Сексуальные домогательства на работе или в учебном заведении как проявление насилия в отношении женщин

Вид материала

Содержание

215 (65,2%), хулиганство-2160
В январе-июне 2004 года
В странах бывшего СССР
Сексуальные домогательства трудно доказуемы.
Рекомендации и выводы

Подобный материал:

1 2

Сексуальные домогательства на работе или в учебном заведении как проявление насилия в отношении женщин.

Автор: Саида Ахметова, юрист АЖИЦ

Насилие по признаку пола является формой дискриминации, которая серьезно затрудняет возможности женщин в пользовании своими правами и свободами на основе равенства с мужчинами. Результаты более 50 исследований, проведенных по всему миру, говорят, что 16-50% женщин становились в тот или иной период своей жизни жертвами физического насилия^¹. Наибольшая опасность при этом исходит не от посторонних, незнакомых ранее людей, а от членов семьи или сотрудников по работе или учебе.

Опрос 1017 женщин, проведенный в 2004г. общественным объединением Алматинский женский информационный центр показал, на третьем месте по распространенности находится нарушение прав женщин на защиту от насилия (9%).^² Наиболее обеспокоены размахом насилия женщины Восточно-Казахстанской (13%), Павлодарской (13%), Кызылординской областей (12%).

Наиболее часто респондентки отмечали совершение таких преступлений как убийства, телесные повреждения, изнасилования, угрозы, оскорбления, клевета, хулиганство, торговля женщинами и эксплуатация проституции, кражи, грабежи, разбои. Например, атырауские респондентки сообщают: «У нас в Кульсары многие женщины не могут работать из-за хулиганства и грубости мужчин. Они даже не дают спокойно пройти по улице». «Не знаю, что такое права женщин, у нас в первом микрорайоне один милиционер».

В 2003 году на телефоны доверия кризисных центров страны поступило более 27 тысяч обращений от женщин. Наибольшее число звонков, как и в 2002 году, связано с физическим насилием (23%) и психологическим насилием (22%).

Итоги социологического опроса 100 полицейских г. Алматы (июль 2001 года), проведенные сотрудниками кризисного центра «Подруги» показали, что наиболее часто за помощью в полицейский участок обращаются женщины (92%) за защитой от насилия: физического-79 % (побои, толчки), психологического -13 % (оскорбление, ругань, нецензурные выражения), сексуального (8%).

Эти наблюдения респондентов подтверждает первый заместитель генерального прокурора И. Бахтыбаев который считает, что в работе полицейских есть большие промахи. Среди них низкая раскрываемость преступлений. И это на фоне роста тяжких и особо тяжких злодеяний. Все это говорит о слабой профилактике правонарушений. Самые криминогенные регионы республики: Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Атырауская области. Получается, что принятые меры по улучшению деятельности участковых не принесли ожидаемых результатов».^³

Следует в средствах массовой информации доводить до сведения широкой общественности и постоянно анализировать статистические данные и конкретные проявления насилия в отношении женщин.

В 2003 году в Республике Казахстан было зарегистрировано 118,5 тысяч них 25269 (21,3%) совершено в отношении женщин. Из общего числа зарегистрированных преступлений 4624 (42,5%)-преступления против личности. Умышленное убийство и покушение на убийство-501 (25,2%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью-362 (16,3%), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью-536 (27,5%), умышленное причинение легкого вреда здоровью-155 (44,3%), побои-1333 (70,5 %),истязание-87 (79,8%),1341- изнасилование и покушение на изнасилование,

насильственные действия сексуального характера- 215 (65,2%), хулиганство-2160 (27,4%), организация и содержание притонов для занятия проституцией и сводничество-57 (16,2%),преступления против семьи и несовершеннолетних 181 (19,1%).

В январе-июне 2004 года было зарегистрировано 72121 преступление, из них 17047 (23,6%) совершено в отношении женщин. Из общего числа зарегистрированных преступлений в отношении женщин совершено 3989 (24,7%) тяжких и особо тяжких преступлений. Преступления против личности-2525 (40%),Умышленное убийство и покушение на убийство-283 (27%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью-199 (16,7%), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью-306 (29,7%),умышленное причинение легкого вреда здоровью-286 (41,6%), побои-589 (53,6 %),истязание-36 ( 81,8%), изнасилование и покушение на изнасилование-607 (89,9%), насильственные действия сексуального характера-114 (71,3%), хулиганство-1150 (23,3%), организация и содержание притонов для занятия проституцией и сводничество-31 (15,5%), преступления против семьи и несовершеннолетних 76 (20,1%).

Насилие по признаку пола, которое снижает или сводит на нет пользование женщинами своими правами и основными свободами в соответствие с международным законодательством или конвенциями по правам человека, является дискриминацией согласно смыслу ст.1 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (СИДО).

Равенство в области занятости может быть серьезно ухудшено, если женщины подвергаются гендерному насилию, такому как сексуальные домогательства на рабочем месте^⁴.

В официальном секторе, использующем наемную рабочую силу, гендерную дискриминацию подтверждают два явления: во-первых, во всем мире заработки женщин в среднем ниже, чем мужчин, и, во-вторых, мужские и женские профессии в среднем обособлены. Такое положение отражает ряд предрассудков и перекосов гендерного характера. Одним из них являются преследования на сексуальной почве, что делает условия труда неприятными опасными и снижает моральное состояние работника и эффективность его труда^⁵.

Республика Казахстан обязана принимать также все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме (ст11 Конвенции СИДО).

Сексуальные домогательства получили широкое распространение во многих странах мира. По меньшей мере, каждая третья женщина в СНГ подверглась насилию или сексуальному нападению^⁶. В Польше при исследовании малых предприятий более одной четверти женщин признались, что они были жертвами сексуальных домогательств. По мнению экспертов даже эта группа дала заниженные данные по проблеме^⁷.

Риску сексуальных домогательств в большей степени подвергаются женщины на городских частных предприятиях. В частных фирмах женщины подвергаются сексуальным домогательствам со стороны своих начальников в 1,5 раза чаще, чем на государственных предприятиях. В таких организациях женщине приходится увольняться с работы в 3 раза чаще по сравнению с государственными предприятиями.^⁸. Именно в этом секторе, нередко характеризующимся низким уровнем исполнения законов и высокой концентрацией молодых девушек, резко растет уровень сексуальных домогательств. Растущему уровню насилия в отношении женщин способствует также тот факт, что законов, регламентирующих этическую деятельность коммерческого сектора пока явно недостаточно.

Большинство казахстанских женщин значительную часть своего времени проводят на работе или в учебном заведении, где находятся в смешанных коллективах, где наряду с женщинами работают или учатся мужчины. Слишком часто ценой сохранения рабочего места для женщин является примирение с сексуальными домогательствами.

Чаще всех жертвами сексуальных домогательств являются женщины в возрасте до 30 лет, работающие в коллективах с явным преобладанием мужчин.

Необходимо обеспечить баланс на работе мужчин и женщин. Например, Закон Великобритании о равных правах 1970 года обеспечивает государственной службе лучшие возможности по сравнению с другими работодателями, предоставляет право подать жалобы и предъявить доказательства о наличии домогательства. Министерства и комитеты должны показывать примеры быстрого реагирования на каждую жалобу по фактам сексуальных притязаний и обеспечивать гарантии ответственного отношения по каждому такому обращению. Комиссия равных возможностей имеет право вмешиваться при подозрениях на дискриминацию^⁹.

Сексуальные домогательства это силовые взаимоотношения между мужчинами и женщинами, они являются проявлением прямой дискриминации и частью криминальной субкультуры. Следует согласиться с точкой зрения о том, что сексуальные преследования не имеют ничего общего с сексуальными ощущениями, их следует сравнивать с изнасилованием.

Например, Уголовный кодекс Франции от 22 июля 1992 года к сексуальным агрессиям относит наряду с изнасилованием (ст.222-23) также сексуальные преследования. Сексуальную агрессию образует любое сексуальное посягательство, совершенное с применением физического насилия, принуждения, угрозы или обмана (ст.222-22).Под сексуальным преследованием понимается преследование другого лица, с использованием приказов, угроз или принуждения, с целью добиться благосклонности сексуального характера, каким – либо лицом, злоупотребляющим властью, которую ему дает его положение (ст.222-33). Такое преступление наказывается тюремным заключением на срок один год и большим штрафом».^¹⁰

При совершении сексуальных домогательств мужчина лишь демонстрирует власть над женщиной. Это выражение мужской потребности еще раз подкрепить укоренившиеся стереотипные гендерные роли, которые усугубляются значительным неравенством сил и возможностей между мужчинами и женщинами.

Главной характеристикой сексуального домогательства является нежелательность любых знаков внимания. Вид сексуального домогательства «guid pro guo» (услуга за услугу) выражается предложением вступить в половой контакт в обмен на какие либо блага. Важным при этом является подчиненное положение жертвы. Например, на одном из предприятий по производству прохладительных напитков г. Алматы, девушке в кассе не выдали зарплату, сообщив, что ее вызывает директор. В кабинете руководитель предприятия пообещал ей повышение заработной платы в обмен на интимные отношения. Девушка пообещала подумать и на следующий день подала заявление об увольнении, хотя до этого предложения условия работы ее устраивали.

Другой вид сексуального домогательства это создание враждебной окружающей обстановки вокруг жертвы. Например, в одном из малых городов Казахстана, ответственный городской руководитель, получив категорический отказ на предложение о вступлении в сексуальные отношения, организовал серию проверок учебного заведения, которое возглавляла понравившаяся ему женщина. В результате она была осуждена за присвоение незначительной суммы денег и уволена с работы.

Сексуального преследования могут быть вербальными (намеки, оскорбления, угрозы, шутки относительно половых особенностей, сексуальные предложения, сексуальные инсинуации). Невербальные (многозначительные взгляды, оскорбительные или неприличные звуки, присвистывания, непристойные жесты. Физические (прикосновения, пощипывания, поглаживания, принуждения к половому акту или покушение на изнасилование).

Например,46-летняя сотрудница ООН К.Клэкстон зашла в кабинет 59-летнего Гомеса, чтобы обсудить проблему непомерного налогообложения. Гомес вскочил, схватил Клэкстон за талию, а свободной рукой попытался стащить с нее блузку. Дело Клэкстон против Гомеса практически замяли, так как Гомес подал в отставку и выехал из США Сотрудницы ООН пожаловались корреспонденту журнала «Таймс», что такого рода случаи носят вовсе не единичный характер, это продолжается годами. Они боятся выносить факты на обсуждение, поскольку чаще всего им угрожают расставанием с рабочим местом^¹¹.

В октябре 2003 года на заседании Комитета министров Европейского Совета рассматривалось выполнение обязательств 45 стран-членов Европейского Союза в сфере равноправия мужчин и женщин. Литва, наряду со Швецией, была указана как страна «хорошей практики». Закон Литовской Республики «О равных правах и возможностях женщин и мужчин» содержит запрещение сексуальных домогательств на рабочих местах и учебных заведениях. Контролер по равным возможностям женщин и мужчин расследует жалобы, после проведенного расследования может передать дело в правоохранительные органы; может предупредить виновное лицо или организацию потребовать прекратить дискриминационную практику, а также наказать административным штрафом.

Законодательный кодекс Швеции в Акте о равенстве между мужчинами и женщинами гласит: «работодатель не имеет права подвергать работника давлению на основании того, что последний отказал работодателю в его сексуальных притязаниях или подал на работодателя жалобу за половую дискриминацию» (раздел 22).Омбудсмэн Равных Возможностей и Комиссия Равных Возможностей, которые назначаются Правительством, контролируют исполнение этого Акта.

Сексуальные домогательства на работе в Казахстане являются одним из видов нарушения конституционного права на свободу труда. По распространенности нарушение права на труд (15%) занимает первое место среди других проявлений нарушения прав женщин в Казахстане^¹². В законодательстве страны отсутствует определение сексуального домогательства.

Такое определение содержится в Законе о гендерном равенстве Кыргызской Республики, которая определяет сексуальное преследование как оскорбительное, выраженное словесно или физическим действием сексуального характера поведение с лицом, с которым связаны рабочие, служебные отношения или отношения иной подчиненности.

Наниматель не имеет права подвергать работника давлению или преследованию на основании того, что он отказал нанимателю в его сексуальных домогательствах». В обязанности нанимателя входит ежегодное представление отчета о выполнении программы развития и упрочения гендерного равенства.

В обществе распространено мнение о том, что: «сексуальные домогательства это просто неумелые попытки некоторых мужчин привлечь к себе внимание противоположного пола, а также, что мужчины страдают от сексуальных домогательств не меньше, чем женщины». Это мнение опровергается специалистами Национальной ассоциации работающих женщин (США), исследования которых показывают, что только один процент зарегистрированных случаев был связан с приставанием женщин к мужчинам, 9% приходилось на случаи сексуальных домогательств к лицам одного пола, во всех остальных случаях мужчины приставали к женщинам^¹³.

Результаты наших исследований подтверждают эту позицию. Многие женщины считают, что « для того, чтобы женщине продвинуться по карьере, нужно подвергнуться сексуальным домогательствам, а некоторые женщины выживают только за счет оказания интим услуг своим руководителям».

Эта закономерность отражается и в произведениях искусства. Например, на известном социальном плакате В. Васильева под названием «Требуется офис-менеджер», длинную дамскую ножку словно плющ, обвивает мужская. Художник А.Коржавин на плакате изобразил огромную мужскую руку, манипулирующую женщиной марионеткой^¹⁴.

В обществе распространен стереотип о том, что якобы женщинам нравится подобное внимание мужчин. Атырауские респондентки по этому поводу пишут : «Любую женщину, если она одела короткую юбку мужчины считают легкомысленной. Я незамужняя женщин и работаю в сфере культуры. Куда я не пойду на свадьбу, кафе, ресторан мужчины приглашают меня «пообщаться». Это меня оскорбляет. Они думают, что если я пою, то я «даю».

Респондентки пишут: «Девушкам часто на работе прохода нет от назойливых приставаний. У них нет достаточного опыта работы, они имеют большие проблемы с трудоустройством. Это одна из основных причин их зависимости от работодателя, более опытных сотрудников, а также клиентов».

Исследование, проведенное ЦИОМ в Казахстане (16-10 декабря 1999 г. среди 1500 женщин в возрасте от 16 до 54 лет) показало, что 89,1% опрошенных считают принуждение к сексуальным контактам проявлением насилия в отношении женщин. С прямым сексуальным насилием на работе либо в учебном заведении (принуждением к сексуальным контактам, как с обещанием вознаграждения, так и под угрозой наказания или порицания) сталкивались около 8% опрошенных^¹⁵. Например, в алматинка А.рассказала о том, что ее начальник начал поощрять ее материально. Она решила, что это оценка ее профессионального роста. Но хозяин вскоре пояснил: «Душечка, это же просто аванс. Соображать надо!»^¹⁶

В реальной жизни большинство жертв сексуальных домогательств вынуждены молча переносить унижения. Некоторые женщины, вынужденные выполнять прихоти начальника смиряются, чтобы не потерять работу, другие чувствуют себя в чем-то обязанными и виноватыми, третьи, несговорчивые, остаются безработными.

Например, в Мексиканском Национальном конгрессе сотрудницами службы помощниц депутатов была подана коллективная жалоба, в которой сообщалось, что некоторые народные избранники обращаются с ними как с наложницами из гарема. Те сотрудницы, которые не соглашались на эти условия, принуждались к увольнению. В ответ администрация парламента решила переименовать эту службу в отдел ассистентов депутатов и набрать в него служащих мужчин, предварительно обучив их профессиональным навыкам секретарской и другой технической работы.

Многочисленные исследования говорят о тех стрессах, которые переживают все эти женщины в результате сексуальных домогательств, которые сопровождаются такими чувствами как негодование, отвращение, обида, страх, подавленность, беспомощность.

Комиссия главного хирурга США составила специальные рекомендации возможных последствий сексуальных приставаний (харассмент).

Психические последствия могут проявляться в виде шока, стыда, смущения, возникновения чувства вины и постоянного самообвинения. Злость и страх, могут сопровождаться потерей самообладания, депрессией, неуверенностью в себе, раздражительностью, чувством незащищенности, неловкости, бессилия, ощущением предательства, понижением самомнения, желанием одиночества.

Физиологические последствия проявляются как головные боли, повышенная сонливость, нарушения сна и кошмары, желудочно-кишечные расстройства, дерматологические реакции, изменения в весе, фобии и панические реакции.

Психические и физиологические последствия могут быть приняты к рассмотрению в американском суде, если жертва харассмента предъявит иск о денежной или иной компенсации за причиненный моральный вред.

Опрошенные казахстанские женщины описывали различные формы сексуальных домогательств. Среди них наиболее распространены длительное беспричинное разглядывание (35%), нежеланные прикосновения (27%), комплименты эротического содержания (25%), оскорбительные комментарии на тему одежды (15%), высказывания, дискриминирующие собеседницу по половому признаку (12%), оскорбительные приглашения к сексуальным действиям (10%), предложения к сексуальным действиям с обещанием любой формы вознаграждения (8%)^¹⁷.

Нежелательные прикосновения являются одной из наиболее распространенных форм сексуальных домогательств в отношении женщин. Это любые виды физического прикосновения без предварительного согласия, прижимание в транспорте, лифте, поглаживания, хватания. Например, в Канаде 56-летний мужчина в течение длительного времени останавливал незнакомых молодых женщин, говорил им комплименты, предлагал пожать руку, а затем резко притягивал к себе, заключал в объятия и награждал страстным поцелуем. После очередной жалобы своей жертвы он был привлечен к уголовной ответственности за сексуальные домогательства.

Девушки из сельской местности, рассказывали о настойчивых и неоднократных предложениях со стороны некоторых городских мужчин вступить с ними в половую связь в качестве платы за арендованную комнату или квартиру, а также возможности нелегального проживания в студенческих общежитиях. Некоторые водители мини автобусов брали на работу женщин кондукторов с условием оказания им интимных услуг.

Поучителен в подобных случаях американский опыт, где 20 женщин обвинили владельца 43 единиц жилья Д. Коча, в сексуальных домогательствах и потребовали возмещения морального вреда в размере 1,9 миллионов долларов. По их словам Д. Коч с 1996 года требовал вступать с ним в интимную связь раз в неделю - в качестве платы за жилище. Если женщины отказывались, он мог украсть что-нибудь из квартиры, а также имел привычку являться к ним без приглашения в любое время суток. Суд г. Омаха приговорил виновного к выплате 66 тысяч долларов США в качестве компенсации морального ущерба десяти женщинам ^¹⁸.

Исследования показывают, что каждая десятая опрошенная женщина пострадала от сексуального преследования начальника. 6,5% опрошенных женщин подверглись сексуальным домогательствам при приеме на работу^¹⁹.

Результаты опроса в г. Алматы показали, что с 1993 по 1997 годы каждая десятая женщина стала жертвой сексуального нападения на службе ^²⁰. Например, архитектор Н.находилась в командировке и зашла по служебным делам в кабинет руководителя организации. Мужчина со словами :«Ложись, ты же видишь чего я хочу», закрыл дверь кабинета на ключ!».

Многие молодые женщины указывали в своих ответах, что при приеме на работу в коммерческие структуры нередко слышат как условие трудоустройства «оплату натурой», то есть необходимость вступления в половую связь с начальником, клиентами фирмы. В одной частной фирме девушек, подавших заявление на должность секретарей-референтов, просили на собеседование прийти в купальниках, то есть сразу давали понять, что на службе речь пойдет и об услугах другого рода. Поэтому привычными в Казахстане стали газетные объявления о поиске работы со странной припиской «интимные услуги не оказываю, ищу работу без оказания сексуальных услуг».

Закон Израиля «О равенстве возможностей при приеме на работу» запрещает ущемлять права работника при приеме на работу, в условиях работы, в продвижении по службе, профессиональной подготовке и увольнении, если работник отверг предложения сексуального характера или воспротивился подобным действиям со стороны работодателя или прямого или непрямого начальника, а также любого должностного лица, которое ведает приемом на работу по поручению работодателя.

Декларация ООН «Об искоренении насилия в отношении женщин» говорит о различных проявлениях насилия в отношении женщин, включая физическое, половое и психологическое. Это негативное социальное явление выражается не только в половом домогательстве и запугивании не только на работе, но и в учебных учреждениях.

Закон Израиля о предотвращении сексуальных домогательств 1998 года

распространяет свое действие на общие и специальные учебные, профессиональные заведения. Цель Закона – запретить сексуальные домогательства, чтобы защитить достоинство человека, его свободу и неприкосновенность его личности, чтобы обеспечить равенство полов.

В казахстанском обществе бытует мнение, о том, что в некоторых учебных заведениях многие студентки сталкиваются с приставаниями преподавателей. Например, опрос 75 студенток двух университетов (Каз НТУ и АГУ), проведенный весной 1999 года, показал, что 51% опрошенных считают себя жертвами сексуальных домогательств и оскорблений со стороны преподавателей»^²¹.

Студентки описывают ситуацию следующим образом: «Преподаватель, заприметив какую-то студентку, начинает занижать ей баллы, предлагает подойти к нему после занятий и наедине заявляет о своих намерениях. Если она согласна, то об этом все молчат. Среди студенток заочного отделения такая особенность обучения характеризуется крылатой фразой: «Мы учимся по принципу: где делом, а где телом!». Студентки говорят, что «не секрет: отличная или хорошая оценка в зачетке зависит часто от «покладистости» девушки»^²² Девушки, которые не согласны, обычно жалуются родственникам, чаще всего братьям, которые затем приходят выяснять отношения с преподавателем, и только под их нажимом ситуация благополучно разрешается.

Например, Э.получала второе высшее образование в политехническом университете. Преподаватель во время занятия по физике завел ее за шкаф, в перегороженный отсек под предлогом, что надо продемонстрировать условия лабораторной работы. Затем сказал, что для хорошей оценки нужны индивидуальные консультации, которые позволят им познакомиться поближе. При этом несколько раз повторил, что консультации могут быть дома - либо у него, либо у нее. Э. встала и сказала: «Пойду делать работу». Преподаватель схватил ее за руку и попытался прижать к себе. Девушка вырвалась и ушла. Все это происходило в течение 20 минут. Э.обратилась с жалобой в учебную часть, где ей ответили, что «такого не может быть, у них серьезный университет. Потом сказали, что ничего страшного не произошло, так было, есть и будет. Во все времена преподаватели проявляли интерес к молодым студенткам, что тут такого?..». Сотрудники пытались отговорить писать жалобу на имя ректора^²³.

Следует отличать сексуальные домогательства от служебных романов, нередко заканчивающихся вступлением в брак. Запрет на сексуальные домогательства не является запретом на ухаживания мужчин и женщин по взаимному согласию. В тоже время интересен опыт Университета штата Калифорнии (США), где в 2003 году введены новые правила, запрещающие какие-либо романтические или сексуальные отношения между преподавателями и студентами. Новые правила запрещают сотрудникам университета вступать в личные контакты со студентами, за которых они несут или будут нести учебную ответственность. Тех преподавателей, которые нарушат правила, ожидает дисциплинарное наказание, степень которого может варьироваться от выговора до увольнения.

Противники последовательной борьбы с сексуальными домогательствами в Казахстане считают, что правоохранительные органы и суды будут завалены ложными заявлениями о сексуальных домогательствах. Однако международный опыт опровергает такую позицию. Например, в Голландии за 17 лет из сотен жалоб женщин о сексуальных домогательствах только четыре содержали ложные обвинения.

В Глобальном Отчете по правам женщин справедливо констатируется, что во всем мире женщины встречаются с барьерами, которые предотвращают их попытки преследовать насильника в судебном порядке и создают пародию на правосудие.

Официальная статистика не отражает реальной картины преступлений в отношении женщин. Зарегистрированное число осужденных за принуждение женщин к вступлению в половую связь лицом, в отношении которого женщина являлась зависимой материально или по службе ежегодно не превышает нескольких десятков человек, а это не отражает действительного положения дел. Фактически подобных случаев гораздо больше. Сексуальные домогательства на работе или во время учебы характеризуются высокой латентностью. Женщины считают, что в настоящее время, сообщив о сексуальных домогательствах, жертва может больше потерять, чем чего-то добиться.

В Казахстане абсолютное большинство сексуальных домогательств не попадают в сферу внимания суда, правоохранительных органов и общественного контроля. Обычно женщины никак не реагируют на сексуальные домогательства либо ограничиваются устными предупреждениями^²⁴. В случае более настойчивых сексуальных домогательств женщины чаще всего просто увольняются, не обращаясь никуда с жалобами.

Большинство студенток, подвергшихся приставаниям, оскорблениям, не обращались ни в деканат, ни в другие инстанции, мотивируя тем, что преподаватель «выкрутится», а их за клевету либо исключат из университета, либо будут большие проблемы во время сдачи экзаменов.

В силу различных причин пострадавшие зачастую воздерживаются от обращения в правоохранительные органы. Кризисный центр «Подруги» анализировал опыт обращения женщин, пострадавших от насилия в полицию. Женщины часто им отвечали: «Мы не верим полицейским, к ним обращаться бесполезно, это не дает никакой реальной помощи»^²⁵

По мнению экспертов только каждая пятая женщина решается рассказать кому – либо об этом. Многие жертвы сексуальных домогательств обвиняют сами себя, стыдятся произошедшего и часто не знают своих прав. Такая позиция выражается следующими словами : «Это уже как само собой разумеющееся. У нас другой менталитет, чем в развитых западных странах. Насильник отделается в лучшем случае простым выговором, а надо мной все знакомые будут смеяться».

На вопрос анкеты какие государственные и другие организации реально помогают женщинам в защите от любого акта гендерной дискриминации были получены следующие ответы:1) Общественные организации -18%. 2) Суд-16%. 3) Национальная комиссия по делам семьи и женщин-14%. 4)Международные организации-10%. 5) Прокуратура РК-7%. Адвокатура -7% 6) Министерство внутренних дел РК-6%; 7)Профсоюзы -4%. Религиозные организации-4%; 8). Депутаты Парламента РК-2%; 9)Депутаты маслихатов -1%.

Большинство респонденток критически оценивают деятельность всех организаций. Например, распространенными являются ответы: «могут помочь, если дать взятку» или «никто не помогает, ни в одну организацию не верю» ^²⁶

Казахстан присоединился к Факультативному протоколу Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 6 сентября 2000 г)^²⁷. Казахстан признал компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Сообщения в Комитет могут направлять лица или группы лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Сообщения подаются в писменном виде и не должны быть анонимными. Комитет не рассматривает сообщение, пока не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат.

Пострадавшие от сексуальных домогательств, проживающие в странах,

входящих в Европейский Союз могут обращаться в Европейский Суд.

Во многих странах угроза судебных разбирательств заставила работодателей и работников попытаться улучшить рабочую атмосферу. Многие фирмы разработали свои методы борьбы с сексуальными домогательствами. На совещаниях и семинарах персонал обучают, как нужно себя вести на работе.

Европейский Союз рекомендовал включить в национальное законодательство запрет на сексуальные домогательства. Например, Парламент Норвегии в 1995 году принял поправку о сексуальных домогательствах на работе, которая гласит, что «работники не будут подвергаться преследованиям или другому недостойному поведению. Предприниматели, нарушающие этот пункт, подвергаются штрафу или тюремному заключению до двух лет, в зависимости от серьезности нарушения.

Конвенция Совета Европы «Европейская социальная хартия» предусматривает специальный правовой стандарт «сексуальные домогательства на работе». Сексуальные домогательства являются унизительными и могут породить проблемы здоровья и безопасности. Эта форма дискриминации женщины, если она имеет достаточные основания опасаться, что ее отказ приведет к невыгодному положению на работе, включая прием на работу или продвижение по службе, либо когда вокруг нее будет создана враждебная обстановка на работе. Сексуальные домогательства включают в себя такое нежелательное сексуальное поведение, как физический контакт и предложения, сексуально окрашенные замечания, показ порнографии и сексуальные требования, будь то слово или действия.

Во многих странах мира приняты специальные законы для предупреждения сексуальных домогательств. Например, В Германии Министерство по делам женщин подготовило законопроект» О сексуальных домогательствах на работе. Ответственность предусмотрена в виде первого штрафа 1000 марок, а при повторности штраф увеличивается вдвое. Поступившие средства должны перечисляться в дома для престарелых женщин. Во Франции в 2002 г. принят Закон о сексуальных домогательствах. Работодатель должен доказывать свою невиновность, а работница предоставляет доказательства. Закон Великобритании 1976 года о борьбе против половой дискриминации требует доказать плохое обращение вследствие принадлежности к определенному полу. Работодатель должен быть ответственным за подобные действия своих работников. Жертва дискриминации по половому признаку может получить денежную сумму для компенсации потери зарплаты, возможности получить другую работу или за оскорбление ее чувств.

В Южной Корее компании могут быть оштрафованы до $ 2500 за неприятие мер по предотвращению сексуальных домогательств на рабочем месте или по наказанию правонарушителя. Кроме того Министерство просвещения объявило , что рекомендации закона применяются в общественных школах, и что преподаватели, делающие дискриминационные замечания по признаку пола, будут наказываться. В Китае изучают вопрос о включении положения о сексуальном домогательстве в закон КНР о защите прав и интересов женщин. Например, в городе Ухань преподавательница вуза по фамилии Хэ стала первой в стране истицей, выигравшей в суде дело о сексуальном домогательстве.

Закон Израиля о предотвращении сексуальных домогательств от 20 сентября 1998г. запрещает работодателю, также как и любому другому человеку ущемлять права и совершать сексуальные домогательства. Сексуальные домогательства и злоумышленные преследования совершаются в рамках трудовых отношений (на рабочем месте, во время работы, с использованием служебного положения в любом месте).Сексуальные домогательства и злоумышленное преследования ущемляют человеческое достоинство, свободу и равенство между полами и могут быть признаны преступлением, гражданским правонарушением или дисциплинарным проступком.

Работодатель, которому предъявлено уголовное или гражданское обвинение в дискриминации на основании преднамеренно сфабрикованного иска или ложной жалобы, имеет право на защиту.

К сексуальным домогательствам относятся пять запрещенных действий.

1).Шантаж с целью совершения действий сексуальной направленности. Например, работодатель, угрожает увольнением работнице за отказ в сексуальных услугах.

2).Порочные действия. Например, обнажение тела на рабочем месте перед человеком без его согласия, прикосновение к работнице в целях сексуального возбуждения.

3).Повторяющиеся действия сексуального характера, несмотря на ранее высказанную не заинтересованность.

4).Повторяющиеся высказывания по поводу сексуальности человека, даже если он показал свою не заинтересованность.

Несогласие по поводу сексуальных домогательств выражается словами или недвусмысленным поведением. Выраженное несогласие не требуется, когда используется служебное положение, зависимость при обучении или забота о несовершеннолетнем, беззащитном или пациенте)Унизительное и оскорбительное отношение к полу, к сексуальности или к половым наклонностям человека, независимо от его реакции к данным высказываниям. 5).Злоумышленное преследование - это любой ущерб, источником которого является сексуальное домогательство или жалоба истца в суд на сексуальные домогательства. Оно может проявляться как:

нанесение вреда из-за сексуального домогательства работнику или человеку, просящему работу (увольнение, не продвижение по службе и тому подобное).

Преследование за подачу жалобы в суд. Помощь, страдающему от злоумышленного преследования.

Работодатель назначает ответственного для приема жалоб о сексуальных домогательствах и злоумышленных преследованиях, проводит проверку для выдачи рекомендаций, информирует трудовой коллектив. Закон Израиля рекомендует назначать на эту работу женщину. Рассмотрение жалобы должно быть проведено наиболее эффективно, без задержки, не вторгаясь, по возможности, в личную жизнь обеих сторон, а также соблюдая их права на честь и достоинство. Работодатель по отчету ответственного делает хорошо обоснованное заявление по поводу своего решения, передает его сторонам, по возможности отдаляет ответчика от истца, применяет дисциплинарную ответственность. Иски, связанные с сексуальными домогательствами или с дискриминацией на почве сексуальных домогательств рассматриваются судами по трудовым делам в закрытом заседании. Запрет на публикацию материалов закрытого заседания суда отменяется особым решением суда.

В странах бывшего СССР также получили широкое распространение факты сексуальных домогательств как проявление дискриминации в области занятости. Фактов привлечения виновных к реальной ответственности за сексуальное домогательство на рабочем месте практически нет. Обращение с женщинами как наложницами из гарема есть также результат бездействия закона по защите женщин от психологического насилия.

Под давлением сложившегося общественного мнения и традиционных предрассудков подавляющее большинство женщин-жертв сексуального домогательства предпочитают хранить молчание. Например, по мнению азербайджанских НПО женщины боятся обсуждать эту тему. Работающие женщины считают, что сексуальные домогательства наносят им тяжелую моральную травму и вредят профессиональной карьере. 24% женщин начинают болеть после сексуальных домогательств. В Таджикистане большинство женщин работают в теневом секторе, на рынках. Они подвергаются сексуальной дискриминации со стороны налоговых инспекторов, полиции. В Армении определенная категория женщин воспринимается как более доступная, так как они одинокие, либо поздно выходят замуж или не являются девственницами^²⁸.

В Казахстане сексуальные домогательства на рабочем месте являются формой дискриминации человека и нарушают: ст. 14 Конституции РК о том, что «никто не может подвергаться какой либо дискриминации по мотивам пола». Ст. 17 Конституции РК «Достоинство человека неприкосновенно. Никто не должен подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению». Ст.24 Конституции РК «Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, условия труда, отвечающие требованиям безопасности».

Закон о труде в РК от 10.12. 1999 г. запрещает дискриминацию в сфере труда. «Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие либо преимущества в их реализации в зависимости от пола. Люди, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, могут обратиться с соответствующим заявлением в суд» (ст.4).

Необходимо включить в Закон РК о труде и в готовящийся проект Закона РК о равных правах и возможностях женщин РК прямое определение сексуального домогательства, используемое в Общей рекомендации 19 Комитета ЛДОЖ либо в документах МОТ и Европейского Союза, регулирующих эти вопросы. Данное определение распространяется как домогательства (одно против другого), так и домогательства, выражающиеся в форме враждебной обстановки.

Для предупреждения сексуальных домогательств на работе компании должны принимать соответствующие обязательства. Женщины будут говорить о сексуальных домогательствах, если есть шанс победить, а не потерять работу. Следует создавать механизмы посредничества между работницей и работодателем, например сеть комитетов по борьбе с сексуальными домогательствами. Надо просвещать людей, нельзя смешивать служебные романы и сексуальные домогательства.

Одной из форм сексуальных домогательств могут быть сексуальные оскорбления, то есть нежелаемые проявления сексуального характера. Они определяются как форма прямой дискриминации на основе того, что человек не может не реагировать на такое проявление. Работодатель должен быть ответственным за действия своих работников, которые допускают сексуальные оскорбления других работников.

Это могут быть любые высказывания, суждения, выражения, которые дискриминируют или оскорбляют собеседницу по половому признаку. Они нередко имеют форму «шуток», сальных анекдотов, оскорбительных реплик, надписей на стенах, постоянного употребления нецензурных выражений и тому подобное.

Такие действия можно квалифицировать как оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме (ст.130 УК РК). Это преступление наказывается штрафом либо привлечением к общественным работам, либо исправительными работами.

Blog

Сексуальные домогательства на работе или в учебном заведении как проявление насилия в отношении женщин

Содержание