«Вектор союзного парламентаризма в контексте реализации новой Концепции внешней политики России» Доклад

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Российский вектор внешней политики США в контексте избирательного сотрудничества, 405.06kb.
• Задачи курса Входе освоения курса студенты должны: Изучить законодательные акты России, 639.02kb.
• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• План урока: Основные направления внешней политики России в 60-70 ее г 19в выписать, 26.03kb.
• Информационный центр всеукраинского объединения «русское содружество», 702.38kb.
• Кловач Елена Владимировна 11: 30 16: 30 доклад, 18.29kb.
• Российский вектор внешней политики латвийской республики в условиях глобального кризиса, 727.12kb.
• Моо «скпс» в соответствии со своей уставной целью намерено всячески содействовать реализации, 220.15kb.
• Совета Министров Союзного государства доклад, 229.62kb.

«Вектор союзного парламентаризма в контексте реализации новой Концепции внешней политики России»

Доклад


Уважаемые участники и гости парламентских слушаний!


Начало третьего тысячелетия характеризуется одновременным усилением интеграционных и дезинтеграционных процессов. Одним из самых глобальных драматических событий ушедшего века, свидетелями которых были мы, стал распад Советского Союза. Бывшие республики СССР обрели самостоятельность, утвердили свой суверенитет, вышли на международную арену, но ни одной из них не удалось в одиночку достичь материального и социального благополучия.

Но при этом они обрели и определенный страх от этой свободы и самостоятельности. Время рассудило насколько позитивен был этот исторический шаг государства. Унаследовав множество нерешенных земных проблем, все мы приобрели новые, в том числе духовные проблемы, решение которых зачастую исключительно сложно.

Постоянно демонстрируя свое уважение к светскому государству, Святейший Патриарх Всея Руси Кирилл сказал: «Ни один человеческий проект не обеспечит счастья и благополучия, если его достижение лежит через разделение народа и церкви».

Сейчас идут интенсивные изменения и в современной Европе, которая приобрела и продолжает приобретать новые очертания. С одной стороны, Европейский союз (ЕС) и Организация Североатлантического договора (НАТО) расширяются на Восток, и это свидетельство ускорения социально-экономического и политико-военного объединения Европы. С другой стороны, можно сказать, что новая архитектура Европы строится в условиях несостоявшегося «общеевропейского мира» и ведет к установлению новых разграничительных линий на европейском континенте. Процессы интеграции и дезинтеграции отчетливо прослеживаются и на других континентах.

Анализ развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве убедительно свидетельствует о том, что они являются непосредственным отражением дальнейшего обострения геополитического противоборства в мире, и в частности за наследие бывшего Советского Союза.

Начавшийся в середине 90-х годов процесс строительства и развития Союзного государства объективно вступил в противоречие с геостратегическими планами Вашингтона и его европейских союзников по расчленению России, установлению над всем постсоветским пространством экономического, политического и военного контроля.

Атлантическая геостратегия исходит из того, что на постсоветском пространстве не должно возникнуть политического образования (государства или союза государств), способного служить противовесом в мировой политике и экономике, успешно конкурировать с США и другими странами Запада. Такая установка в корне противоречит главной задаче Союзного государства – стать реальным противовесом сложившемуся однополюсному миру, мощным двигателем в прорыве агрессивного трансатлантического монополизма, интеграционным ядром нового единения государств.

Россия и Беларусь одними из первых государств – участников СНГ осознали необходимость более тесной двусторонней интеграции. В середине 90-х годов начался процесс единения двух стран. Напомню, что основными этапами союзного строительства являются создание Таможенного союза, образование Сообщества Беларуси и России, становление и развитие Союза Беларуси и России, формирование Союзного государства.

Примечательно, что в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент России Дмитрий Медведев особо выделил Союзное государство в качестве интеграционного ядра на постсоветском пространстве.

На очередном заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства, состоявшемся в феврале 2009 года, главы государств оптимистично оценили перспективы всех составляющих сотрудничества России и Беларуси, включая и финансовую, и военно-политическую составляющие интеграционных процессов. По мнению главы российского государства, «более высокий уровень российско-белорусских отношений может и должен служить хорошим примером взаимовыгодного партнерства по всем направлениям». В свою очередь, белорусский лидер заявил, что «сегодня чрезвычайно важно удержать существующий между Беларусью и Россией высокий уровень интеграционного взаимодействия, взаимовыгодной кооперации в области промышленного, научно-технического и регионального сотрудничества». Кроме того, Россия и Беларусь готовы активизировать работу по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Хочу отметить, что совсем недавно, 28 октября 2009 года, на заседании Совета Министров Союзного государства рассматривался вопрос о ходе выполнения Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2008 – 2009 годы. Данная Программа позволяет вырабатывать согласованные подходы Республики Беларусь и Российской Федерации к наиболее важным проблемам международных отношений и координировать усилия двух стран во внешней политике.

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ находится в числе приоритетных направлений внешнеполитической деятельности. Однако ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что именно Союзное государство является локомотивом всех интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Россия и впредь будет «продолжать согласованную линию на создание условий для эффективного строительства Союзного государства через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства¹».

Представительным и законодательным органом Союзного государства является Парламент. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. С 2004 года Председателем Парламентского Собрания является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлов.

За десятилетие работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в практику внешнеполитической деятельности России прочно вошел термин «союзный парламентаризм». Успешно идет процесс унификации и гармонизации национальных законодательств. При этом активно используются парламентские формы деятельности. Российские и белорусские депутаты встречаются и обмениваться мнениями во время межпарламентских слушаний, научно-практических конференций, «круглых столов». Упрочилась практика организации и проведения заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства. Участники семинара обсуждают актуальные проблемы российско-белорусской интеграции не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах России и Беларуси: Пскове, Петрозаводске, Ростове-на-Дону, Смоленске, Брянске, Московской, Минской, Гомельской, Гродненской, Калининградской областях, Краснодарском крае. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции. И не секрет, что основой для строительства Союзного государства является именно межрегиональное сотрудничество.

К слову сказать, сотрудничество регионов России и Беларуси – это еще и пример дальнейшей экономической реинтеграции субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь. Напомню, что в 2008 году товарооборот Беларуси и России приблизился к рекордной отметке в $35 млрд. В списке основных торгово-экономических партнеров России Беларусь уверенно занимает 6-е место. Растет союзный бюджет. По сравнению с 2008 годом его доходная часть увеличилась примерно на 20%. В последнее время немало сделано по обеспечению равных прав для граждан двух государств в социальной сфере.

Особо подчеркну, что союзный парламентаризм способствует повышению эффективности парламентской дипломатии Союзного государства. Парламентское Собрание постоянно проводит активную работу по различным направлениям межпарламентской деятельности, целями которой является дальнейшее развитие связей с международными организациями, национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдателей за выборами в высшие органы власти этих государств.

Очевидно, что для успешной реализации Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2008 – 2009 годы имеется хорошая практическая база, сформированная, в том числе, и союзными парламентариями.

Депутаты Парламентского Собрания постоянно придерживаются единого внешнеполитического вектора Союзного государства, имеют общие взгляды и подходы при решении международных проблем, сообща ищут пути нейтрализации внешних угроз для России и Беларуси.

Отмечу, что Президент Беларуси Александр Лукашенко, осудил вооруженную агрессию Грузии в отношении Южной Осетии, назвав действия России «спокойными, мудрыми и красивыми». Также Беларусь приняла решение об оказании гуманитарной помощи жителям республики, пострадавшим в результате конфликта.

Союзные парламентарии лично и оперативно познакомились с ситуацией в Южной Осетии. Депутаты Парламентского Собрания встретились с руководством республики, югоосетинскими парламентариями, побывали в подразделениях миротворческих сил на территории Южной Осетии, зонах безопасности, пообщались с военнослужащими российской армии и мирными жителями, осмотрели разрушенные районы г. Цхинвала. Это наглядно продемонстрировало единство внешнеполитического курса России и Беларуси на уровне законодательной и представительной власти наших стран. На тридцать четвертой сессии Парламентского Собрания принято решение о предоставлении статуса постоянного наблюдателя при Парламентском Собрании Парламенту Республики Южная Осетия и Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.

С конца 90-х годов XX века в России идет процесс укрепления территориальной целостности страны, основ федеративного устройства и в целом российской государственности. Очевидно, что те интеграционные процессы, в которых наша страна принимает непосредственное участие, должны отвечать национальным интересам и носить управляемый характер.

Учитывая современную геополитическую обстановку, характерные особенности и содержание объединительных процессов на постсоветском пространстве, приоритетным направлением интеграции вокруг России следует рассматривать активизацию наиболее перспективного интеграционного проекта – строительства Союзного государства.

Однако создание любого мощного геополитического объединения на постсоветском пространстве противоречит интересам политических оппонентов России. Этого они не могут допустить ни при каких условиях. Как результат мы наблюдаем череду «цветных» революций в странах СНГ. Более того, при участии отдельных стран СНГ оживают антироссийские интеграционные проекты.

Замечу, что еще никому не удалось построить долгосрочные стратегические отношения с союзниками только лишь за счет их бессмысленного спонсирования в ущерб собственной экономике. Россия должна действовать только в своих интересах, исходя их современных политических и экономических реалий и думая о своем будущем. Ясно, что если бы сегодня российская экономика была бы на подъеме, интеграционные процессы на постсоветском пространстве выглядели бы по-другому. Известно, что сильного любят, к сильному стремятся. Поэтому России следует и дальше укреплять свой экономический потенциал. Тогда многие проблемы со странами СНГ будут решены. У нас есть союзники, заинтересованные в перспективных отношениях. Мы должны с ними строить отношения на взаимовыгодной основе. От тех же интеграционных проектов, которые зашли в тупик и не развиваются, нужно отказаться. Вместе с тем, Россия могла бы строить многовекторные союзнические отношения со странами СНГ. Но всегда надо помнить, что на Западе главным союзником России, конечно же, является Беларусь.

Несмотря на определенные успехи в строительстве и развитии Союзного государства существует и ряд нерешенных проблем. Мы знаем, что развитие союзнических отношений двух стран постоянно наталкиваясь на ожесточенное, хотя и закамуфлированное сопротивление. В этой связи необходимо выделить основные задачи, стоящие перед парламентариями России и Беларуси:

• больше и активнее вовлекать регионы России и Беларуси в процесс строительства Союзного государства в области информационного, социо-культурного и гуманитарного сотрудничества;
  
• активнее выступать с законодательными инициативами в национальных парламентах, направленными на качественное улучшение процесса союзного строительства;
  
• на уровне региональной законодательной власти способствовать внесению и принятию законов, способствующих интенсификации российско-белорусского межрегионального сотрудничества;
  
• постоянно вести работу с представителями средств массовой информации России и Беларуси в целях информирования населения о ходе союзного строительства, оперативно реагировать на негативные высказывания в адрес Союзного государства. Активно использовать формы парламентского контроля;
  
• вести конструктивный диалог с представителями всех партий и общественных организаций, заинтересованных в успехе союзного строительства, с целью аккумуляции перспективных идей, мнений и предложений и использования их в своей дальнейшей работе;
  
• постоянно учитывать интересы граждан России и Беларуси при работе над национальными законопроектами, вносить свои предложения и коррективы, способствующие дальнейшей унификации законодательств двух стран;
  
• активнее выступать инициаторами проведения «круглых столов», семинаров, конференций по союзной тематике с приглашением всех заинтересованных министерств и ведомств России и Беларуси, экспертов, представителей общественности для совместной выработки и принятия решений по актуальным проблемам строительства Союзного государства, взяв под личный контроль ход их дальнейшей реализации.
  

В заключение хотел бы сказать, что Союзное государство могло бы стать базовой моделью для интеграции на постсоветском пространстве и играть ведущую роль в системе международной безопасности.