Ту за землю", "Про оренду землі", "Про фермерське господарство", „Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими законодавчими І нормативними актами
| Вид материала | Закон |
- Про затвердження Програми охорони навколишнього природного середовища в м. Славута, 12.89kb.
- Кабінет міністрів україни постанова від 2012 р. № Київ Про затвердження Порядку проведення, 11.23kb.
- Програма стабілізації екологічного стану навколишнього середовища та підвищення рівня, 68.98kb.
- Голова дзержинської районної у місті ради, 11.44kb.
- Проект Положення про поводження з побутовими відходами на території Кам’янка-Бузького, 509.59kb.
- Призначена для добування та транспортування споживачам питної води, 71.94kb.
- Коштори с доходів І видатків цільового фонду охорони навколишнього природного середовища, 54.68kb.
- Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення, 1006.41kb.
- Матеріали до Національної доповіді України про стан навколишнього природного середовища, 4184.82kb.
- Аналіз регуляторного впливу наказу «Про затвердження Порядку акредитації науково-дослідних, 85.58kb.
Аналіз регуляторного впливу проекту Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області
Нормативно-правова база
Правила використання та охорони земель сільськогосподарського призначення розроблені згідно з Конституцією України, Земельним кодексом України, Законами України “Про охорону земель”, “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, “Про землеустрій”, “Про плату за землю”, “Про оренду землі”, “Про фермерське господарство”, „Про охорону навколишнього природного середовища” та іншими законодавчими і нормативними актами.
В разі змін у законодавстві, нормативи, зазначені в Правилах використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в Сумській області, підлягають відповідним змінам і доповненням.
Причини, що зумовлюють необхідність розробки Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення в сумській області:
В результаті складних економічних умов, диспаритету цін на промислову та сільськогосподарську продукцію в області, як і в Україні в цілому, поглибились процеси деградації ґрунтів. Загострилася проблема з балансом поживних речовин в землеробстві, зростає кислотність ґрунтового розчину, зменшується вміст гумусу. В ґрунтах склався негативний баланс поживних речовин, поширилась дегуміфікація, значно збільшилися площі середньо- і сильнокислих ґрунтів, особливо в зоні Полісся. Велике занепокоєння викликає інтенсивне закислення ґрунтів лісостепової зони області, що в ряді випадків робить проблематичним вирощування на чорноземних ґрунтах цукрових буряків, озимої пшениці, багаторічних бобових трав та інших культур.
Використання земельних ресурсів області не відповідає також вимогам природокористування. Порушені екологічно допустимі співвідношення площ ріллі, природних кормових угідь, лісових і водних територій, що негативно впливає на стійкість агроландшафту і довкілля. Сільськогосподарські угіддя зазнають забруднення промисловими та побутовими відходами, нафтою та нафтопродуктами, пестицидами та іншими хімічними речовинами, ущільнюються важкою ґрунтообробною технікою, підтоплюються.
Порушення сівозмін, а також відсутність дієвого контролю за дотриманням елементарних правил і норм використання земель призвело до зменшення продуктивності ріллі.
Спеціально уповноважені органи виконавчої влади в галузі охорони земель в Сумській області є:
головне управління Держкомзему у Сумській області та його структурні підрозділи на місцях;
державне управління охорони навколишнього природного середовища у Сумській області та його структурні підрозділи на місцях;
головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації;
державна податкова адміністрація в Сумській області;
державна екологічна інспекція в Сумській області.
Визначення нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах на території області
Допустимі нормативи періодичності вирощування культур на одному і тому самому полі розробляються науковими установами області в галузі агропромислового виробництва, але не повинні перевищувати нормативів оптимального співвідношення культур у сівозмінах затверджених Кабінетом Міністрів України. Оптимальні параметри структури посівних площ для основних виробничих типів сільськогосподарських підприємств різної форми власності та господарювання лісостепової зони України наведені в таблиці 1:
Таблиця 1
Оптимальні параметри структури посівних площ для основних виробничих типів сільськогосподарських підприємств різної форми власності та господарювання лісостепової зони України
| Виробничі типи господарств | Сівозміни | Структура посівних площ,% | |||
| зернові та зернобобові | технічні | кормові | у т.ч. багаторічні трави | ||
| Зерно-технічно-тваринницькі: | Зерно-технічні | 55-60 | 15-20 | 23-25 | 10-12 |
| зона нестійкого зволоження | |||||
| зона достатнього зволоження | 48-52 | 22-25 | 18-25 | 10-12 | |
| По виробництву: | Зерно-фуражні | 65-70 | 10-18 | 15-20 | 8-12 |
| свинини і продукції птиці | |||||
| яловичини | Польові-кормові | 44-52 | 15-18 | 32-36 | 12-18 |
| молока | Те саме | 45-50 | 15-18 | 30-38 | 12-20 |
| нетелей | Те саме | 45-48 | 10-13 | 32-44 | 14-23 |
Примітка:
за умови застосування інтегрованої системи захисту, чіткого дотримання науково-обгрунтованого чергування культур в сівозміні, повного та збалансованого забезпечення культур поживними елементами шляхом внесення органічних та мінеральних добрив частка окремих груп культур в сівозміні може бути зменшена або збільшена на 5-7%.
Порядок надання та використання земель сільськогосподарського призначення наданих для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
Право власності на земельну ділянку та право оренди земельної ділянки згідно статті 125 Земельного кодексу України та статті 18 Закону України «Про оренду землі» виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Професійний відбір громадян або юридичних осіб, які виявили бажання вести товарне сільськогосподарське виробництво, проводить районна (міська) конкурсна комісія, склад якої формується і затверджується районною (міською) радою.
Висновок конкурсної комісії з питань надання земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва приймається на підставі відповідних знань, досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної кваліфікації у претендента.
Строк дії договору оренди землі, визначається з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою, пріоритет при інших рівних умовах надається орендарю, який укладає договір на більш тривалий термін, що забезпечить освоєння сівозмін і окупність основних фондів. При наданні в оренду земель запасу і резервного фонду в договорі оренди зазначається право органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування на розірвання договору для передачі (після збирання урожаю орендарем) частини цих земель у власність чи постійне користування згідно діючого законодавства.
При наданні в користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок та при зміні землекористувача в обов’язковому порядку фіксуються в агрохімічному паспорті поля (земельної ділянки) початкові рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів і рівні їх забруднення. В разі виявлення погіршення якісного складу земель, землекористувач компенсує заподіяні втрати.
Дотримання вимог земельного та природоохоронного законодавства власниками та землекористувачами земельних ділянок
Орендарі земельних часток (паїв), земель запасу, ведуть облік розміру сплати орендної плати. Власники та землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок, при здійсненні господарської діяльності зобов’язані дотримуватись вимог земельного законодавства та природоохоронного законодавства, підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі; при використанні земель для товарного сільськогосподарського виробництва забезпечувати розробку схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних робіт за станом земель та агрохімічної паспортизації; дотримуватись стандартів, нормативів при здійсненні протиерозійних заходів, пов’язаних з охороною земель; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватись встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії (дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних гідротехнічних споруд, збереження захисних лісонасаджень), виснаження, заростання бур’янами, чагарниками і дрібноліссям; забезпечувати встановлення та збереження межових знаків з визначенням на картографічних матеріалах і без створення перешкод обробітку полів; забезпечувати здійснення консервації деградованих та малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним; при виконанні робіт, пов’язаних з порушенням ґрунтового покриву, забезпечувати умови зняття, збереження і використання родючого шару згідно спеціального дозволу на зняття та переміщення родючого шару грунту; здійснювати заходи щодо запобігання забруднення земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; при наявності осушених земель забезпечувати їх ефективне використання, ремонт і догляд внутрігосподарських каналів, гідротехнічних споруд, закритого дренажу;
використовувати земельні ділянки відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обгрунтування сівозмін та впорядкування угідь.
Податкові зобов’язання власників землі та землекористувачів.
Використання землі в Україні є платним. Платежі за землекористування справляється у вигляді земельного податку, орендної плати та/або фіксованого сільськогосподарського податку.
Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.
Власники земельних ділянок та земельних часток (паїв), які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку та використовують сільськогосподарські угіддя, що надані у встановленому порядку, звільняються від сплати земельного податку.
Оподаткування земельних ділянок, що надані у встановленому порядку платникам ФСП, зареєстрованим в органах державної податкової служби, здійснюється у формі справляння фіксованого сільськогосподарського податку.
За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
За земельні ділянки, що використовуються суб’єктами господарської діяльності, в тому числі платниками фіксованого сільськогосподарського податку, без правовстановлюючих документів, плата за землю з одного гектара встановлюються в розмірі 12 (дванадцяти) відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по Сумській області.
Ставки фіксованого сільськогосподарського податку з одного гектара сільськогосподарських угідь встановлюються у відсотках до їх грошової оцінки, в таких розмірах:
- для ріллі, сіножатей та пасовищ - 0,15;
- для багаторічних насаджень - 0,09;
- для земель водного фонду, які використовуються рибницькими, рибальськими та риболовецькими господарствами для розведення, вирощування та вилову риби у внутрішніх водоймах, - 0,45 відсотка грошової оцінки одиниці площі ріллі по Сумській області.
Річний розмір орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній або комунальній власності, на території Сумської області не може бути меншим 3 (трьох) відсотків та не може перевищувати 12 (дванадцяти) відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.
У разі, коли платник платежів за землекористування не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом визначених граничних строків, такий платник зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах:
- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;
- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;
- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.
Платник податків сплачує один із зазначених у цьому пункті штрафів відповідно до загального строку затримки.
Контроль за правильністю обчислення і справляння платежів за землекористування здійснюється органами державної податкової служби.
Охорона земель при здійсненні господарської діяльності та контроль за її використанням
Охорона земель сільськогосподарського призначення забезпечується на основі реалізації комплексу заходів щодо збереження продуктивності сільськогосподарських угідь, підвищення їх екологічної стійкості та родючості ґрунтів, а також обмеження їх вилучення (викупу) для несільськогосподарських потреб. Зміна цільового використання земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни. Черезсмужжя та конфігурація земельних ділянок, що створюють перешкоди в ефективному їх використанні і здійсненні природоохоронних заходів та порушують ландшафтну цілісність території, підлягають упорядкуванню відповідно до затвердженої проектної документації із землеустрою.
Державний контроль з використання і охорони земель
Державний контроль за використанням та охороною земель здійснює Головне управління Держкомзему у Сумській області, а державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює Державна екологічна інспекція в Сумській області.
Юридичні і фізичні особи, за порушення земельного та природоохоронного законодавства України несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність у відповідності з вимогами Цивільного кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України.
Висновок:
Земельна реформа аграрного сектора вимагає нових підходів щодо регулювання земельних відносин з метою ефективнішого використання земельно-ресурсного потенціалу, що зумовлює необхідність розробки Правил використання та охорони земель сільськогосподарського призначення.
Питання охорони земель в умовах загострення екологічної ситуації в Україні має стати одним з найважливіших напрямків державної політики, оскільки поліпшення стану землі відкриває значні резерви збільшення обсягів виробництва сільськогосподарської продукції і забезпечує суттєве оздоровлення екологічних умов життя людини.
Правила встановлюють загальний на території області порядок вирішення питань використання земель сільськогосподарського призначення.
Дотримання Правил є обов’язковим до виконання всіма органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, уповноваженими на передачу земельних ділянок у власність та/або користування, спеціально уповноваженими органами виконавчої влади в галузі охорони земель та всіма юридичними і фізичними особами, які є власниками та користувачами земель сільськогосподарського призначення.
2010-10-25
І.І.Янківський