Проект в редакции общественных организаций
| Вид материала | Документы |
- Об установлении ставки налога на прибыль для общественных организаций инвалидов и организаций,, 22.87kb.
- Проект Детского Фонда ООН (юнисеф) и Новосибирской городской общественной организации, 70.64kb.
- Коми региональная общественная организация «ассоциация детских общественных объединений, 296.02kb.
- Проект российская федерация федеральный закон «о стандартизации» Глава 1 общие положения, 405.04kb.
- Положение о XIV международном фестивале, 633.66kb.
- Съезд Международной Ассоциации общественных организаций ветеранов вмф и подводников, 1797.56kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2864.79kb.
- Налогообложение общественных организаций инвалидов (часть, 386.43kb.
- Постановление от 20 марта 2003 г. N 198 о государственной (областной) поддержке молодежных, 90.15kb.
- Сборник материалов по итогам межрегиональной смены актива детских юношеских общественных, 3141.06kb.
Проект в редакции общественных организаций:
Общероссийская общественная организация «Всенародное экологическое общество - Зелёные 3000»
Межрегиональная общественная организация «Гуманитарный союз»
Региональная общественная организация «Московская Экологическая Федерация»
Межрегиональная общественная организация «Экологическая женская Ассамблея»
Дополнения к исходному тексту обозначены пунктирным подчеркиванием, предложения удалить –
Ответственный за редакцию:
заместитель председателя исполкома Общероссийской общественной организации «Всенародное экологическое общество - Зелёные 3000»,
сопредседатель Региональной общественной организации Московской Экологической Федерации»
Георгис Д.Ж.
Резолюция Круглого стола на тему:
«Проблемы экологии Москвы: текущее состояние и перспективы»
14 сентября 2011 года Московская городская Дума
14 сентября 2011 года в Московской городской Думе состоялся Круглый стол по проблемам экологии в Москве.
В обсуждении приняли участие: депутаты фракций КПРФ в Государственной и Московской городской Думах, представители Министерства транспорта РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Мэра и Правительства Москвы, департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, объединения административно- технических инспекций города Москвы, Прокуратуры Москвы и Московской области, Природоохранной прокуратуры Москвы и Московской области, Общественной палаты РФ, московских и международных экологических организаций, в том числе Всемирного фонда дикой природы (WWF), Всероссийского общества охраны природы, Российского «Зеленого креста», Greenpeace, Общероссийской общественной организации «Всенародное экологическое общество – Зелёные 3000», Московской Экологической Федерации, Московского городского общества защиты природы, Союза общественных экологических организаций, движения «В защиту Химкинского леса», Гуманитарного союза, Межрегиональной общественной организации «Экологическая женская Ассамблея», общественных объединений и инициативных групп жителей районов Москвы.
Экологическое состояние Москвы определяется не столько историей ее самостоятельного градостроительного и индустриального развития, сколько достижениями и провалами в развитии страны в целом. И ответственностью государственных органов власти России за провалы в стратегическом управлении, планировании развития страны и ее столицы. Будучи столицей страны, Москва первой принимает мировые вызовы, первой терпит ущерб в условиях системного кризиса страны, первой находит выход из трудного положения и создает образцы разумного, экологического хозяйствования, которые распространяются по стране. В случае провалов в политике Москва становится центром, который распространяет наиболее дурные, ущербные образцы хозяйствования, заражая ими всю страну. Современные исследования, посвященные математическому моделированию исторической динамики, показывают в частности, что многие социальные революции в мире тесно связаны с ситуацией экологического неблагополучия.
Решение экологических проблем Москвы требует комплексного, системного рассмотрения не только чисто экологических вопросов, но также и вопросов управления развития города и страны в целом. Резкое изменение этнического состава населения Москвы, существенная перенаселенность, потеря чувства будущего, низкокачественное питание детей дома и в школе – все это животрепещущие проблемы из сферы социальной экологии, порождающие повышенную заболеваемость и смертность, низкую рождаемость, высокий уровень суицидов, ожесточенные этнические конфликты и повышенное желание жителей столицы «всех перестрелять» (данные опроса Института социологии РАН).
1. Системные причины экологического неблагополучия в Москве.
Москва - самый крупный мегаполис Европы. Плотность населения –приблизительно 13 тыс. чел на 1 кв. км. Это в 10 раз выше мировой нормы комфортного проживания. Суммарная численность Москвы и области- около 20 млн. чел. В столичном регионе «столпилась» почти пятая часть населения страны, что уже может представлять угрозу национальной безопасности.
Москва тридцатилетней давности по уровню экологического благополучия выгодно отличалась от современной, В 1983 году общая площадь городских земель в пределах городской черты составляла 87,86 тыс. га, а площадь всех зеленых массивов и насаждений 40,49 тыс. га, т.е. 46%. Это было результатом сознательного планирования органов советской власти, которые заботились об устойчивом развитии и здоровье москвичей. В настоящее время площадь зеленых насаждений в Москве составляет 20 тыс. га или 19% городских земель. В Москве было значительно меньше автомобилей, пробок, был существенно меньший уровень загрязненности воздуха. По данным некоторых исследований сегодня заболеваемость населения на 45% выше, чем в 1990 году, а среди детей она еще выше, в связи с существенным снижением качества продуктов питания в школе и дома, влиянием стресса и сидячим образом жизни. Значительно вырос в Москве уровень преступности, уровень социального расслоения бедных и богатых, уровень внутренней агрессии и готовности к суициду, уровень этнической напряженности. При этом москвичи лишились многих возможностей контроля за действиями властей, возможности организации местного самоуправления в своем городе.
Если в 1990 году Москва была городом науки и промышленности, то сегодня она в большей степени стала городом «офисного планктона». Если до середины-конца 1990-х годов власти города, следуя традиции советского времени, в стратегию развития города закладывали идею ограничения численности населения, то сегодня и столичные, и федеральные власти не только не сдерживают рост населения города, но и поощряют рост перенаселенности столицы и всего Московского региона в целом. Если в советское время стратегическое развитие столицы осуществлялось в рамках планирования научно-рационального размещения производительных сил в стране с учетом природно-экологических факторов, то сегодня российские власти откровенно планируют развитие Москвы от объема получаемых инвестиции. В основу же стратегического планирования поставлены не общенациональные интересы страны, не интересы коренных жителей столицы, а некая «невидимая рука» рынка, которая со всей очевидностью в российских условиях является «рукой отката».
К системным причинам экологического неблагополучия, заложниками которых стали москвичи, относятся:
- низкое качество действующей политической элиты, которую личное обогащение заботит больше, чем интересы страны, вызванные этим низкое качество государственного управления, сырьевая зависимость России и Москвы, развитие которой поставлено на «иглу зависимости» от спекуляциями чужим сырьем, своими землями под застройку, от притока финансовых ресурсов и богатых новых жителей из других регионов России, от притока в столицу работников регионов страны и стран Азии;
- скрытая государственная идеология экономоцентризма: отношение власти и бизнеса к людям как к средству достижения экономических целей (экономоцентризм), подчинение жизни людей интересам движения капитала в ущерб их безопасности и счастью;
- несогласованность, противоречивость, перекосы в размещении производительных сил и эксплуатации природных территорий, сознательный отказ органов власти от научно-обоснованного планирования размещения производительных сил в угоду крупнейшим инвесторам и «невидимой руке отката», безальтернативность в разработке планов, стратегии развития городом, несогласованность этой стратегии с национальными интересами;
- волюнтаризм в управлении страной и столицей, сопоставимые с опытами Хрущева по взращиванию кукурузы в Нечерноземье (один из примеров: решение о строительстве исходящих из Москвы нескольких скоростных автомагистралей к Чемпионату мира-2018 без предварительного научного обоснования и согласия населения), отсутствие должного уровня экологического образования и культуры у руководства страны, чиновников Москвы, столичного бизнеса и населения
- «тихое», без обсуждение с народом принятие стратегии превращения Москвы и области в мегалополис (непрерывный агломерат городских территорий размером с Московскую область) и переселения туда жителей других регионов методом экономического принуждения с увеличением общей численности населения Московского региона до 40-50 млн. человек – видимо, именно этой логикой определяются планы развития Москвы, иначе невозможно разумно объяснить появление таких планов;
- искусственное разбиение единого, целостного Московского региона, единой транспортной системы, единой природно-экологической системы на две территории с двумя центрами управления, с противоречиями в планировании развития, с необоснованной борьбой двух субъектов федерации за финансовые ресурсы, за влияние на бизнес и центральную власть;
- отсутствие реального самоуправления и народовластия в Москве, неконституционный отказ руководства страны признать выраженную москвичами на референдуме в 1991г. волю к выборности мэра, систематическое пренебрежение руководством города Москвы правом москвичей участвовать в разработке, обсуждении и принятии стратегии, планировании развития родного города в интересах коренного населения, в интересах устойчивого развития столицы и страны;
- присвоение руководством города права распродавать под застройку земли, составляющие общенациональное достояние и конституционную основу жизнеобеспечения жителей города, и обесценивание стоимости земель, находящихся под лесами и другими природными объектами, что создает условия для систематического захвата и застройки земель природных зеленых территорий города;
- отсутствие единой системы управления природно-экологическом комплексом Москвы и Подмосковья как единого региона, отсутствие единой системы экомониторинга в регионе, контроля и ответственности, в том числе за трансграничный перенос ущерба природной среде и здоровью людей, межведомственная разобщенность в сборе и анализе экологических данных, наличие противоречий в различных базах данных, в экологических картах (например, границы территорий ООПТ могут по-разному проходить на разных картах, - это один из поводов для незаконного строительства);
- отсутствие единой системы учета экологического ущерба природной среде и здоровью людей по месту жительства, на каждом предприятии, в каждом акте производства и потребления продукции, волюнтаристский отказ государственных органов от контроля за соблюдением стандартов производства, качества товаров и услуг в условиях правового беспредела и огромных масштабов коррупции;
- правовой беспредел, легкость «обхода» законодательных норм в защите окружающей среды, закрепленное в Кодексе административных нарушений Москвы и России неравенство прав граждан (по признаку занятия определенных законом государственных должностей) на протоколирование правонарушений, на гарантии обязательного и объективного рассмотрения судом доказательств правонарушения при защите экологических и других прав (пример, бесправие защитников Химкинского леса перед судом, строителями и полицией, их свидетельские показания не принимаются судом, а показания полиции принимаются);
- «свояческая» система научного сопровождения и экспертизы проектов и программ в городе, которая способна «обосновать» практически любые волюнтаристские решения руководителей, уничтожение центров независимого научного сопровождения и экспертизы городских проектов и программ;
- безальтернативная и бездумная ориентация руководства города на образцы развития мегалополисов в США, Западной Европе, Японии с нормой автомобилизации до 1 личного автомобиля на жителя и более, с большой плотностью заселения, при этом отказ от образцов управления такиой крупной агломерации как единого объекта управления;
- искусственное создание крупных экономических, инфраструктурных преференций жителям города, приобретающим и использующим автомобили, в ущерб экономическим и экологическим интересам жителей, не имеющих, не желающих приобретать автомобили.
Москвичи – заложники паразитизма российской власти и бизнеса, системных ошибок государственного управления в стране и столице.
Недавнее волюнтаристкое и неконституционное, принятое без обсуждения с жителями Москвы и Подмосковья, решение о существенном расширении столицы в юго-западном направлении – одно из последствий всего комплекса этих системных причин. Это решение только усугубит существующие проблемы Москвы и Подмосковье, оно подобно нано-платью «голого короля», демонстрирует полную несостоятельность действующей власти в управлении страной и столицей, это - не решение проблем, но очевидное бегство властей от проблем и от возмущенных москвичей.
2. «Зелёные легкие» Москвы и Подмосковья в опасности.
Специалисты и экологические активисты, представляющие ведущие и научные коллективы и природоохранные организации России и Москвы, обратились 2.11.2010 года к назначенному Мэру Москвы С.С. Собянину с предложением совместно оценить сложившуюся в городе экологическую ситуацию и разработать эффективные меры по разрешению экологических проблем. К обращению прилагалась Аналитическая записка «О состоянии окружающей среды и экологических проблемах города Москвы». За прошедший год, несмотря на неоднократные обращения к руководству города, какого-либо обсуждения с экологической общественностью сложившейся в городе ситуации так и не произошло. Вместо этого, 13 сентября 2011 года Правительством Москвы одобрена Государственная программа Москвы «Охрана окружающей среды» на 2012-2016 годы, которая получила однозначно негативную оценку природоохранных общественных организаций города. Данная программа провозгласила приоритетом не сохранение и увеличение в черте города площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью территорий, являющихся для Москвы важнейшим средозащитным фактором и природным «кондиционером», а «повышение рекреационной привлекательности особо охраняемых природных территорий и развитие индустрии отдыха и туризма», причём именно ООПТ, а не озеленённых территорий общего пользования. К примеру, в ней предусмотрено финансирование подпрограммы «Охрана и развитие особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий, сохранение и восстановление биологического разнообразия» (2011-2016 гг.) в объёме 91 млрд. 670 млн. 851,3 тыс. руб. из средств городского бюджета и 62 млрд. 576 млн. руб. (2012-2016 гг.), получаемых от инвесторов. Чем Правительство Москвы будет расплачиваться с ними? Только нашими зелёными лёгкими и другими землями, отдаваемыми под уплотнительную застройку! И это в то время, когда экологическая ситуация в Москве, как и во всём мире, с каждым годом становится всё более напряжённой!
Экологические последствия присоединения к Москве 144 тыс. га. подмосковных земель юго-западного направления, большую часть которых составляет лесозащитный пояс, просто катастрофические. Нет сомнения, что леса, за исключением 6 тыс. га, которые планируется включить в природные парки и природно-рекреационные объекты, будут утрачены, в то время как преобладающее направление ветров на столицу проходит именно по этой территории. И мы знаем, в условиях высокой коррумпированности, неповоротливости и подкупности судов, даже те леса, которым будет придан статус парков, будут постепенно застраивать правдами и неправдами, тем более в условиях распространения столичного статуса на эти территории. Согласно исследованиям, зеленые насаждения Москвы производят лишь 10% необходимого жителям кислорода. Остальной кислород вырабатывает лесозащитный пояс Москвы.
Варварское отношение к лесозащитному поясу Москвы хорошо известно москвичам. Примером такого отношения стала реализация в 2007-08 годах проекта «прямого железнодорожного сообщения «Москва Савёловская» – аэропорт «Шереметьево», уничтожившая 24 га расчлененного железной дорогой защитного леса, располагавшегося на землях Лобненского лесопарка спецлесхоза «Северный». Ярким примером пренебрежения чиновников к экологии является реализация в 2011 году проекта скоростной автомобильной магистрали «Москва – Санкт-Петербург», приведшей к уничтожению 400 га зрелого леса, а также находящегося на ее пути болота с животными и растениями, входящими в Красную книгу Московской области.
Осуществляющаяся вырубка защитных лесов Солнечногорского района, относящихся к категории лесов 1-й и 2-й зон охраны источников питьевого водоснабжения, а также осушение верховых болот на территории этих лесов для строительства платной автодороги Москва-Санкт-Петербург, серьезно нарушат гидрологический режим бассейна реки Клязьма. Это неизбежно приведет к обмелению реки Клязьма, дальнейшему обострению проблемы питьевого водоснабжения Москвы и области. Осушение верховых болот, являющихся естественной природной защитой от торфяных пожаров, приведет к обострению проблемы возгорания торфяников, носящей в последние годы характер бедствия Московского региона, а в отдельных районах Московской области даже характер экологической катастрофы.
Приведем также пример губительного антиэкологичного проекта 6-8 полосной автотрассы, поперечного соединения Волоколамского и Новорижского шоссе по центральной части лесных массивов Опалиховского уч. лесничества (Красногорский р-н, проект Генплана), КПТ, болотам и рекам – притокам 1 порядка р. Москвы, впадающим в р. Москву немного выше Рублевского водозабора – объекта питьевого водоснабжения г. Москвы. Реализация данного проекта резко ухудшит экологию и перечеркнет сам факт существования лесного массива - фрагмента зеленого пояса Москвы.
3. Бездумная застройка Москвы – фактор разрушения экологической среды обитания москвичей.
К инициативам нового Правительства Москвы, которые причиняют существенный вред природе и подрывают экологическую безопасность мегаполиса, можно отнести:
1.Строительство многофункциональных спортивно-игровых досуговых комплексов на существующих ООПТ Москвы и природных территориях, предназначенных для образования ООПТ, с уничтожением растительного покрова на площади свыше 10000 кв.м под каждый комплекс (природно-исторический парк «Битцевский лес»; ландшафтный заказник «Тёплый Стан»).
2. Размещение универсальных многофункциональных спортивных залов и катков на ООПТ: национальный парк «Лосиный Остров» (Курганская ул., напротив д.д. 6-10; Лосиноостровский л-к, кв-л 13/1;Лосиноостровская ул., д. 31); природно-исторический парк «Измайлово» (пересечение ш.Энтузиастов и 2-й Владимирской ул.); природно-исторический парк «Царицыно»(Шипиловский пр-д, напротив д. 63); природно-исторический парк «Битцевский лес»(ул. Старобитцевская, напротив д. 23 к.к. 3, 4); природно-исторический парк «Тушинский» (ул. Виллиса Лациса, рядом с д. 26); природный заказник «Долина р.Сетуни»
( Кременчугская ул., напротив д. 40).
3. «Капитальный ремонт» и благоустройство парков со строительством на экологически эффективных территориях объектов индустрии отдыха и туризма (спорт комплексы, спортплощадки), объектов мелкорозничной торговли, сопровождающимся уничтожением растительности (лугов и газонов) на значительных площадях.
4. Размещение и строительство более чем 200 культовых объектов (православных храмов и храмовых комплексов) на ООПТ, природных и озеленённых территориях общего пользования, а также других озеленённых территориях с уничтожением растительного покрова. Ориентировочно может быть уничтожено до 150 га экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей.
5. Массовое устройство парковок на дворовых территориях с уничтожением растительности (удаление газонов, запечатывание корневой зоны деревьев) и заменой её водонепроницаемыми покрытиями, преимущественно – асфальтом общей площадью около 500 га. (без компенсации отчуждаемых экологически эффективных площадей).
6. Запланированное уничтожение особо ценных для Москвы природных комплексов Мнёвниковской, Марьинской и Братеевской пойм с местообитаниями большого числа видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Москвы: Мнёвниковская и Марьинская (40 видов животных и 4 вида растений) поймы – под строительство городских парков, Братеевская пойма (64 вида животных и 5 видов растений) - под строительство метродепо, крупного торгово-развлекательного комплекса, автомагистралей.
7. Безальтернативное решение транспортных и других проблем Москвы за счёт уничтожения экологически эффективных природных комплексов и зелёных насаждений без компенсации отчуждаемых под расширение или новое строительство автодорог площадей. В перечне территорий, попадающих в зону строительства, оказались существующие и подлежащие созданию ООПТ. Например, на землях П-ИП «Измайлово» намерены построить линию скоростного трамвая вдоль шоссе Энтузиастов (с неизбежной вырубкой леса) – для удобного подъезда жителей Балашихи в Москву. Для дорожного строительства (маршрут трамвая; маршрут трамвая и автодорога) планируется использовать даже земли национального парка «Лосиный Остров», для чего предлагается переустройство проходящих ВЛЭП.
8. Еще один пример этого «безумного строительного зуда» грозит не только унижением Усадьбы Строгановых на Яузе – усадебно-паркового ансамбля середины XVIII века, памятник архитектуры федерального значения, но также и здоровью детей. Стараниями московских чиновников двухсотлетний парк вырубается под застройку под предлогом размещения детского сада. Строительство согласовано с чудовищным количеством нарушений действующего законодательства: в области охраны природы, защиты культурного наследия, градостроительства, санитарных норм. А ведь парк входит в санитарно-защитную зону завода, в которой по санитарным нормам нельзя ничего строить (опасная зона), в особенности детские и образовательные учреждения. Эта часть парка представляет собой защитный пояс, хоть как-то защищающий жителей от вредных выбросов завода. Но именно эту часть парка вырубили, чтобы построить детский сад. Район лишили защитной полосы деревьев, и в опасную зону хотят загнать детей.
4. Факторы экологического неблагополучия в Москве.
Состояние экологии Москвы вызывает серьёзную обеспокоенность специалистов и экологических активистов.
Вода. Качество питьевой воды оставляет желать лучшего (около 5% проб не соответствуют нормам), по загрязнению поверхностных и подземных вод Москва лидирует среди субъектов Федерации (см. Приложение). Застройка береговой линии прибрежных зон Подмосковных водохранилищ приводит к увеличению загрязнения источников питьевого водоснабжения столицы и необходимости дополнительных затрат на более тщательную очистку питьевой воды.
Воздух. Среднегодовые приземные концентрации в атмосферном воздухе города постоянно превышают ПДК по диоксиду азота, озону и формальдегиду. По комплексному показателю загрязнения атмосферы по приоритетным загрязнителям (оксид углерода, диоксид азота, оксид азота, озон и формальдегид) уровень загрязнения воздуха официально характеризуется как «повышенный».
Из порядка 300 загрязнителей атмосферы контролируется лишь два десятка. Постоянно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается вблизи всех крупных автотранспортных магистралей. Практика замены электрифицированного пассажирского транспорта на автобусы и маршрутные такси наносит некомпенсируемый экологический вред. В течение каждого зимнего сезона около 400 тыс. тонн опасной для здоровья дорожной пыли (частиц минерального, металлического и нефтехимического происхождения) выбивается шипованной резиной из дорожного покрытия.
Природные и озеленённые территории. Ежегодно сокращается площадь природных и озеленённых территорий за счёт застройки. В районах сложившихся городских кварталов зелёные насаждения уничтожаются при точечном строительстве и устройстве парковок. Так называемая «компенсация» вырубаемых зелёных насаждений таковой не является, поскольку производится на землях, уже занятых растительностью. При существенном росте численности населения, резком увеличении площади застроенных территорий и сокращении площади лесов и других экологически эффективных земель в ближнем Подмосковье за последние 15 лет площадь природных и озеленённых рекреационных территорий в Москве не увеличивается. Решения о превращении промышленных пустошей и территорий, выводимых из города промобъектов в парки и скверы — не выполнены. Обеспеченность населения зелёными насаждениями общего пользования в Москве в 1990-е годы составляла около 20 кв. м/чел, в 2011 г. – 16 кв. м/чел (норматив — 24 кв.м). Содержание озеленённых и природных территорий и компенсационное озеленение необоснованно превращены в одни из самых затратных статей расходов городского бюджета (по бюджета 2011 г. - 4,5 млрд. руб. - более 80% всех расходов на охрану окружающей среды), причём с отрицательным экологическим эффектом. Экологически необоснованный «уход» за зелёными насаждениями приводит к потере ими средозащитных и средостабилизирующих функций, снижению их устойчивости. Без научного обоснования практически вся естественная травянистая растительность на озеленённых территориях заменена на самые дорогостоящие в содержании (и экологически неэффективные) обыкновенные газоны. Так называемые «благоустройство» природных территорий, особенно – лугов и речных долин, «реставрация и приспособление» лесов на исторических территориях стали причиной разрушения или деградации многих из них. Измененное природоохранное законодательство и новый Генплан города, разрешают нецелевую застройку природного наследия столицы – особо охраняемых природных территорий.
Почвы. Значительная часть почв города опасно загрязнены бенза-пиреном, нефтепродуктами, тяжелыми металлами. Москва — в первой десятке субъектов Федерации по загрязнению почв по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, тяжелыми металлами и др. По ряду показателей это опасное загрязнение растет. Происходят необоснованное «запечатывание» почв, а также их интенсивная деградация в результате экологически необоснованного «благоустройства» озелененных территорий.
Биоразнообразие. За последние 15 лет, прежде всего – в результате дорогостоящего, но экологически необоснованного содержания природных и озеленённых территорий, и укрепления берегов резко ухудшилось состояние растительного и животного мира города. Из-за регулярной и частой стрижки газонов, полного удаления листового опада на содержащихся в таком режиме озеленённых территориях всех категорий почти полностью исчезли произраставшие здесь травянистые растения местной флоры (более 100 видов обычных полевых и луговых растений) и связанные с ними беспозвоночные животные (до 400 и более видов), обеспечивающие почвообразование, регуляцию численности фитофагов, опыление и др. функции. В результате в застроенной части города снизилась устойчивость насаждений, утрачено до 100 кв. км местообитаний указанных видов, а удельные расходы на содержание газонов в результате замены ими естественной травянистой растительности возросли примерно в 20 раз при резко отрицательном экологическом эффекте этой замены. Озеленённые территории, выполнявшие роль экологических коридоров, после уничтожения естественного травостоя в значительной степени утратили эту свою функцию. Это привело к опасному усилению изоляции ООПТ Москвы друг от друга. Фактическая утрата экологических коридоров, интенсификация дорогостоящих, но экологически опасных мероприятий по содержанию озеленённых и природных территорий ведёт к новой волне исчезновения видов, к дальнейшему сокращению биологического разнообразия и, как результат, снижению устойчивости природных экосистем – экологически наиболее эффективных и экономически наименее затратных при содержании.
Радиационная безопасность. Из 66 особо опасных радиационных объектов РФ 20 находятся в Москве (в т.ч. - 11 атомных реакторов) и ближнем Подмосковье, их охранные зоны охватывают большую часть территории города. В то же время в структуре Правительства Москвы нет системы радиационного контроля и мониторинга как объектов, так и территории города, как нет и системы учета радиоактивных продуктов. Расходование крупных федеральных субвенций (около млрд руб./год), поступающие в НПО "Радон" не контролируется (НПО "Радон" не входит ни в структуру Правительства Москвы, ни в Госкорпорацию "Росатом"). Правовая база по радиационной безопасности населения отсутствует. В городе вдвое превышена годовая эффективная доза на человека за счет медицинского облучения (см. Приложение). 17% подземных вод опасно загрязнены радионуклидами. В окрестностях парка-музея «Коломенское», в оползневой зоне, существует обширное (до 60 тыс. куб/м) неконтролируемое захоронение радиоактивных отходов.
Химическая безопасность. В Москве расположено более 100 химически опасных производств, на которых сосредоточено большое количество опасных отходов. В Кузьминском лесопарке расположено крупнейшее захоронение химического оружия. В соответствии с ратифицированной РФ Конвенцией о запрещении химического оружия, это "старое химическое оружие" должно быть найдено и уничтожено. А в соответствии с Экологической доктриной России (расп. Правительства РФ от 31.08.2002 г. N 1225-р) обязательна реабилитация таких загрязненных территорий.
В городе ежегодно разбрасывается около 500 тыс. тон экологически опасных антигололедных реагентов (фактически - отходов химических производств). Начиная с зимний период 2011-2012 гг. Правительство Москвы к великому возмущению специалитстов-экологов планирует применять противогололедные материалы, содержащие экологически опасные вещества- хлористый калий, карбамид и формиат натрия.
Шум. Около 70% населения города обитает в условиях шумового дискомфорта. В структуре жалоб населения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано с повышенным шумом (по данным социологических опросов, шум попадает в «тройку» наиболее актуальных экологических проблем).
Загрязнение и здоровье. Суммарное воздействие канцерогенных веществ, содержащихся в питьевой воде, атмосферном воздухе и почвах, существенно увеличивает риск возникновения злокачественных новообразований и других заболеваний. Неблагоприятное воздействие экологической ситуации выражается в многолетнем росте смертности среди детей и подростков от злокачественных новообразований, а также в повышенной смертности детей от врожденных пороков развития. По злокачественным образованиям у детей и по общей детской заболеваемости Москва входит в тройку худших субъектов Российской Федерации. В Москве в период 2004 - 2008 гг. темп прироста онкологических заболеваний составил 8,8% (по четырем локализациям – свыше 15%) – один из самых высоких в стране. По экологически зависимой заболеваемости существуют значительные различия между городскими территориями.
5. Выводы и предложения.
Участники Круглого стола пришли к выводу, что за ростом макроэкономических показателей развития Москвы, о чем власти часто говорят москвичам, скрывается экологическая деградация мегаполиса, являющаяся, в том числе следствием пренебрежительного отношения к мнению экологической общественности. Данные по особенностям загрязнения окружающей среды и экологически зависимой заболеваемости и смертности, по административным округам и районам недоступны или малодоступны, и не учитываются властями при принятии экологически важных решений, в том числе – при планировании развития города и его районов. Было бы правильным, если Правительство Москвы руководствовалось более строгими советским нормами в области охраны природы, использовало природоохранный опыт Берлина по восстановлению разнообразной естественной растительности на максимально возможной площади, не заменяя её повсеместно декоративными зелеными насаждениями со стриженными газонами и цветниками, асфальтом и тротуарной плиткой.
Участники Круглого стола обращают внимание, что решать накопившиеся экологические проблемы мегаполиса мешает рассредоточение ответственности за природоохранную деятельность между столичными департаментами, либо полного её отсутствия:
- за состояние зеленых насаждений и бродячих животных отвечает департамент ЖКХ, а за растительный и животный мир - департамент природопользования;
- экологический мониторинг (департамент природопользования) не включает радиационный мониторинг (департамент ЖКХ).
- отсутствует единый орган в Правительстве Москвы с отраслевыми функциями по управлению отходами (предыдущий был ликвидирован в 2007 г. «с целью оптимизации управления»).
Участники Круглого стола категорически не согласны:
- с политикой российских властей и города Москвы, превращающей наш родной город, Москву, в город не для людей, а в города для автомобилей, мирового капитала и гастарбайтеров,
- с волюнтаристским, необоснованным решением Президента России и мэра города Москвы о расширении территории Москвы, принятыми без должного научного обоснования, без обсуждения с жителями Москвы и области;
- с волюнтаристскими решениями о строительстве к Чемпионату мира -2018 новых скоростных автомагистралей, исходящих из Москвы, принятыми без должного научного обоснования, без обсуждения с жителями Москвы и области, в частности, с решением Правительства РФ, Московской области и города Москвы о строительстве платной автодороги Москва-Санкт-Петербург через Химкинский лес, а также по лесам Солнечногорского района;
- с решением начальника ГУВД Москвы В.А. Колокольцева о полной ликвидации с 30 декабря 2010 года подразделений экологической милиции Москвы, вносивших существенный вклад в природоохранную деятельность;
-
Участники Круглого стола полагают необходимым:
1. Сделать настоящий Круглый стол постоянно действующим органом координации деятельности общественных организаций, научных институтов и органов власти, проводить его регулярно, избрав соответствующие рабочие органы.
2. Принять участие в образовании коалиции общественных сил в защиту национального достояния России, чтобы защитить природу, культуру, здоровье в стране как общие основы жизни и деятельности народов России.
3. Подготовить в IV квартале 2011 года в целях объективного информирования москвичей общественный доклад « О состоянии окружающей среды и экологических проблемах города Москвы». Поручить фракции КПРФ в Московской городской Думе сформировать рабочую группу по подготовке общественного доклада из числа участников Круглого стола, разработать и внести в Московскую городскую Думу Закон города Москвы «О радиационной защите населения».
Предложить Президенту России, а кандидатам в Президенты и партиям, участвующим в выборах в Государственную Думу предложить внести соответствующие положения в качестве предвыборных обязательств перед избирателями:
- организовать конкурсную разработку стратегии развития Москвы и Подмосковья как единой агломерации Московского региона, предусматривая необходимость работы нескольких команд разработчиков над альтернативными стратегиями, а по итогам работ несколько наилучших вариантов вынести на референдумы жителей Москвы и Московской области;
- исполнить волю москвичей, принявших в 1991г. на референдуме решение о выборности мэра, и предложить Государственной Думе ввести изменения в Конституцию и другие законы, устанавливающие выборность всех без исключения глав субъектов РФ;
- отменить решение о расширении территории города Москвы, подготовить пакет предложений в Государственную Думу о крупных агломерациях и объединении двух субъектов РФ: Москвы и Московской области – в единый субъект РФ (без расширения территориальных границ Москвы), с вынесением соответствующего предложения на два референдума – в Москве и Московской области;
- приостановить решение Правительства РФ о строительстве скоростных автомагистралей к Чемпионату мира-2018 до проведения необходимой экспертизы в целесообразности строительства этих дорог, организовать разработку и анализа альтернативных вариантов развития транспортной системы ЦФО и провести общественные слушания по проектам развития транспортной системы ЦФО;
- отменить строительство платной автомагистрали «Москва-Санкт-Петербург» как несоответствующее национальным потребностям России и потребностям большинства автовладельцев, предусмотрев вместо этого осуществление в местах уже произведенных вырубок международного эко-туристического проекта «Путешествие из Петербурга в Москву» по мотивам произведения Радищева с исключительным с использованием велосипедного и гужевого транспорта;
- принять меры к недопущению в дальнейшем волюнтаристской практики Правительства в решениях о строительстве крупных транспортных магистралей без должного научного обоснования, без исследования реальных потребностей автомобилистов и товарных потоков, в нарушение природоохранного законодательства, как это происходит с решениями о строительстве дорог, исходящих из Москвы, когда реальной целью является извлечение прибыли из перепродажи земель, а не решение транспортных проблем, удовлетворение потребностей населения в дорогах;
- подготовить и внести в Государственную Думу законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушений, предоставив право гражданам, независимо от занимаемой ими государственной должности, а также общественным организациям, самостоятельно протоколировать правонарушения других граждан, должностных лиц организаций, и вменив судам обязанность рассматривать эти протоколы на равных основаниях с протоколами, составляемыми уполномоченными государственными должностными лицами;
- подготовить и внести в Государственную Думу пакет законопроектов о национализации земель, водных объектов и недр, как конституционной основы жизни и деятельности народов России, сохраняя гарантии на пользование и передачу по наследству в части пользования земель сельхозназначения и земель под частными жилыми домами в сельской местности, если они построены без нарушения природоохранного законодательства.
Предложить Правительству Москвы, а кандидатам в депутаты в Московскую городскую Думу и партиям, собирающимся участвовать в выборах в нее, предложить внести соответствующие положения в качестве предвыборных обязательств перед избирателями:
- привести Градостроительный кодекс г.Москвы в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, подготовить и принять документы, методические указания, восстановить СНП-нормативы, обеспечивающие системный подход к реализации градостроительной политики;
- принять постановление об отмене принятого в 2010г. Генерального плана развития г.Москвы и правила землепользования, как несоответствующие Градостроительному кодексу г.Москвы и нарушающие экологические права жителей г.Москвы;
- принять совместно с Правительством Московской области постановление о разработке стратегии развития Московского региона как единой агломерации (включая программу экологической модернизации) с вынесением ее на совместный референдум жителей Москвы и Московской области и последующим принятием единого Градостроительного плана и единых правил землепользования для всего Московского региона;
- совместно с Правительством Московской области организовать конкурсную разработку Экологической программы Москвы и Подмосковья как единой агломерации Московского региона, предусматривая необходимость работы нескольких команд разработчиков над альтернативными проектами, а по итогам работ несколько наилучших вариантов вынести на совместное обсуждение Москвы и Московской области с использованием Интернета;
- ликвидировать экономические преференции в пользу автомобилистов в Москве, разработать меры по стимулированию москвичей к отказу от приобретения автомобилей и использования их в пределах городах, разработав и реализовав систему контроля времени пребывания и пройденного автомобилем пути и дополнительного налогообложения на этой основе;
- наложить мораторий на продажу земель в городе Москве, установить стоимость квадратного метра зеленых насаждений на территориях ООПТ, других природоохранных, природно-исторических, историко-культурных территориях Москвы равной максимальной кадастровой стоимости квадратного метра земли в ЦАО,
- гарантировать неотвратимость изъятия строительных лицензий у фирм при строительстве автодорог и транспортных развязок, иных инженерных сооружений, в том числе высотных и подземных, если они не выполняют требования об остановке строительства со стороны полиции, прокуратуры, органов местного самоуправления, если они нарушают гидрогеологический режим, геоэкологическую безопасность, нормативы инсоляции и плотности застройки, требования по сохранению архитектурно-эстетического облика исторических мест;
- подготовить и внести в Московскую Городскую Думу законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушений г.Москвы, предоставив право гражданам, независимо от занимаемой ими государственной должности, а также общественным организациям, самостоятельно протоколировать правонарушения других граждан, должностных лиц организаций, и вменив судам обязанность рассматривать эти протоколы на равных основаниях с протоколами, составляемыми уполномоченными государственными должностными лицами;
- отменить постановление о строительстве мусоросжигающих заводов в Москве;
- принять постановление о разработке и введении в Москве единой программы нравственного и экологического образования;
- совместно с Правительством Московской области организовать массовую диспансеризацию населения Московского региона с использованием современных компьютерных средств, позволяющих выявлять влияние экологических факторов на здоровье;
- возобновить практику ежегодных отчетов по влиянию окружающей среды на здоровье населения в городе Москве, а впоследствии в каждом муниципальном округе с открытым представлением данных в Экологической карте Москвы и последовательным усовершенствованием системы учета влияния экологических факторов на здоровье население и демографическое воспроизводство;
- законодательно обеспечить автоматическое присоединение к территориям парковых зон озелененных территорий, граничащих с ними;
- принять совместное с Правительством Московского области постановление о разработке единой комплексной системы экологического мониторинга Московского региона как целостной агломерации, включая обязательное экологическое бюджетирование предприятий, расчет переноса экологического ущерба между территориями внутри агломерации с движением людей, воды, воздуха, пылевых частиц, подземных вод, экспорта и импорта экологического ущерба из других регионов с движением товаров;
- оказать организационное, информационное и финансовое содействие общественным организациям Москвы в создании системы эколого-правового мониторинга в городе, в создании системы независимого общественного экологического мониторинга состояния зеленых насаждений, воздуха, воды, почвы, шума, пищевых продуктов;
- оказать организационное, информационное и финансовое содействие общественным организациям Москвы в создании системы сбора бытовых отходов у населения, апробировав различные пилотные модели;
- обеспечить безусловную реализацию Закона города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и постановление правительства Москвы от 8 июня 2004 г. N 383-ПП “О памятниках природы в г. Москве” в полном объёме и в кратчайшие сроки; запрет на корректировку границ существующих и проектных особо охраняемых природных территорий, в том числе планируемых ООПТ, озеленённых территорий общего пользования с сокращением их площади, а также на размещение на их землях объектов строительства, не связанных с обеспечением функционирования этих территорий по целевому назначению; отменить ранее принятые решения о строительстве таких объектов; запретить застройку и перевод в земли ограниченного пользования земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;
- законодательно обеспечить автоматическое присоединение к территориям парковых зон озелененных территорий, граничащих с ними;
-составить общегородской кадастр и организовать мониторинг опасных источников излучений – радиационного, электромагнитного, вибрации, инфра- и ультразвука. Сделать общедоступными ежедневными результаты экологического мониторинга на столичном канале телевидения «Москва-24»;
-при актуализации Генерального плана Москвы до 2025 г., разработке Правил землепользования и застройки предусмотреть освобождение от застройки 20-метровых прибрежных зон рек и водоёмов, сохранение и увеличение площади озелененных территорий, в том числе при реконструкции кварталов жилой застройки и реорганизации других территорий;
- совместно с Правительством Московской области разработать и реализовать программу эффективной защиты и улучшения качества источников питьевой водоснабжения, включая восстановление лесистости их водосборных бассейнов и освобождение от застройки прибрежных защитных полос;
- ускорить перевод Северной и Восточной водонапорных станций от хлорирования к озонированию и сорбции на активированном угле, а также ультрафиолетовой обработке, приближенной к потребителю;
- в приоритетном порядке развивать электрифицированный общественный транспорт;
- оставить без изменения введенную в действие с 08.10.2009 г. и апробированную в Москве «Технологию зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства города Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2009-2010 гг и далее)».
3. Обратиться в МВД России с просьбой создать в структуре ГУВД по городу Москве Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.
4. С учетом того, что на этапе проектирования платной автодороги Москва-Санкт-Петербург альтернативные варианты на территории Солнечногорского района МО не рассматривались обратиться в Правительство РФ с просьбой прекратить реализацию этого проекта на территории Солнечногорского района и провести с привлечением широкой общественности и научных кадров рассмотрение альтернативных вариантов платной автодороги Москва-Санкт-Петербург на территории ближнего Подмосковья, в том числе вариант реконструкции существующего Ленинградского шоссе.
Настоящую резолюцию направить Президенту России, Мэру Москвы, Московской городской Думе, губернатору Московской области, в Государственную Думу РФ, Федеральную антимонопольную службу, Прокуратуру и ГУВД города Москвы.