Geum.ru

Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 3 мая 2011 года

Вид материалаДокументы

Содержание


Голос Армении (golosarmenii.am) (Армения); 30.04.2011, Элитарные и прочие
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Голос Армении (golosarmenii.am) (Армения); 30.04.2011, Элитарные и прочие

Анализ международного опыта пенсионного обеспечения показывает, что армянские пенсионные проблемы характерны для многих стран


По мнению экспертов, один из вариантов их решения - персонифицированный учет основных категорий плательщиков пенсионных взносов, разработка унифицированных норм пенсионного обеспечения, адекватной пенсионной формулы, процедуры учета и индексации и т.д. Согласно такому подходу, все участники этой системы должны получать рассчитанные по единым пенсионным формулам страховые пенсии из бюджета пенсионного фонда. А особые пенсии некоторых категорий граждан должны оплачиваться отдельно, из соответствующих профессиональных пенсионных фондов, в том числе и накопительных. Унифицированная система должна сохранить солидарный характер - обеспечивать пенсии неработающих пенсионеров за счет работающих.

Унифицированная и многоуровневая система соцобеспечения - долгосрочная программа, требующая в соответствии с принципами социальной справедливости принятия новых ограничительных подходов к распределению «льготных» пенсий и перераспределению их в пользу «обычных» пенсионеров. Необходимо срочно провести инвентаризацию всего пенсионного корпуса, определить его качественную и количественную структуру, соотношение числа «обычных» и «элитарных» пенсионеров с определением числа последних на душу пенсионного населения.

Но при отсутствии точных данных о численности населения страны определить, какую долю госбюджета пенсионного фонда поглощают выплаты пенсий «льготникам», какая часть остается на долю остальных, в том числе и ученых, невозможно. А эта статистика имеет принципиальное значение для проведения перераспределительных процедур для всех пенсионеров, включая льготников. Возможно, на фоне теневой экономики, миграционных и демографических процессов, старения населения, безработицы, отсутствия устойчивой социально-экономической инфраструктуры и т.д. рост дефицита пенсионного фонда обусловлен не только ростом числа «обычных» пенсионеров, но и прогрессирующим ростом «льготников», пенсии которых по решению заинтересованного парламентского большинства постоянно повышаются, усиливая разрыв между группами пенсионеров, поляризацию общества и социальную напряженность. При отсутствии четких исходных данных пенсионная реформа, предусматривающая только с 2014г. формирование накопительного пенсионного фонда, несмотря на благие намерения, не спасет положение даже к 2018г., когда прогнозируется довести средний размер пенсии до 150% прожиточного минимума.

И дело не только в том, что прогнозы чаще реализуются на бумаге. Соотношение пенсионных показателей в малочисленной Армении изменить сложно. Знание числа «льготников» крайне важно для укрепления устойчивости пенсионного фонда, предотвращения его саморазрушения вследствие возможного уменьшения источников денежных средств от работающих пенсионеров, несбалансированности их распределения между группами пенсионеров и перераспределения средств в пользу других пенсионеров, прежде всего ученых.

Особого внимания заслуживает опыт реформирования пенсионной системы, начатый в Украине, где существует порядка 20 видов различных пенсий, в том числе и научные. По оценке экспертов, 3-4% льготников там получают необоснованно завышенные пенсии. Решением правительства в Украине будут введены ограничения на максимальный размер льготных пенсий, которые должны быть на уровне 12 минимальных пенсий, соответствующих прожиточному минимуму. Но эти ограничения не коснутся ушедших на пенсию до 2011г. льготников и существенно снизят дефицит пенсионного фонда. Эти меры будут иметь политическое значение, формировать в общественном сознании мнение о неприемлемости и аморальности необоснованного предоставления льгот одним категориям граждан и отказ в этих льготах другим, например, ученым и преподавателям, которые вынуждены доживать свои дни на пенсию, не соответствующую прожиточному минимуму.

Что мешает нашим депутатам последовать украинскому примеру и начать процесс «урезания» льготных пенсий с обеспечением усредненных социальных стандартов для всех льготников, а не только для судей и прокуроров, многие из которых продолжают работать и после ухода на пенсию? Почему бы не просчитать экономический эффект такой процедуры, который для небольшой страны может оказаться достаточным для выплаты научных пенсий? Можно ли сегодня, когда Армения является коррумпированной и бедной страной, всерьез принимать аргументацию некоторых государственных мужей о том, что высокие зарплаты и пенсии прокуроров и судей могут обеспечить честность, высокую квалификацию и т.д.? Ведь если предположить, что качество работы прямо пропорционально зарплате, то эти лица оказываются в исключительном положении. Только им, «избранным», следует непрерывно повышать зарплаты и пенсии за счет остальной части социума - ученых, преподавателей, врачей и др., запрограммированных правительством вследствие их низкой зарплаты на плохую работу.

Вместо огульного отрицания модельного Закона МПА СНГ «О статусе ученого и научных работников», нашим депутатам стоило бы провести перераспределительные процедуры и на их основе начать хотя бы поэтапное осуществление положений этого закона, выплачивая ученым на первом этапе, в зависимости от их стажа, возраста, служебных отличий, среднюю пенсию в размере от 70% их должностного оклада с выплатой добавок за выслугу лет и последующей индексацией.

Фактором, разрушающим новую армянскую пенсионную систему, является также неоднозначность и противоречивость применяемых понятий. «Программа пенсионного реформирования РА», своей главной задачей считает ежегодное повышение размера пенсий с обеспечением соответствия среднего размера трудовой пенсии к стоимости минимальной потребительской корзины. В частности, пункты 1, 2, 3 положения 35 этой программы утверждают, что начиная с 2012г. средняя трудовая пенсия должна соответствовать минимальному размеру бюджетного жизнеобеспечения. В 2018г. трудовая пенсия должна составлять 150% бюджетной единицы, а основная пенсия должна ей равняться. Начиная с 2012г. стоимость каждого года стажа трудовой пенсии, а с 2018г. - также и основной, будут индексироваться соответствующими индексами потребительских цен.

Почему вместо принятого в мире термина «прожиточный минимум» армянские законодатели применили такое сложное словосочетание как «минимальный размер бюджетного жизнеобеспечения»? Причина проста: армянские законодатели до сих пор не имеют научно обоснованного и соответствующего мировым стандартам определения понятия «прожиточный минимум». Между тем сравнительный анализ пенсионного законодательства различных стран показывает, что большинство из них основаны на требовании пропорциональности величины прожиточного минимума среднему минимальному размеру пенсии. Именно прожиточный минимум, который в соответствии с мировыми стандартами рассчитывается ежеквартально и для неработающих пенсионеров совпадает с понятием минимальной потребительской корзины - той единицей измерения, которая сможет предотвратить саморазрушение пенсионного фонда, спрогнозировать вероятный сценарий развития, динамику и результаты пенсионных преобразований. Минимальная потребительская корзина, определяемая правительством каждые пять лет, включает стоимость минимальной продовольственной корзины и необходимых непродовольственных товаров и услуг. По рекомендации Программы развития ООН, стоимость последних должна быть порядка 50% стоимости минимальной продовольственной корзины. Она рассчитывается по определенным методикам и научно обоснованным нормам потребления продуктов Минздрава.

Можно ли доверять оптимистическим прогнозам этой программы, предрекающей только после 2018 года начисление пенсий «обычным» пенсионерам выше прожиточного минимума, если в Армении до сих пор не разработаны надежные методики определения прожиточного минимума, потребительской и продовольственной корзин, стоимости непродовольственных товаров и услуг и т.д. для основных социально-демографических групп населения - женщин, детей и пенсионеров? Какие нормы прожиточного минимума положены в основу расчета нынешних трудовых пенсий, пособий и социальных выплат, прогнозирования динамики их показателей, если, по данным Министерства труда и социальных вопросов, он составляет 30 тыс. драмов, а по данным Минздрава - 22,2 тыс. драмов?

Можно ли в условиях непринятия парламентом адаптированных к армянским условиям модельных законов СНГ - «О прожиточном минимуме РА», «О потребительской и продовольственной корзинах РА», «О порядке их индексации» и пр. серьезно говорить о концептуальных понятиях пенсионной реформы, имитировать долгосрочные прогнозы и выводы?

Почему в Армении до сих пор не ратифицированы обязательные и необходимые для разработки и адекватной политики пенсионного реформирования основополагающие конвенции Международной организации труда: №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», №122 «О политике в области занятости», №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» и др.? Ведь, согласно Конституции РА, только после ратификации этих конвенций, регламентирующих общепризнанные международные нормы труда, они могут стать частью правовой системы РА, источниками трудового права, допустимыми к их теоретическому и практическому применению в армянском пенсионном законодательстве.

Вопросов много и все они требуют научно обоснованных ответов. Пока же следует признать, что проводимая в Армении пенсионная реформа в условиях неопределенности ее социально-экономического и правового юридического статуса, отсутствия системного и политического видения ситуации, противоречивости и нелегитимности основных понятий, неспособности защитить права и интересы пенсионеров, в том числе и ученых, имеет абстрактно-гипотетический характер и нуждается в радикальном пересмотре.