Geum.ru

Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана Послание Президента Республики Казахстан Н. А

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Особое значение в развитии двусторонних отношений имеет реализация Хьюстонской инициативы по сближению частных секторов двух государств, которая была выдвинута Президентом Нурсултаном Назарбаевым во время его визита в США в декабре 2001 года. Инициатива по сближению частных секторов РК и США тесно связана с энергетическим партнерством, развитием нефтегазового сектора. Лидирующие позиции на казахстанском рынке занимают такие американские компании, как «Шеврон Тексако», «ЭксонМобил», «Филипс Петролеум», «Орикс/КеррМакГи». Присутствие фирм Соединенных Штатов наблюдается практически во всех крупных проектах — СП «Тенгизшевройл» (ТШО), «Аджип ККО» (Kazakhstan North Caspian Operating Company), Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), Карачаганакская интегрированная организация (КИО) и других.

Постоянно расширяется военное сотрудничество с Америкой, в основу которого заложен пятилетний план, подписанный в сентябре 2003 года. Развивается сотрудничество в рамках Программы совместного сокращения угрозы и нераспространения оружия массового поражения.

Также состоялась встреча Нурсултана Назарбаева с Канцлером Германии Герхардом Шрёдером, на которой были обсуждены вопросы дальнейшего расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества.

Между Казахстаном и Федеративной Республикой Германией политический диалог поддерживается постоянно. 4—5 декабря 2003 года состоялся официальный визит в Казахстан Канцлера ФРГ Г. Шрёдера, вызвавший широкий общественный резонанс в нашей стране. Практическое наполнение визита выразилось в рассмотрении целого ряда экономических проектов и документов.

17—20 апреля прошлого года состоялся рабочий визит Президента Н. Назарбаева в ФРГ, в ходе которого Глава государства встречался с видными политическими деятелями этой страны, а также с руководителями ведущих германских концернов, прошли Дни казахстанской экономики.

Встречи на высшем уровне способствовали активизации торгово-экономического сотрудничества между нашими странами, объем которого составил в 2004 году 1,26 миллиарда евро. В нашей стране работает 169 предприятий с участием германских предпринимателей.

Наблюдается тенденция увеличения взаимного инвестирования: объем германских инвестиций в казахстанскую экономику на конец прошлого года превысил один миллиард долларов, казахстанские инвестиции в экономику Германии составили 497,5 миллиона долларов.

Доверительные отношения в режиме постоянного политического диалога между нашими странами имеют и важное человеческое измерение: более 700 тысяч нынешних граждан Германии — бывшие казахстанцы, и более 300 тысяч казахстанцев — этнические немцы.

Нурсултан Назарбаев провел также обстоятельную беседу с Премьер-Министром Люксембурга Жан-Клодом Юнкером. Глава Люксембурга, который сегодня председательствует в ЕС, выразил восхищение темпами развития казахстанской экономики, уровнем демократии. Стороны говорили и об оценке западными государствами ситуации в Центральной Азии. Жан-Клод Юнкер заметил, что ЕС не всегда подробно информирован об обстановке в этом регионе. Двустороннее сотрудничество между Казахстаном и Люксембургом осуществляется в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС.

Состоялась встреча Нурсултана Назарбаева и с Президентом Польши Александром Квасьневским. Беседа проходила в традиционно теплой обстановке. Стороны обсудили ряд вопросов торгово-экономического сотрудничества и выразили желание продолжить межгосударственный диалог на высшем уровне, а также на уровне министерств и ведомств.

Польша рассматривается в Казахстане как важный экономический и политический партнер в Центральной и Восточной Европе, отношения с которым отличаются высокой степенью доверительности и отсутствием нерешенных проблем. Товарооборот между Казахстаном и Польшей в 2004 году составил 358,3 миллиона долларов. Объем польских инвестиций в экономику нашей страны превысил семь миллионов долларов. В настоящее время в РК зарегистрированы 73 предприятия с участием польского капитала, в то время как в Польше действует одно предприятие с участием казахстанского капитала.

В связи с тем, что в Казахстане проживает 47-тысячная польская диаспора, особое значение имеет развитие и укрепление культурного и гуманитарного сотрудничества между двумя странами.

Таким образом, в Москве, которая в дни празднования 60-летнего юбилея Победы стала центром международной дипломатии, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев провел ряд плодотворных встреч с зарубежными коллегами, которые выступают традиционными партнерами нашей страны во всех ведущих направлениях международной жизни.


Приоритеты – под контролем Президента

Нурсултан Назарбаев провел в Астане совещание с участием представителей Правительства, Администрации Президента, Парламента, акимов областей, Алматы и Астаны. Уже более трех месяцев в Казахстане осуществляются задачи по ускоренной экономической, политической и социальной модернизации страны, поэтому на совещании были подведены предварительные итоги по реализации Послания Президента.

Реализация Послания является приоритетной задачей Правительства и ход реализации находится на постоянном контроле. Как отметил в своем отчете Премьер-министр Даниал Ахметов, комплекс организационных мер позволил своевременно выполнить все задачи, которые предусматривались в апреле-мае 2005 года.

В общей сложности по состоянию на начало июня текущего года выполнено 128 мероприятий Сетевого графика, что составляет более 50% всего их количества.

В первую очередь, данные мероприятия были направлены на правовое обеспечение различных сфер жизнедеятельности государства. В частности, это касается таких нормативно-правовых актов, как Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2005 год», предусматривающий реализацию мер Послания в 2005 году, в том числе выплату с 1 июля 2005 года повышенных пенсий, стипендий, заработной платы работникам бюджетной сферы, а также пособий малообеспеченным слоям населения, увеличение минимального размера заработной платы до 9200 тенге.

Как отметил Д. Ахметов, Правительством за отчетный период на рассмотрение Парламента внесены следующие законопроекты: «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления».

Наряду с этим Правительством ведется активная работа по принятию, утверждению и созданию ряда программных и концептуальных решений по реализации Послания.

В частности, утверждена Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, определяющая меры по повышению конкурентоспособности Казахстана за счет совершенствования институциональных условий, направленных на максимальное расширение сфер деятельности субъектов малого бизнеса.

Принята Концепция развития АО «Фонд развития малого предпринимательства» на 2005-2007 годы, согласно которой Фонд будет предоставлять субъектам малого предпринимательства следующие услуги: проектное кредитование; микрокредитование; финансовый лизинг; софинансирование с банками; кредитование франчайзинговых операций; гарантирование кредитов; возмещение 50% затрат на внедрение системы международных стандартов качества; обучение и консалтинг; информационно-методологическое обеспечение.

В мае утверждены государственные образовательные заказы на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием в организациях образования, получающих средства из республиканского бюджета, с высшим профессиональным и послевузовским профессиональным образованием на 2005/2006 учебный год. Государственные образовательные гранты на 2005/2006 учебный год определены в размере 31210 единиц, в том числе 30210 – по дневной форме обучения. 10155 государственных образовательных кредитов переведены в государственные образовательные гранты. На 700 единиц увеличен госзаказ на технические специальности для высокотехнологических и наукоемких производств будущего с учетом кластерных инициатив.

Принимаются меры по созданию Центров обслуживания населения по принципу «одного окна» в городах Астане, Алматы, где можно будет в одном месте оформить паспорт, получить РНН и осуществить другие операции.

Кроме того, с участием представителей частного сектора к настоящему времени разработаны первые варианты планов по созданию и развитию семи пилотных кластеров в следующих сегментах рынка: туризм, стройматериалы, текстильная промышленность, пищевая промышленность, металлургия, нефтегазовое машиностроение, транспортно-логистические услуги.

В соответствии с Посланием проведена инвентаризация видов деятельности государственных предприятий и естественных монополистов, учредительных документов национальных компаний, субъектов естественных монополий и их дочерних, зависимых и совместно-контролируемых организаций, других крупных компаний на предмет выявления непрофильных функций для передачи их в конкурентную среду малого и среднего бизнеса.

Правительством принято решение по передаче непрофильных функций некоторых республиканских государственных предприятий в конкурентную среду.

Правительством проводится целенаправленная информационно-пропагандистская работа по разъяснению основных положений Послания Главы государства народу Казахстана.

В ходе выездов были обсуждены положения Послания, касающиеся жилищной и социальной политики государства, вопросов развития малого и среднего бизнеса, финансового сектора, борьбы с коррупцией, развития институтов гражданского общества и другие.

Правительство уже завершает всю необходимую подготовительную работу для обеспечения выплаты с 1 июля 2005 года повышенных пенсий, стипендий, заработной платы государственным служащим и работникам бюджетной сферы, а также государственных пособий малообеспеченным слоям населения.

Правительство проводит работу по ограничению и контролю инфляционных процессов.

К настоящему времени принято и с начала июня начало действовать постановление Правительства «О неотложных мерах по стабилизации цен на потребительском рынке», нацеленное на увеличение нормы ввоза физическими лицами в упрощенном порядке в 10 раз, а по плодоовощной продукции – в 5 раз. Кроме того, приняты новые пониженные ставки таможенных пошлин на ряд продовольственных и непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину. А по таким отдельным товарам, как апельсины, мандарины, лимоны, грейпфруты, они вообще отменены.

В сфере платных услуг также ведется определенная работа с естественными монополистами, которыми к текущему моменту приняты решения и заявления о сохранении до конца года существующих тарифов.

Кроме того, Правительством даны соответствующие поручения акимам регионов по принятию конкретных программ развития перерабатывающих предприятий и насыщению своих регионов товарами народного потребления.

В настоящее время местными органами уже заключены соглашения с предприятиями, являющимися основными поставщиками продовольствия, по оказанию поддержки фермерским хозяйствам для реализации собственной продукции и предоставлении прямого доступа на местные рынки.

Об организационно-правовых вопросах реализации Послания доложил Руководитель Администрации Президента.

Как отметил А. Джаксыбеков, в настоящее время подготовлены изменения и дополнения в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», а также в некоторые законодательные акты по вопросам разграничения подсудности, исполнительного производства, адвокатуры, введения института суда присяжных заседателей. Эти законопроекты направлены на усиление гарантий защиты прав граждан, повышение независимости судейского корпуса, упрощение судопроизводства, обеспечение стабильности и своевременности исполнения судебных актов.

Кроме того, реализуется Указ Президента от 14 апреля 2005 года «О мерах по усилению борьбы с коррупцией», укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Принимаются меры по повышению ответственности акимов, руководителей госорганов за нарушения антикоррупционного законодательства. Генеральной прокуратуре, КНБ, финансовой полиции поручено осуществлять проверки исполнения руководителями госорганов антикоррупционного законодательства. Готовятся законопроекты о внесении изменений в уголовное, таможенное законодательство и в Закон о госзакупках. Разрабатывается проект Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы. Принимаются меры по обеспечению прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах недропользования и земельных отношений.

В настоящее время законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам разграничения подсудности» внесен в Парламент 31 марта 2005 года и в настоящее время завершается его рассмотрение Мажилисом Парламента. В нем предусматриваются положения, позволяющие упростить судопроизводство, обеспечить его объективность.

Кроме того, готовится законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон «О государственной службе». В нем содержатся антикоррупционные нормы, касающиеся государственных служащих.

Что касается вопросов повышения роли Парламента в формировании ЦИК, Конституционного Совета, Счетного комитета, то уже 4 мая 2005 года принят Указ Президента, предусматривающий повышение роли Парламента в этих направлениях. Так, например, назначение министров социально-экономического блока, глав дипломатических представительств, председателя и двух членов Счетного комитета теперь будет производиться только после предварительного обсуждения их кандидатур в профильных комитетах Парламента.

Указом Президента от 3 мая 2005 года утвержден Кодекс чести государственных служащих, учитывающий мировой опыт. В нем закреплены основные этические нормы поведения, направленные на повышение авторитета органов государственной власти.

Принят Указ Президента от 18 мая 2005 года «О концепции внешней политики Республики Казахстан». В документе закреплены изложенные в Послании внешнеполитические приоритеты.

Как известно, был издан Указ Президента «О внесении изменений и дополнения в некоторые акты Президента Республики Казахстан», обеспечивающий ежегодное выделение трем тысячам лучших студентов средств из республиканского бюджета для учебы в ведущих вузах мира в рамках программы «Болашак».

Большое значение имеет и Указ Президента «О проведении отчетных встреч местных исполнительных органов с населением». Это решение способствует дальнейшей демократизации казахстанского общества, информированности населения о проводимых в стране реформах, повышению ответственности и подотчетности исполнительных органов перед населением, широкому вовлечению народа в процесс государственного управления.

Глава государства подчеркнул на совещании, что одним из острых вопросов, который волнует казахстанцев, остается борьба с коррупцией.

Об итогах работы в этой сфере проинформировал Генеральный прокурор Р. Тусупбеков.

В соответствии с посланием Главы государства Генеральной прокуратуре было поручено провести проверку законности и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

В ходе проверок выявлены многочисленные нарушения законности, и что характерно, эти же нарушения имели место в 2002 и 2004 годах.

Среди них - приписки и хищения денежных средств, некачественное строительство и реконструкция автодорог, привлечение субподрядчиков, являющихся лжепредприятиями, нарушения процедур государственных закупок.

Указанные нарушения законности допускаются при строительстве и ремонте дорог как республиканского, так и местного значения.

Имеют место нарушения при проведении тендеров по выбору Генеральных подрядчиков на строительство и ремонт автодорог. Победителями признаются предприятия, не имеющие технических возможностей выполнения работ, что приводит к созданию "пирамид" субподрядчиков.

Так, Комитетом развития транспортной инфраструктуры в 2003 году победителем тендера по реконструкции участка №3 республиканской автомобильной дороги "Алматы-Бишкек" признан филиал компании "Алсим Аларко" с суммой контракта 3,8 млрд. тенге.

Проверкой установлено, что генподрядчик не имеет производственной базы, ни одной единицы специальной техники, необходимой для проведения дорожно-строительных работ.

В связи с невозможностью выполнения работ Генеральный подрядчик передал весь объем в субподряд ТОО "Казпако", где сумма контракта составила уже 1,7 млрд. тенге.

Однако ТОО "Казпако", также не имеющее производственной базы, специальной техники и рабочей силы для выполнения ремонта дорог, передало весь объем работ иранской компании с суммой контракта 925 млн. тенге.

В результате работы по реконструкции автодороги выполняет иранская компания, а на счетах посредников "осело" более 1 млрд. тенге. По данному факту проводится проверка.

С молчаливого согласия уполномоченных органов практически стали нормой хищения бюджетных средств, выделяемых на строительство автодорог.

В ноябре 2004 года государственной комиссией принят в эксплуатацию после капитального ремонта автодорожный мост через реку Иртыш республиканской дороги «Павлодар-Астана». Проверкой выявлено невыполнение работ, значившихся в акте госприемки как выполненные, чем был причинен существенный ущерб интересам государства.

По данному факту возбуждено уголовное дело в отношении ряда должностных лиц Управления автомобильных дорог.

Выявлены факты хищения средств, выделенных на строительство и ремонт автодорог местного значения.

Так, в Атырауской области государственной комиссией приняты выполненные подрядчиком ТОО «АКС-Курылыс» ремонтные работы автодорог в Махамбетском районе в объеме 19 тыс. кв. метров на сумму 118 млн. тенге. Проверкой установлено, что фактически данным предприятием отремонтировано лишь 11 тыс. кв. метров на общую сумму 74 млн. тенге. При этом качество асфальта не соответствует требованиям госстандарта. Сумма ущерба составила 45 млн. тенге.

Другой пример. Департаментом архитектуры, строительства и градостроительства Атырауской области приняты выполненные ТОО «Ер-Ауельбай» работы по ремонту и содержанию автодорог области общей протяженностью 1762 км на сумму 638 млн. тенге. Фактически подрядчиком выполнены работы по содержанию дорог протяженностью 990 километра, а 772 километра приписаны, в результате чего похищено 85 млн. тенге бюджетных средств.

Хищения бюджетных средств при строительстве дорог имели место в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях. По всем этим фактам возбуждены уголовные дела.

Вышеприведенные факты хищений стали возможными при попустительстве со стороны уполномоченных органов. А порой должностные лица, на которые законом возложена обязанность следить за эффективным и целевым использование бюджетных средств, сами участвуют в разбазаривании государственных денег.

Так, 7 млн. тенге, выделенные бюджетом Алматинской области на ремонт автодорог г. Талдыкоргана, израсходованы начальником областного Управления дорожного и коммунального хозяйства Изенбаевым А. на асфальтирование территории частного рынка.

По данному факту также возбуждено уголовное дело.

Проверка вновь подтвердила, что одной из основных причин низкого качества отремонтированных автодорог является нарушение технологии и применение некачественных материалов.

На участке дороги республиканского значения «Кызылорда-Павлодар» в Павлодарской области укладка верхнего слоя асфальта ТОО «Спецдорстрой» производилась в октябре 2004 года при минусовой температуре, тогда как согласно требованиям строительных норм и правил такие работы могут проводиться только в сухую погоду при температуре воздуха не ниже десяти градусов тепла. В результате асфальтовое покрытие на отремонтированном участке разрушилось.

Аналогичные нарушения выявлены на автодорогах Алматинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областей.

Вызывает озабоченность низкое качество республиканских автодорог, реконструированных в прошлые годы. Так, обследованием отдельных участков автодороги «Астана-Боровое», принятых в эксплуатацию в 2001 году, выявлены дефекты дорожного покрытия, проявившиеся в весенний период после эксплуатации дороги зимой. В связи с истечением гарантийного срока строительства эти дефекты устраняются за счет средств, выделенных из бюджета на текущий ремонт.

Сданные в 2004 году участки республиканской автодороги «Астана-Костанай-Челябинск» также имеют значительные дефекты, создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что из-за ослабленного контроля со стороны уполномоченных органов за деятельностью генеральных подрядчиков допускаются многочисленные факты уклонения от уплаты налогов и лжепредпринимательства.

Так, при реконструкции автодороги республиканского значения «Астана-Алматы» генеральный подрядчик ЗАО «ИРДО» привлекло в качестве субподрядчика ТОО «Алау» и оплатило ему более 130 млн. тенге. Установлено, что с 2001 года указанное ТОО не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, а его руководитель умер в 2002 году. При этом предприятием не уплачены налоги на сумму более 28 млн. тенге.

Кроме того, в 2004 году это же предприятие «Алау» привлекалось к выполнению субподрядных работ по ремонту автодороги республиканского значения «Алматы-Бишкек» на сумму 73 млн. тенге. При этом государство недополучило налогов на сумму более 11 млн. тенге.

По указанным фактам возбуждены уголовные дела.

Всего по результатам прокурорской проверки возбуждено 17 уголовных дел, 35 лиц привлечены к административной ответственности, в суд направлены 6 исков о взыскании в пользу государства более 60 млн. тенге.