Россия: насилие в семье — насилие в обществе
| Вид материала | Книга |
- Насилие в семье, 146.62kb.
- Насилие над пожилыми людьми — проблема современного общества, 72.53kb.
- Поскольку Российская Федерация взяла курс на построение правового государства и гражданского, 16.9kb.
- Насилие в семье – проблема для многих, 31.34kb.
- Что такое насилие в семье?, 82.9kb.
- А. Варга. Насильники поневоле, 72.94kb.
- Детская агрессия, 106.83kb.
- Под словом «насилие» в самом общем виде подразумевается принудительное воздействие, 42.56kb.
- Психологическое насилие над детьми, 48.51kb.
- Домашнее насилие. То, о чем не принято говорить…, 26.58kb.
НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ
ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
Одной из важнейших особенностей ситуации в РФ является тот факт,
что женщины все в большей степени становятся объектом насильствен
ных действий во всех сферах жизнедеятельности (в семье,на работе,в
общественных местах).
По данным МВД России в среднем ежегодно регистрируется более
640 тыс.преступлений,жертвами которых стали женщины.Это почти
четверть всех зарегистрированных преступлений в стране.
Преступления в отношении женщин совершаются из за корыстных
побуждений,хулиганских действий,ревности,ссор и др.бытовых при
чин,сексуальных побуждений,алкоголизма,наркомании.
Важно подчеркнуть,что данные МВД России дают представление
только о надводной части айсберга,характеризующей число зарегист
рированных насильственных преступлений в отношении женщин.В силу
различных причин женщины,прежде всего,жертвы сексуальных домо
гательств,а также потерпевшие oт насилия в семье,не всегда обраща
ются в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к от
ветственности виновных.Данные социологических опросов показыва
ют,что более 40%жертв насилия не обращаются в правоохранитель
ные органы из за неверия в возможности раскрытия преступлений.
Следует отметить,что в период социально экономического кризи
са,усиления криминогенной обстановки в стране появляются и прин
ципиально новые мотивы насильственных преступлений.Девушки и мо
лодые женщины становятся объектами похищений,перепродажи в при
тоны разврата,жертвами сексуальных домогательств на работе.Уве
личивается число женщин,занимающихся проституцией.Жертвами на
силия становятся женщины в чрезвычайных ситуациях,в межнациональ
ных,религиозных и военных конфликтах,а также женщины — беженцы
и временные переселенцы.Отсутствие же государственной статисти
ки по указанным вопросам не позволяет реально оценить масштабы
данного явления.
Однако,несмотря на то,что нарушение прав женщин на личную бе
зопасность,свободу и достоинство приобретает значительное распро
странение в обществе,до настоящего времени эта проблема не полу
чила должной оценки со стороны государства.Необходим комплекс. 19 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
срочных мер законодательной и исполнительной власти по пресечению
насилия в отношении женщин.
Проблема предотвращения насилия в семье в Российской Федера
ции начинает рассматриваться как комплексная,включающая:
во первых,— меры,,направленные на пресечение преступлений в
отношении личности и обеспечивающие право каждого члена семьи как
гражданина на безопасность жизни,свободы и достоинства;
во вторых,— меры,,направленные на социальную профилактику,т.е.
на предупреждение насилия в семье.Важность такого направления оче
видна,поскольку государственная политика предупреждения насилия
в семье еще не сформулирована.
Базой при решении поставленной проблемы может стать разработ
ка проекта федерального закона о насилии в семье.Его цель — созда
ние правовых основ искоренение этого явления,его социальная про
филактика,оказание помощи жертвам насилия в семье и обеспечение
их безопасности 12 .Его основными направлениями,требующими зако
нодательного регулирования,являются:
— основы профилактики правонарушений в семье;;
— меры социальной поддержки жертв насилия в семье;;
— деятельность учреждений и организаций по предупреждению на
силия в семье и оказанию помощи потерпевшим;
— ответственность должностных лиц за непринятие необходимых
мер по предупреждению и защите членов семьи от насильственных по
сягательств.
Механизм реализации указанного законопроекта должен предус
матривать внесение изменений и дополнений в действующие законо
дательные акты.
Çàêîíîäàòåëüíûå äîêóìåíòû
î ïðåäîòâðàùåíèè íàñèëèÿ â ñåìüå
Российская Федерация является правовым государством,законо
дательная база которого содержит в себе различные нормативные акты,
регулирующие социальную защиту населения,в том числе и женщин,
столкнувшихся с проблемой насилия как в семье,так и в других сферах
нашей жизни.
Основополагающим документом всей правовой системы России
является Конституция РФ.
Российская Федерация ратифицировала международные правоза
щитные соглашения,взяв на себя обязательства по защите женщин от
12 Около 50 вариантов законопроекта были разработаны группой экспертов в период с
1995 по 1998 г.Однако,до обсуждения в ГосДуме дело так и не дошло.В настоящее время
по инициативе ряда депутатов ГосДумы,экспертов и активистов НПО началась разработка
нового законопроекта..20 ГЛАВА 2.
насилия,совершаемого как государственными,так и частными лица
ми.На Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин
(1995 г.)было принято решение о запрещении насилия во всех сферах
жизни,в том числе и на работе,и дома.Эти обязательства предусмат
ривают пересмотр российского законодательства и разработку пред
ложений по внесению в него изменений,необходимых для защиты и
обеспечения соблюдения прав женщин.
Положения,закрепленные в Конституции РФ и международных пра
вовых Конвенциях,конкретизируются в ряде нормативных актов,таких
как:
Гражданский кодекс РФ,Уголовный кодекс РФ,Трудовой кодекс,
Кодекс об административных правонарушениях и др.
Приведем конкретные статьи и законы,которые регулируют защиту
женщин от насилия.
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ
1.Ст.7 (2).В РФ охраняются труд,здоровье людей,устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда,обеспечивается
государственная поддержка семьи,материнства и детства,отцовства...
и иные гарантии социальной защиты.(Для защиты материнства и дет
ства необходимо остановить бытовое насилие в семье.Вред,который
оно наносит семье,потерпевшему,ребенку и обществу в целом,наря
ду с затратами на дополнительное медицинское обслуживание и поте
ри рабочего времени,является пагубным для всего общества).
2.Ст.17 (2).Основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения.(3).Осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
3.Ст.19 (1).Все равны перед законом и судом.(2).Государство га
рантирует равенство прав и свобод человека и гражданина,независи
мо от пола,места жительства...(3).Мужчина и женщина имеют равные
права и свободы и равные возможности в их реализации.
4.Ст.21 (2).Никто не должен подвергаться пыткам,насилию ...дру
гому жестокому или затрагивающему человеческое достоинство обра
щению или наказанию.
5.Ст.22 (1)Конституции РФ.Каждый имеет право на «свободу и лич
ную неприкосновенность ».Охране прав личности в той или иной степе
ни подчинена вся система права.
6.Ст.22 (2).Арест,заключение под стражу и содержание под стра
жей допускается только по судебному решению.До судебного реше
ния лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ча
сов.(Исследования показали,что эффективным сдерживающим сред
ством от домашнего насилия является быстрое и обязательное,но крат
ковременное заключение под стражей.За этот период времени чело
век осознает,что закон не поощряет насилия.Многие женщины не хо. 21 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
тят,чтобы их мужей задерживали надолго (не последнее место зани
мает экономическая причина).
7.Ст.38 (1).Материнство и детство,семья находятся под защитой
государства.
8.Ст.40 (1).Каждый имеет право на жилье.Никто не может быть про
извольно лишен жилища (разделяются права собственности и исполь
зования,т.е.если мужчину,осуществляющего насильственные действия
по отношению к членам семьи,временно лишить права проживания в
доме,то это не будет нарушением Конституции.Если это не происхо
дит,то члены семьи оказываются лишенными дома,т.к.находиться в
нем невозможно).
9.Ст.46 (1).Каждому гарантируется судебная защита его прав и сво
бод (2).Решения и действие (или бездействие)органов государствен
ной власти,органов местного самоуправления,общественных объеди
нений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
10.Ст.48 (1).Каждому гарантируется право на получение квалифи
цированной юридической помощи.(Для оказания юридической помо
щи,защищающей интересы клиента,прокуроры и адвокаты должны
иметь специальные знания о развитии насилия в семье.Это помогает
им правильно понять поступки потерпевшей).
11.Ст.52.Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью охраняются законом.Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.
Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ
1.Наиболее опасные нарушения прав граждан влекут уголовную от
ветственность.Глава 16 действующего с января 1997 года Уголовного
кодекса РФ «Преступление против жизни и здоровья »,раздел 7 «Пре
ступления против личности » ((ст.105,107,110,111,112,115,116,117,
119)посвящен охране прав граждан,в том числе лиц,подвергшихся на
силию.
2.При решении вопросов защиты прав женщин,подвергающихся
насилию в семье,как показывает практика,наиболее часто применя
ются статьи:ст.112 «Умышленное причинение вреда здоровью сред
ней тяжести »;ст.115 «Умышленное причинение вреда здоровью »;ст.116
«Побои »;ст.117 «Истязания »;ст.119 «Угроза убийством,или причине
ние тяжкого вреда здоровью ».В случае,когда насилие в отношении
женщины причиняется в общественном месте,и виновный имеет пря
мой умысел на нарушение общественного порядка,применяется ст.213
УК РФ.
5.Раздел VII (глава «Преступления против половой неприкосновен
ности и половой свободы личности »)содержит также перечень следу
ющих преступлений:изнасилование (ст.131 УК РФ),понуждение к дей
ствиям сексуального характера (ст.133 УК РФ),насильственные дей.22 ГЛАВА 2.
ствия сексуального характера (ст.132 УК РФ),половое сношение и иные
действия сексуального характера с лицами,не достигшими 16 летнего
возраста (ст.134 УК РФ),развратные действия (ст.135 УК РФ).Таков пе
речень преступлений,посягающих на половую неприкосновенность и
половую свободу личности,предусмотренный действующим уголовным
кодексом.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ
Кроме вышеперечисленного законодательства,которое использу
ется при оказании юридической помощи лицам,подвергающимся на
силию,немаловажны нормы гражданского законодательства,в частно
сти,ст.671 679,682,686,687,688.При возмещении вреда применя
ются требования,предусмотренные ст.1064 1083,а при компенсации
морального вреда — ст..1099 1101 ГК РФ.
Àäìèíèñòðàòèâíûé êîäåêñ ÐÔ
1.Статья 158 Кодекса об административных правонарушениях пре
дусматривает ответственность за мелкое хулиганство.
2.Статья 163 предоставляет возможность привлечь к ответствен
ности за доведение до состояния опьянения несовершеннолетнего,что
часто бывает в семьях,где муж злоупотребляет спиртными напитками,
избивает жену и детей.
Æèëèùíûé êîäåêñ ÐÔ
1.Ст.54 регулирует право нанимателя на вселение других граждан в
занимаемое им жилище.
2.Ст.61 ЖК дает право признать лицо утратившим право пользова
ния жилым помещением вследствие отсутствия сверх установленных
сроков.Жилищный вопрос можно решить путем обмена жилья,и толь
ко в том случае,если жилье муниципальное и подлежит размену.Воп
росы размена жилья регулируются ст.67 74 ЖК.Ст.85 88 ЖК позволя
ют изменить договор найма жилого помещения,что также может в оп
ределенной степени разрешить жилищную проблему.
Ñåìåéíûé êîäåêñ ÐÔ
В декабре 1995 года Государственной Думой принят Семейный ко
декс РФ.Нужно иметь ввиду,что последствия,регулируемые СК,на
ступают только после регистрации брака.. 23 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
1.Ст.16 26 устанавливают возможности и основания для расторже
ния брака,освещают вопросы,разрешающиеся судом при вынесении
решения о расторжении брака (ст.24).
2.Глава 5 СК предусматривает вопросы о недействительности бра
ка,разъясняет последствия признания брака недействительным.
3.Главы 6,47 регулируют права и обязанности супругов,законный
режим их имущества.
4.Главы 10 и 11 законодательно закрепляют установление проис
хождения детей и права несовершеннолетних детей.Глава 8 Российс
кого законодательства разъясняет договорной режим имущества суп
ругов,дает пояснения брачного договора.
5.Особое значение для лиц,подвергающихся насилию в семье,име
ет глава 12 Семейного кодекса — «Права и обязанности родителей »,
позволяющая разрешить такие важные вопросы,как лишение родитель
ских прав (ст.69,70,71,72,73).
6.Главы 13,14 СК регулируют алиментные обязательства родите
лей и детей;супругов и бывших супругов (ст.81,83).
Óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ
1.«Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и много
детных семей » от 8 июня 1996 г..№ 851.
2.«О Национальном Плане действий по улучшению положения жен
щин и повышению их роли в обществе до 2000 г.» от 18 июня 1996 г..,
№932.
Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
1.«О концепции улучшения положения женщин в РФ » от 8 января
1996 г.№ 6.
2.«Об одобрении и представлении на утверждение Президенту РФ
основных положений региональной политики в РФ » от 23 марта 1996 г..
№ 32..
3.Постановление Министерства труда и социального развития «Об
утверждении примерного положения о кризисном центре помощи жен
щинам » от 10 июня 1997 г..№ 40.
Ïîñòàíîâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ
«О концепции законотворческой деятельности по обеспечению рав
ных прав и возможностей мужчин и женщин » от 20 ноября 1997 г..
№1929 11 ГД.Концепция — не нормативно правовой акт,она являет
ся базой для развития законотворческой деятельности..24 ГЛАВА 2.
В Концепции утверждается,что насилие имеет место во всех сфе
рах жизнедеятельности и до сих пор не получило должной оценки.Она
определяет стратегические цели и основные подходы к их реализации
в области пресечения насилия в отношении женщин,которые включа
ют:
1.Недопущение насилия в отношении женщин во всех сферах их
жизнедеятельности в соответствии с Декларацией об искоренении на
силия в отношении женщин,принятой Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1993 г.
2.Разработку уголовных,гражданских и административных санкций
для наказаний за правонарушение и возмещение ущерба,причинен
ного женщинам,которые подверглись насилию,в том числе и насилию
в семье.
3.Разработку механизма взаимодействия с неправительственны
ми организациями,занимающимися проблемами реабилитации жен
щин.
4.Развитие широкой сети служб,обеспечивающих помощь жерт
вам насилия и консультирования населения по вопросам профилакти
ки насилия в отношении женщин.
5.Проведение информационной,образовательной и воспитатель
ной работы по изменению традиционных стереотипов,образованных
на основе превосходства одного пола над другим,с обязательным вклю
чением в учебные программы специальной психологической и физи
ческой подготовки по предупреждению возможного насилия в отноше
нии женщин.
6.Организацию подготовки специальных профессиональных кадров
для органов здравоохранения,образовательных и правоохранительных
органов для работы с гражданами,подвергшимися насилию.
7.Совершенствование статистической отчетности по преступлени
ям в отношении женщин.
8.Проведение исследований о причинах,характере,степени и по
следствиях насилия,об эффективности мер по предупреждению и ис
коренению насилия в отношении женщин.
Таким образом,данное Постановление — официальный документ,,в
котором содержится признание государственным органом власти фе
дерального уровня наличия проблемы насилия в отношении женщин и
ее фактическая нерешенность.
Государство в одиночку не в состоянии решить проблему домашне
го насилия,а значит,необходимо реальное вовлечение общественных
организаций во все мероприятия по борьбе с этим злом,в том числе и
законотворчество.Готовящийся к обсуждению законопроект о насилии
в семье должен избежать участи своих предшественников и учесть
имевшиеся в текстах недостатки.Особенно важно преодолеть декла
ративность:в предыдущих вариантах конкретно не указывались ни кри
терии определения ситуации,«угрожающей жизни »,ни процедуры по. 25 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
дачи жалоб,оказания помощи и т.д.;не было указано на сотрудниче
ство государственных и общественных организаций в области борьбы
с насилием;не было сведений о действиях милиции,подготовке спе
циалистов;не предусмотривалось увеличение осведомленности обще
ственности о причинах насилия.
Основной причиной,тормозящей принятие законов,карающих за
насилие над женщиной,является отсутствие осознания действитель
ной значимости проблемы насилия в семье,в том числе и многими за
конодателями.
Ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå äîêóìåíòû
1.Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
2.Международный пакт о гражданских и политических правах 1966
г.
3.Международный пакт об экономических,социальных и культур
ных правах 1976 г.
4.Конвенция о правах ребенка 1989 г.
5.Конвенция против пыток или других жестоких,бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1987 г.
6.Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин 1980 г.
7.Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией про
ституции третьими лицами 1949 г.
8.Декларация ООН о ликвидации насилия в отношении женщин
1993 г.13
Нельзя сказать,что существующие законы всегда соблюдаются.
Часто представители исполнительной и судебной власти оправдыва
ются тем,что нет закона о домашнем насилии,и потому они не могут
защитить потерпевших.Законы,пусть несовершенные,есть,их просто
надо применять.Однако для настоящей борьбы с насилием необходи
мо реформирование,совершенствование законодательства РФ и пра
воприменительной практики.
Работу по искоренению насилия в отношении женщин,и,в частно
сти,домашнего насилия,следует развивать как минимум в четырех на
правлениях:
1.Совершенствование законодательства и системы его применения.
2.Мобилизация общественного интереса и международной дея
тельности.
3.Обучение и исследования,включая сбор статистики с гендерным
подходом.
13 Текст Декларации и др.документов опубликованы в пособии «Права женщин — права
человека ».Автор Мертус Д.и др.Российская адатированная версия под ред.Забелиной Т.
М.,Глас,1996,Приложение..26 ГЛАВА 2.
4.Непосредственная помощь государственным социальным служ
бам женским организациям,работающим с жертвами домашнего на
силия.
Необходимо также выработать четкие определения и критерии раз
личных форм и проявлений насилия.Неоднократные попытки сделать
это наблюдались в 1995 98 гг.,когда специалисты готовили для обсуж
дения в Государственной Думе законопроект о насилии в семье.Еди
ное определение понятий,связанных с этим позорным явлением,так и
не было выработано,что затрудняет обсуждение проблемы и дезори
ентирует общественное мнение.
Вклад в разработку и внедрение понятийной лексики вносят россий
ские женские неправительственные организации,широко обсуждаю
щие проблемы насилия в семье на своих семинарах и конференциях,а
также научные работники.Так в октябре 1999г.юрист Т.А.Сидоренкова
успешно защитила в Институте проблем укрепления законности и пра
вопорядка при Генеральной прокуратуре РФ диссертацию на соиска
ние ученой степени кандидата юридических наук «Криминологические
проблемы предупреждения насилия против женщин в семье » ((научный
руководитель — д..ю.н.Т.А.Боголюбова).В ее работе значительное
место уделяется определению понятия «насилие в семье »,отмечается
необходимость его законодательного закрепления и использования в
правоприменительной практике.
Материалы и выводы проведенных исследований могли бы лечь в
основу разработки необходимых поправок к существующему российс
кому законодательству и правоприменительной практике.В частности,
обосновать необходимость облегчения процесса дачи показаний в суде
для перенесших насилие,освободить их от ряда унизительных фор
мальностей,добиться введения повсеместной практики сопровожде
ния в суд женщин,пострадавших от насилия,обученными сотрудника
ми социальных служб или кризисных центров (»социальными адвока
тами »).Отдельные попытки такого рода в России уже предпринимают
ся,но воспринимаются юристами профессионалами как «нежелатель
ная самодеятельность » и по возможности пресекаются..
Рекомендуемые меры могли бы войти в качестве дополнений (по
правок)в Уголовный (УК)и Уголовно процессуальный (УПК)кодексы РФ
наряду с другими необходимыми мерами по обеспечению защиты граж
дан от насильственных посягательств.По такому пути пошли многие
страны,например,Канада,где так же,как и в России,нет общенацио
нального Закона о насилии в семье.Подобный путь является достаточ
но эффективным при условии,что каждый участник процесса добросо
вестно делает свою часть работы:федеральное правительство «отве
чает » за разработку законодательства,,а региональные и местные вла
сти (в тесном взаимодействии с федеральными)— за отправление пра
восудия.Кроме того,в регионах возможно включить в местные право
защитные системы Акты или Междисциплинарные протоколы о защи. 27 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
те жертв домашнего насилия,создать специальные суды по случаям
насилия в семье.В РФ есть и правовая основа для принятия областных
законов,постановлений (губернатора,областного министра,мэра и т.д.)
о насилии в семье.
Условием успешной жизнедеятельности указанной правоохрани
тельной системы всех регионов могла бы стать приверженность еди
ному принципу «нулевой терпимости » ко всем проявлениям насилия
(что означает полное его неприятие).Милицию и суды следует обязать
действовать решительно и быстро.При этом «предписания » не долж
ны оставаться на бумаге,как это зачастую происходит в России,а под
креплять постоянными тренингами для сотрудников правоохранитель
ных органов,судей и осуществлением строгого контроля за выполне
нием поставленных задач.Очень многое зависит от руководства МВД,
РОВД,ГУВД,судебных инстанций — если они будут демонстрировать
серьезное отношение к проблемам семейного насилия,то также будут
вынуждены действовать и их подчиненные.
Наряду с подобными масштабными мероприятиями весьма важным
представляется внедрение появившегося опыта проверки жилых мик
рорайонов на безопасность силами объединений граждан,например,
Комитетами общественного самоуправления (КОСами),народными
дружинами,объединениями жильцов и т.п.При этом следует учитывать,
что риск нападения может быть сокращен благодаря простым и деше
вым мерам — обеспечению достаточной освещенности улиц,,перено
су зеленых насаждений дальше от пешеходных дорожек,размещению
автобусных остановок в людных местах и т.п.Действующим во многих
регионах России КОСам следует принять во внимание эти рекоменда
ции,действовать самостоятельно и совместно с местной администра
цией.
В ходе просвещения и образования различных групп государствен
ных служащих,законодателей,медиков,социальных работников,юри
стов необходимо,в частности,привлекать внимание не только к масш
табам морального,психологического или физического ущерба,нане
сенного жертве насилия в семье,но и к материальным потерям как от
дельной личности,так и всего общества (издержки медицинского и су
дебного характера,компенсационные выплаты,оплата временной не
трудоспособности,содержание кризисных служб,оплата психологов,
адвокатов,финансирование тренингов и обучающих программ,созда
ние аудио и видеоматериалов,,издание информационных пособий,
плакатов,буклетов и т.п.)
Давно известно,что легче предотвратить болезнь,чем потом лечить
ее.Наряду с обеспечением жизнедеятельности,имеющихся юридичес
ких механизмов,следует осуществлять мероприятия превентивного
характера.Для российской практики первоочередного внимания зас
луживает идея создания в провинциях государственных служб по пре
дотвращению насилия в семье,которые выделяли бы средства мест.28 ГЛАВА 2.
ным неправительственными организациями на реализацию просвети
тельских и образовательных программ,создание информпакетов,про
ведение различных тренингов,оказывали финансовую поддержку при
ютам,консультационным службам,медпунктам,Телефонам доверия и
т.п.Именно благодаря такой помощи,в первую очередь — из федераль
ного бюджета (82%средств),а также из провинциальных и местных
бюджетов,сумела выстоять и развиться система кризисных служб Ка
нады (в 1980г.их было 80,а ныне — 470)).
Противоположная картина в России.Бюджетные ограничения,вве
денные после «дефолта » 1998г..,коснулись в первую очередь подобных
служб.По сообщению Кареловой Г.Н.,замминистра труда и социаль
ного развития,в начале 1998г.существовало 12 приютов для женщин,
финансировавшихся из бюджета;к концу того же года их осталось лишь
6 14 .В некоторой степени помогают решать проблему около 40 кризис
ных центров,действующих в различных регионах России в качестве НПО
при поддержке зарубежных фондов.Потребность в кризисных службах
очень велика,и при недостаточном объеме государственной помощи
эта поддержка имеет большое значение.
Мировой и российский опыт показывают:без стабильного и проду
манного государственного финансирования,без досконального знания
проблемы насилия,без достоверной статистики,без реализации жес
ткого контроля за выполнением всех законов и мероприятий по пре
дотвращению насилия в семье,наказанию виновных,и по оказанию
помощи жертвам невозможно добиться ощутимого сдвига в решении
задачи соблюдения права личности на свободу от всех форм насилия.
Значительный вклад могут внести социологические исследования
проблемы,которые помогают оценить ее масштабы и выработать адек
ватные рекомендации.
В 1994 96 гг.в трех регионах России (московском,петербургском и
уральском)Российская Ассоциация кризисных центров реализовала
проект,поддержанный рядом зарубежных фондов.В рамках проекта
были опрошены 849 человек (555 женщин и 294 мужчины)начиная с
15 тилетнего возраста.Первые результаты этого опроса были пред
ставлены на Форуме женских неправительственных организаций в Ху
айроу (пригород Пекина)в рамках IV Всемирной женской конференции
(1995г.).В 1997г.итоги исследования были опубликованы на английс
ком языке и распространялись среди достаточно узкого круга сотруд
ников кризисных служб как за рубежом,так и в России (например,в ходе
Конференции Российской Ассоциации кризисных центров (сентябрь
1999г.),а также на очень полезных семинарах,которые проводятся Ас
социацией американских юристов в Москве.
14 Из выступления Кареловой Г.Н.,замминистра труда и социального развития на
конференции «Предотвращение насилия в семье в отношении женщин » ((Москва,28
октября 1998 г.). 29 НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ЗАКОНА
Несмотря на всю значимость проведенного исследования,следует
отметить,что в России оно известно лишь очень немногим экспертам и
не оказало какого либо заметного влияния на формирование обще
ственного мнения или выработку государственной политики (что корен
ным образом отличается от воздействия итогов аналогичных опросов,
проводившихся за рубежом,например,в Канаде).
Аналогичную оценку можно дать и содержательной публикации ито
гов социологического исследования соблюдения прав женщин в г.Ры
бинске Московского центра гендерных исследований 15 .
За последние годы проведено немало исследований регионально
го или местного уровня для утилитарных целей конкретных организа
ций или проектов.Масштабы таких исследований,как правило,неве
лики,имеют достаточно ограниченное значение,а результаты стано
вятся известны ограниченному кругу лиц.Однако,проведение в Рос
сии подобных исследований помогает в подготовке инструкций,инфор
мационных материалов и методик для проведения тренингов с госслу
жащими,сотрудниками правоохранительных органов,работниками
здравоохранения,образования,социальной защиты и с журналиста
ми.В этом их большое практическое значение.
В связи с этим многие эксперты высказывали настойчивые рекомен
дации о проведении в России масштабного опроса по проблемам на
силия в семье и предлагали на основе его результатов выработать ос
новы государственной политики в этой области,а также разработать
согласованные методики деятельности для административных,право
охранительных,медицинских учреждений,неправительственных орга
низаций.
Проведение в России подобных исследований могло бы также по
мочь в подготовке инструкций,информационных материалов и мето
дик для проведения тренингов с работниками здравоохранения,обра
зования и с сотрудниками средств массовой информации,правоохра
нительных органов.
15 Права женщин России:исследование реальной практики их соблюдения и массового
сознания (по результатам анкетного опроса).Т.I,Т.II,Московский центр гендерных
исследований.М.,1998..30