Особенности судебной реформы в восточной сибири (1864 1896 г.)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

На правах рукописи

Вишневский Владимир Григорьевич

ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ

В ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ (1864 - 1896 г.)

Специальность 12.00.01. теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре истории права и государства полного Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российской академии правосудия

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Власенко Николай Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Петров Александр Васильевич,

кандидат юридических наук, профессор Ефремова Надежда Николаевна

Ведущая организация: Российская правовая академия Министерство юстиции Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 26 сентября 2008 г. В 10 часов на заседании диссертационного совета Д. 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российской академии правосудия по адресу 117418, г. Москва, Новочеремушкинская улица, д. 69 а, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российской академии правосудия.

Автореферат разослан августа 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор С.П. Ломтев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Магистральным направлением формирования правового государства в Российской Федерации является проведение судебной реформы и создание эффективной судебной системы, обеспечивающей высококачественное правосудие, способное защитить и гарантировать права и свободы граждан и юридических лиц. На дальнейшее продолжение судебной реформы, ее оптимальность и эффективность, неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации Д.А. Медведев^¹.

Между тем, успешное проведение судебной реформы в современной России невозможно без глубокого знания аналогичного опыта мероприятий прошлых столетий. Величайшей в правовой истории России можно назвать судебную реформу 1864 года. Пути проведения судебной реформы, ее итоги и опыт имели и имеют важное значение для развития России и не только в тот период времени, но и в последующем, в том числе современном. При этом ценным является и практика проведения судебной реформы в отдельных регионах России, в частности в Восточной Сибири. Восприятие современным законодателем идей и институтов Великой судебной реформы 1864 г., в части внедрения в судебную практику института мировых судей, суда присяжных, самоуправляемой адвокатуры, судебных приставов и др., – подтверждает правильность избранного подхода исторической преемственности в деле развития и совершенствования отечественной судебной власти и отечественного правосудия.

Завершение судебной реформы в конце XIX в. на окраинах Российской империи дополнило этот опыт определенными особенностями местного характера. Судебная реформа в Восточной Сибири началась в феврале 1896 года и завершилась открытием Иркутской судебной палаты 2 июля 1897 года, которая учреждалась в качестве суда первой инстанции по государственным преступлениям, апелляционной – по не вступившим в силу решениям окружных судов и кассационной – по решениям окружных судов, выступавших в качестве мировых съездов.

Задачи судебных преобразований конца XIX и конца XX вв. во многом совпали. Речь идет о разделении государственной власти, независимости судов и судей, создание единой судебной системы и обеспечение доступности суда для населения.

При проведении судебной реформы в Восточной Сибири в конце XIX в. и судебной реформы Российской Федерации в конце XX в. судьи, их общественные объединения нередко сами отстаивали свою независимость. Обе реформы несомненно приблизили суд к населению. Однако создать единую судебную систему в России все же не удалось - ни в конце XIX в., ни в конце XX в., а также пока и в начале XXI в. Между тем опыт преобразований в системе судебной власти, организации правосудия, судебного правоприменения является бесценным достоянием не только для развития отечественного правосудия, но и национальных правовых систем других стран.

Степень разработанности темы диссертационного исследования

В дореволюционный период вопрос о необходимости глубокого и всестороннего научного исследования проведения судебной реформы в Сибири ставили такие известные сибирские юристы и общественные деятели как Н.М. Ядринцев, В.И. Вагин, М.В. Загоскин, П. Вологодский и др. Однако целостного научного исследования судебная реформа 1896 г. так и не получила.

В советский период судебной реформе в Сибири конца XIX в. также достаточного внимания не уделялось. Отдельные стороны проблемы исследовали такие ученые как Н.Н. Ефремова, М.Н. Игнатьева, А.В. Ремнев, С.Л. Шахерова, Л.В. Курас, Т.Л. Курас, А.В. Петров, Н.Н. Щербаков, В.М. Деревскова, С.В. Чечелев и др. Авторы обращались к данному историческому периоду судебной реформы в основном лишь с середины 90-х гг. XX в. Зарубежными учеными по данной проблематике научных изысканий, насколько удалось установить, пока не проводилось вообще.

В этой связи следует отметить диссертационную работу С.В. Чечелева «Судебная реформа в Сибири во второй половине ХIХ – начала ХХ в.в.». Автор раскрыл политические и правовые условия проведения судебной реформы, а также показал деятельность судов в Сибири первой и второй половины ХIХ в. К сожалению, данный ученый не проводил четкой границы между Западной и Восточной Сибирью. В исследовании речь идет о Сибири вообще, хотя по большому счету рассматриваются вопросы проведения судебной реформы в Западной Сибири и деятельности Омской судебной палаты. Между тем, Восточная Сибирь занимала большую территорию и имела более разнообразный национальный состав населения, более широкие экономические связи с Центральной Россией и Китаем. Данное обстоятельство предопределило необходимость исследовать особенности реализации судебной реформы в данном регионе.

С начала 2000 г. в научной периодической печати появляютсяпервые научные издания по исследуемой теме (Н.А. Какаурова, В.В. Коновалова, Е.А. Крестьянникова, Л. М. Дамешек, С.Л. Шахерова, Т.Л. Курас). Однако проведение судебной реформы в Восточной Сибири 1864 г. рассматривается данными авторами фрагментарно, в основном в историческом ракурсе. Между тем, анализ историографической основы проблемы показывает, что многие нормативные правовые акты царского правительства, определяющие содержание судебной реформы в Сибири до настоящего времени исследованию не подвергались вообще. Особенности судебной реформы в Восточной Сибири, этапы ее проведения и др. остаются по-прежнему недостаточно изученными.

Общей теоретической базой диссертации послужили фундаментальные теоретико-правовые положения, содержащиеся в научных трудах отечественных теоретиков права, работавших как в досоветский период развития отечественной государственности, так и современных (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Е.В. Васьковский, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, В.В. Ершов, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, В.В. Лазарев, С.В. Липень, Р.З. Лившиц, В.И. Леушин, Н.С. Малеин, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянц, А.В. Петров, А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасов, Н.И. Хабибулина, А.Ф. Черданцев, В.М. Шафиров, А.С. Явич и др.).

Теоретической основой послужили общие исследования судебной власти и ее функционирования и историко-правовые труды, в которых рассматривались проблемы становления и развития судебной власти, истории судоустройства и судопроизводства и др. в России (И.Н. Борциц, Н.А. Власенко, В.В. Ершов, Ю.К. Краснов, Т.В. Кашанина, Е.Н. Козлов, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц, Л.А. Стешенко, В.М. Сырых, В.И. Федосеев, Б.С. Эбзеев и др.).

Объектом диссертационного исследования являются этапы проведения судебной реформы, разработка и реализация ее законодательной основы и результаты судебных преобразований в Восточной Сибири во второй половине XIX – начале XX вв.

Предметом исследования выступают особенности переустройства дореформенного правосудия в Восточной Сибири по Судебным уставам 1864 г. и Временным правилам 1896 г., результаты и политико-правовое значение реформы.

Цель исследования – изучение опыта и установление особенностей проведения судебной реформы 1864 года, формирование новой системы судоустройства и судопроизводства в Восточной Сибири в тот период времени. Данная цель предопределила следующие задачи исследования:

– выявление содержания судебной политики царского правительства в Восточной Сибири;

– изучение объективных и субъективных предпосылок реализации судебной реформы в Российской империи и ее регионах;

– анализ модели судебной власти и судебных уставов 1864 г., вводимых в действие в Восточной Сибири;

– исследование уникальности судебной реформы, в том числе, степени сохранения судебных институтов, признанных судебной реформой 1864 г.;

– анализ нововведений, осуществленных судебной реформой 1896 г. в Восточной Сибири;

– разграничение этапов проведения судебной реформы и их особенностей в Сибири;

– анализ особенностей деятельности Иркутской судебной палаты, окружных судов, а также мировых судов, присяжной адвокатуры и прокуратуры;

– обобщение политико-юридических результатов судебной реформы в восточной Сибири.

Источниковой базой являлись следующие документы:

Нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты, регулирующие судоустройство и судопроизводство в Восточной Сибири:

– законы; императорские указы; высочайше утвержденные мнения членов Государственного Совета;

– указы Правительствующего Сената;

– высочайше утвержденные доклады высших должностных лиц, рассматривающих вопросы судоустройства и судопроизводства Сибири;

– положения, инструктивные указания Министерства юстиции;

– документы статистической отчетности: ведомость о распределении дел по видам преступлений и проступков; ведомость по гражданским делам; списки личного состава судов и прокурорского надзора; годовой отчет Иркутской судебной палаты; отчеты окружных, мировых судов и др.

Кроме того, в качестве источников диссертационного исследования использованы материалы периодической печати (80-х – 90-х годов XIX в.).

Методологическую основу исследования составляют следующие способы научного познания:

– общенаучные (материалистический, исторический, логический и др.);

– специальные (хронологический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.).

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1852 г. по 1912 г. С долей условности названный период возможно разделить на три этапа:

– формирование в 50-х и 60-х годах XIX в. идеи о необходимости проведения судебной реформы в Восточной Сибири; создание в 1865 г. Комиссии для подготовки судебной реформы и ее роспуск в 1870 г.;

– проведение частичных улучшений организации судебной системы и правосудия в Сибири с 1877 г. по 1892 г.;

– подготовка и открытие судов в Восточной Сибири 1892–1912 гг.; начало деятельности Иркутской судебной палаты за 1898 и 1909 гг.

Первый этап (1852 – 1870гг.) связан с созданием Второго сибирского комитета в 1852 г., принятием «Основных положений» 1862 г., обсуждавшихся правительством и сибирской общественностью, а также созданием комиссии под руководством государственного секретаря В.П. Буткова для подготовки проекта судебной реформы в Сибири и роспуска этой комиссии в 1870 г.

Второй этап (1877 по 1892 гг.) характеризуется частичным улучшением судоустройства и судопроизводства в Сибири.

Третий этап (1892 по 1912 гг.) занимает центральное место и включает в себя разработку и принятие Временных правил от 13.05.1896, открытие 02.07.1897 Иркутской судебной палаты и окружных судов, рассмотрение итогов отчетов Иркутской судебной палаты за 1898 и 1909 гг., содержащих статистические сведения о деятельности судов Восточной Сибири по гражданским и уголовным делам конца XIX – начала XX вв.

Территориально-пространственные границы исследования

Территория Восточной Сибири включала в себя два генерал-губернаторства: Иркутское и Приамурское. Округ Иркутской судебной палаты составлял свыше 9 млн. кв. километров.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выводах о значении результатов судебной реформы 1896 г., проведенной в Восточной Сибири.

Судебная реформа конца XIX века в Восточной Сибири создала систему судоустройства отличавшуюся от действовавшей Европейской части России. Это проявилось в том, что мировые суды вошли в систему общих судов, образовав тем самым единство судоустройства и судопроизводства в Восточной Сибири.

Главная задача судебной реформы – приближение суда к населению, была выполнена путем введения регулярных выездных сессий общих судов и разъездного характера мировых судей, несвойственных деятельности судов Центральной России.

Судебная реформа 1896 года установила демократическое судопроизводство, отвечавшее новому характеру экономического и социального развития в Восточной Сибири. Иркутская судебная палата стала единственной из тринадцати судебных палат Российской империи, учрежденная как суд первой, апелляционной и кассационной инстанций, что создавало предпосылки формирования института судебной власти.

Мировой суд утверждал в Восточной Сибири принцип суда равного, скорого и справедливого, вызывал у граждан уважение и доверие к судебной власти.

Диссертация впервые вводит в отечественный, историко-юридический научный оборот новые, не исследованные до настоящего времени учеными-правоведами документы Государственного архива Иркутской области.

С учетом результатов диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту и отражающие ее новизну.

Положения, выносимые на защиту

1. Судебная реформа в Восточной Сибири проводилась на основе Судебных уставов 1864 г., без учета принятых и действующих в Российской Империи законов 70-х – 90-х гг. XIX в., которые, в конечном итоге, привели к возврату дореформенного правосудия. Это проявилось в объединении функций правосудия и управления, ограничении независимости судей, сужении компетенции суда присяжных. В отличие от Центральной России в Восточной Сибири, напротив, реализовывались начала Судебных уставов 1864 г.

2. Обосновывается положение о том, что судебная реформа в Восточной Сибири 1896 г. воплотила демократические принципы судопроизводства Судебных уставов 1864 г. Большую роль сыграли Временные правила 1896 г. согласно которым мировые суды вошли в систему общих судов. Иркутская судебная палата учреждалась в качестве кассационной инстанции по делам мировой подсудности.

3. Аргументируется положение о том, что решение о проведении в Восточной Сибири судебной реформы на основе Судебных уставов 1864 г. было принято Правительством России в результате неудавшихся попыток в период 1864 – 1892 гг., приспособить дореформенное правосудие к новым фактическим отношениям, развивающимся в Восточной Сибири.

4. Систематизированы причины необходимости разработки и реализации судебной реформы 1896 г. в Восточной Сибири, к которым можно частично отнести:

– территориальную отдаленность и географическую обособленность Восточной Сибири от Центральной России и обширность ее территории;

– развитие экономических, социальных и иных отношений, нуждавшихся в защите новой судебной системы и демократических принципов правосудия;

– отдаленность расположения судов и других правоохранительных органов от большей части местного населения;

– увеличение миграции населения в Восточную Сибирь, в том числе потока ссыльных и каторжников, массовые побеги которых способствовали формированию устойчивой преступной среды.

5. Обосновывается положение об уникальности судебной реформы, проявившейся:

– в масштабности территории, на которой она была проведена (свыше 9 млн. кв. километров);

– в оперативном сборе материалов и проведении системного анализа проблем дореформенного и послереформенного правосудия, позволившего в Восточной Сибири решительно вернуться к Судебным уставам 1864 г. и осуществить реформу в этом регионе, отличавшуюся самостоятельным характером проводимых преобразований дореформенного судопроизводства и правосудия.

6. Сделан вывод о том, что такие организационные формы как выездные сессии Иркутской судебной палаты, окружных судов и разъездной характер мировых судей - приблизили суды к населению отдаленных деревень, уездов, областей и губерний Восточной Сибири, став при этом основной формой их деятельности.

7. Обосновывается так называемое двойственное положение института адвокатуры Восточной Сибири, где, с одной стороны - Учреждение судебных установлений признавало адвокатуру самоуправляемой организацией (ст. 367–368 Учреждения судебных установлений), а с другой, подчиняло присяжных поверенных коронным судам (ст. 378 Учреждения судебных установлений).

8. Аргументируется вывод о том, что упразднение в Восточной Сибири посредством Судебной реформы 1896 г. значительной части судов, создало более стройную судебную систему, не устранив главного противоречия между системой общих и военных судов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью и научной новизной. Выводы, сформулированные в диссертационной работе, дополняют и конкретизируют правовую историю Восточной Сибири и России в целом в части становления и развития судебной власти и отправления правосудия.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в возможности использовать результаты диссертации:

– по проведении последующих научно-практических исследований в области общей теории права, государства и судебной власти;

– в использовании материала и выводов, сделанных по истории реализации судебной реформы в Восточной Сибири для обучения студентов-юристов по курсу «Истории государства и права России», а также спецкурсу «История суда в России» и в подготовке других соответствующих учебных курсов, в том числе и для повышения квалификации судебных работников.

Апробация настоящего исследования. Результаты исследования использованы при чтении лекций по курсу «Судебная система России»; научного доклада на межвузовской конференции «Право и правосудие в Восточной Сибири», при проведении семинарских занятий на курсах повышения квалификации судей в Восточно-Сибирском филиале Российской академии правосудия. По теме исследования диссертантом опубликованы четыре научных статьи. В 2004 г. издана книга «Административно-судебная система Восточной Сибири конца XIX – начала XX вв. в лицах и документах. Материалы к энциклопедии» (объем 32,25 п. л.). Издание используется в учебном процессе, в частности, при написании курсовых и дипломных работ.

Структура диссертации обусловлена ее актуальностью и характером исследования, она состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, нормативная и источниковедческая база, теоретико-методологическая основа, хронологические и территориальные рамки работы, а также формулируется научная новизна, определяются положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, указывается апробация его результатов.

В Главе I «Судебная реформа 1864 г. в России и идеи ее проведения в Сибири (1864–1896 гг.)» рассматриваются исторические условия проведения судебных преобразований в Восточной Сибири.

В первом параграфе дается характеристика дореформенных судов Восточной Сибири, представляющих собой следующую систему: губернские, окружные, городские, станичные, крестьянские, инородческие, церковные, военные, словесные и сиротские суды. В уездных городах судебные функции осуществляли ратуши, городовой староста. Преступления и проступки ссыльных рассматривали волостные управления и квартальные надзиратели, губернская палата, полиция, смотрители тюрем и др. Множественность судов порождала волокиту и бюрократию в системе сибирского правосудия. В 1852 г. создается Второй Сибирский комитет, в качестве основной задачи которого планировалось проведение преобразований сибирского суда. За двенадцать лет своей деятельности комитет разработал Положение от 21.06.1864, ограничившись в нем вопросами о подсудности дел. В соответствии с данным Положением рассмотрение дел в Сибирских судах осуществлялось не по сословному, а по территориальному принципу. Таким образом был сделан шаг к ликвидации в Сибири сословной структуры общества. В дальнейшем, к 1871 г., Министерство юстиции разработало пакет документов о преобразовании Сибирской судебной системы. К ним относились следующие законопроекты:

– «Об усилении состава полицейских управлений в Сибири особыми чиновниками по производству следствий»;

– «О введении в Сибири института судебных следователей и приставов по судебной части»;

– «О введении мировых судов»;

– «О реорганизации прокурорского надзора»;

– «Об изменении штатов судебного управления в Сибири».

Однако данные проекты законов в силу не вступили. В 1877 г. они были сведены в один документ, состоящий из 80 статей. Министерства и ведомства находили в нем недостатки, и реформа была отложена на неопределенное время.

Между тем, в течение этого периода времени принимается ряд законов, направленных вопреки положениям Судебных уставов 1864 года, например, закон от 07.06.1872 «Об утверждении новой редакции ст.1030 – 1061 Уст. уг. суд. о судопроизводстве по государственным преступлениям», в котором положение ст.27 ограничивали гласность судопроизводства. Закон от 09.05.1878 «О временном изменении подсудности и порядка производства дел по некоторым преступлениям» позволял рассматривать дела без участия присяжных заседателей относительно должностных лиц. Законом от 08.04.1879 «О порядке производства дел о лицах гражданского ведомства предаваемых военному суду», по мнению специалистов, по существу вводилась внесудебная расправа. Такая ситуация привела к тому, что на этом неблагоприятном фоне действующего законодательства в 1884 г. был разработан законопроект «Временные правила о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской, Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае», который вступил в действие в феврале 1885 г.

Временные правила от 25.02.1885 внесли некоторые улучшения в правосудие Западной Сибири. Однако на территории Восточной Сибири они не изменили существующих порядков дореформенного судопроизводства. К нововведениям относились: учреждение института судебных следователей; изменение порядка должностей в прокуратуре, порядка увольнения и назначения судей; некоторое увеличение окладов судьям; сохранение за полицией производства дознания, а за администрацией – осуществление контроля за деятельностью судов.

Принятые Учреждения местных судебных установлений прежнего устройства 1892 г. по существу от Временных правил 1885 г. не отличались, а где-то их копировали. Анализ документов показывает, что в 21 из 32 статей Учреждение 1892 г. исходило из принципов и положений Временных правил 1885 г., в соответствии с которыми частные жалобы на решения окружных судов приносились в губернские правления или генерал-губернатору, а по Учреждениям 1892 г. – в общие губернские и областные управления. В Приморской губернии – генерал-губернатору. Таким образом, Учреждение 1892 г. также не способствовало эффективности правосудия в Восточной Сибири. Судебные преобразования в Сибири в 80-е и 90-е годы не затронули существа дореформенного правосудия, таких как множественность судебных инстанций и существующий порядок судопроизводства. Влияние консервативных сил в правительственных кругах оказалось решающим, и правосудие в Восточной Сибири по своей сути по-прежнему оставалось в дореформенном состоянии.

Во втором параграфе данного исследования рассматривается отношение современников того периода к проблеме разделения государственной власти. Идея разделения властей, безусловно, затрагивала вопрос переустройства абсолютной монархии в ограниченную и, соответственно, смену авторитарного политического режима на демократический. К проведению таких изменений Правительство того времени не было готово. Идея разделения властей не получила своего решения. Таким образом, судебная власть не стала самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Итогом длительных обсуждений этой проблемы стало признание отделения традиционных функций правосудия от административных.

Судебная реформа 1896 г. в Восточной Сибири не решила многих насущных вопросов и, как следствие этого, система судов оставалась раздробленной и не представляющей собой единое системное образование. В основе каждой из судебных подсистем лежали разные принципы. Система общих судов, например, строилась на основе Судебных уставов 1864 г. и закрепленных в них демократических принципов правосудия, а военных судов – на основе Военно-судебного устава 1883 – 1885 гг., восстановившего дореформенное судоустройство и судопроизводство. Принципы такого правосудия сводились к следующему:

– суды учреждались начальниками частей войск (ст. 14 Военного устава);

– командир полка имел право назначать и заменять состав судей (ст. 1283 Военного устава);

– начальники дивизий наделялись правом заменять назначенных судей (ст. 15 Военного устава);

– дела возбуждались командирами частей (ст. 313 – 315 Военного устава).

В третьем параграфе диссертации исследуются наряду с ходом проведения судебной реформы вопросы экономического и социального развития Восточной Сибири. С 80-х годов значительно увеличивается поток ссыльных, каторжников и добровольных переселенцев и беженцев. Ежегодно в Восточную Сибирь стало прибывать около 20 тыс. человек, что привело к возникновению рынка труда, интенсивного освоения земель, подъему торговли, развитию ремесла и мелкой промышленности. Все это требовало установление суда равного, скорого и независимого для всех подданных и расширение правовых начал регулирования общественных отношений. Наступившие изменения все настоятельней требовали проведения судебной реформы, основой которой стали Временные правила (от 13.05.1896), значительно отличавшиеся от законодательных актов 80-х – начала 90-х гг. Временные правила вводили в действие в Сибири Судебные уставы 1864 г., которые в европейской части России к тому времени были значительно ограничены действующим законодательством.

Новый министр юстиции Н.В. Муравьев, выступая перед Государственным советом (апрель 1896 г.) показал себя решительным сторонником проведения судебной реформы в Сибири, высказав ряд суждений теоретического характера о смене внутренней правовой и судебной политики государства, его функциях, либерализации экономики, защиты демократических начал. Министерство юстиции, разработав исследуемые Временные правила, что обозначило поворот правительства к демократическому правосудию. В условиях, когда действующее законодательство (свыше пятисот законов) направлялось против Судебных уставов 1864 г., Временные правила 1896 г. придали судебной реформе самостоятельный характер.

Глава II «Судебная система в Восточной Сибири по реформе 1896 года» посвящена формированию судебной системы в данном регионе России, отличавшемуся большими расстояниями, измерявшимися тысячами километров, отдаленностью расположения окружных судов от большей части местного населения, а также существовавшей ссылкой и каторгой, создававшей определенные условия для развития высокого уровня преступности.

В первом параграфе главы раскрывается суть идей судебной системы в Восточной Сибири, деятельность Иркутской судебной палаты и окружных судов. Судебная система в Восточной Сибири строились по Судебным уставам 1864 г., т.е. это судебная палата, окружной суд и мировой суд. Иркутская судебная палата включала 7 окружных и 125 мировых судов. В связи с присоединением Томского окружного суда к Омской судебной палате в 1898 г., в Иркутской судебной палате был открыт Пограничный окружной суд в Манчжурии, а в 1899 г. – Порт-Артурский в Китае. В сентябре 1898 г. Императором был утвержден новый штат Приамурского Военно-окружного суда и прокурорского надзора. Кроме того, в 1912 г. открылся Петропавловск-Камчатский окружной суд. Окружные суды становились центрами правосудия больших регионов Восточной Сибири. Территории судебных округов измерялись тысячами квадратных километров. В этих условиях выездные сессии окружных судов и судебной палаты приобрели регулярный характер. Установление такого порядка позволило приблизить суды к местному населению и таким образом решить проблему доступности правосудия, сделать суд скорым и справедливым.

Во втором параграфе анализируется деятельность мировых судов в Восточной Сибири, вошедших в систему общих судов. На мирового судью возлагались обязанности следователя и нотариуса. В случае неполноты состава окружного суда, мировой судья мог быть включен в его состав.

Мировые судьи, осуществляя разъезды по отдаленным населённым пунктам, рассматривали мелкие споры по гражданским делам, расследовали отдельные виды уголовных преступлений. Анализ существующих источников показывает, что они очень часто допрашивали соседей в качестве свидетелей, и здесь же, публично и гласно выносили судебное решение. Судья рассматривал, главным образом, мелкие правонарушения и проступки, возникавшие часто на почве пьянства, личных ссор и мелких краж среди местного населения. Мировой суд действительно выполнял функции «хранителя мира», подобно мировым судам средневековой Англии, возникшим из практики разъездных королевских судов. Мировые судьи в отдаленных местностях становились единственными примирителями сторон.

В диссертации анализируется формирование мировых судов в Томском, Красноярском, Иркутском и Читинском округах. Речь идёт об анализе протоколов по определению границ мировых участков, писем, докладных и объяснительных записок мировых судей о причинах накопления дел, несвоевременности их рассмотрения, а также анализируются условия и обстоятельства, способствовавшие становлению независимости мировых судей от местной администрации.

В третьем параграфе анализируется правовое положение и роль института присяжной адвокатуры в отечественном судопроизводстве. Советы присяжных поверенных провозглашались самоуправляемой организацией (ст. 357-366 Учреждений судебных установлений). С принятием Закона от 05.12.1874, приостановившего создание советов

присяжных поверенных, они были подчинены окружным судам на основании ст. 353 Учреждений судебных установлений. Председатели судов осуществляли прием и увольнение с работы, привлекали присяжных поверенных к дисциплинарной ответственности. Вопрос о приеме на работу часто зависел не только от уровня профессиональной подготовки, но и от политических убеждений и нравственного статуса личности присяжного поверенного. Формирование адвокатуры в Восточной Сибири затянулось на долгие годы. Подобная ситуация объясняется лишь тем, что установленные правила в указанных выше актах имели не правовой, а социально-политический характер. Такой порядок ставил присяжных поверенных в зависимое положение от руководства судов, что во многом противоречило целям и задачам этого института, направленного на защиту законных интересов сторон в судебном процессе.

После открытия в 1907 г. Совета присяжной адвокатуры и представления советом первого отчета за 1907 – 1908 г. стало очевидным, что в основополагающих документах совета не были сформулированы и определены основные начала формирования деятельности данной организации. Общее собрание как высший орган присяжных поверенных не наделялся какими-либо полномочиями. Кроме того, не были выработаны принципы политики деятельности совета. В отчете не имелось сведений о консультационной работе адвокатов, не была осуществлена попытка классификации видов консультаций, не определена специфика правовой помощи городскому и сельскому населению. В нем отсутствовали сведения о проведенных с участием адвокатов судебных процессах, о работе адвокатов с предприятиями и подготовке ими своих помощников к практической деятельности. Из 207 страниц отчета на 177 подробно описывались лишь нарушения обязанностей присяжных, их проступки. Совет присяжных поверенных Иркутской судебной палаты в большей степени походил на дисциплинарный совет по привлечению присяжных поверенных к ответственности, чем на совет самоуправляемой организации, образованной

для защиты граждан в судебном процессе (ст.ст. 390, 393-394, 401-405 и др. Учреждений судебных установлений).

В Главе III «Судопроизводство в Восточной Сибири (1897–1912 г.)» исследуется роль внесенных Временными правилами 1896 г. изменений в Судебные уставы 1864 г., во многом нацеленные на снятие существовавших противоречий между судопроизводством общих и военных судов. Здесь же подводятся итоги деятельности Иркутской судебной палаты и др.

В параграфе первом главы рассматриваются противоречия между общими и военными судами. Дело в том, что проблема специализации судебной власти, не решенная в середине XIX в., продолжала быть актуальной и в конце XIX в. Множественность дореформенной системы судов в Восточной Сибири была упразднена, но не до конца. Оставались суды крестьянские, станичные, инородцев, военные. В результате, судебный процесс общих судов основывался на принципах демократического правосудия, а военных – на принципах дореформенного правосудия. По Военно-судебному уставу 1883–1885 гг. военное правосудие не отделялось от управления, хотя состязательный процесс формально оставался, но дела рассматривались под непосредственным контролем командиров частей. Дела возбуждались командиром (ст. 313 – 315), который направлял ведение следствия (ст. 320), разрешал возникающие при проведении следствия сомнения (ст. 332), приговор суда утверждался полковым командиром (ст. 678), а обжалование приговоров полковых судов не допускалось (ст. 697).

В условиях возрастания интенсивности политики освоения новых территорий общесоциальные функции государства должного развития в Восточной Сибири не получили. По данным отчета за 1909 г., из 120262 граждан, привлеченных к ответственности, 49 226 человек находились в тюрьмах, 67 656 содержались под полицейским арестом.^² Мер профилактического характера предупреждения правонарушений также не осуществлялось; среди местного населения разъяснительной работы о поддержании общественного порядка и соблюдения действующего законодательства правоохранительными органами не проводилось.

На основе материалов Отчета за 1898 г. в диссертации проводится анализ движения уголовных и гражданских дел, а также дается классификация дел по видам преступлений, рассматриваемых в судебных и распорядительных заседаниях.

В диссертации уделяется особое внимание выездным сессиям окружных судов и Иркутской судебной палаты, а также особенности их проведения. Дело в том, что это было важнейшей задачей судебной реформы – обеспечить доступность суда для местного населения.

Во втором параграфе главы анализируется механизм действия Временных правил 1896 г., вводивших Судебные уставы 1864 г. в юридическую практику в Восточной Сибири. В исследовании обращается внимание на то, что споры, возникающие между участниками торговых отношений, приобретали правовой характер в отличие от существовавших ранее обычаев, способствующих произволу властей и судей. Существующий порядок опирался на нормы права, придавая разрешению спора правовой характер.

Второй раздел Временных правил 1896 г. вносил некоторые изменения в Устав гражданского судопроизводства 1864 г., касавшихся порядка судопроизводства в мировых судах. Жалобы на решения мировых судей стали приноситься в окружной суд действовавшего в качестве мирового съезда (п. 33 Временных правил). Жалобы на решения окружного суда теперь направлялись в судебную палату, выступающую в качестве кассационной инстанции (п. 37 Временных правил) и т.д.

По уставу уголовного судопроизводства дела о бродягах передавались в компетенцию мировых судей (п. 58 Временных правил), а дела о ссыльнокаторжных и ссыльнопоселенцах относились к окружному суду (п. 59 Временных правил).

Изменения, внесенные Временными правилами, отражали особенности развития Сибирского края. При этом частично в них вводились нормы, которые могли возрождать практику дореформенных судов. Статья 77 этих правил предоставляла право чиновникам судебного ведомства выступать в судебном процессе в качестве защитников сторон (кроме судей и прокуроров).

В третьем параграфе настоящей главы раскрывается политика царского правительства в Восточной Сибири, исследуется институт применения ссылки и каторги, а также анализируются итоги работы судов Восточной Сибири по отчетам Иркутской судебной палаты за 1898 и 1909 гг.. Сопоставление результатов деятельности новых судов за 1898 и 1909 гг. показали, что социальные противоречия в обществе не исчезли, а наоборот где-то и возрастали. Одной из главных причин развития преступности в регионе оставалось наличие ссыльнокаторжных поселенцев и беженцев. На пересылку арестантов только в Иркутской губернии требовалось свыше 5000 человек и свыше 500 подвод. Учитывая, что этапы начинались в Тюмени и заканчивались на острове Сахалин, а также непрерывный процесс этапирования, становится понятным ориентирование экономики Восточной Сибири на конвоирование и содержание осужденных.

Царское правительство продолжало политику ссылки и каторги, но в конце XIX в., с развитием капиталистической системы хозяйствования, оно было вынуждено переходить к экономической и социальной политике в регионе. Строительство железной дороги и проведение судебной реформы стали важными факторами поддержания новых капиталистических отношений и наметившихся изменений во внутренней политике государства.

Данные отчетов Иркутской судебной палаты за 1898 г. свидетельствовали об успешном проведении судебной реформы. Разъездной характер мировых судей, регулярное проведение выездных сессий судебной палатой и окружными судами приблизили суд к местному населению. Суды стали доступными для жителей деревень, уездов, областных и губернских городов. По результатам отчетов судов - количество уголовных дел увеличивалось, а число привлеченных к уголовной ответственности возросло к 1909 г. в 35 раз, по сравнению с 1898 годом.

И все же экономические и социальные функции государства не получили должного развития в Восточной Сибири. Основы абсолютной монархии сохранялись, затрудняя развитие капиталистической экономики и социальной структуры. Законодатель не успевал за развитием новой системы хозяйствования и социальными изменениями в обществе. Законодательство, в первую очередь выражало интересы государства, собственников, а интересы простых людей часто отступали на второй план.

В заключение диссертации обобщены основные положения и сделаны выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость исследования.

Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

Вишневский В.Г. Мировой суд в Восточной Сибири и средневековой Англии. Сравнительная характеристика // Закон и право. 2007. № 3. (0,15 п. л.) (рекомендован перечнем ВАК);
Вишневский В.Г. Особенности правосудия в Восточной Сибири в конце XIX в. // История государства и права. 2007. № 10. (0,2 п. л.) (рекомендован перечнем ВАК);

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Вишневский В.Г. Речь министра юстиции Н.В. Муравьева при открытии судебных установлений в Восточной Сибири 02.07.1897 / Сибирский юридический вестник. Иркутск. 2001. № 2. (0,25 п. л.);
Вишневский В.Г. Судебная реформа 1864 г. в Восточной Сибири / Правосудие в Восточной Сибири. Иркутск. 2001. № 1–2. (0,25 п.л.);
Вишневский В.Г. (ред., сост., соавтор). Административно-судебная система в Восточной Сибири конца XIX – начала XX вв. в лицах и документах (Материалы к энциклопедии). Иркутск, 2004. (32,25 п. л.).

1 Дмитрий Медведев. Уважать и охранять права и свободы человека. Российская газета 2008 № 97;

см. также: Судебной системе устроят скорый суд. Известия. 2008, № 90

2 ГАИО Ф. 246, оп. 1, д. 55. С. 141-142

Blog

Особенности судебной реформы в восточной сибири (1864 1896 г.)

Содержание