Регламент городских лесов
| Вид материала | Регламент |
- Лесохозяйственный регламент городских лесов г. Нижневартовска, 4792.82kb.
- Введение, 2249kb.
- Лесохозяйственный регламент, 6254.18kb.
- Регламент бикинского лесничества, 4270.49kb.
- Лесохозяйственный регламент, 5734.71kb.
- Лесохозяйственный регламент, 6016.6kb.
- Лесохозяйственный регламент ялуторовского лесничества, 5291.84kb.
- Лесохозяйственный регламент, 3934.36kb.
- Анжеро-Судженский городской совет народных депутатов, 152.89kb.
- Лесохозяйственный регламент нижнетавдинского лесничества, 4836.93kb.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА
№ 5154 от 07.10.2010 г.
Об утверждении
лесохозяйственного регламента
городских лесов города Сургута
В соответствии со ст.84,87 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»:
1. Утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов города Сургута согласно приложению.
2. Информационно-аналитическому управлению (Тройнина В.И.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Главы города А.Л. Сидоров
Приложение
к постановлению
Администрации города
от ___________ № ______
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ
ГОРОДА СУРГУТА
О Г Л А В Л Е Н И Е
| №№ п/п | Наименование глав и разделов | Стр. |
| | Введение | 4 |
| | ГЛАВА 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ | |
| 1.1. | Краткая характеристика | 12 |
| 1.2. | Виды разрешенного использования лесов | 34 |
| | ГЛАВА 2 НОРМАТИВЫ, ПАРАМЕТРЫ И СРОКИ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ, НОРМАТИВЫ ПО ОХРАНЕ, ЗАЩИТЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВУ ЛЕСОВ | |
| 2.1. | Нормативы (расчетная лесосека), параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки древесины | 36 |
| 2.2. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки живицы | 52 |
| 2.3. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов | 52 |
| 2.4. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений | 54 |
| 2.5. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для ведения охотничьего хозяйства | 62 |
| 2.6. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства | 64 |
| 2.7. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности | 64 |
| 2.8. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности | 67 |
| 2.9. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации | 108 |
| 2.10. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений | 108 |
| 2.11. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых | 108 |
| 2.12. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидрологических сооружений и специализированных портов | 109 |
| 2.13. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов | 110 |
| 2.14. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов | 116 |
| 2.15. | Нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для религиозной деятельности | 116 |
Продолжение оглавления
| №№ п/п | Наименование глав и разделов | Стр. |
| 2.16. | Требования к охране, защите и воспроизводству лесов | 117 |
| 2.17. | Нормативы и требования по использованию лесов в соответствии с лесорастительными зонами и лесными районами | 155 |
| | ГЛАВА 3 ОГРАНИЧЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ | |
| 3.1. | Ограничения по видам целевого назначения лесов | 157 |
| 3.2. | Ограничения по видам особо защитных участков лесов | 160 |
| 3.3. | Ограничения по видам использования лесов | 160 |
| | ПРИЛОЖЕНИЯ: | |
| 1. | Перечень документов, принятых в развитие Лесного кодекса РФ | 166 |
| 2. | Приказы Министерства природных ресурсов и Рослесхоза | 167 |
| 3. | Классификационная схема типов лесорастительных условий и типов леса равнинных лесов Западной Сибири | 170 |
| 4. | Решение Сургутского горсовета народных депутатов «Об утверждении границ городских земель» от 21.11.91г. № 733 с приложениями 1 и 2 | 177 |
ВВ Е Д Е Н И Е
Общие положения
Лес – важный фактор в экологическом равновесии биосферы, крупнейший накопитель солнечной энергии и биологической массы, один из источников кислорода на Земле.
В настоящее время растет роль лесов зеленых зон вокруг населенных пунктов как территорий, где не только сохраняются природные комплексы, но и изучаются природные процессы, решаются проблемы наиболее рациональной эксплуатации и охраны природных ресурсов.
Леса, расположенные в границах населенных пунктов, являются для их жителей источником кислорода, уменьшают концентрацию вредных выбросов промышленного производства, обогащают воздух фитонцидами, снижают уровень шума, являются местом отдыха населения.
Согласно ч. 1 статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к рекреационным.
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, используются для отдыха граждан и туризма (ч. 9 статья 85 Земельного кодекса РФ). «В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом» (ч.11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).
Леса муниципального образования городской округ город Сургут могут использоваться по целевому назначению в соответствии с установленными градостроительными регламентами территориальных зон, утвержденных Правилами землепользования и застройки территории города.
В состав лесов в границах городского округа Сургута входят леса, занимающие 4445,1 га.
Граница (черта) города Сургута была утверждена решением Сургутского городского Совета народных депутатов от 21.11.1991г. № 733.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О статусе и границах муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 25.11.2004г. № 63-03, (с изменениями от 17.12.2009г. № 229-03) граница города Сургута.
Настоящий лесохозяйственный регламент – основа для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах земель г. Сургута. Разработан он в соответствии с частью 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), приказом МПР России от 19.04.2007г. № 106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственный регламент содержит свод нормативов и параметров комплексного использования лесов применительно к территории, лесорастительным условиям лесничества определяет правовой режим лесных участков. Реализация лесохозяйственного регламента обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.
ЛК РФ устанавливает обязательность исполнения включенных в лесохозяйственный регламент требований всеми гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов.
Невыполнение лесохозяйственного регламента является основанием для расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного, срочного пользования лесными участками (ст. 24, 51, 61 ЛК РФ).
Приказом МПР России от 19.04.2007г. № 106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений» определен порядок внесения изменений в лесохозяйственные регламенты.
При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, материалы лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Изменения вносятся в порядке, установленном пунктами 8-14 Приказа МПР России от 19.04.07г. № 106.
Лесохозяйственный регламент составлен на основе действующих законов, Постановлений Правительства (приложение 1 к настоящему лесохозяйственному регламенту), изданных нормативных правовых актов (приложение 2 к настоящему лесохозяйственному регламенту).
Перечни законов и нормативных правовых актов, помещенные в приложениях 1, 2 не являются исчерпывающими и при необходимости могут дополняться.
Термины и определения приводятся в соответствии с терминологическим словарем «Лесное хозяйство», изданным в 2002г. на основании действующих ГОСТов, ОСТов и других документов.
Задачи регламента
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах земель г. Сургута, устанавливаются (часть 5 статьи 87 Лесного кодекса РФ):
- подразделение лесов по целевому и функциональному назначению;
- анализ фактического использования лесных участков в границах городского поселения;
- виды разрешенного использования лесов;
- возрасты рубок, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
- ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных ЛК РФ и другими Федеральными законами;
- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Статьей 13 Федерального закона от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 201) определено, что до приведения в соответствие с ЛК РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат ЛК РФ.
В соответствии со статьей 14 ФЗ № 201 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ, вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом порядке, но не более чем через 2 года со дня введения
Лес, как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение. Для использования лесов в интересах человека без ущерба для окружающей среды необходимо произвести их инвентаризацию и организовать в них ведение лесного хозяйства.
Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:
- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса в интересах здоровья человека;
- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту;
- повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использование достижений науки, техники и передового опыта;
- сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.
В соответствии с Приказом МПР России от 19.04.2007г. № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» при разработке регламента выполнено следующее:
- рассчитан ежегодный допустимый объем изъятия древесины в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждениях при уходе за лесами;
- рассчитан ежегодный объем изъятия древесины при всех видах рубок;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (в том числе биотехнических мероприятий);
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для переработки древесины и других лесных ресурсов;
- определены нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для религиозной деятельности;
- определены требования к охране, защите и воспроизводству лесов лесничества;
- освещены особенности требований к использованию лесов в соответствии с отнесением их к соответствующим лесорастительным зонам и районам;
Приведены ограничения:
- по видам целевого назначения лесов;
- по видам особо защитных участков лесов;
- по видам использования;
Внесены изменения в картографические материалы согласно распределению лесов по их целевому назначению.
Для обеспечения эффективного лесопользования и решения указанных проблем в переходный период принят ФЗ № 201 (с изменениями от 24.07.2007г.) в части заключения договоров аренды участков лесного фонда, порядка проведения государственного учета лесного фонда, регистрации прав собственности РФ на участки лесного фонда.
Информационная база для составления
лесохозяйственного регламента
При разработке лесохозяйственного регламента использовались:
- топокарты масштаба 1: 5000;
- материалы лесоустройства 2002 года, выполненные на основе действующих на момент лесоустройства законодательных, методических и нормативных документов.
Характеристика лесоустроительных работ
| Показатели | Единица измерения | Разряд лесоустройства – 1 |
| городские леса | ||
| 1. Площадь лесоустройства, всего | га | 4445,1 |
| 2. Количество кварталов | шт. | 77 |
| 3. Количество планшетов: | | |
| масштаба 1:10000 | шт. | 22 |
| масштаба 1: 5000 | шт. | 50 |
| 4. Количество выделов | шт. | 2557 |
| 5. Средняя площадь квартала | га | 75,4 |
| 6. Средняя площадь выдела | га | 2,3 |
Лесоустроительные работы на территории, занятой городскими лесами, проводились в 1952,1967, 1986 и в 1996 г; корректировка материалов 2002 г.
Необходимо отметить, что в процессе камеральных работ из площади городских лесов были исключены линейные объекты, в частности: ЛЭП, трассы нефтегазопроводов и коммуникаций, асфальтированные дороги, линии связи, а также карьеры, учтенные лесоустройством 1996г. в составе лесного фонда Ново-Сургутского лесничества. В результате общая площадь городских лесов определилась в 4445,1 га.
На всей площади лесоустройство проводилось по I разряду в соответствии с требованиями «Правил проведению лесоустройства в лесном фонде России» (Постановление Правительства РФ от 18.06.07 г. № 377).
Для каждого выдела, кроме таксационной, определялась ландшафтная характеристика (тип ландшафта, рекреационная оценка, устойчивость насаждений, эстетическая оценка, проходимость, просматриваемость участка, стадия рекреационной дигрессии, санитарная оценка).
Для таксации были использованы спектрозональные аэрофотоснимки масштаба 1:10000 залетов 1996 и 1999 годов, а также черно-белые АФС М 1:2000 тепловой инфракрасной аэросъемки 2002 года.
Для корректирования запасов древостоев применялись стандартные таблицы сумм площадей сечения и запасов ЦНИИЛХа, а для кедровых древостоев – таблицы для кедра Западной Сибири. Товаризация не проводилась в связи с отсутствием эксплуатационного фонда.
Планшеты изготовлены в масштабе 1:5000 и 1:10000, планы лесонасаждений – 1:10000. В качестве картографической основы для изготовления планшетов использованы тополисты М 1:5000 и М 1:25000, а также планшеты предыдущего лесоустройства.
Квартальная сеть разбита из расчета среднего размера квартала 100 га. Для отграничения кварталов использованы существующие трассы коммуникаций (нефтегазопроводы, ЛЭП), дороги, ручьи и квартальные просеки предыдущего лесоустройства.
Вся обработка лесотаксационной информации (таксационных описаний) и изготовление картографических материалов (планшетов, планов лесонасаждений, планов обходов, карт-схем) производилась с использованием комплекса лицензионных, а также разработанных специалистами ФГУП «Западно-Сибирское государственное лесоустроительное предприятие» программ по созданию совмещенной лесотаксационной и картографической баз данных.
Создание совмещенной картографической и лесотаксационной баз данных на территорию городских лесов по материалам таксационных описаний, полученных в полевых условиях, и дешифрированных аэрофотоснимков осуществлялось с использованием комплекса лицензионных программ:
- MapEdit Pro версии 4.6.14 – 5.04, разработанные фирмой «Резидент» (Россия), для векторизации растровых изображений внутренней ситуации лесных кварталов;
- MapInfo Professional версии 4.5 – 7.0, разработанные фирмой «Mapinfo Corporation» (США), для обработки материалов векторизации;
Для максимальной автоматизации и сокращения доли ручного труда оператора в предприятии «Запсиблеспроект» был разработан комплекс сервисных программ по обработке материалов векторизации и созданию совмещенной лесотаксационной базы данных – «Комплекс», работающий в среде MapInfo Professional.
Все программные продукты работают в операционной системе Windows 98; XP, разработанной фирмой «Microsoft Corporation» (США).
В качестве топографической основы при создании лесоустроительной графической информации (планшеты, планы лесонасаждений) использовались топографические карты масштаба 1:5000, спектрозональные аэрофотоснимки масштаба 1:10000, так же использовались материалы предыдущего лесоустройства и GPS определения по спутниковым приемникам навигационного типа.
Топокарты и аэрофотоснимки сканировались на цветном сканере формата А0.
Для создания картографической основы, удовлетворяющей по точности требованиям, предъявляемым к лесоустроительным картам, производилось трансформирование аэрофотоснимков с использованием программы MapFoto. Целью обработки (трансформирования) одиночного аэрофотоснимка с произвольными углами наклона являлось построение фотокарты в растровом виде в принятой в России проекции Гаусса-Крюгера или в условной системе координат. В процессе трансформирования исключались ошибки на наклон снимка, рельеф, кривизну земли. Изображение аэрофотоснимка на экране компьютера преобразовывалось в фотокарту и дальнейшая обработка велась по фотокарте по точности соответствующей топографической карте.
Далее производился процесс векторизации аэрофотоснимков в программе MapEdit, который представляет собой перевод растрового изображения (как совокупности цветных точек) лесной карты в векторный (цифровой) формат. Для каждого выдела сразу заполнялся номер квартала, номер выдела и содержание, например – река.
По окончании векторизации материалы поступали для дальнейшей обработки в MapInfo Professional. Комплекс сервисных программ позволяет автоматически произвести импорт файлов с материалами векторизации, создать таблицы с заданной структурой и занести в них нужную информацию, при необходимости объединив ее. Параллельно производился необходимый контроль на корректность принимаемой информации. Автоматически по коду объекта оформлялся слой условных знаков. Для этого в предприятии были разработаны стили линий для линейных и площадных объектов и знаки для точечных объектов. Автоматически вычислялись и уравнивались площади объекта, кварталов и выделов. Далее производилось совмещение повыдельной картографической базы данных с таксационными описаниями, в результате чего получилась совмещенная лесотаксационная база данных на территорию городских лесов. На основе созданной совмещенной базы автоматически формировались лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, тематические карты-схемы на городские леса.
Г Л А В А 1
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
1.1. Краткая характеристика
Муниципальное образование городской округ город Сургут является одним из старейших сибирских городов России. Первоначально как небольшое поселение он основан по наказу царя Федора Иоановича, данному 19 февраля 1594 года воеводе князю Федору Петровичу Борятинскому и письменному голове Владимиру Оничкову.
В годы освоения нефтяных месторождений указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.06.1965г. № 731/4 рабочий поселок Сургут преобразован в город Сургут.
Впервые граница города Сургута (городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется городское самоуправление) утверждена решением Исполкома городского Совета народных депутатов от 21.11.1991г. № 733. Позднее эта граница решением Сургутской городской Думы от 30.10.1998г. № 126-II ГД закреплена в Уставе города.
Подробное описание границ города Сургута приводится в приложении № 4 к лесохозяйственному регламенту.
Общая площадь городских земель в границах утвержденной городской черты составляет 20757 га, из которых 4445,1 га приходится на «городские леса».
Протяженность территории, на которой расположены городские леса, составляет: с севера на юг – 15 км, с запада на восток – 22 км.
Окружающие город смежные землепользования представлены в основном лесным фондом Территориального управления Сургутского лесничества Департамента лесного хозяйства ХМАО (с западной, северной и восточной сторон) и частично – землями запаса (с южной и юго-западной сторон). Южная граница города Сургута проходит по берегу реки Обь на протяжении 21 км и омывается ее водами.
Таблица 1.1.1.
Структура лесничества (лесопарка)
| №№ п/п | Участковое лесничество | Административный район (муниципальное образование) | Общая площадь, га |
| 1. | Городские леса г. Сургута | г. Сургут | 4445,1 |