Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 29 мая 2008 г

Вид материалаДокументы

Содержание


Местные выборы становятся партийными и безальтернативными.
ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ЭКОНОМИТ НА ЛЕКАРСТВАХ. Коммерсантъ, Дарья Ъ-Николаева, 29.05.2008, №091, Стр. 14
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   40

МЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ СТАНОВЯТСЯ ПАРТИЙНЫМИ И БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫМИ.

Коммерсантъ, Елена Ъ-Шулепова, Тула; Алексей Ъ-Охлопков, Анна Ъ-Моторина, Александр Ъ-Лакедемонский, Курган; Салм, 29.05.2008, №091, Стр. 3


Регионы пишут себе законы

Новости местных выборов

Российские регионы приступили к формированию местного избирательного законодательства, по которому с будущего года граждане будут избирать депутатов представительных органов своих муниципальных образований. Обновленные правила позволят окончательно встроить местную власть в федеральную вертикаль и дадут дополнительные возможности губернаторам.

Процесс принятия местных законов о выборах депутатов представительных органов муниципалитетов является частью подготовки к вступлению в силу закона о местном самоуправлении (должен начать действовать с 1 января 2009 года по всей стране). Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав" дает региональным законодателям достаточно большую свободу в определении правил. Муниципальные выборы могут проводиться по мажоритарной (в одномандатных округах), по пропорциональной (только по спискам от партий) и по смешанной системе. Каждый регион выбирает свою схему.

К примеру, в Тольятти городские власти готовятся к тому, что выборы городского парламента пройдут по смешанной системе. Тульские областные законодатели тоже отдали предпочтение смешанной системе, но при этом оговорили, что в городских округах с населением свыше 400 тыс. человек (а в области к этой категории относится лишь город Тула) выборы в городскую думу будут проходить исключительно по партспискам.

"Как только речь заходит о партсписках, можно не сомневаться, что за этим стоит интерес областного начальника",- считает независимый политолог Дмитрий Орешкин, отслеживающий электоральную статистику на протяжении последних 15 лет. Значит, по его прогнозу, муниципальные выборы сугубо по пропорциональной системе будут проводиться под контролем губернатора, который, используя "административный ресурс", обеспечит победу партии власти, которая и даст ему необходимый контроль над "столичным" городом и любым иным муниципальным образованием.

Пока существовали выборы губернаторов, "столичный" мэр обычно бывал главным конкурентом действующего главы региона в избирательной кампании. Когда же губернаторов стал назначать президент, а сами губернаторы потянулись в ряды "Единой России", "столичными" мэрами заинтересовалась та часть региональной элиты, которой не нашлось места среди единороссов и потому она ушла в оппозицию губернатору. Все это привело к тому, что "административный ресурс", которым располагает каждый глава региона в ходе избирательной кампании, терял свою эффективность на территории "столичного" города. Не случайно как на региональных, так и на последних федеральных выборах в Госдуму "Единая Россия" получала самые низкие результаты голосования именно в крупных городах.

В Госдуме прошлого созыва появились законопроекты, предлагавшие способ решить конфликт "губернатор-мэр" в пользу губернаторов. Эти проекты предполагали фактическое подчинение "столичных" мэров главам регионов, продлевая тем самым на муниципальный уровень "исполнительную вертикаль", идущую от Кремля. Однако подобные инициативы противоречили как российской Конституции, так и Европейской хартии по местному самоуправлению, которую Россия подписала. Вероятно, поэтому Госдума нынешнего созыва готовит эти законопроекты к отклонению, несмотря на наличие конституционного большинства у "Единой России". Однако предоставление губернатору возможности контролировать выборы местных органов представительной власти через партийные списки дает возможность контролировать и местную власть, не нарушая формально никаких российских и международных правил.

Как заявил "Ъ" член федерального политсовета СПС завкафедрой права МФТИ Борис Надеждин, власть добьется, чтобы депутаты "Единой России" доминировали и на муниципальном уровне. После этого, полагает господин Надеждин, обязательно будет принят закон, который "отменит выборы мэров" и даст право назначать их представительным органам муниципалитетов.

Впрочем, развитие законодательной мысли идет и дальше. В Курганской области решено, что выборы муниципальных депутатов должны проходить только в одномандатных округах и могут быть безальтернативными. Такая норма уже закреплена в избирательном уставе Свердловской области. Заведующий организационно-аналитическим отделом аппарата свердловского избиркома Сергей Красноперов поясняет, что "в небольших муниципалитетах на выборах местных органов власти зачастую не набирается достаточного числа кандидатов; упомянутая законодательная норма помогает решить эту проблему, позволяя при этом избежать перевыборов и траты дополнительных бюджетных средств".

Забота об экономии бюджетных средств двигала и авторами уже внесенного в Думу законопроекта, которым предлагается больше не создавать муниципальные избиркомы для проведения выборов местного самоуправления. Для этого достаточно территориального избиркома, как считает автор законопроекта депутат-единоросс Марина Мукабенова. Территориальные же избиркомы по закону создаются при непосредственном участии губернаторов

ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ЭКОНОМИТ НА ЛЕКАРСТВАХ.

Коммерсантъ, Дарья Ъ-Николаева, 29.05.2008, №091, Стр. 14


Региональный бюджет системы ДЛО увеличен сразу на треть

Бюджетная комиссия правительства вчера утвердила беспрецедентный рост финансирования системы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО). Ее региональная часть, так называемая подпрограмма ОНЛС, вырастет на 37% - до 33 млрд руб. Средства выделены несмотря на отсутствие явного дефицита денег в системе. Эксперты отмечают, что система с ростом финансирования переориентируется с сугубо медицинских на социальные функции, в рамках ДЛО снижается распространение дистрибуторами современных лекарственных средств.

Для реализации программы лекарственного обеспечения федеральных льготников будет направлено 10 млрд руб. "Эти средства в соответствии с ранее принятыми решениями будут направлены в регионы РФ",- заявил вчера премьер-министр Владимир Путин, комментируя решение. Министр финансов Алексей Кудрин позже объяснил, что финансы поступят регионам в виде субвенций на обеспечение лекарственными средствами. На заседании бюджетной комиссии правительства вчера было решено рассмотреть соответствующие поправки в бюджет-2008 на заседании президиума правительства в ближайший понедельник, чтобы оперативно внести их в Госдуму, сообщил Алексей Кудрин.

Напомним, что с 1 января 2008 года заработала новая схема программы ДЛО. Финансирование льготного обеспечения лекарствами было разделено на две подпрограммы - обеспечение необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС), на которое на 2008 год выделено 27 млрд руб., и закупка дорогостоящих препаратов для лечения семи особо тяжелых заболеваний, выделенных в отдельную группу (объем финансирования на 2008 год - 33 млрд руб.). Централизованно на федеральном уровне осуществляются только закупки дорогостоящих лекарств, право закупок по ОНЛС передано самим регионам из расчета 423 руб. на одного льготника в месяц.

Происходящее можно назвать более чем значительным вливанием в систему ДЛО - ее бюджет на 2008 год вырастает более чем на треть (на 37%). По данным Минздравсоцразвития, на 19 мая 2008 года средняя стоимость рецепта в рамках системы ДЛО в месяц составила 438,9 руб.- чуть выше нормы. Теперь норма увеличивается примерно до 600 руб. в месяц. При прежней норме в рамках ДЛО уже выписано 22 726 рецептов, из них обслужено 21 562 (уровень обслуживания рецептов - 99,2%, доля предъявленных рецептов - 95,7%). В системе ДЛО во второй половине года создается серьезный запас.

Регионы с начала года требуют у Минздравсоцразвития увеличения норматива подушевого финансирования ДЛО как минимум вдвое. Как пояснил советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Максим Лакомкин, министерство уже повторно разослало в территориальные органы управления здравоохранения письмо, в котором рекомендовало регионам обосновать необходимость увеличение затрат. "Проводятся сбор информации из регионов о необходимости увеличения финансирования и анализ того, насколько обоснованы их требования и реально ли соответствуют заявки потребностям регионов",- заявил Максим Лакомкин. Впрочем, по его словам, проблемы с реализацией программы не столько в финансировании, сколько в логистике и управлении запасами лекарств в субъектах.

Генеральный директор ОАО "Нижфарм" Дмитрий Ефимов говорит о "косвенных подтверждениях нехватки средств". По его данным, некоторые субъекты федерации уже потратили за четыре месяца 45% выделенных средств на год. "В Нижегородской области на человека уже требуется больше 600 руб.",- отмечает господин Ефимов. Впрочем, он уточняет, что увеличение финансируемой государством программы - "плановая акция", а не действия "в пожарном порядке". "Возможно увеличение и за счет некоего резервного фонда",- предполагает он.

Аналитики видят в росте финансирования системы ДЛО не только плюсы. Директор по маркетинговым исследованиям ЦМИ "Фармэксперт" Давид Мелик-Гусейнов отмечает, что проблема финансирования ДЛО, несмотря на ожидаемую стабилизацию, "все еще очень серьезна". "Регионы экономят бюджет, что сказывается на качестве услуг - инновационные препараты заменяют дженериками, что негативно сказывается на лечении. Изначально система ДЛО построена неправильно. Она планировалась как своего рода ОСАГО - здоровый платит за больного. Но при реализации программы страховой принцип нарушен: из страховой программы ДЛО стало дотационной, поэтому требует постоянных финансовых вливаний государства",- отмечает эксперт. "Увеличивать расходы можно бесконечно. Вопрос в том, насколько богато государство и насколько социально ориентировано руководство. Другой вопрос - насколько эффективно будут использованы средства. Ведь главная проблема сейчас с составлением заявок: отсутствует методология определения потребностей регионов в средствах по ДЛО",- отмечает аналитик агентства RMBC Екатерина Кордубан.

Исполнительный директор холдинга "Валента" (ранее "Отечественные лекарства") Александр Итин считает причиной происходящего то, что "дистрибуторы стремятся выполнить социальные функции". Сложившуюся ситуацию господин Итин прокомментировал следующим образом: "ДЛО свелось от обеспечения эффективными современными лекарствами к обеспечению самими дешевыми продуктами. Наши отгрузки финантропила упали на 85%, мы сосредоточились на коммерческом рынке и на нормальном доведении информации об этом продукте и продаже через дистрибуторов непосредственно пациенту. Государство должно решить, чего оно хочет. Если мы не перейдем к общемировой практике возмещения и софинансирования лекарств, выписанных по рецепту врача, к общемировой практике лекарственного страхования, то тогда любые финансовые инъекции в отрасль не приведут к коренному изменению системы здравоохранения. Пока же это все неожиданно. Почему 10 млрд руб., а не сто, например?