Geum.ru

Н. М. Двуреченская «27» января 2011 г

Вид материалаДоклад

Содержание


2.1. Работа по обеспечению соблюдения законодательства о государственной службе при организации кадровой работы в Управлении Рос
Работа по противодействию коррупции в Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю
3.1. Выполнение в 2010 г. государственной функции по надзору за соблюдением стандартов качества медицинской помощи
3.1.2. Эффективность и результативность выполнения в 2010 г. государственной функции по надзору за соблюдением стандартов качест
3.2. Выполнение в 2010 г. государственной функции
Результаты выполнения в 2010 г. государственной функции
3.3. Выполнение в 2010 г. государственной функции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

2.1. Работа по обеспечению соблюдения законодательства о государственной службе при организации кадровой работы в Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю



В 2010 г. штатная численность Управления Росздравнадзора по Приморскому краю составила – 22 сотрудника. В Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю функционировало 4 отдела:
  • Отдел лицензирования и контроля качества медицинской деятельности – 4 специалиста
  • Отдел контроля реализации государственных программ в сфере здравоохранения и социального развития – 4 специалиста
  • Отдел лицензирования и контроля за фармацевтической деятельностью, лекарственным обеспечением населения - 6 специалистов
  • Финансово-юридический отдел - 6 специалистов

В Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» приказом от 05.07.2010 № 42/4-а-Пр/10 утвержден новый состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, а также новый Порядок работы указанной комиссии.

Работа по противодействию коррупции в

Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю



Приказом 71-а-Пр/10 от 10.11.2010г по Управлению утвержден план по противодействию коррупции на 2010-2011 годы.

В связи с принятием Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю в План внесены следующие коррективы:

- Предусмотрена конкретизация механизма урегулирования конфликтов интересов государственных служащих, обеспечения соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение. В частности, Планом предусмотрены:
  • организация повышения квалификации членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
  • подготовка приказа Управления Росздравнадзора по Приморскому краю о порядке взаимодействия с правоохранительными органами, занимающимися вопросами коррупции;
  • разъяснение сотрудникам Управления Росздравнадзора по Приморскому краю положений противодействия коррупции;
  • проведение профилактической воспитательной работы с государственными служащими Управления,
  • оснащение мест для приема заявителей специальными техническими средствами,
  • создание на сайте Управления Росздравнадзора по Приморскому краю раздела содержащего сведения о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

- Формирование перечня должностных обязанностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений, совершенствование информационной системы документооборота Управления Росздравнадзора по Приморскому краю, позволяющей осуществлять ведение учёта и контроля исполнения документов для исключения проявления коррупционных рисков при рассмотрении обращений граждан.

- Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Управления Росздравнадзора по Приморскому краю, установление обратной связи с получателями государственных услуг, в том числе с возможностью обратной связи для посетителей для сообщения о фактах коррупции, осуществление анализа региональных публикаций в СМИ, экспертизы обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях.

- Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю, с учётом специфики его деятельности, в том числе разработка локальных правовых актов по вопросам обеспечения соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов при исполнении должностных обязанностей во время проведения комплексных и плановых проверок по исполнению контрольно-надзорных функций.

С целью контроля, Планом предусмотрены ответственные лица из числа сотрудников Управления за реализацией положений Плана. Ежеквартально проводятся рабочие совещания при руководителе Управления по вопросам реализации Плана.

Порядок проверки сообщений о ставших известным гражданам случаях коррупционных или иных правонарушений, совершенных государственными служащими Управления, установлен Регламентом работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов. В 2010 году соответственных обращений от граждан или организаций не поступало.

В Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю разработан Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Управления Росздравнадзора по Приморскому краю при назначении, на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом руководителя Управления от 31.08.2009 г. № 55-а-Пр/09.

В Управлении Росздравнадзора по Приморскому краю проводятся занятия с госслужащими по изучению нормативно-правовых документов, проводятся рабочие совещания по итогам антикоррупционной работы, а также выделяется материальное поощрение в виде премирования, в том числе с учетом соответствия нормам служебного поведения.

На сайте Управления размещена информация об антикоррупционных мероприятиях, нормативно-правовые акты, информация о работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, время приема граждан по указанным вопросам, а также телефоны «горячей линии». Граждане имеют возможность беспрепятственно сообщать в Управление об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий в режиме он-лайн в разделе «Государственная служба». В том числе, на сайте размещены сведения о доходах государственных гражданских служащих, а также, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.




3. Организация и проведение Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю государственного контроля и надзора в сфере оказания медицинской помощи

3.1. Выполнение в 2010 г. государственной функции по надзору за соблюдением стандартов качества медицинской помощи



В 2010 г. Управлением Росздравнадзора проведена 71 проверка (в 2009г. - 99) соблюдения стандартов медицинской помощи из них 69– внеплановые (в 2009г. - 52). Две плановых проверки (в 2009г. - 3) – по контролю за оказанием высокотехнологичной медицинской помощи).

Основанием для проведения внеплановых проверок в 69 (в 2009г. - 52) случаях послужило:

- поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 10

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан - 1

3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами – 0

4) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан) – 58.

Проверено 72 (в 2009г. - 99) юридических лица, в деятельности 29 юридических лиц (40,3%) выявлены нарушения законодательства, (в 2009г.- 38 – 38,4%). По итогам контрольно-надзорной деятельности выдано 29 (в 2009г. - 39) предписаний, составлено 28 (в 2009г. - 11) протоколов.


Сведения о структуре внеплановых проверок в ходе надзора за соблюдением стандартов качества медицинской помощи (за исключением контрольных мероприятий, проведенных в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения)


Причины внеплановых проверок при поступлении информации от ОГВ, СМИ, а также поручений прокуратуры по фактам:
Удельный вес вида внеплановых проверок, %




2009
2010

возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан
3-5,8%

10-17,9%

причинения вреда жизни, здоровью граждан
6-11,5%

1-1,8%


Сведения о структуре и итогах внеплановых проверок, проведенных Управлением в ходе надзора за соблюдением стандартов качества медицинской помощи в связи с обращениями граждан в 2009-2010 гг.


Причины проверки
Количество проверок




2009
2010

проведено проверок в связи с ненадлежащим качеством оказания гражданину медицинской помощи, из них:

43


58

- при которых факты, изложенные в обращении, подтвердились (полностью или частично)

11

28

проведено проверок в связи нарушением прав граждан на оказание медицинской помощи в объеме, гарантированном территориальной программой оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, из них:

1


2

- при которых факты, по которым проводилась проверка, подтвердились (полностью или частично)

1

1

3.1.2. Эффективность и результативность выполнения в 2010 г. государственной функции по надзору за соблюдением стандартов качества медицинской помощи



Всего в 2010 г. проверено 72 (в 2009г.- 99) юридических лица, нарушения при осуществлении деятельности выявлены в 29 – (40,3%) случаях (в 2009г.- 38 (38,4%).


Сведения о структуре проверенных Управлением в ходе надзора за соблюдением стандартов качества медицинской помощи и осуществляющих деятельность с нарушениями законодательства юридических лиц, осуществляющих медицинскую деятельность


Юридических лиц и ИП, в т.ч.:
Удельный вес ЮЛ, в деятельности которых выявлены нарушения, %




2009(38)
2010 (29)

- учреждений здравоохранения
18-47,4%
22-91,7%

- учреждений образования
4-10,5%
0-0%

- учреждений социальной защиты
16-42,1%
2-8,3%


В ходе проверки по контролю за соблюдением стандартов медицинской помощи в том числе выявлены следующие виды нарушений (процент приведен от общего количества случаев выявленных нарушений).

Диаграмма 1:
  1. нарушения организации медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, в соответствии с видами и объемом, устанавливаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации – в 1 ЛПУ (3,4%)(в 2009г.- нарушений не выявлено);
  2. нарушений организации медико-социальной помощи гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации, не выявлено;
  3. нарушения порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, в соответствии с совместным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17,10,2005 N 640 и Министерства юстиции Российской Федерации от 17,10,2005 N 190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", – в 9 учреждениях (31%) (в 2009-0%);
  4. нарушения, выявленные при контроле порядка оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 2010 г. в 1ЛПУ (3,4 0%) (в 2009г.- в 2 ЛПУ (5,3%);
  5. нарушения соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения – в 2010 г. в 2 (2,8%) (2009-10-26,3%);
  6. нарушения ведения медицинской документации – в 3(10,3%) (2009-25 – 65,8%);
  7. иные нарушения – в 2010 г. - 13(44,8%) (в 2009г. -13(34,2%).



Диаграмма 1.




По результатам контрольно-надзорных мероприятий выдано:

- 29 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2009 г. - 39);

- составлено и направлено в суд 28 протоколов об административном правонарушении (в 2009 г. - 11), по 21 проверке материалы по итогам контрольных мероприятий направлены: по 1 проверке в – прокуратуру субъекта Российской Федерации, по 28 проверкам – в правоохранительные органы, по 3 проверкам – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.


3.2. Выполнение в 2010 г. государственной функции

по контролю качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в организациях здравоохранения


В ходе контроля за оказанием высокотехнологичной медицинской помощи Росздравнадзором в 2010 г. проведено 2 плановые (в 2009г. - 3 плановые) проверки.

Структура юридических лиц, осуществляющих высокотехнологичную медицинскую помощь, проверенных в 2010г в сравнении с 2009г.

приведена в таблице:


Проверенные юридические лица

2009
2010

государственные учреждения
2
1

учреждения негосударственной формы собственности (НУЗ)
0
1

муниципальные учреждения

1
0


Результаты выполнения в 2010 г. государственной функции

контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в организациях здравоохранения


В 2010 г. проверено 2 (в 2009-3) юридических лица, нарушения при осуществлении деятельности выявлены в 1 ЛПУ (в 2009-2).

В ходе контроля за оказанием высокотехнологичной медицинской помощи в 2010г. были выявлены нарушения, относящиеся к проведению медицинской экспертизы при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в 1 ЛПУ из двух проверенных (в 2009 в 2 ЛПУ из трех проверенных). В разрезе направлений сведения о количестве и итогах проверки оказания ВМП представлены в таблице:



Виды ВМП



нейрохирургия
трансплантология
кардиохирургия
Эндопротезирова-ние
другие виды ВМП

Проведено проверок
2009
1
0
1
0
1

2010
1
0
1
1
1

Проверено ЮЛ
2009
1
0
1
0
1

2010
1
0
1
1
1

-осуществляли деятельность с нарушениями
2009
0
0
0
0
2

2010
0
0
0
0
1

Выдано предписаний
2009
0
0
0
0
2

2010
0
0
0
0
1

Составлено протоколов
2009
0
0
0
0
0

2010
0
0
0
0
1

Передано материалов в прокуратуру
2009
0
0
0
0
0

2010
0
0
0
0
0

Передано материалов в правоохранительные органы
2009
0
0
0
0
0

2010
0
0
0
0
1


По результатам проверок выдано 1 предписание (2009-2), составлен 1 протокол об административном правонарушении (2009-0), материалы по итогам контрольных мероприятий направлены в 1случае – в правоохранительные органы (2009-0).

По рекомендациям Росздравнадзора в проверенных учреждениях проведены организационные мероприятия, которые позволят исключить в дальнейшем нарушения порядка организации высокотехнологичной медицинской помощи.


Выводы: в 2010 г. по сравнению с 2009 г. уменьшилось количество проведенных Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением стандартов качества медицинской помощи в 2010 г. – 71 проверка (в 2009 г. - 99 проверок) и увеличилось количество контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в связи с обращениями граждан на нарушения качества оказания медицинской помощи.

Увеличилось количество внеплановых контрольно-надзорных мероприятий: в 2010 г. 69 проверок (в 2009 г. - 52 проверки). Все внеплановые проверки были проведены в связи с поступлением в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления (в т.ч. по требованию прокуратуры) о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе в 1 случае - причинения вреда жизни.

В 2010 г. Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю проведена внеплановая контрольная проверка по факту смерти лица, находившегося в заключении. В ходе проверки выявлено нарушение пп. з, п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 30. По результатам проверки составлено 2 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 на юридические лица (по данному факту оказания медицинской помощи были проверены 2 юридических лица). По данной проверке наложено и взыскано административных штрафов на сумму 20 тыс. рублей.

В количестве обращений значительную часть занимают обращения лиц, находящихся в местах лишения свободы, на качество оказания медицинской помощи в учреждениях ГУФСИН по Приморскому краю.

В 2010 г. рассмотрено 35 обращений лиц, находящихся под стражей, что составляет 51% от всех проведенных внеплановых проверок.

Увеличилось количество административных мер, принимаемых в связи с выявлением нарушений качества оказания медицинской помощи: по результатам контрольно-надзорных мероприятий выдано 29 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2009 г. - 39), составлено и направлено в суд 28 протоколов об административном правонарушении (в 2009 г. - 11), взыскано штрафов на сумму 73 тыс. рублей. В структуре проверенных Управлением в ходе надзора за соблюдением стандартов качества медицинской помощи и осуществляющих деятельность с нарушениями законодательства юридических лиц, осуществляющих медицинскую деятельность, превалируют лечебно-профилактические учреждения - 91,7%.

3.3. Выполнение в 2010 г. государственной функции

по контролю за порядком производства медицинской экспертизы (военно-врачебной экспертизы, в том числе независимой военно-врачебной экспертизы)


Управлением Росздравнадзора по Приморскому краю в 2010-2009 гг. не проводились проверки порядка производства военно-врачебной, в том числе независимой военно-врачебной, экспертизы.

В соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий в 2010 г. была запланирована проверка 33 военно-врачебной комиссии.

Проверка не проведена в связи с ликвидацией юридического лица.

Оснований для проведения внеплановой проверки порядка производства военно-врачебной, в том числе независимой военно-врачебной экспертизы не было.