Социальный протест работников образования и здравоохранения иркутской области в конце ХХ века

Вид материала

Содержание

Источниковую базу
Хронологические рамки
Территориальные рамки
Теоретико-методологическую базу
Научная новизна исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Апробация исследования.
Структура работы.
Основное содержание работы
Первая глава
Статья, опубликованная в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией (ВАК)

Подобный материал:

1 2

Цель данной работы заключается в проведении комплексного анализа социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

– изучить предпосылки и причины социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века;

– выявить динамику социального протеста педагогов и медиков Приангарья в конце ХХ века;

– исследовать формы и методы социального протеста в сферах образования и здравоохранения региона в конце ХХ века;

– изучить характер и содержание требований, выдвигаемых педагогами и медиками области в ходе социального протеста конца ХХ века;

– проанализировать деятельность и роль отраслевых профсоюзов работников образования и здравоохранения в протестном движении учителей и врачей в Иркутской области в конце ХХ века;

– исследовать меры, предпринятые властью в связи с социальным протестом в образовании и здравоохранении Иркутской области в конце ХХ века;

– рассмотреть итоги протестного движения учителей и врачей Приангарья в конце ХХ века;

– разработать периодизацию социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца ХХ века, и дать характеристику данных периодов;

– выявить динамику развития и специфику протестных движений педагогов и медиков Иркутской области в конце ХХ века на основе сравнительного анализа.

Объектом исследования настоящей работы являются сферы образования и здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века.

Предметом исследования является социальный протест в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и архивные материалы. В диссертации использованы данные четырёх фондов Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО):

1. Фонд 127 – фонд Иркутского областного комитета КПСС. Данный фонд содержит документы, позволяющие изучить деятельность Иркутского обкома КПСС, социально-экономическую и политическую обстановку в Иркутской области, а также положение в образовании и здравоохранении региона в советский период.

В фонде 127 ГАНИИО содержатся протоколы заседаний секретариата Иркутского обкома КПСС, бюро Иркутского обкома КПСС, собрания актива Иркутской областной партийной организации, а также протоколы пленумов Иркутского обкома КПСС. Особый интерес в данном фонде представляют документы, характеризующие проекты плана экономического и социального развития и бюджета Иркутской области на 1989 год; итоги XXVIII съезда КПСС и основные направления деятельности областной партийной организации по реализации его решений; Платформу Иркутской областной партийной организации к выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов в 1989 году, которая включала в себя приоритеты политической реформы и социально-экономическую политику; статистическую отчётность областной партийной организации за первое полугодие 1991года. Также в данный фонд входит и такой важный документ, как Постановление Объединённого Пленума ЦК и ЦКК КПСС от 25 апреля 1991 года «О положении в стране и путях вывода экономики из кризиса».

2. Фонд Р-2752 – фонд Иркутского областного совета профсоюзов (облсовпрофа). Данный фонд позволяет исследовать некоторые аспекты протестного движения педагогов и медиков Приангарья, проследить позицию и роль в протестном движении профсоюзных органов региона, а также проанализировать деятельность центральных и местных органов государственной власти по данному вопросу в период конца 1980-х – 1990-х гг.

В фонде Р-2752 ГАНИИО содержатся материалы протоколов заседаний Президиумов и Пленумов Иркутского облсовпрофа, сводные годовые отчёты о работе правовой инспекции и пояснительные записки к ним, материалы заседаний Президиумов Совета председателей Иркутского облсовпрофа, протоколы заседаний Исполнительного комитета Иркутского облсовпрофа, материалы протоколов Иркутских областных межсоюзных конференций профсоюзов. Особо стоит отметить важность для исследования региональной протестной проблематики таких архивных документов, как Постановления профсоюзных органов и органов государственной власти регионального и общероссийского уровня; выступления представителей областных отраслевых профсоюзных организаций и представителей областных органов власти различного уровня; доклады председателей Иркутского облсовпрофа; Обращения Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) и Иркутских областных профсоюзов к органам власти различного уровня; а также Резолюции различных областных акций протеста.

3. Фонд Р-3197 – фонд Иркутского областного комитета профсоюза работников народного образования и науки. Документы данного фонда отражают деятельность местного отраслевого профсоюза педагогов в социальном протесте конца ХХ века. Также по материалам фонда раскрываются тенденции и динамика протестного движения работников образования Иркутской области. Кроме того, фонд даёт представление о мерах, предпринятых властью в связи с социальным протестом в образовании.

В данном фонде содержатся материалы протоколов Иркутских областных конференций профсоюза работников народного образования и науки, протоколы заседаний Президиумов и Пленумов Иркутского обкома профсоюза работников народного образования и науки, протоколы заседаний Областного Совета председателей территориальных и первичных организаций профсоюза, а также протоколы конференций представителей трудовых коллективов учреждений образования Иркутской области. В данном фонде большую ценность для исследования регионального отраслевого протеста представляют Постановления органов власти и профсоюзных организаций регионального и общероссийского значения; доклады председателей обкома профсоюза работников народного образования и науки; выступления представителей областной власти и местных отраслевых профсоюзов; совместные Открытые письма и Обращения трудящихся отрасли во властные структуры различного уровня; Обращения Президента РФ; различного рода информация об отраслевых акциях протеста в Иркутской области; Резолюции отраслевых акций протеста; статистические данные; а также различные нормативно-правовые акты региональных и федеральных органов власти.

4. Фонд Р-2786 – фонд Иркутского областного комитета профсоюза работников здравоохранения. Документы данного фонда послужили базой для исследования социального протеста в сфере здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века. Данные материалы также позволяют проанализировать роль областного профсоюза медиков в отраслевом протестном движении и деятельность органов власти в условиях социального протеста в Приангарье.

В фонде Р-2786 содержатся материалы заседаний Пленумов Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения, протоколы заседаний Президиума отраслевого обкома профсоюза, документы Иркутских областных профсоюзных конференций, протоколы областных отчётно-выборных профсоюзных конференций. В данном фонде особый интерес для изучения региональной отраслевой протестной проблематики представляют доклады председателей областного отраслевого профсоюза медиков; выступления представителей органов власти и профсоюза Иркутской области; статистические данные различного характера; Постановления общероссийских и областных органов государственной власти и профсоюза; Обращения и требования областных отраслевых профсоюзных органов, адресованные властным структурам различного уровня; нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти; а также документы по акциям протеста (программы, листовки, требования).

К опубликованным источникам относятся материалы центральной и местной периодической печати тех лет, статистические данные Иркутского областного комитета государственной статистики, мемуары и воспоминания, а также Конституция РФ и сборники законов федерального и регионального значения.

Использование материалов центральной и местной периодической печати позволило дополнить анализ протестного движения конца ХХ века в исследуемых отраслях. Из центральной прессы особо стоит отметить отраслевое издание «Учительская газета», в котором публиковались не только сведения об акциях протеста, но и интервью с губернаторами Иркутской области и профсоюзными лидерами Приангарья. Среди местных газет часто освещали вопросы социального протеста «СМ-Номер один», «Земля», в которых печатались материалы о протестных действиях работников различных отраслей и интервью с губернаторами области. Наибольшее же количество статей по протестной тематике было в региональном издании «Восточно-Сибирская правда». В данной газете в исследуемый период материал о протесте отличался большей разнообразностью. Здесь публиковались различные нормативно-правовые акты центральных и местных органов власти; разного рода статистические данные; Отчёты Иркутской областной администрации перед Областным Советом народных депутатов; Послания губернатора Иркутской области депутатам Законодательного Собрания области; Соглашение между администрацией Иркутской области и обкомом профсоюза работников здравоохранения о погашении задолженности работникам; Резолюция митинга трудящихся г. Иркутска; Открытое письмо профсоюзов непроизводственной сферы региона органам государственной власти; интервью с представителями органов власти и профсоюзов Иркутской области; материалы об акциях протеста; а также сведения о социально-экономическом положении в сферах образования и здравоохранения страны в целом, и Иркутской области в частности.

Особый интерес для исследования социального протеста в Приангарье представляют материалы статистического сборника «Основные тенденции развития рынка труда в Иркутской области» (2006 г.), в котором представлена статистика забастовок по различным отраслям региона в 1997-99 годах.

В 1998 году вышли в свет мемуары бывшего губернатора Приангарья Ю. А. Ножикова, которые помогли в данной диссертации отразить более целостную и объективную картину событий, происходивших в стране и области в 1990-е годы (Я это видел, или жизнь российского губернатора, рассказанная им самим. Иркутск, 1998). В данной книге бывший глава Иркутской областной администрации достаточно подробно описывает аспекты деятельности региональной власти, выражает свою точку зрения относительно действий федеральных властей по многим вопросам, а также делится своим видением политической и социально-экономической ситуации в стране и области в конце ХХ века. И хотя проблеме социального протеста в Приангарье в мемуарах отведено небольшое место, но это не умаляет важности и ценности данных сведений для исследования протестного движения, так как этот материал помогает понять позицию региональной власти относительно данного вопроса.

А уже в ХХI веке вышла книга о прошлом и настоящем Иркутской областной организации общероссийского Профсоюза образования по воспоминаниям современников (Прошлое и настоящее Иркутской областной организации общероссийского Профсоюза образования в воспоминаниях современников / отв. за выпуск А.И. Сайфутдинов, И.Н. Чертовских. Иркутск, 2005). Данные воспоминания содержат ценный материал для исследования проблематики социального протеста работников образовательной сферы Иркутской области.

Ценным источником законодательных материалов и других правовых актов послужили Конституция Российской Федерации 1993 года, «Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР», «Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР», Сборник законов РФ, Сборник законов Иркутской области, а также «Российская газета» и «Народная газета». В данных изданиях содержатся законы, указы и постановления центральных и местных органов государственной власти.

Таким образом, источниковая база исследования охватывает значительный объём документов и позволяет сделать вывод о причинах, динамике и формах социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца ХХ века.

Хронологические рамки исследования охватывают период конца 1980-х – 1990-е гг. Нижняя граница темы определяется тем, что в конце 1980-х гг. в Иркутской области начало складываться протестное движение в сферах образования и здравоохранения. Верхняя граница исследования – 1999 год – время снижения не только протестных действий радикального характера в сферах образования и здравоохранения региона, но и снижения в целом социального протеста педагогов и медиков Приангарья.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Иркутской областью. Это обусловлено тем, что в данном регионе не проводилось комплексного изучения социального протеста работников образования и здравоохранения в конце ХХ века. Кроме того, анализ отраслевых протестных действий в рамках отдельно взятого региона позволяет лучше исследовать все аспекты данного процесса, а также поможет более полно и объективно изучить социальный протест трудящихся России в конце ХХ века.

Теоретико-методологическую базу исследования составили принципы историзма, объективности и системного научного анализа, которые позволяют рассматривать основные события в аспекте конкретных исторических условий, а также проводить анализ всей совокупности фактов в соответствии с общеисторическими переменами рассматриваемого периода, учитывая региональную специфику.

Принцип историзма предполагает изучение исследуемых явлений и процессов в их конкретно-исторической обусловленности и развитии, раскрытие объективно существующих связей между факторами и выяснение их специфики с учётом пространственно-временных связей.

Реализация принципа объективности связана с учётом всех точек зрения и подходов к изучаемой проблеме, с наиболее полным отбором фактов и их беспристрастным освещением и анализом.

Системный подход подразумевает последовательное изучение предмета исследования как целостной общественной системы, которой присущи определённое строение, структура, функции и внутренний динамизм. Данный методологический подход также предполагает использование историко-сравнительного, проблемно-хронологического, историко-типологического и диалектического методов.

Историко-сравнительный метод позволил исследовать факты, раскрыть сущность изучаемых явлений по сходству и различию присущих им свойств, а также провести сравнительный анализ показателей.

Многоаспектность исследуемой темы обусловила выбор проблемно-хронологического метода, что дало возможность выстроить в хронологическом порядке содержание работы и показать динамику развития выбранного процесса.

Благодаря историко-типологическому методу удалось разделить объекты и явления на различные типы за счёт выявления их существенных признаков.

В данном исследовании был также использован диалектический метод, который рассматривает все явления в их становлении, развитии и изменении на основе объективных закономерностей, в связи с другими явлениями.

Научная новизна исследования. Данная диссертация является попыткой первого комплексного исследования социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца ХХ века, и одним из немногих исследований, представляющих проблему социального протеста в рамках отдельно взятого региона. Тема исследования мало разработана относительно регионального аспекта, в связи с чем, в научный оборот вводится значительное количество ранее неизвестных сведений и документов архивных фондов, раскрывающих малоизученную тематику отраслевого социального протеста в Иркутской области конца ХХ века. Кроме того, разработаны критерии и на их основе предложена собственная периодизация, отражающая динамику социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в получении новых знаний в области развития протестного движения педагогов и врачей Иркутского региона в конце ХХ века. Содержащиеся в диссертации материалы и выводы могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для деятельности региональных и общероссийских отраслевых профсоюзных организаций работников образования и здравоохранения, органов законодательной и исполнительной власти, социальной защиты, органов образования и здравоохранения как России в целом, так и Иркутской области в частности, по регулированию трудовых отношений, разработке региональной социальной политики, а также по разработке комплекса мер для профилактики и уменьшения социальной напряжённости.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов новейшей истории России, политологии, социологии и конфликтологии, при разработке вузовских спецкурсов по вопросам отраслевых протестных действий в новейший период отечественной истории, при создании обобщающих трудов по истории Иркутской области и России в целом, а также в подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской политологической конференции «Проблемы социальной и административной консолидации Байкальской Сибири», состоявшейся в ноябре 2008 года в Иркутском Государственном Университете, и на научно-теоретической конференции «Сибирь в IX-XXI веках: история, география, экономика, экология, право», которая прошла в апреле 2009 года также в Иркутском Государственном Университете. Основные результаты и выводы по теме диссертационного исследования изложены в 5 научных публикациях, одна из которых, опубликована в издании из списка ВАК.

Структура работы. Структура диссертации определена логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень изученности проблемы, формулируются цель и задачи, выделяются объект и предмет исследования, характеризуется источниковая база, определяются хронологические и территориальные рамки, раскрываются методологическая основа диссертационного исследования, научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

Первая глава «Социальный протест работников образования Иркутской области в конце ХХ века» состоит из двух параграфов и посвящена комплексному анализу процесса развития протестного движения в образовательной сфере Приангарья в конце ХХ века.

В параграфе 1.1. «Зарождение протестного движения работников образования Иркутской области (конец 1980-х – первая половина 1990-х гг.)» исследуются зарождение и начальные этапы социального протеста педагогов Приангарья в конце ХХ века.

В 1989 году для протестной борьбы учителей Приангарья за свои права было свойственно требование повышения оплаты своего труда. Данный период характеризуется началом процесса социального протеста работников образования Иркутской области. Но первые акции протеста педагогов в регионе носили локальный характер. Также для данного периода были свойственны тенденции ухудшения социально-экономической ситуации в сфере образования и резкого возрастания в области оттока учителей в другие отрасли.

В 1990-1993 гг. протестная борьба развернулась вокруг Президентского Указа №1, то есть приоритетным было опять же требование повышения зарплаты, но специфика данного этапа заключалась в том, что, во-первых, педагоги требовали повышения на основании данного Указа, а во-вторых, повысить зарплату должны были до уровня средней зарплаты в промышленном секторе. Основанием для того, чтобы считать именно 1990 год началом нового этапа борьбы работников образования за свои права, является ещё и то, что в 1990 году произошёл переход социальной напряжённости в политическую плоскость. Также 1990-ым годом датируется новый этап борьбы профсоюзов за защиту прав и интересов работников образования, характеризующийся единством действий всех звеньев организаций профсоюза, коренным изменением их тактики, приоритетом и основным значением вопросов повышения заработной платы. К тому же в 1990 году в Иркутской области начали создаваться координационные стачечные и забастовочные комитеты, а также проявилась тенденция нарастания протестных настроений и действий протестного характера в педагогической среде. В целом же для данного периода отличительными являлись следующие признаки: иркутский обком профсоюза возглавил стачечное движение в Иркутской области; акцент в действиях иркутского отраслевого профсоюза образования по защите прав и интересов педагогов сместился с вопроса о повышении зарплаты на вопрос индексации завоёванных позиций в зарплате в условиях нарастания инфляционных процессов в России; в социальном протесте педагогической отрасли области наряду с вопросом невыполнения Указа №1 Президента РФ и Закона «Об образовании», ключевое место стал занимать и вопрос о сохранении областных надбавок педагогов; впервые был поднят вопрос невыплаты заработной платы учителям, но данные неплатежи носили в Иркутской области локальный характер; была создана Ассоциация профсоюзов непроизводственных отраслей, и тем самым, произошло объединение и координация действий профсоюзов образования, здравоохранения и культуры.

1994 год отличался требованием погашения долгов по зарплате педагогам. Кроме того на данном этапе появляются наряду с экономическими требованиями и требования политического свойства, а педагогические коллективы области принимают участие во Всероссийской акции протеста в защиту образования. Для данного этапа характерен оптимизм в протестных действиях и превалирование экономических требований.

В период конца 1980-х – первой половины 1990-х годов в Иркутской области региональная власть берёт на себя ряд социально-экономических обязательств перед педагогами Приангарья для того, чтобы снизить протестную активность областного народного образования. Главенствующая роль местной региональной власти в решении социально-экономических проблем объясняется тем, что с приходом так называемых «младореформаторов» к власти в России не произошло кардинальных изменений в социальной сфере. Причинами тому были первостепенность и приоритетность борьбы за власть, слабая финансовая база, начавшееся радикальное реформирование России и отсутствие внятной концептуальной составляющей социальной политики. В период конца 80-х – первой половины 90-х годов ХХ века в Иркутской области отмечался генезис протестных действий в образовательной сфере в сторону их усиления и радикализации. В целом же для социального протеста работников образования Иркутской области в обозначенный период (конец 80-х – первая половина 90-х годов ХХ века) свойственны увеличение численности и представительства участников, а также увеличение коллективных межотраслевых акций протеста. Кроме того, данные акции начинают приобретать всероссийский характер.

В параграфе 1.2. «Усиление и радикализация социального протеста работников образования Иркутской области (вторая половина 1990-х гг.)» исследуются процессы усиления, радикализации и снижения протестного движения в образовательной сфере Приангарья в конце ХХ века.

Для 1995-1997 гг. были свойственны усиление и радикализация протестной борьбы, связанные с проблемой невыплаты зарплаты, так как кризис неплатежей приобрёл тотальный характер. Наряду с экономическими набирают силу и политические требования. Конец данного периода отличался наибольшей радикализацией протестной борьбы, так как приоритет был отдан требованиям политического характера, усилением настроений безысходности, а также участием педагогов региона в локальных акциях гражданского неповиновения.

Для 1998-1999 гг. были свойственны тенденция снижения социальной напряжённости и протестных действий в педагогических коллективах области и замена политических требований экономическими. Коллективные действия учителей носили локальный характер, были плохо скоординированы, и в большинстве случаев имели незначительные результаты. Также стоит отметить, что в 1999 году социальный протест в образовательной сфере Иркутской области начал снижаться более интенсивно, чем в 1998 году, по причине того, что в Приангарье стабилизировалась и улучшилась ситуация с выплатой заработной платы.

Значительное увеличение количества акций протеста в образовании Иркутской области произошло в 1994 и 1995 годах, а постепенное снижение числа данных акций началось с 1997 года. Также стоит отметить, что в период с 1995 г. по 1998 г. включительно количество акций протеста педагогов Приангарья было стабильно высоким, а в 1999 году в образовании области произошло интенсивное снижение числа протестных акций.

Таким образом, в период с середины до конца 1990-х годов в Иркутской области отмечался генезис протестных действий в сфере народного образования в сторону их дальнейшего усиления и радикализации. В данный период также наблюдается тенденция перемещения акцента с экономических требований на политические. Несмотря на то, что с середины 1990-х годов в России начался процесс формирования социальной политики, обусловленный относительной политической и экономической стабилизацией ситуации в стране, приоритет социальных задач был лишь декларацией. Причина этого видится в слабом финансовом положении страны и невнятной социальной политике, проводимой государственной властью. Это объясняет тенденцию увеличения компетенции и ответственности региональной власти в решении социально-экономических проблем. В целом социальный протест в образовании Иркутской области данного периода (вторая половина 90-х гг. ХХ века) отличался дальнейшим увеличением масштабности и интенсивности протестных акций. В частности, произошло увеличение численности и представительства участников протестных действий, также увеличилось количество коллективных межотраслевых акций протеста. Кроме того, акции протеста педагогов Приангарья всё чаще стали носить всероссийский характер. А для конца данного периода было свойственно снижение социального протеста в сфере образования Иркутской области.

Во второй главе «Социальный протест работников здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века», состоящей из трёх параграфов, исследуется процесс развития протестного движения в здравоохранении Приангарья в конце ХХ века.

В параграфе 2.1. «Зарождение социального протеста работников здравоохранения Иркутской области (конец 1980-х гг. – 1993 г.)» комплексно анализируются зарождение и начальные этапы протестного движения медицинских работников Приангарья в конце ХХ века.

Период 1988-1989 гг. является начальным этапом социального протеста в отрасли здравоохранения Иркутской области, так как в данный период сложились предпосылки социального протеста медработников региона и были отмечены первые действия протестного характера в отрасли здравоохранения области. Но данные протестные действия были локальные. Основными проблемами в сфере здравоохранения Иркутской области в данный период являлись: слабая материально-техническая база здравоохранения региона (сюда включается не только недостаток финансирования со стороны государства, но и недостаток медикаментов); кадровая проблема; низкая заработная плата работников здравоохранения; серьёзные недостатки в решении социальных вопросов. Также для данного периода были свойственны тенденции, связанные с тем, что поступающие от медработников области письма в обком профсоюза стали более требовательными, настойчивыми и критичными, и имелись случаи коллективных обращений, а наибольшее социальное недовольство посредством писем, жалоб и заявлений выражали работники здравоохранения северных территорий области. В конце же данного периода был избран Иркутский обком профсоюза работников здравоохранения, его Президиум, а также общественные комиссии по защите прав работников различных социально-профессиональных групп отрасли.

Период 1990-1993 гг. в социальном протесте медицинских работников Иркутской области характеризуется организационным оформлением профсоюзов работников здравоохранения республиканского и всесоюзного уровней, вхождением Иркутской областной организации профсоюза работников здравоохранения в состав ФНПР, созданием в городах и районах области сначала стачечных комитетов, а затем единого отраслевого стачечного органа области – Иркутского областного стачечно-координационного комитета работников здравоохранения. Также основанием для того, чтобы считать именно 1990 год началом нового этапа борьбы работников здравоохранения за свои трудовые права, является ещё и то, что в 1990 году в Иркутской области наблюдалась тенденция усиления социального протеста в отрасли здравоохранения в сторону более радикальных, скоординированных и масштабных форм протеста. Подтверждают данную тенденцию следующие факты: обсуждение 5 октября 1990 года на 24-ой областной профсоюзной конференции работников здравоохранения (то есть спустя три месяца после того, как в июле 1990 года в Иркутской области был создан Областной координационный совет стачкомов) вопроса о создании Областного стачечно-координационного комитета работников здравоохранения, то есть единого стачечного органа области, а не просто координационного совета; подавляющее большинство проголосовали за создание данного комитета, и 5 октября 1990 года стало датой его создания. Подтверждает эту тенденцию и анализ выступлений на 24-ой областной профсоюзной конференции, характер которых в целом сводился к призыву к более скоординированным, решительным и даже радикальным (не исключая областной забастовки) действиям. Также в 1990 году в День единства действий медиков России во многих городах и районах Иркутской области прошли митинги солидарности медработников за свои права с выдвижением экономических требований в общей резолюции. К тому же, именно в 1990 году Постановлением II-ого Пленума Иркутского обкома Профсоюза от 14 июня был создан и утверждён состав Координационного комитета профсоюза работников здравоохранения Иркутской области по разрешению коллективных трудовых споров, а основной причиной возрастания социальной напряжённости в среде медработников Иркутской области в конце 1990 года являлась низкая заработная плата в данной отрасли.

В целом же для периода 1990-1993 гг. характерными признаками являлись: 1) меры по усилению социальной защиты работников отрасли, предпринятые Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения (в частности, заключение ежегодных соглашений между комитетом здравоохранения Иркутского облисполкома и Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения по основным направлениям социальной защиты трудящихся, образование Фонда солидарности Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения); 2) выдвижение медиками региона экономических требований; 3) выдвижение двух основных требований медиками Приангарья – увеличение финансирования здравоохранения и повышение зарплаты работникам отрасли; 4) появление в ходе социального протеста медиков региона нового требования, связанного с погашением долгов по зарплате медработникам; 5) совместные действия протестного характера профсоюзов Иркутской области; 6) Иркутский областной отраслевой профсоюз медиков в ведении диалога с властью по поводу социальной защищённости работников здравоохранения предпочтение отдавал мирному, переговорному сценарию с приоритетностью заключения коллективных договоров (соглашений). Однако, на тот случай, если переговорный метод не даст результатов, медработники Иркутской области были готовы и к коллективным акциям, правда, с формулировкой «в защиту социальных нужд работников отрасли», то есть требования данных акций были только экономическими, а сами акции носили более мягкий характер, чем протестные акции, но, в то же время, в подготовке данных коллективных акций работников отрасли здравоохранения продолжала наблюдаться тенденция, связанная с движением к более массовым и скоординированным протестным действиям медиков Иркутской области.

В параграфе 2.2. «Нарастание социального протеста работников здравоохранения Иркутской области (1994 – 1996 гг.)» исследуется процесс усиления протестного движения медиков Приангарья в конце ХХ века.

Отправной точкой данного периода социального протеста работников здравоохранения Приангарья является 1994 год по причине того, что в этом году медиками области были выдвинуты политические требования и проведена совместная межотраслевая акция протеста. Кроме того, работники здравоохранения региона в конце 1994 года выдвинули требование по усилению роли профсоюза в каждом лечебном учреждении, повышении авторитета отраслевого обкома в целом. Характер данных требований говорит, с одной стороны, о потребности усиления борьбы работников здравоохранения за свои социально-экономические права посредством усиления роли отраслевого профсоюза как основного борца за права медиков, а с другой стороны, специфика данных требований также указывает на то, что роль профсоюза работников здравоохранения Иркутской области не полностью отвечала требованиям медиков.

В целом же период 1994-1996 гг. отличался усилением социального протеста в сфере здравоохранения Иркутской области по следующим причинам: 1) всё чаще наряду с экономическими выдвигались и требования политического свойства; 2) Иркутский областной отраслевой профсоюз принимал участие в общероссийских коллективных действиях профсоюзов и работников отрасли здравоохранения; 3) отмечался межотраслевой характер акций протеста, то есть совместные скоординированные протестные действия учителей и врачей; 4) в феврале 1996 года Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения были приняты решительные меры по организационному укреплению, усилению единства действий и проведению единой финансовой политики Профсоюза; 5) произошло объединение профсоюзов непроизводственной сферы Иркутской области путём вхождения Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения в состав Иркутского отделения Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ. Основным требованием медиков региона в период с 1994 г. по 1996 г. являлось требование погашения задолженности по зарплате работникам отрасли. Кроме того, ключевое место в социальном протесте медицинских работников Приангарья занимали также требования областной дифференцированной надбавки к зарплате бюджетников, и внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и Устав Иркутской области о закреплении ответственности властей за результаты своей деятельности. Таким образом, к концу данного периода в социальном протесте медиков региона наблюдалась тенденция усиления протестных действий, однако тенденция радикализации данных действий проявилась лишь частично, так как к единым забастовочным мероприятиям медики Приангарья не прибегали, лишь объявляя предзабастовочную готовность, а имевшиеся в отрасли здравоохранения области забастовки носили локальный характер. Кроме того, выдвижение в ходе социального протеста медиков региона политических требований тоже не произошло, а было лишь в перспективе.

Параграф 2.3. «Социальный протест работников здравоохранения Иркутской области в 1997 – 1999 гг.» посвящён исследованию процессов радикализации и снижения протестного движения медиков Приангарья в конце ХХ века.

С 1997 года началось не просто усиление, а радикализация социального протеста работников здравоохранения Иркутской области, так как в этом году стали всё чаще выдвигаться требования политического характера, а Иркутский обком профсоюза работников здравоохранения в тактике своих действий по защите трудовых прав работников отрасли выжидательной позиции предпочёл более активную. Таким образом, в отрасли здравоохранения Иркутской области в 1997 году, по сравнению с предшествующим периодом, наблюдалась тенденция усиления и радикализации протестных действий, так как в 1997 году увеличилось количество забастовок и их продолжительность, а крайней мерой протеста медиков региона стала голодовка, в отличие от забастовки, которая являлась крайней мерой протеста работников здравоохранения области в 1996 году. В целом же для данного периода также было свойственно то, что в социальном протесте работников отрасли здравоохранения России в целом, и Иркутской области в частности, основной акцент в требованиях был сделан на законодательную защиту трудовых прав работников отрасли, а в отраслевом профсоюзе области сохранились внутренние проблемы.

Следующий период социального протеста медиков Иркутской области был характерен снижением сначала протестных действий радикального свойства в отрасли региона, а затем и снижением в целом социального протеста работников здравоохранения Иркутской области. Началом данного периода является сентябрь 1998 года в связи с тем, что в это время социальный протест радикального характера в отрасли здравоохранения Приангарья начал снижаться вследствие того, что, во-первых, улучшилась ситуация с выплатой зарплаты медикам в ряде районов области, а во-вторых, была слабая забастовочная активность и отсутствовала инициатива в данном вопросе большинства трудовых коллективов медучреждений Иркутской области. Также для данного этапа протестных действий медиков региона было свойственно то, что в начале 1999 года в предложенных Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения мерах относительно ситуации с выплатой зарплаты работникам отрасли, основной акцент был сделан на усилении контроля за целевым расходованием средств, выделенных на заработную плату работникам здравоохранения, усилении контроля за выполнением заключённых соглашений и коллективных договоров, а также, увеличении объёма государственного финансирования организаций системы здравоохранения. Тем самым, приоритет в борьбе медиков Иркутской области за свои трудовые права и интересы был отдан мирным формам, в противовес коллективным акциям протеста, которые рассматривались лишь как крайняя мера. Данная ситуация объясняется тем, что несвоевременная выплата зарплаты имела место, в основном, в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, и поэтому основная работа территориальных организаций Профсоюза работников здравоохранения заключалась на местах в участии в контроле за распределением имеющихся и поступающих из области финансовых средств, а в областном центре – в участии в определении путей и форм поддержки городов и районов области. В 1999 году, после локальных акций протеста радикального характера в начале года в медицинских учреждениях региона, социальный протест в отрасли здравоохранения Иркутской области начал снижаться по причине того, что в области стабилизировалась и улучшилась ситуация с выплатой зарплаты, а приоритет в борьбе медиков Приангарья за свои трудовые интересы был отдан мирным формам.

Значительное увеличение количества акций протеста в здравоохранении Приангарья произошло в 1996 году, и достигло своего пика в 1997 году. Однако стоит заметить, что стабильно высоким число протестных акций медиков области было только на протяжении вышеуказанных двух лет. Также необходимо отметить, что в 1998 году началось интенсивное снижение количества акций протеста в здравоохранении Иркутской области, но данное снижение было кратковременным, так как в начале 1999 года наблюдался всплеск локальных протестных действий медиков, после которого снова произошло интенсивное снижение числа акций протеста. Из вышесказанного следует, что снижение количества протестных акций медиков области не было постепенным и носило волнообразный характер.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы основные выводы и результаты.

В конце 1980-х годов сложились предпосылки социального протеста педагогов и медиков Приангарья и были отмечены первые действия протестного характера. Причинами возникновения социального протеста работников образования региона являлись: низкая заработная плата педагогов; ухудшение социально-экономической ситуации в сфере образования СССР в целом и Иркутской области в частности, вследствие которого в конце 80-х годов ХХ века в Приангарье резко возрос отток учителей в другие отрасли. В сфере здравоохранения Иркутской области причинами начала социального протеста являлись: слабая материально-техническая база здравоохранения региона (сюда включается не только недостаток государственного финансирования, но и недостаток медикаментов); низкая заработная плата работников здравоохранения; серьёзные недостатки в решении социальных вопросов. Для сферы здравоохранения Иркутской области конца 1980-х годов также была актуальна кадровая проблема.

В протестном движении педагогов и медиков Иркутской области конца ХХ века отчётливо прослеживается динамика, которая характеризуется началом социального протеста, его усилением, радикализацией и снижением. Анализ широкого комплекса архивных и других материалов свидетельствует о том, что социальный протест в сфере среднего специального и высшего образования Иркутской области протекал менее интенсивно, чем в сфере школьного образования. Это было обусловлено тем, что ситуация с государственным финансированием техникумов и вузов региона обстояла несколько лучше, по сравнению с финансированием школьных учреждений Приангарья.

Таким образом, социальный протест в сфере образования Иркутской области в конце ХХ века целесообразно разделить на пять периодов (этапов): 1) 1989 год; 2) 1990-1993 гг.; 3) 1994 год; 4) 1995-1997 гг.; 5) 1998-1999 гг.

Социальный протест в сфере здравоохранения Иркутской области в конце XX века также целесообразно разделить на пять периодов (этапов): 1) 1988-1989 гг.; 2) 1990-1993 гг.; 3) 1994-1996 гг.; 4) 1997 г. – сентябрь 1998 г.; 5) сентябрь 1998 г. – 1999 г. Основанием для данных периодизаций являются два критерия: 1) формы социального протеста; 2) требования, выдвигаемые в ходе социального протеста.

Каждый из периодов социального протеста работников образования и здравоохранения региона характеризовался превалированием определённых требований или задач, а также форм и методов протестных действий.

Отраслевые профсоюзы работников образования и здравоохранения Иркутской области сыграли значительную роль в протестном движении педагогов и медиков Приангарья в конце ХХ века. Данные профсоюзы выполняли в региональном отраслевом социальном протесте организационную, координационную и руководящую функции. Но, тем не менее, следующие факты свидетельствуют также о слабости и малой эффективности профсоюзов образования и здравоохранения Иркутской области в деле защиты трудовых интересов своих работников в конце ХХ века: не были изжиты внутри профсоюзные проблемы, касающиеся, прежде всего, организационного и финансового укрепления профсоюзных органов; численность членов отраслевых профсоюзов области уменьшилась, а действующие члены профсоюзных организаций предъявляли Профсоюзу требования более эффективной защиты своих прав; Иркутские областные отраслевые профсоюзы педагогов и медиков основной акцент в борьбе трудящихся за свои права сделали на стратегии социального партнёрства с властью, не став, тем самым, организующей силой протестной борьбы работников образования и здравоохранения, так как стратегия социального партнёрства явно была непродуктивной по причине того, что переговорный процесс давал низкие результаты, а количество и продолжительность крайних форм протеста учителей и врачей Приангарья в виде забастовок и голодовок во второй половине 1990-х годов увеличились. Но, в силу, опять же, данной позиции профсоюзов эти формы протеста работников образования и здравоохранения носили в области локальный характер.

Причина данной слабости отраслевых профсоюзов образования и здравоохранения Иркутской области заключается в том, что профсоюзные органы в своей деятельности использовали прежние методы работы, применявшиеся ещё в советское время, когда профсоюз исполнял роль так называемого «приводного ремня» партии. К тому же, руководство профсоюзных организаций работников образования и здравоохранения Иркутской области в большинстве своём состояло из бывших советских профсоюзных работников, а российские политические и социально-экономические реалии 1990-х годов требовали перестройки деятельности отраслевых профсоюзов педагогов и медиков в целях более эффективной защиты трудовых интересов работников образования и здравоохранения.

В период конца 1980-х – первой половины 1990-х годов в Иркутской области региональная власть берёт на себя ряд социально-экономических обязательств перед непроизводственной сферой Приангарья для того, чтобы снизить протестную активность областных педагогов и медиков. Парадокс данной ситуации заключался в том, что федеральная власть передала в регионы экономические полномочия, а необходимый инструментарий в виде финансовых ресурсов не предоставила.

Несмотря на то, что с середины 1990-х годов в России начался процесс формирования социальной политики, обусловленный относительной политической и экономической стабилизацией, приоритет социальных задач был лишь декларацией. Причина этого крылась в слабом финансовом положении страны и невнятной социальной политике, проводимой государственной властью. Это также объясняет тенденцию увеличения компетенции и ответственности региональной власти в решении социально-экономических проблем.

В результате протестных действий работников образования и здравоохранения Иркутской области в 1990-е годы в РФ и Приангарье был принят целый комплекс указов, постановлений и распоряжений, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в сферах образования и здравоохранения.

В конце 1990-х годов социальный протест в сферах образования и здравоохранения Иркутской области начал снижаться по причине того, что в области стабилизировалась и улучшилась ситуация с выплатой заработной платы. Это тоже являлось одним из завоеваний протестного движения педагогов и медиков Приангарья в конце ХХ века.

Но, тем не менее, заработная плата в непроизводственной сфере региона по-прежнему оставалась низкой, а задолженность по зарплате учителям и врачам в ряде территорий области к концу ХХ века сохранялась.

Таким образом, к концу 1990-х годов социально-экономическое положение в сферах образования и здравоохранения Иркутской области улучшилось, но коренным образом ситуация в данных отраслях не изменилась.

Значительное увеличение количества акций протеста в образовании Иркутской области произошло в 1994 году, а в здравоохранении Приангарья – только в 1996 году. Число данных акций в образовательной сфере области оставалось стабильно высоким с 1995 г. по 1998 г. включительно, тогда как в здравоохранении региона стабильно высокое количество протестных акций было лишь на протяжении двух лет – в 1996 и 1997 гг. Также стоит отметить, что постепенное снижение числа акций протеста педагогов Иркутской области началось в 1997 году, а интенсивное снижение количества данных акций произошло в 1999 году. В здравоохранении Приангарья снижение числа акций протеста началось в 1998 году, но оно не было постепенным, а носило интенсивный характер. Кроме того, данное снижение было кратковременным, так как в начале 1999 года наблюдался всплеск локальных протестных действий медиков Иркутской области, после которого снова произошло интенсивное снижение количества акций протеста.

Протестное движение в сферах образования и здравоохранения Приангарья началось примерно в одно время, в конце 1980-х годов, но в медицинской среде оно началось, всё же, чуть раньше. Усиление социального протеста и в образовании, и в здравоохранении региона произошло в 1994 году. Однако радикализация протестных действий в педагогической среде области произошла в 1995 году, тогда как в сфере здравоохранения данный процесс был характерен для 1997 года. Период снижения социального протеста в сфере образования Приангарья начался в начале 1998 года, а в сфере здравоохранения только в сентябре 1998 года.

В период второй половины 1990-х годов в сферах образования и здравоохранения Иркутской области прослеживается прямая зависимость между ростом задолженности по зарплате в данных отраслях и степенью интенсивности протестных действий педагогов и медиков.

Требования, выдвигаемые в ходе социального протеста работниками образования и здравоохранения Приангарья, были примерно одинаковыми, так как обе отрасли являлись схожими и входили в непроизводственную бюджетную сферу РФ.

Педагоги Иркутской области, в отличие от медиков региона, в социальном протесте выступали более сплочённым, единым и массовым фронтом, а их протестные действия отличались большей интенсивностью.

Причина локальности и меньшей интенсивности социального протеста медиков Приангарья, по сравнению с образовательной сферой региона, видится в профессиональной специфике работников здравоохранения, от деятельности которых часто зависит жизнь человека.

Но у данной ситуации имеется и обратная сторона, которая заключается в том, что локальные протестные действия в сфере здравоохранения Иркутской области в конце ХХ века были более радикальные, по сравнению с действиями протестного характера в образовательной сфере Приангарья того же периода.

Сегодня социальный протест в России в целом, и в Иркутской области в частности, не потерял своей актуальности и принимает всё новые формы. К тому же, мировой экономический кризис ещё больше обострил проблемы в российском обществе. Таким образом, выводы данной диссертационной работы могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для деятельности региональных и общероссийских отраслевых профсоюзных организаций работников образования и здравоохранения, органов законодательной и исполнительной власти, социальной защиты, органов образования и здравоохранения как России в целом, так и Иркутской области в частности, по регулированию трудовых отношений, разработке региональной социальной политики, а также по разработке комплекса мер для профилактики и уменьшения социальной напряжённости, то есть по достижению социально-экономической стабильности в обществе.

Публикации по теме исследования

Статья, опубликованная в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией (ВАК):

1. Оболкин Е.С. Нарастание социального протеста работников народного образования Иркутской области в период перестройки / Е.С. Оболкин // Вестник ИрГТУ. – Иркутск, 2010. – № 4 (44). – С. 273–276.

Статьи в других изданиях:

2. Оболкин Е.С. Социальный протест народного образования в Иркутской области во второй половине 90-х гг. ХХ в. / Е.С. Оболкин // Исследования молодых учёных: межвуз. сб. – Улан-Удэ: Изд.-полиграф. Комплекс ВСГАКИ, 2009. – Вып. 12. – С. 205–215.

3. Оболкин Е.С. Социальный протест в сфере народного образования в Иркутской области в конце 80-х – первой половине 90-х гг. ХХ в. / Е.С. Оболкин // Известия Иркутского государственного университета. – Сер. Политология. Религиоведение. – Иркутск, 2009. – № 1 (3). – С. 158–165.

4. Оболкин Е.С. 1995 год как начало усиления социального протеста в сфере народного образования Иркутской области конца ХХ в. / Е.С. Оболкин // Третьи университетские социально-гуманитарные чтения 2009 года: материалы. – Иркутск: Изд.-во Иркут. гос. ун.-та, 2009. – Т. 2. – С. 109– 117.

5. Оболкин Е.С. Нарастание социального протеста в период «перестройки» и профсоюзная организация работников здравоохранения Иркутской области / Е. С. Оболкин // Интернет-журнал АТИСО / Акад. труда и социал. отношений. – Электрон. журн. – М.: АТИСО, 2009. – № гос. регистрации 0420900077/0049. – Режим доступа: csi.ru/Articles/2008/ Obolkin.pdf, свободный – Загл. с экрана.

П

одписано в печать 27.10.2010. Формат 60 х 90 / 16.

Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,75.

Тираж 100 экз. Зак. 157. Поз. плана 48н.

Лицензия ИД № 06506 от 26.12.2001

Иркутский государственный технический университет

664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Blog

Социальный протест работников образования и здравоохранения иркутской области в конце ХХ века

Содержание