Доклад Заместителя Председателя Комитета по делам строительства

Вид материала

Доклад

Содержание О квалификации кадров

Подобный материал:

• «Единая Россия», 71.87kb.
• Доклад первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья, 268.9kb.
• Доклад председателя Комитета по делам детей и молодежи Л. Р. Закирова на «деловом понедельнике», 130.7kb.
• «Единая Россия», 95.07kb.
• Строительная отрасль развивается динамично, 82.62kb.
• Доклад руководителя секретариата Заместителя Председателя Правительства, 89.71kb.
• Законодательство о промышленной экологии: основные проблемы и возможные пути решения, 323.56kb.
• Доклад председателя Комитета здравоохранения Л. А. Цыбиковой, 404.78kb.
• Доклад председателя Комитета здравоохранения Л. А. Цыбиковой, 158.93kb.
• Проектной документации для строительства, 299.43kb.

Доклад Заместителя Председателя Комитета по делам строительства

Мининдустрии и торговли РК Чиркова В.Н. на Республиканской Конференции по вопросам вступления Казахстана в ВТО


24 апреля т.г. город Астана


Последние инициативы Главы нашего государства об усилении взаимодействия и гармонизация экономической политики среди группы стран Содружества Независимых Государств является в определенной степени стратегической реакцией на вызовы современного мирового экономического развития.

Международная экономическая интеграция как процесс реального объединения национальных рынков и производственных систем той или иной группы стран развертывается во всех регионах мирового хозяйства, в том числе и в регионе СНГ. Она - проявление глобализации экономики и одновременно некоторое ее ограничение, поскольку в мировом хозяйстве возникает многоуровневая торговая система. В интеграционных группировках складываются наряду с общими локальные правила конкуренции, нормы экономического поведения, свои требования и стандарты, приводящие к дополнительным изъятиям из режима наибольшего благоприятствования для третьих стран.

Интеграция в СНГ имеет свои особенности. Многочисленные институты СНГ (уставные и иные его органы) по характеру функций подобны институтам ООН. Они только координируют деятельность независимых государств и принимают решения рекомендательного характера. Механизм реальной внешнеторговой и производственной интеграции в нашем регионе мирового хозяйства постепенно формируется лишь в субрегиональных группировках, прежде всего в Союзе Беларуси и России и Евразийском экономическом сообществе.

Обеспечение оптимальных параметров взаимозависимости глобализации и региональной интеграции требует, с одной стороны, разработки и реализации крупномасштабных глобальных программ и проектов, особенно в сфере энергетики, транспорта, экологии, информации, с другой - создания эффективной системы коллективного взаимодействия участников интеграционных группировок с ВТО и другими международными экономическими организациями.

Обострение технологических, энергетических, экологических проблем мирового хозяйства, более остро влияет на экономику стран с бывшей плановой экономикой. Продолжение деятельности производств в этих странах со старой технологической структурой по многим видам товаров и услуг делает эти страны неконкурентоспособными в международной торговле.

В Казахстане, так же как и других странах СНГ, не в полной мере перешли к системам стандартизации и сертификации продукции и услуг соответствующим прогрессивным зарубежным. Между тем в мировом хозяйстве усиливается тенденция к глобализации, принципиально изменяется практика международного сотрудничества. Решающее значение приобретает ориентация на международные правила и стандарты.

Одной из стратегических задач Республики Казахстан является его вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и переход в хозяйственной деятельности на правила и нормы этой международной структуры.

Взаимоотношения в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), возникшие в послевоенный период, в середине 40-х годов результате длительного развития 1 января 1995 года переросли во Всемирную торговую организацию. В основе его кодекса экономического поведения заложены такие принципы многосторонних международных отношений, как предоставление участникам ВТО режима наибольшего благоприятствования и национального режима, принципы взаимной выгоды, открытости, доступности рынков.

В примерно 50-ти многосторонних соглашениях и других правовых документах, разработанных ВТО, определены правила и нормы поведения на мировых товарных рынках. Это касается практики государственного регулирования внешней торговли, тарифной, антидемпинговой политики, вопросов лицензирования экспорта и импорта, конкуренции, стандартизации товаров и услуг; санитарного контроля, охраны интеллектуальной собственности и т.д.

В настоящее время ВТО регулирует подавляющую часть всей международной торговли и значительную часть международной инвестиционной деятельности.

Для Казахстана вопрос о том, что надо или не надо вступать в ВТО не стоит. Политическое решение по этому вопросу уже принято. Наша задача подготовиться достойно к членству в ВТО в целях успешной модернизации национальной экономики в русле прогрессивного развития мирового экономического сообщества.

Участие в ВТО требует:

- обеспечения доступа продукции других членов ВТО на национальный рынок за счет снижения импортных пошлин;

- принятия обязательств по предоставлению национального режима, в том числе для уменьшения или устранения ограничений на иностранное инвестирование;

- реформирования налоговой и финансовой систем, ценообразования, экспортного и импортного режима в соответствии с правилами ВТО;

- обеспечения доступа на национальный рынок банковских, страховых, транспортных, консалтинговых и прочих услуг из других стран - членов;

- одинаковой защиты прав интеллектуальной собственности;

- обеспечения в соответствии с принципом транспарентности доступности информации об иностранных торговых правилах всем заинтересованным предприятиям и лицам.

К важнейшим нормам ВТО относятся: консенсус в торговых переговорах, не дискриминационный режим экономических отношений, взаимные уступки и их баланс на основе совместных решений, обязательное исполнение принятых правил поведения, международная поддержка в разрешении споров, гармонизация соответствующего национального законодательства.

В рамках ВТО в торговле товарами применение принципа недискриминации означает, что развитые страны должны действовать по общим правилам торговли и не использовать преимущества своего положения, а иностранные товары на рынке страны не должны находиться в худшем положении, чем отечественные.

Принцип взаимности означает, что каждый участник ВТО получает приблизительно одинаковые выгоды от свободного доступа на рынок другого участника за счет общего снижения тарифов на аналогичные товары.

Что же положительное от членства в ВТО?

Это преимущество работы по единым международным правилам, принцип равноправной торговли, улучшение условий иностранного инвестирования и международного технологического трансферта, кооперация сопоставимых по технологии производства и управления предприятий и корпораций, ускорения экономического и научно-технического прогресса, благодаря ориентации на прогрессивные нормы и стандарты.

Вокруг вступления в ВТО много разных споров и толкований. В целом эти доводы такого характера.

• “В настоящее время таможенные тарифы защищают нас от конкуренции”
  

Надо сказать, что это не соответствует истине. Таможенные тарифы практически нашу экономику не защищают. Во-первых, средний размер тарифа для различных отраслей промышленности колеблется от 7 до 15%, что является, по международным понятиям, низкой защитой. Во-вторых, по результатам исследований за рубежом, таможенные тарифы работают слабо: до 50% всего импорта уходит от уплаты пошлин.

На самом деле, та обстановка, которая сложилась на товарном рынке строительных материалов в Казахстане за последние годы, реально показывает, что тарифное регулирование не в состоянии решать проблемы ограничения импорта в страну.

“Вступление в ВТО ведет за собой резкое снижение тарифов”

Этого не может быть. Так как тарифное таможенное регулирование в большей степени играет фискальную роль и составляет изрядную долю бюджетного поступления государства. А тот уровень тарифов, назначаемый государством, решается в ходе переговоров с каждой страной являющейся членом ВТО. Поэтому, с учетом мнений производителей, правительство тщательно будет продумывать, на каком уровне должны будут зафиксироваться тарифы в зависимости от видов строительных материалов.

• “У Правительства не останется механизмов поддержки отечественного товаропроизводителя”.
  

Не совсем так: члены ВТО могут при наличии экономического обоснования временно повышать тарифы, а также применять нетарифные меры. Однако если посмотреть на колебания реального валютного курса, которые пережил Казахстан за последние годы, то легко заметить, что его влияние на конкурентоспособность значительно превышает вклад в нее тарифов.

В отличие от тарифов, обменный курс нельзя обойти. Кроме того, с экономической точки зрения обменный курс является лучшим регулятором, чем тарифы, поскольку не нарушает соотношения цен на различные экспортные и импортируемые товары.

• “Открытие экономических границ окончательно загубит казахстанскую промышленность”.
  

Исследования по другим странам показывают, что в долгосрочном плане внешняя торговля положительно влияет на экономический рост. Во многих странах открытие экономических границ влечет за собой негативные экономические и социальные последствия. Однако этот этап нами уже пройден. Позади годы падения производства в сфере строительной индустрии. Обновление производства, основанное на прогрессивных технологиях, дает уже свои реальные результаты.

К концу 2002 года из 36 основных видов строительных материалов по 26 достигнуто увеличение выпуска. При этом среднегодовой прирост составил порядка 24,4 %.

За 11 - месяцев 2002года, по сравнению с соответствующим периодом 2001 года, увеличилось производство: цемента на (4,6%), строительного кирпича на (9,1%), извести на (2,7%), товарного бетона на (22,7%), листов асбестоцементных на (39,1%), керамических плит и плитки на (26,4%), природные пески на (14,1%), нерудных материалов на (23,3%), кровельных материалов на (32,1%), обои на (37,5%), силикатного кирпича на (9,5%), красок и лаков на (30,9%), труб из пластмасс на (41,7%) и т.д.

Таким образом, как мы видим, вступление ВТО не решает экономических проблем в целом. Отказ от вступления ВТО не спасает нас от структурной безработицы и от технологической отсталости также.

Переход на правила и нормы ВТО потребует от Казахстана значительных усилий по совершенствованию национального законодательства в сфере нашей строительной отрасли. Необходимо осуществить технологическую модернизацию, повысить образовательный уровень, разработать новые или доработать существующие законы и соответствующие подзаконные акты.

Для конкурентоспособности в глобальной экономике предприятиям строительной отрасли необходимы:

• высокая квалификация кадров;
  
• высокотехнологичность предприятий, их способность к инновациям, информационная мобильность.
  

О квалификации кадров

Начнем с кадров сферы проектной индустрии. Действовавший потенциал проектировщиков в связи со структурными изменениями, произошедшими в экономике, конечно, мы уже не имеем. Профессиональных кадров в проектном деле подготовить нелегкая задача. Тем не менее, нам необходимо выработать меры тактического и стратегического характера. В ближайшее время нам необходимо проработать системные меры для повышения квалификации оставшихся кадров. Комитет планирует провести республиканское совещание главных инженеров проектов и главных архитекторов проектов, где планируется рассмотреть широкий круг вопросов, в том числе и проблемы переподготовки кадров.

В стратегическом плане нам важно отработать законодательные нормы, согласно которым можно было бы готовить кадры проектировщиков с участием государственных субсидий. Так как нынешнее положение широкой сети проектных организаций и инвестиционные возможности не высоки для финансирования обучения кадров для собственных нужд. Вероятнее всего нужна система кредитования государством для подготовки магистров имеющих достаточно высокую квалификацию. Они должны быть в состоянии конкурировать со специалистами зарубежных проектных фирм.

Надо подумать и об объединении усилий проектных фирм в деле подготовки кадров. По данным статистики в Казахстане в 2002 году на проектно-изыскательские работы затрачены 5,7 млрд. тенге. Создание корпоративного фонда на подготовку кадров через общественную организацию, которую могли бы создать проектировщики, тоже является одним из вариантов повышение квалификационных возможностей инженеров.

Менеджмент высокого уровня, требующийся от современного предприятия, начинает у нас уже работать. Перемены разительные. Выработка на одного работающего в отрасли если в 1998 году составило 638 тыс. тенге, то в 2002 году эта сумма была равной 3,9 млн. тенге. Т.е. начиная с 1999 года, выработка ежегодно увеличивается от 140 до 180 %.

В этих цифрах, конечно, есть доля, связанная с инфляционными процессами. Тем не менее, то, что мы стали работать намного производительнее, это уже состоявшийся факт.

По сравнению с другими отраслями более активно идет и техническое и технологическое переоснащение строительного производства. Коэффициент обновления основных средств в нашей отрасли в 2000, 2001 годах занимает одну из передовых позиций. В 2001 году по сравнению с динамично развивающейся горнодобывающей отраслью этот показатель составил 23% против 12%.

К сожалению, в общем объеме строительных подрядных работ мы ежегодно сдаем свои позиции. Если в 1999 году иностранцы выполняли 17%, то в прошлом году они эту долю довели до 39%.

Это существенная потеря для национальной экономики. Поэтому, несмотря на определенные успехи, нам очень серьезно надо работать по подготовке менеджеров высокого уровня, которые прошли бы школу в крупных строительных компаниях за рубежом. Комитет на сегодня не имеет никаких данных по данному вопросу. Это тот вопрос, который нам вместе решать. Всеми доступными средствами, в том числе и с подключением международных грантов, нам в ближайшее время необходимо отработать систему подготовки менеджеров высокой квалификации.

Новый корпус менеджеров должен будет обеспечить переход на международные стандарты качества. Только при такой постановке мы сможем достойно конкурировать с иностранцами в рамках ВТО.

В развитых странах каждый дополнительный год образования дает при прочих равных увеличение зарплаты на 10% (США), в успешных переходных экономиках (Чехия) этот показатель после падения в начале реформ уже увеличился до 7% и продолжает расти. К сожалению, в Казахстане мы не можем говорить о таких разительных переменах.

Сложности вузовской подготовки, связанные с реформой образовательной системы, а также проблемы престижности профессии субъективного характера, наложили определенный негативный отпечаток на состоянии обеспеченности кадрами новой волны в строительной отрасли. Разрыв между требованиями строительных фирм и программ подготовки вузовской подготовки имеется. Необходимо создавать определенные законодательные нормы, позволяющие гармонизировать процесс обучения с процессом последующей профессиональной деятельности специалистов.

По имеющейся информации вопросы подготовки по рабочим специальностям, определенные работы в данном направлении крупные строительные компании ведут уже целенаправленную работу. Заключаются договора с профессионально-техническими училищами, ведут обучение, стажировку на рабочем месте и т.д. Однако, некоторая разобщенность деятельности органов государственного управления из-за несовершенства законодательства о профессиональном образовании, не дает нам возможности управлять этим процессом. Здесь нам предстоит совместная работа по внесению соответствующих изменений и дополнений в законодательство, чтобы отраслевые государственные структуры имели возможность оказывать действую помощь в проведении политики формирования системы высокопрофессиональной подготовки кадров для строительной отрасли.

Следующий злободневный вопрос создание условий для развития промышленности строительных материалов и изделий. Выше мы отметили о положительных тенденциях складывающихся на рынке строительных материалов.

Несмотря на относительный рост производства строительных материалов, существуют проблемы, характерные для процессов становления отечественной промышленности строительной индустрии. Это:

- низкий уровень капитализации подрядных строительных предприятий – основных инвесторов заинтересованных в модернизации и техническом перевооружении промышленности строительной индустрии;

- на предприятиях преобладает производство традиционных строительных материалов, изделий и конструкций, изготовляемых по энергоемким технологиям, сопряженных с высокими затратами;

- низкий технико-технологический уровень оснащенности вследствие морального и физического износа;

- недостаточная конкурентоспособность отечественной строительной продукции по сравнению с импортными;

-недостаточное стимулирование инвестиционной деятельности для развития импортозамещающих и конкурентоспособных производств и т.д.

В этой работе отрадно, что многие строительные компании начали расширять собственное производство строительных материалов и изделий. Такая политика капитализации и расширения сферы деятельности очень эффективно помогает национальной экономике и в то же время повышает конкурентоспособность таких корпораций с иностранцами.

Комитет через систему ценообразования намерен проводить определенную экономическую политику, которая давала бы возможность динамизировать такой процесс.

И еще один вопрос, инновации в строительстве. На сегодняшний день Комитету не известна ни одна венчурная компания, работающая в сфере строительства. Имеем всего два научных института, КазНИИССА и НИИстромпроект, которые в большей степени сейчас занимаются проектированием. Там для достаточно объемов. Вузовская наука где в основном сконцентрированы остепененные научные кадры не стали центрами науки и внедрения. Практически отсутствуют фундаментальные исследования в сфере строительной механики, строительных материалов и т.д.

Без создания буферной системы между наукой и производством в виде внедренческих, т.е. венчурных фирм, инновационное развитие отрасли невозможно. Рынок в этих услугах еще не заполняется. С другой стороны не проявляют интереса и подрядные организации в проведении таких работ. Хотя, по данным статистики в сфере строительства дают цифры, что в 2001 году на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы направлены 9,9 млрд. тенге, реального ощущения появления новейших технологий в строительстве не видно.

Вот в целом тот круг вопросов, решение которых позволит нам достойно вступить в партнерство в рамках ВТО. Я приглашаю Вас, уважаемые участники совещания высказать свои предложения. Надеюсь те решения, которые мы с Вами сегодня примем, дадут нам возможность реально продвинуть Казахстан в своем социально-экономическом развитии.

Благодарю за внимание!