Роль государственных и негосударственных организаций для обеспечения реализации социального потенциала пожилых в России

Вид материала

Доклад

Содержание Степень разработанности проблемы. Информационная база. Теоретический и эмпирический инструментарий Старость в радость»

Подобный материал:

• 1 Типовые правила документирования и управления документацией в государственных и негосударственных, 4054.47kb.
• Утверждено на заседании кафедры Социальной работы и права социального обеспечения Протокол, 146.29kb.
• Информационный бюллетень для социальных организаций №152 от 15. 10. 2010 оо «Белорусская, 416.41kb.
• План основных мероприятий, посвященных Дню пожилых людей в Новосибирской области, 39.3kb.
• Отчет о реализации вцп департамента социальной защиты населения томской области, 74.39kb.
• Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
• «Энергосбережение в жкх, проблемы и пути решения», 71.12kb.
• Выставка-ярмарка работает: 14-15 сентября с 11., 284.58kb.
• Темы контрольных работ по истории управленческой мысли Проблема возникновения социального, 17.23kb.
• Продукты здорового питания с дегустацией продукции, 361.13kb.

Тема. Роль государственных и негосударственных организаций для обеспечения реализации социального потенциала пожилых в России.

Докладчик: Сабитова Л.М.

Соавторы: Миннигалеева Г.А., Демина К.В.

Актуальность. Создание достойных условий для реализации потенциала пожилых людей является актуальной проблемой и необходимой задачей социальной политики в любом государстве. РФ не исключение. Однако нельзя сказать, что социальная политика в отношении пожилых имеет чётко сформулированный и разносторонний характер. В основном сегодня социальная политика направлена на обеспечение материального благополучия пожилых, но и тут нельзя её назвать успешной. По последним сведениям, численность населения РФ составляет 130.500.000 человек. Из общей численности 73.080.000 то есть 56% составляют люди пенсионного и предпенсионного возраста¹, то есть более половины населения. А это значит, что решение проблем пенсионеров и пожилых людей касается значительной части населения РФ.

Степень разработанности проблемы. Сегодня проблема пожилых людей рассматривается как с точки зрения здоровья и медицины², с точки зрения социальной политики в отношении пожилых, реализации их прав³ (социологические, политологические исследования), так и с точки зрения участия пожилых граждан в общественной жизни и т.д. Интересными представляются аналитические материалы, представленные различными НКО, статистические данные представляемые ВЦИОМ, Левада-центром, исследовательские проекты журнала «СОЦИС», «ВЛАСТЬ»⁴ и др. Особо интересны издания, посвящённые информированию о реализации каких-либо значимых социальных проектов в отношении пожилых людей.⁵

Информационная база. Представленный доклад основан на материалах научного исследования «Создание условий для реализации социального потенциала пожилых граждан на муниципальном уровне» в рамках проекта «Учитель- ученик» при поддержке научного фонда ГУ-ВШЭ.

Теоретический и эмпирический инструментарий: В ходе исследования были использованы как качественные, так и количественные методы сбора и анализа данных, то есть проанализированы уже имеющиеся на сегодняшний день источники информации (статьи, монографии), а также собраны новые данные по выбранным объектам исследования (интервью, опросы, анкетирования).

Рассмотрим особенности формирования и реализации социальной политики в отношении пожилых людей в России. Как известно, существуют разные модели формирования социальной политики, в которых роль государства может быть всеобъемлющей, либо, наоборот, незначительной, а функции реализации социальной политики переданы благотворительным, некоммерческим негосударственным организациям. Россия традиционно пытается следовать патерналисткой модели формирования социальной политики, в которой государство принимает ведущую роль в реализации социальной защиты и обеспечения населения. Это соответствует и ожиданиям граждан, особенно пожилого возраста, привыкших к такому порядку с советских времен. Разберем, насколько это осуществляется в реальности, и каковы возможности и перспективы вклада некоммерческого сектора в реализацию социальной политики в отношении пожилых людей в России.

Сегодня социальная политика государства в отношении пожилых людей ограничивается решением лишь ряда проблем из большого их списка . В основном она ориентирована на проблемы ветеранов, а также на вопросы повышения пенсий. В посланиях Президента Федеральному Собранию в последние годы о проблемах пожилых людей упоминается вскользь, в основном эти упоминания касаются индексаций пенсий и обеспечения ветеранов жильём.

Центральный вопрос социальной политики в отношении пожилых – увеличение пенсий, средний размер которой по данным заложенного на 2011 год бюджета Пенсионного Фонда РФ составит 8.529 рублей, что выше прожиточного минимума.⁶ В целом Индексация пенсий в 2011 выросла на 8 %, к 2012 планируется рост на 8,9 %, к 2013 – на 9,2 %. Всё чаще в последние годы стал подниматься вопрос об увеличении пенсионного возраста. Вопрос актуален во всём мире, в том числе и в нашей стране, так как процесс старения населения активно набирает обороты. Проблема становится актуальной каждый раз, когда обнаруживается дефицит пенсионных средств. Повысить возраст, значит сократить число пенсионеров в разы, а, следовательно, сократить число выплачиваемых пенсий. По данному вопросу высказывается множество «за» и «против». Среди аргументов «за» приводятся, прежде всего, факт того, что в нашей стране один из самых низких пенсионных возрастов, 1\5 пенсионеров продолжает работать, большая часть пенсионеров хотела бы продолжать работу. Среди аргументов «против» - низкая продолжительность жизни людей и плохое состояние здоровья к 60 годам, а также необходимость уступать дорогу молодым. Однако представители власти отвергают возможное повышение пенсионного возраста в ближайшее время.

В соответствии с законодательством, основным субъектом реализации социальной политики государства в отношении пожилых людей является Министерство здравоохранения и социального развития. Основные функции Пенсионного Фонда РФ сводятся к назначению и выплате пенсий, назначению и реализации социальных выплат отдельным категориям граждан: (ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.)⁷.

Министерство здравоохранения и социального развития, а также региональные министерства и управления соцзащиты выполняют ряд важных функций в отношении пенсионеров: пенсионное обеспечение, социальное страхование пенсионеров, реабилитацию инвалидов и т.д.⁸

Помимо пенсионного вопроса государственные организации занимаются также социально-психологической, социально-бытовой, медицинской и другими видами помощи. Для этого в каждом регионе создаются специальные социальные службы. Следует отметить, что сегодня такие службы работают с различными категориями пожилых: 1) пожилые не нуждающиеся в помощи; 2) частично утратившие трудоспособность; 3) нуждающиеся в обслуживании; 4) требующие постоянного ухода.

К социальным службам относятся :

- Центры реабилитации для инвалидов, которые предназначены для проведения реабилитации инвалидов по различным направлениям с целью их социально-психологической адаптации инвалидов в обществе ( не предназначены конкретно для пожилых, тем не менее, последние составляют значительную их часть).

- Центры социального обслуживания населения, главной задачей которой является комплексное социальное обслуживание граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. Спектр услуг широкий : от социально-медицинских, бытовых услуг до материальной помощи. Здесь применяются различные формы : как нестационарное обслуживание, так и полустационарное и стационарное. Целевая группа – социально незащищённые, в том числе и нуждающиеся пожилые граждане.

- Дома-интернаты для инвалидов и престарелых – учреждения, предназначенные для постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, неспособных обслуживать себя самостоятельно, нуждающихся в постоянном уходе.

Деятельность таких центров направлена на комплексное оказание услуг социально незащищённым, в том числе пожилым людям, так как последние попадают под эту категорию.

Однако стоит отметить, что деятельность социальных служб не одинаково эффективна в разных регионах РФ. Далеко не в каждом регионе имеется достаточное количество социальных центров и домов престарелых и не каждый желающий может туда попасть. Да и качество оказания услуг зачастую оставляет желать лучшего. Причины здесь носят многогранный характер: не только в недостаточность финансирования, невозможность оказания квалифицированной помощи всем в силу нехватки мест, но и в недостаточной квалифицированности работников таких учреждений. Работа с пожилыми, в том числе инвалидами требует наличия базовых знаний в области геронтологии, а также опыта работы с пожилыми людьми.

Необходимо отметить, что не всегда высокое качество услуг, оказываемых центрами социального обслуживания, а также широко распространённая в обществе «стигма» об их плохой работе, зачастую приводит к тому, что пожилые просто не пользуются их услугами. Многие пожилые вообще об этих возможностях не знают. Проблема зачастую состоит в излишней бюрократизации процесса сбора необходимых документов. В целом это проводит к пессимистическому настрою пожилых в отношении реализации их возможностей с помощью государства.

Особая роль сегодня принадлежит деятельности геронтологических организаций, целенаправленно оказывающим медико-социальную помощь пожилым и старым людям. Среди них можно выделить 3 основных вида : 1) Научно – исследовательские центры и институты (к примеру Геронтологическое общество при РАН, Санкт-Петербургский институт биорегуляции и геронтологии СЗО РАМН, Российский геронтологический научно-клинический центр Росздрава), которые занимаются активным исследование проблем геронтологии .⁹ На базе таких институтов действуют медицинские центры, оказывающие услуги по лечению и реабилитации людей пожилого возраста. ( в таких центрах у слуги оказываются как бесплатно, так и платно).

2) Геронтологические центры, основная цель геронтологических центров- помочь пожилым людям состариться «грамотно». Геронтологические центры призваны учитывать все особенности пожилого возраста и предпринимать все меры для улучшения самочувствия стариков (от применения специальных гимнастик и медикаментов, употребления специального питания и витаминов до оказания социально-психологической помощи). Как правило, это госпитали или больницы городские и областные. Пожилые граждане могут получить лечение как бесплатно, по направлению врача, либо на платной основе по собственному желанию. Сегодня из таких геронтологических центров в России выделяют 15 ведущих геронтологических центров, добившихся значительных успехов в работе с пожилыми людьми.¹⁰

В России сегодня отсутствует упорядоченная система геронтологических центров. Существует проблема межведомственной разобщённости геронтологических учреждений, так как отсутствует механизм (документальный и методический), который бы объединял работу данных учреждений, отсутствует пропаганда и тиражирование опыта лучших геронтологических учреждений. Средства, которые выделяются на решение проблем старшего поколения, используются не рационально. Во многом на снижении возможности полноценного использования потенциала, который имеется геронтологических учреждениях, сказывается отсутствие должности главного геронтолога-гериатра, который бы отвечал за оптимальное планирование и развитие системы обеспечения высокого качества жизни населения старших возрастных групп.¹¹

В некоторой степени сфера услуг для пожилых коммерциализируется – создаются коммерческие пансионаты для пожилых людей. В таких пансионатах оказывается всестороннее комплексное обслуживание пожилых людей, нуждающихся в полном и частичном уходе. В таких центрах имеется соответствующее оборудование, жилищные, медицинские и другие условия, которые позволяют пожилому человеку чувствовать себя комфортно. Однако, далеко не каждый сможет позволить себе такое удовольствие. Такого рода пансионаты скорее сегодня стали отличным подспорьем для детей стариков, у которых не хватает времени, возможности и умений оказывать помощь своим родителям.

Ещё одним направлением деятельности государства является реализация государственных программ как на федеральном уровне, так и на региональном. Политика в отношении пожилых является частью социальной политики государства. В период 2002-2004 годах в Российской Федерации была осуществлена федеральная целевая программа «Старшее поколение». (ранее осуществлялась в 1997-2001 годах). Основная цель таких программ – «создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечение доступной медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества»¹². В рамках данной программы был реализован ряд значительных мероприятий по оптимизации работы социальных служб и медицинских учреждений, были проведены исследования и реализованы различные проекты (созданы физкультурно-оздоровительные центры, клубы для пожилых людей), организованы научные форумы и т.д. В программу было вложено 928 млн. рублей из федерального бюджета. Реализация таких программ является значительным шагом со стороны государства в рамках защиты пожилых людей. Организованная структура мероприятий и повсеместная их реализация во всех субъектах РФ значительно улучшает ситуацию во многих регионах РФ. Однако начиная с 2005 года данная программа на федеральном уровне более не действует. Сегодня в повестке дня государственной политики другие приоритетные направления. Тем не менее, целевые программы для пожилых людей получили своё распространение на региональном уровне. Так, например, в Краснодарском крае существует такая целевая программа (2009-2012), во Владивостоке - муниципальная целевая программа «Старшее поколение» (2008-2010), в республики Карелия (2003-2004), Псковская область (2007-2010), Хакасия (2009-2010), Томская область и т.д.

Возможно, государственная программа в отношении пожилых вновь будет реализована на федеральном уровне и государство выделит значимую сумму из федерального бюджета на решение проблем старшего поколения, так как местные бюджеты не имеют возможности выделять значительные средства на реализацию подобных программ. Реализации программы на федеральном уровне к тому же будет означать, что программой будут охвачены все регионы РФ.

Такие программы не только привлекают внимание к проблемам пожилых людей, но и делают значительный вклад в развитие системы социального обслуживания и реализации потенциала пожилых людей на местном уровне.

Помимо государственных учреждений с пожилыми людьми и для пожилых работают негосударственные некоммерческие организации, которые создаются при содействии и на базе общественных, религиозных, благотворительных и других некоммерческих организаций, а также частными лицами.

Негосударственные организации работают с различными целевыми группами в зависимости от целевых групп: это пенсионеры, ветераны (пенсионеры), ветераны (инвалиды), участники, тыловики ВОВ, чернобыльцы, афганцы; различные геронтологические центры, досуговые организации, кружки самодеятельности и т.д. На базе этих организаций пожилым оказывается помощь различной направленности. Как правило, это, прежде всего, правовая помощь, материальная адресная помощь, образовательные услуги, а также организация досуга (на базе кружков самодеятельности, организация бесплатных мероприятий в театрах, музеях и т.д.). Одна из лидирующих организаций – Союз Пенсионеров РФ (например, активно ведет деятельность в г.Казань), основными задачами которой являются стремление направить активность пожилых в конструктивное русло, вызвать общественный интерес, привлечь внимание власти к решению проблем людей старшего поколения, вовлечь самих пенсионеров в решение проблем людей старшего поколения, в полноценную деятельность, сформировать у людей старшего поколения чувство их востребованности обществом и т.д.¹³
Союз пенсионеров является в значительной степени политизированной структурой, пользуется значительной поддержкой партии Единая Россия, и многие члены Союза являются членами Госдумы и общественной палаты РФ, а так же на региональном уровне. Это во многом объясняет относительно достаточное финансирование организации.

Отделения Союза пенсионеров существуют в 79 регионах РФ. В Казани на базе Союза пенсионеров работает Университет третьего возраста, который осуществляет образовательные программы по ряду направлений. Любой пенсионер (по старости) имеет право прослушать курс по выбору (от политологии до ландшафтного дизайна) и получить сертификат по окончанию учёбы. В рамках университета проводится программа компьютерного ликбеза, что является очень важным в условиях задачи перехода государственных услуг в электронную форму.

Помимо Университета третьего возраста на базе Союза пенсионеров, в различных регионах РФ действуют достаточно многочисленные Народные университеты, Университеты пожилых и т.д. Таких университетов сегодня не менее 40 в разных регионах страны. Многие из них созданы и функционируют на базе Всероссийского общества «Знание» (например, в г.Челябинск, г.Орел, г.Уфа). Другие созданы инициативными группами при поддержке администрации города (Народный университет для пенсионеров при РОО КРЦП «Мои года – мое богатство» в г.Туймазы¹⁴), или по совместной инициативе нескольких заинтересованных групп: «Университет Пожилых «Серебряный возраст» в Санкт-Петербурге создан 2009 году компанией «ЕВМ» и некоммерческим партнерством «Институт обучения через опыт» при поддержке благотворительного фонда «Самарская губерния» и Ассоциации выпускников СамГУ¹⁵.»

Деятельность этих университетов организована в разных масштабах, в зависимости от имеющегося финансирования и размера города. Основная их цель – дать пенсионерам возможность бесплатно пройти обучение по различным направлениям. Дело не только в том, чтобы организовать досуг пожилого человека, но и дать ему освоить принципиально новую область знаний, к примеру получить навыки владения компьютером или навыки ландшафтного дизайна для дачников – любителей и так далее. Некоторые из университетов впоследствии помогают в организации специальных ярмарок вакансий для пенсионеров. Некоторые выдают сертификаты, другие – нет.

Сегодня очень много полезной информации можно найти в Интернете, получить бесплатную он-лайн консультацию по интересующим проблемам, однако пользоваться Интернетом могут не все пенсионеры, даже при наличии возможностей (компьютера и Интернета). Часто на базе ветеранских организаций, Союза пенсионеров или образовательных учреждений (например, в юридическом колледже в г.Туймазы) действуют бесплатные юридические консультации, где пенсионеры могут бесплатно получить ответы на вопросы, связанные с проблемами пенсионного обеспечения и другую информацию по юридическим вопросам.

Общественные организации ветеранов сегодня имеются в каждом регионе РФ. К примеру, Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооружённых сил и правоохранительных органов – одна из старейших организаций, имеющая региональные отделения по России. Помимо задач патриотического воспитания молодёжи, ветеранские организации занимаются правозащитной деятельностью в области защиты прав ветеранов, а также работой по улучшению материального положения, медицинского и бытового обслуживания ветеранов. Согласно статистики на сегодняшний день в РФ заявляемая численность членов ветеранских организаций по стране — свыше 28 млн человек, заявляемая численность постоянного актива по стране — 2,5 млн человек, заявляемое количество первичных ветеранских организаций по стране (на различных предприятиях, в организациях, ведомствах и по месту жительства) — 100 000. Как правило, ветеранские организации находятся в «привилегированном положении» по сравнению с другими общественными организациями. Они поддерживаются государством, им предоставляются в пользование помещения, материальные ресурсы, даже зарплата председателям часто выплачивается из государственных или муниципальных ресурсов. Кроме того, в отличие от многих самоинициировавшихся организаций, Председателей Советов приглашают участвовать в официальных мероприятиях, проводимых в городе, иногда спрашивают их мнения по вопросам, относящимся к их сфере деятельности.

Самоинициированные общественные организации пожилых (для пожилых) представлены в небольшом количестве, по сравнению с ветеранскими организациями, или работающими под эгидой и на базе более развитых организаций, спонсируемых государством, таких как общество «Знание», Общество инвалидов или Общество слепых. Однако, такие организации существуют. Некоторые из них имеют многолетнюю историю работы (например, фонд «Доброе дело» в г.Москва), некоторые только начинают свой путь (например, РОО КРЦП «Мои года – мое богатство» в г.Туймазы, Университет пожилых «Серебряный возраст» в Санкт-Петербурге). Как правило, эти организации четко определяют направления своей деятельности, целевые группы и методы работы (в отличие от ветеранских организаций). Нередко они вынуждены балансировать на грани финансового существования и часто держатся на энтузиазме одного человека – руководителя.

Особый интерес представляет деятельность волонтёрских неформальных организаций. Например, инициативная группа « Старость в радость», занимается оказанием помощи инвалидам и пожилым, находящимся в домах престарелых. Они занимаются не только организацией культурных мероприятий- концертов, спектаклей, поздравлений в праздничные дни, но и помогают как могут материально: к примеру, организуют самостоятельные ремонтные работы. Также они организуют переписку с одинокими пожилыми людьми, связывая неравнодушных людей более молодого поколения с пожилыми людьми в домах-интернатах. Их деятельность основана исключительно на собственной инициативе и желании помочь одиноким пожилым. К деятельности этой группы постепенно привлекается всё больше участников, растет территория охвата их деятельности.¹⁶

В некоторых городах (например, в г.Орел, в Хабаровском крае) действуют инициативные группа пенсионеров –правозащитников. Такие группы в Орле занимаются защитой прав пожилых людей, подают иски в суд и выигрывают дела против жилищных организаций и недобросовестных работодателей, дискриминирующих пенсионеров. Эти группы прошли обучение и иногда частично спонсируются международной организацией Age-Concern (через Общественный фонд «Доброе дело»).

Таким образом, негосударственные организации часто играют вспомогательную роль по отношению к государственным организациям. Зачастую у пенсионеров возникает множество проблем с госучреждениями, им непонятны вопросы пенсионного страхования, порядок назначения пенсий, доплаты за инвалидность и т.д. Негосударственные структуры, а именно общественные организации пенсионеров, ветеранов и другие, связанные с этой категорией населения, помогают разобраться в законодательстве, разъяснить все возможности, права и обязанности. Помимо этого на базе общественных организаций осуществляются образовательные программы и юридическая поддержка, а также организуется досуг. На базе многих из этих организаций действуют кружки самодеятельности, организовываются при поддержке спонсоров культурно-массовые мероприятия.

Организации инвалидов также оказывают всестороннюю помощь пожилым (инвалидам по зрению, слуху, инвалидам- колясочникам). В частности помогают с организацией помощи в прохождении специальных реабилитационных программ. Для организаций инвалидов пожилые не являются целевой группой, но, зачастую, они составляют большую часть членов организаций инвалидов в силу возрастных проблем со здоровьем.

Также сегодня набирают оборот деятельность некоммерческих геронтологических организаций, активисты которых сегодня прилагают все усилия для координации и консолидации действий по работе с пожилыми. В частности, организуются конференции и мероприятия, на которых они делятся опытом, предлагают новые тенденции в работе со стариками, выпускают различные публикации в печатных и электронном виде, учебники, организуют курсы и тренинги.¹⁷Данное направление необходимо развивать для совершенствования навыков работы с пожилыми людьми, увеличения знаний об их психологии и физиологии, выработке новых технологии для продления их активной жизнедеятельности.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что и государственные организации на разных уровнях (муниципальном, региональном и федеральном) ведут деятельность по созданию условий для реализации потенциала пожилых людей и создания условий для полноценной жизни граждан этого возраста. Однако, эта деятельность в основном охватывает базовые потребности пожилых людей (пенсионное обеспечение и льготы, социальное обслуживание самых нуждающихся граждан). Кроме того, такие учреждения как центры социального обслуживания имеются далеко не везде, их не хватает, а качество и уровень обслуживания не соответствует потребностям пожилых.

Негосударственный сектор активно развивается, однако стоит отметить, что большинство организаций занимается проблемами ветеранов и инвалидов, а не пожилых людей вообще. Хорошо бы было расширять сеть геронтологических центров и пенсионерских НКО, то есть сеть организаций, которые бы занимались проблемами пожилых, чтобы пожилые люди стали конкретной, целевой группой. Сегодня в рамках социальной политики государства слишком мало внимания уделяется проблемам пожилых, приоритеты отдаются другим группам социально незащищённых. В основном затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения, хотя это далеко не маловажный пункт в проблемах пенсионеров. От материального блага пожилого человека напрямую зависят его возможности вести полноценный образ жизни. На нынешнюю пенсию, однако, многого себе позволить невозможно. Её едва хватает, чтобы выжить. Вопросам социально-психологического состояния и здоровья пенсионеров, а также вопросам поддержания ими достойного образа жизни внимания уделяется крайне мало. Этими вопросами по большому счёту занимаются общественные организации.

Существует также проблема активности самих пенсионеров в реализации своего потенциала, на которую неоднократно жаловались интервьюируемые, а также проблема их слабой осведомленности о существующих возможностях. Многие пожилые с возрастом становятся пассивными, их активность сводится к работе на дачных участках и заботе о внуках, что немаловажно. Однако, многие могли бы быть еще более полезны обществу, способны к активной деятельности, самовыражению. В вопросах организации жизнедеятельности пенсионеров, их всестороннего развития и благополучия, должно быть активное трёхстороннее сотрудничество: как со стороны государства, так и со стороны НКО и самих пенсионеров. При помощи НКО пенсионеры должны доводить до государства свои потребности и желания, а НКО способствовать продвижению этих интересов на уровне государства.

Первые созданы с целью реализации законодательства в отношении пенсионеров (пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание), вторые – для оказания пенсионерам правовой помощи, адресной материальной, организации досуга и т.д.