Канада является федеративным государством, состоящим из 10 провинций и двух территорий, находящихся под управлением федерального правительства
| Вид материала | Документы |
- И новой версии Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, 1281.72kb.
- Канады, 7.31kb.
- Концерты с 1 по 30 ноября 2011 г. Концертный зал имени П. И. Чайковского, 328.29kb.
- Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов, 61.71kb.
- Имеющих разрешение центральной государственной ветеринарной службы страны экспортера, 27.98kb.
- Конституционное право, 1592.87kb.
- Постановление правительства РФ от 21., 19.48kb.
- Программные требования 3 Операционная система 4 Программное обеспечение для локальной, 174.59kb.
- Баланс отношений «центр – регионы» как основа территориально-государственного строительства, 240.42kb.
- План выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий на 2009 год, проводимых под патронатом, 302kb.
При рассмотрении так называемых частных биллей спикер дает разрешение лицам, представляющим интересы отдельных частных компаний, организаций и заинтересованных групп (они именуются Упарламентскими агентамиФ и представляют собой канадский вариант американских лоббистов), давать показания на заседаниях комитетов палаты общин.
Во время заседаний спикер занимает кресло, стоящее на особом возвышении. По правую его руку расположены места депутатов от партии правительственного большинства, по левую — от оппозиции. В случае, если в результате прошедших парламентских выборов та или иная партия получила подавляющее большинство голосов и ее депутаты не умещаются по правую руку, они занимают часть мест на левой стороне.
Во время заседаний парламентариям запрещено передвигаться в пространстве, отделяющем кресло спикера от скамей депутатов. Члены палаты общин могут покидать свои места лишь после того, как спикер выходит из зала заседаний.
Заместитель спикера. Так же, как и спикер, он избирается в начале первой сессии палаты общин очередного созыва на срок полномочий самой палаты. Регламент требует, чтобы спикер и его заместитель принадлежали к различным лингвистическим общинам Канады.
Заместитель спикера ведет заседания палаты в случае отсутствия спикера. Однако он не рассматривается как преемник спикера, когда открывается вакансия должности последнего.
Наиболее важная особенность должности спикера состоит в том, что он является одновременно председателем комитета всей палаты и ведет заседания, когда палата общин преобразует себя в данный комитет.
Заместитель председателя комитета всей палаты. Он исполняет обязанности спикера и председателя комитета и может вести заседания как палаты, так и комитета.
Должностные лица палаты общин, не являющиеся депутатами.
Клерк палаты отвечает за регистрацию и должное оформление законопроектов, петиций, текстов вопросов депутатов и ответов членов правительства; наблюдает за должным оформлением протоколов заседаний; доставляет документы палаты в сенат; сообщает спикеру результаты голосования; руководит вспомогательно-техническим персоналом (стенографистки, посыльные, машинистки и т.д.); несет ответственность за хранение всех документов палаты; проверяет правильность стенограмм заседаний, публикуемых в официальных изданиях палаты.
Помощник клерка (второй клерк) отвечает за подсчет голосов и составление протокола по результатам голосования (в том числе поименного), оказывает содействие клерку палаты в обеспечении депутатов необходимыми материалами.
Группа юрисконсультов оказывает помощь депутатам при составлении текстов законопроектов; оценивает соответствие законопроектов Конституции и законам; редактирует тексты законопроектов перед их официальной передачей в сенат; осуществляет техническое редактирование текстов законов перед их официальным опубликованием в конце каждой сессии.
Парламентский пристав отвечает за поддержание должного порядка в помещениях палаты общин и сохранность ее имущества; по приказу палаты задерживает и освобождает лиц, нарушающих внутренний порядок; обеспечивает ознакомление с приказами палаты общин лиц, которых они непосредственно касаются, и исполнение указаний спикера; с санкции спикера осуществляет наем таких служащих, как констебли, посыльные, рабочие и т.д.
Палата общин имеет систему комитетов, статус и задачи которых определены в регламенте и отдельных решениях палаты.
Комитет всей палаты представляет собой пленарное заседание палаты общин с той разницей, что председательствует не спикер, а его заместитель, и применяется упрощенная процедура. Депутаты имеют право выступать по нескольку раз, но время выступлений (за исключением выступления лидера партии большинства) не должно превышать 20 мин. Палата общин преобразует себя в комитет всей палаты, как правило, при рассмотрении проекта бюджета, а также при заслушивании докладов комитетов. Преобразование палаты в комитет дает возможность парламентариям, несколько преступая правила процедуры, прямо обращаться друг к другу, задавать вопросы, обмениваться репликами, не испрашивая каждый раз разрешения председателя комитета. Решение о преобразовании себя в комитет принимается палатой общин без обсуждения.
Постоянные комитеты создаются решением палаты общин, их список включается в регламент. В настоящее время существует 25 постоянных комитетов, в том числе по вопросам процедуры; по сельскому хозяйству; по рыболовству; по отношениям в промышленности; по внешним сношениям; по культуре; по науке и технологии; по делам ветеранов; по финансам, торговле и экономике; по делам аборигенов и развитию северных территорий и ряд других. Число постоянных комитетов возрастает: в 1969 г. их было 18.
Постоянные комитеты формируются на первой сессии парламента очередного созыва. Для этого создается специальный комитет, который разрабатывает список членов всех постоянных комитетов и представляет его на утверждение палаты общин. Партийный состав комитетов соответствует расстановке сил в самой палате. Председатели комитетов избираются самими членами. Каждый постоянный комитет состоит из 7—15 депутатов. Для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Комитет собирается на заседание по требованию не менее четырех его членов. При отсутствии кворума комитеты могут проводить заседания, производить допрос свидетелей, но не вправе принимать решения. Депутаты обычно являются членами одновременно нескольких комитетов. В заседании комитета может без права голоса принимать участие любой депутат палаты общин.
В настоящее время значение постоянных комитетов возрастает. Расширение и усложнение объема работы побуждает палату общин делегировать часть своих полномочий комитетам, которые усиливают контроль над деятельностью правительственного аппарата. Так, генеральный аудитор (ревизор) обязан регулярно представлять отчеты комитету по государственным расходам. В ряде случаев для облегчения деятельности постоянных комитетов палата создает подкомитеты, которым передается часть комитетских полномочий. Председатели комитетов имеют право повестками вызывать на заседания свидетелей и давать указание оплачивать их расходы на дорогу и проживание в столице.
Специальные (временные) комитеты создаются палатой для рассмотрения или расследования какого-либо конкретного вопроса, подготовки одного или нескольких законопроектов. Иногда специальные комитеты преобразуются в постоянные. Согласно регламенту, состав этих комитетов не должен превышать 15 человек, для кворума необходимо присутствие простого большинства членов комитета. Их партийный состав аналогичен составу постоянных комитетов. Время от времени специальным комитетам поручается разработка важных мероприятий: так, в 1986 г. специальный комитет подготовил проект нового регламента палаты общин.
Объединенные комитеты включают в себя членов палаты общин и сенаторов, причем их число должно отражать общее соотношение численности обеих палат.
В настоящее время существуют три объединенных постоянных комитета: по официальным языкам; по вопросам, связанным с деятельностью парламента; по актам делегированного законодательства (то есть по рассмотрению решений правительства, изданных по уполномочию обеих палат парламента) .
Время от времени создаются объединенные специальные комитеты: в 70-е гг. действовал комитет по подготовке конституционной реформы, а в 80-е — по реформе сената.
Комитеты по текущему законодательству. Это новый вид специальных комитетов палаты общин, появившийся в начале 80-х гг. Они создаются для рассмотрения отдельных статей законопроектов после их одобрения палатой во втором чтении. Председатели этих комитетов не избираются их членами, а назначаются из особого списка депутатов, утвержденного спикером.
Регламент устанавливает, что все комитеты палаты общин имеют бюджет и могут пользоваться услугами экспертов и обслуживающего персонала.
Правила процедуры
Палата общин парламента Канады заседает в прямоугольном помещении, разделенном проходом по всей длине. Расположенные параллельными рядами места депутатов находятся друг против друга по обе стороны от места, занимаемого спикером. Такое расположение мест обеспечивает соблюдение принципа разделения депутатов на правительственное большинство и оппозицию, который не нарушается и с появлением в парламенте третьей политической партии. Каждый депутат имеет отдельный столик, снабженный аппаратурой для прослушивания синхронного перевода, так как на заседаниях используются оба официальных языка Канады — английский и французский. Парламент созывается на сессию генерал-губернатором, который действует по рекомендации премьер-министра.
Депутаты вновь избранной палаты общин собираются в ее помещении и регистрируются. Затем клерк палаты приводит их к присяге. По давней традиции депутаты направляются в помещение сената, где представитель генерал-губернатора напоминает им о необходимости избрать спикера палаты общин. Члены палаты возвращаются и на своем первом заседании, которое ведет клерк, избирают спикера. После завершения выборов депутаты во главе со спикером вновь следуют в сенат, где спикер информирует генерал-губернатора о своем избрании и торжественно напоминает о Унеотъемлемых привилегиях депутатовФ, включая свободу слова и беспрепятственный доступ к Уособе генерал-губернатораФ. По завершении этого ритуала следует тронная речь, с которой генерал-губернатор обращается к сенаторам и членам палаты общин.
Вернувшись в помещение палаты общин, депутаты избирают трехпартийный комитет, который вырабатывает рекомендации по назначениям в постоянные комитеты палаты. На следующем заседании начинаются восьмидневные дебаты по тронной речи.
Согласно Конституции, палата общин собирается на сессии не реже одного раза в год. Продолжительность сессии не определена. Если возникает необходимость, палата созывается на сессии два и более раз в году.
Основным источником процедуры палаты общин является регламент, который периодически обновляется и дополняется. Он состоит из 128—130 правил и указателя. Регламент публикуется одновременно на английском и французском языках и оба варианта включаются в один небольшой том. Новые процедурные правила принимаются самой палатой общин в форме резолюций, которые вступают в силу немедленно без чьей-либо санкции. Правительство, располагающее поддержкой большинства в палате, может добиться принятия практически любого выгодного для него правила.
Помимо регламента известную роль играет парламентская практика. Так, например, существует формула Ууходить парамиФ, означающая негласную договоренность между депутатом от правящей партии и его коллегой от оппозиции не участвовать в голосовании. Это позволяет обоим отсутствовать на заседании при обсуждении какого-либо спорного законопроекта без риска нарушить соотношение сил при голосовании в пользу одной из партий в палате общин.
Следует иметь в виду, что план сессии парламента разрабатывается премьер-министром по согласованию с кабинетом и главным парламентским организатором правительства. Используя контролируемое им большинство, правительство получает возможность распоряжаться временем палаты. Теоретически допустимо, что правительство может добиться внесения таких изменений в регламент, которые лишат оппозицию почти всякой возможности эффективно участвовать в работе палаты общин. Этого, однако, не происходит, поскольку любой премьер-министр понимает, что в результате очередных выборов его партия может утратить большинство и оказаться на месте оппозиции, испытав на себе УместьФ нового кабинета.
Согласно регламенту, время палаты представителей подразделяется на правительственное время и время Участных членовФ. Кроме того, на практике в течение года выделяется 25 дней, распределенных неравномерно по отдельным периодам, когда предложения оппозиции имеют приоритет при рассмотрении в палате.
Палата общин заседает пять дней в неделю — с понедельника по пятницу. По одному часу в понедельник и пятницу, а также вторник и четверг целиком отведены делам Участных членовФ. В категорию этих дел входит выдвижение предложений, в первую очередь законопроектов, отдельными депутатами, которые, как правило, принадлежат к правительственному большинству, но их предложения не отражают официальную программу правительства, хотя и не противоречат ей. Время Участных членовФ часто использует оппозиция. Остальное время парламентской недели используется для рассмотрения правительственных дел. Однако главный парламентский организатор оппозиции может вступить в контакт с главным парламентским организатором правительства, а через него и с премьер-министром и добиться обсуждения того или иного вопроса. Это не означает, что правительство передает оппозиции контроль за использованием времени палаты общин. В распоряжении правительства остается целый ряд мер, позволяющих контролировать дебаты и регламентировать время, отводимое для обсуждения каждого вопроса. В частности, правительство может внести предложение о предоставлении преимущества любому правительственному делу на любой срок.
Заседание палаты начинается с молитвы, которую читает спикер попеременно на английском и на французском языках. Затем палата общин приступает к рассмотрению вопросов порядка (повестки) дня. Регламент устанавливает примерную очередность рассмотрения пунктов повестки дня заседания: третье чтение законопроектов; рассмотрение докладов комитетов; решение вопроса о передаче билля после второго чтения и стадии комитета в комитет всей палаты; рассмотрение поправок сената к законопроектам, уже получившим одобрение в палате; второе чтение законопроектов. Любой пункт может быть исключен из повестки дня по различным основаниям (например, отсутствие депутата, давшего уведомление о намерении внести предложение и т.п.), но рассмотрен на следующем заседании в приоритетном порядке.
Регламент достаточно подробно определяет процедуру проведения дебатов по внесенным депутатами предложениям. Для получения слова в ходе дебатов член палаты должен подняться со своего места и обратиться к спикеру. Если встают несколько депутатов, спикер определяет, кто был первым, и предоставляет ему слово. Правила предусматривают, что любой член палаты в этот момент может внести предложение предоставить слово всем поднявшимся со своих мест депутатам. Обычно такие предложения принимаются без обсуждения немедленно по их внесении.
Согласно регламенту, продолжительность выступлений не должна превышать 40 мин. Исключение составляют речи премьер-министра и лидера оппозиции, а также выступление любого министра, который вносит правительственный законопроект, ответное слово депутатам и выступление члена палаты, желающего поставить на голосование предложение о выражении недоверия правительству.
Правила процедуры предусматривают, что обсуждению подлежат следующие категории предложений депутатов: об изменении повестки дня; об одобрении доклада постоянного или специального комитета; о повторном обсуждении уже рассматривавшегося вопроса; о втором чтении законопроекта; о третьем его чтении; о рассмотрении поправок сената к биллю, уже одобренному палатой; о срочном рассмотрении вопроса, имеющего важное значение; о создании согласительного комитета совместно с сенатом; о создании комитета палаты; о принятии решения в рамках комитета всей палаты; иные предложения, относящиеся к должному осуществлению полномочий палаты общин, ее прав и привилегий.
Спикер может прервать выступление депутата и лишить его слова, если тот допускает повторы или уклоняется от темы обсуждения.
Ни один депутат не может выступать по одному и тому же вопросу дважды, за исключением случаев, когда возникает необходимость дать разъяснения или сделать уточнения по существу его основного выступления. Правила запрещают обсуждение таких уточнений или разъяснений. Кроме того, спикер может разрешить выступить с ответным словом депутату, ранее внесшему предложение по существу. При этом инициаторы поправок и сопутствующих предложений права на ответное слово не имеют.
Правила палаты общин канадского парламента предусматривают ряд способов ограничения дебатов по обсуждаемым вопросам.
1. Закрытие дебатов. Данный процедурный прием основывается на том, что на любой стадии рассмотрения вопроса какой-либо министр с предварительным уведомлением может внести предложение завершить обсуждение к 1 ч утра без объявления перерывов в работе палаты. Такое предложение ставится на голосование спикером или председателем комитета всей палаты без обсуждения. В случае принятия предложения существенно меняется процедура рассмотрения вопроса: выступления не должны превышать 20 мин, и никто не может брать слово дважды. В 1 ч утра палата принимает решение по данному вопросу, вне зависимости от того, на какой стадии рассмотрения он находится.
Закрытие дебатов явилось столь эффективным орудием в руках правительства, что оппозиция была вынуждена искать свои методы затягивания или срыва дебатов по правительственным законопроектам. Один из таких методов заключается в следующем. Согласно давней традиции, звонок, призывающий депутатов занять свои места в зале и принять участие в голосовании, звенит до тех пор, пока главные парламентские организаторы не сообщат спикеру о том, что депутаты собрались и готовы голосовать. На сессии палаты в 1982 г. главный парламентский организатор оппозиции после включения звонка просто покинул здание парламента и звонок звенел в течение 15 дней. Это парализовало работу палаты и явилось своеобразной забастовкой депутатов от оппозиции. В настоящее время регламент предусматривает, что звонок может звучать максимум 30 мин, после чего палата приступает к работе.
2. УКенгуруФ. Этот прием сводится к следующему. На стадии доклада законопроекта спикер (или председатель комитета всей палаты, либо председатель комитета) определяет, какие поправки из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение, а какие — нет. Он решает этот вопрос по собственному усмотрению, останавливаясь на тех, которые считает нужными, перескакивая через некоторые поправки (отсюда название приема). Этот процедурный прием дает возможность председательствующему проводить линию, выгодную правительству.
3. УГильотинаФ — наиболее жесткий прием свертывания дебатов, который ограничивает их как во времени, так и по содержанию. Правительство, применяющее данный прием, отбирает для обсуждения в палате общин отдельные статьи законопроекта и выделяет на их обсуждение в различных стадиях точно установленные отрезки времени. По истечении этого времени палата обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено обсуждение или нет. С помощью такого приема правительство лишает палату общин возможности обсуждать некоторые статьи, а иногда и целые части законопроекта. Обычно УгильотинаФ применяется для сокращения времени на рассмотрение законопроектов.
Иногда правительство сочетает указанные приемы: вносит предложение о УгильотинеФ, применяет УкенгуруФ и предлагает закрытие дебатов.
Палата общин выражает свою волю в следующих основных формах.
Билли (законопроекты), которые после их одобрения сенатом и утверждения генерал-губернатором становятся законами — Актами парламента. Они подразделяются на публичные и частные.
Резолюции, В них может выражаться мнение палаты, регулироваться внутренние организационные вопросы. Например, посредством принятия резолюции палата создает комитеты, изменяет регламент.
Декларации по вопросам внутренней и внешней политики.
Приказы. Содержат обычно предписания по конкретному вопросу (например, освобождение из-под стражи лица, задержанного приставом за нарушение порядка в помещениях палаты).
Кроме того, спикер может издавать особые приказы, в форме которых обычно даются указания должностным лицам палаты общин, не являющимся депутатами.
1. Устное голосование. При использовании этого способа спикер ставит вопрос и просит депутатов ответить, голосуют ли они УзаФ или УпротивФ. Спикер на слух определяет, каково мнение большинства. При этом депутаты меньшинства стремятся кричать как можно громче. Иногда результаты устного голосования определить очень трудно. Если по меньшей мере пять депутатов поставят под сомнение результаты устного голосования, спикер обязан провести голосование путем вставания.
2. Голосование с подразумеваемым согласием. В этом случае спикер задает вопрос: УЕсть ли возражения?Ф Если из зала не слышится возгласов несогласных, решение считается принятым. Большинство второстепенных вопросов решается именно в таком порядке.
3. Поименное голосование путем вставания. При таком способе голосования сначала встают депутаты, выступающие за принятие какого-либо предложения. Помощник клерка палаты подсчитывает голоса и ставит отметки против фамилий этих депутатов в списке членов палаты. Затем такая же процедура применяется в отношении депутатов, голосующих против. Результаты голосования передаются клерком палаты спикеру, который оглашает их перед депутатами. Клерк затем составляет протокол голосования.
4. Простое голосование путем вставания. Применяется лишь в случае, когда палата общин преобразует себя в комитет всей палаты. При простом голосовании подсчитываются лишь голоса УзаФ и УпротивФ, отметки в списке депутатов не проставляются. Такой способ используется в целях экономии времени.
5. Тайное голосование с использованием бюллетеней. Применяется с 1986 г. при выборах спикера палаты.
Вопрос об обязательном голосовании процедурными правилами палаты до сих пор не урегулирован.
В палате общин не используется каких-либо электрических или электронных устройств для подачи и подсчета голосов.
Согласно Конституции Канады, кворум в палате общин составляют 20 человек, включая спикера. Спикер голосует лишь в случае, когда голоса делятся поровну. Решения принимаются простым большинством голосов.