Конституцией Российской Федерации, Уставом Основным закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами, 779.28kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом основным, 1372.59kb.
- Конституцией Российской Федерации, статьей 23 Федерального закон, 58.62kb.
- Конституцией Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных, 207.74kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным, областным закон, 315.73kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 102.77kb.
- Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями, 13.22kb.
- Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, настоящим, 129.89kb.
- Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного, 87.46kb.
- Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», федеральными, 73.24kb.
ЗАКОНОПРОЕКТОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ И
ИНЫХ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Статья 62. Законопроекты и иные проекты нормативных правовых актов (далее - законопроекты) вносятся субъектами права законодательной инициативы: комитетами, комиссиями, депутатскими фракциями, группами, депутатами, Главой администрации области, представительными органами местного самоуправления области. Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также избирательной комиссии области, областному суду, областному арбитражному суду и прокурору области.
Государственные, общественные органы и организации, не обладавшие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане могут внести законопроект в Совет через органы и лиц, обладающих таким правом.
Подготовка законопроектов может осуществляться на договорной, альтернативной и конкурсной основе. По наиболее важным законопроектам целесообразно создавать рабочие группы. Договоры на подготовку законопроектов заключаются от имени Совета его Председателем.
Совет может заказать на договорной основе подготовку первоначального законопроекта государственным органам, научным учреждениям, организациям и отдельным авторским коллективам специалистов и ученых.
В состав рабочих групп могут включаться представители Совета, администрации области, заинтересованных государственных и общественных организаций, органов местного самоуправления, а также ученые и специалисты различного профиля.
Одновременно с подготовкой законопроекта разработчиком готовятся предложения о признании ранее действующих законопроектов или их отдельных частей утратившими силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием нового законопроекта.
Глава 9. ВНЕСЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА
ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СОВЕТЕ
Статья 63. Законопроекты должны быть направлены не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения их на заседании Совета, в управление делопроизводства аппарата Совета.
Необходимым условием для внесения законопроекта в порядке законодательной инициативы является:
1. Текст законопроекта с обязательным указанием субъекта права законодательной инициативы, который его вносит.
2. Пояснительная записка, где излагаются:
обоснование необходимости принятия закона;
развернутая характеристика законопроекта;
цели и основные положения законопроекта;
его место в системе действующего законодательства;
прогноз социально-экономических и иных последствий реализации законопроекта.
3. Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования.
4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта.
5. Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона.
6. Если реализация законопроекта потребует дополнительных материальных и иных затрат, - финансово-экономическое обоснование.
7. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске областных займов, об изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета области, могут быть внесены только при наличии расчетов и заключения Главы администрации области.
Представленные законопроекты подлежат обязательной регистрации в управлении делопроизводства, затем передаются в правовое управление аппарата Совета. Правовым управлением осуществляется проверка соответствия представленных материалов, правилам юридической техники, готовится заключение на предмет соответствия законопроекта действующему законодательству. Затем материалы передаются председателю Совета для принятия решения.
Если представленный законопроект не соответствует требованиям законодательства, то он может быть возвращен Советом субъекту права законодательной инициативы с обоснованием данного решения.
Проекты нормативных правовых актов, внесенные Главой администрации области, рассматриваются в первоочередном порядке.
Глава 10. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
Статья 64. В правой верхней части первого листа проекта закона приводятся сведения об инициаторе (инициаторах) его внесения. Если законопроект вносится депутатами - членами комитета Совета единогласно, допускается формулировка: "Вносится депутатами Совета - членами комитета". В противном случае инициаторы должны быть указаны поименно.
При внесении законопроекта на рассмотрение указывается, в каком чтении он вносится.
Обязательным элементом текста законопроекта, вносимого на рассмотрение Совета, является также дата, которая указывается в правой верхней части, ниже слова "Проект" (как правило, это дата внесения законопроекта (проекта постановления) на рассмотрение Совета).
Официальные бланки при оформлении законопроектов не применяются (за исключением бланка сопроводительного письма).
Заголовок проекта акта в краткой форме обозначает предмет, регулируемый данным актом, и содержит ответ на вопрос, о чем (о ком) он издан.
Иногда заголовок обозначает дополнение к ранее принятому закону.
Текстовая часть содержит текст проекта закона и подразделяется, как правило, на две части: преамбулу (вводную часть) и постановляющую часть.
Преамбула содержит обоснование принятия закона, фактические обстоятельства, мотивы, цели и задачи, послужившие причиной или поводом для издания закона, а при необходимости - ссылки на законы и иные акты, в соответствии с которыми принимается законопроект. При этом указывается все реквизиты упоминаемых актов (название, дата подписания, номер акта) и в скобках указывается источник официального опубликования. В преамбулу не включаются положения нормативного характера.
Постановляющая часть, как правило, подразделяется на части, разделы, главы, параграфы, статьи, части (статей), пункты, подпункты, абзацы.
Названия частей, заголовки разделов и глав, если они имеются, следует располагать в середине строки без точки в конце и писать прописными буквами, не подчеркивая, или писать с прописной буквы в середине строки, выделив названия шрифтом.
Части, разделы, главы, параграфы, статьи, части (статей), пункты, подпункты, абзацы располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое изложение темы, переход от общих к более конкретным положениям.
Часть как структурная единица статьи может не иметь нумерации и оформляться абзацами. В этом случае ссылки оформляются таким образом: часть первая статьи 12. Если же части имеют нумерацию, она проставляется арабскими цифрами с точкой, как в пунктах. В ссылках указывается: часть первая статьи 12.
Законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы могут быть построены следующим образом: статьи, пункты, подпункты, абзацы.
Если законом вносятся дополнительные статьи в действующий закон, то в первых пунктах надо указать эти дополнения, а затем изменения.
Подписи лиц, официально уполномоченных визировать соответствующие законопроекты области ставятся под текстом проекта.
В законопроектах, принимаемых по предметам совместного ведения Российской Федерации и Орловской области, должно быть обеспечено единство терминологии с терминологией, используемой в федеральных законах.
В законопроекте, содержащем положения об обязанностях государственных и общественных органов, предприятий и организаций области, должностных лиц и граждан устанавливается мера ответственности за их нарушение, если они отсутствуют в действующем законодательстве области. Если такие меры уже предусмотрены, то следует дать ссылку к устанавливающим актам.
Непосредственно в текст внесенного законопроекта должны быть включены следующие положения:
- об отмене ранее принятых законов области в связи с вновь принятым законом;
- об изменениях и дополнениях ранее принятых Законов области в связи с вновь принятым законом;
- предложение Главе администрации области о приведении в соответствие с вновь принятым законом нормативных правовых актов администрации области;
- поручение Совета о приведении в соответствии с вновь принятым законом нормативных правовых актов Совета.
Глава 11. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА
Статья 65. Законопроект, поступивший на рассмотрение Совета, направляется его Председателем в соответствующий комитет, комиссию для предварительного рассмотрения.
Комитет, комиссия Совета, ответственные за подготовку к рассмотрению законопроекта на заседании Совета, на основании всех полученных замечаний и предложений готовят сводное (обобщенное) заключение по законопроекту, сводную таблицу, в которой систематизируются все замечания и предложения, а также проект постановления Совета о принятии в первом чтении проекта закона.
Подготовленные для рассмотрения в первом чтении законопроекты и проекты постановлений к ним подлежат обязательному согласованию с заместителями Председателя Совета согласно распределению обязанностей между ними, руководителем аппарата, начальником правового управления аппарата Совета и затем направляются управлением делопроизводства аппарата Совета Председателю Совета.
Комитет, комиссия, ответственные за подготовку к рассмотрению законопроекта, представляют также предложения о приглашении заинтересованных лиц для рассмотрения законопроекта на заседании Совета.
Текст законопроекта и проект постановления к нему, подготовленные к рассмотрению в первом чтении, и другие материалы, представленные инициатором проекта и комитетом, комиссией, ответственным за подготовку его к рассмотрению, направляются управлением делопроизводства депутатам Совета.
Принятый законопроект в первом чтении по мере необходимости направляется управлением делопроизводства субъектам права законодательной инициативы, другим заинтересованным органам для замечаний и предложений.
Замечания и сформулированные предложения в письменной форме направляются в двухнедельный срок в комитет, комиссию, ответственные за его подготовку, которые рассматривают поправки, готовят сводные таблицы поправок по разделам и статьям законопроекта.
В случае созыва внеочередного заседания Совета по решению его Председателя могут устанавливаться сокращенные сроки подготовки, внесения и предварительного рассмотрения законопроектов Советом.
Редактирование и внесение изменений в тексты законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы для рассмотрения Совета, без их согласия, не допускается.
Законопроект до принятия его в первом чтении вводится в компьютер комитетами, комиссиями совместно с работниками отдела информационно - технического обеспечения, которые:
- производят сверку (считку) текста после ввода его в компьютер,
- при принятии законопроектов в последующих чтениях вносят в них принятые изменения.
Глава 12. РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
Статья 66. Закон области не может быть принят менее чем в двух чтениях. Следующее чтение проводится не ранее чем на следующем заседании Совета.
В отдельных случаях при внесении изменений в областные законы Совет вправе принять решение о принятии закона в одном чтении.
В повестку дня заседания Совета законопроекты включаются в следующей последовательности:
а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;
б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;
в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении;
Статья 67. 1. Рассмотрение законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы, начинается с выступлений их официальных представителей с обоснованием принятия законопроектов и завершается при необходимости их заключительным словом с анализом высказанных в ходе дискуссии замечаний и предложений по представленному законопроекту. При рассмотрении законопроекта Совет заслушивает предложения комитетов, комиссий, депутатских фракций и групп, лиц, приглашенных для участия в обсуждении.
2. При рассмотрении законопроекта, связанного с расходами, покрываемыми за счет областного бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Главы администрации области или его представителя.
Статья 68. 1. По результатам обсуждения законопроекта, Совет может принять решение:
- принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;
- отклонить законопроект.
- принять решение об обсуждении законопроекта на депутатских слушаниях.
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Совета.
2. В случае отклонения законопроект после доработки может быть повторно внесен субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение Совета в первом чтении не ранее чем на следующее заседание Совета.
Статья 69. При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу (альтернативных проектов) Совет одновременно обсуждает их в ходе первого чтения и принимает одно из следующих решений:
- принять за основу для дальнейшей работы один из этих проектов;
- подготовить новый законопроект на основе положений всех или некоторых законопроектов и представить его для первого чтения;
- отклонить все законопроекты.
В ходе рассмотрения альтернативных проектов Совет может принять решение о вынесении всех законопроектов на депутатские слушания и в зависимости от результатов слушаний принять одно из вышеуказанных решений.
Статья 70. 1. Принятие законопроекта в первом чтении означает, что данный проект одобряется и может служить основой для обсуждения, но нуждается в определенной доработке.
2. Поправки к проекту, принятому в первом чтении, вносятся в письменном виде Главой администрации области, представительными органами местного самоуправления, депутатами, комитетами, комиссиями, депутатскими фракциями и группами, иными субъектами права законодательной инициативы на имя председателя Совета в течении 15 дней.
Поправки вносятся в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений об исключении отдельных статей, пунктов, частей проекта, обобщенных в таблицу поправок, в которой указываются:
- субъект права законодательной инициативы, раздел, Глава, статья, часть статьи, пункт, подпункт, абзац, подабзац, в которые вносятся поправки;
- текст законопроекта в предыдущей редакции;
- вносимая поправка;
- текст законопроекта с учетом поправки, обоснование поправки.
По решению Совета поправки могут быть внесены в ходе второго чтения. В этом случае поправки вносятся на заседании Совета только в письменном виде со всеми необходимыми обоснованиями. Правовому управлению аппарата Совета должно быть предоставлено время для подготовки заключения по вносимым в ходе заседания поправкам.
3. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении подлежат рассмотрению на заседании комитета, комиссии, ответственных за подготовку законопроекта, которые вправе согласиться с ними или внести мотивированное предложение в Совет об их отклонении. Комитет, комиссия вправе учтенные поправки включить в текст законопроекта.
4. После рассмотрения на заседании комитета, комиссии текст доработанного законопроекта с приложением таблицы поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблицы одобренных поправок, проектом постановления Совета, заключением комитета, комиссии направляется в правовое управление Совета для подготовки заключения.
Затем законопроект с указанными таблицами поправок, необходимыми документами и заключением правового управления представляется председателю Совета для включения вопроса о рассмотрении проекта во втором чтении в проект повестки дня заседания Совета.
5. В случае, если поправки, одобренные комитетом, комиссией значительно изменяют и дополняют содержание или структуру законопроекта, комитет, комиссия вправе внести предложение о рассмотрении данного законопроекта в новой редакции. Новая редакция законопроекта рассматривается в первом чтении.
6. Текст законопроекта для второго чтения с приложением учтенных и отклоненных поправок и необходимыми заключениями направляется инициатору внесения данного законопроекта не позднее, чем за 7 дней до рассмотрения законопроекта Советом.
Статья 71. 1. Второе чтение означает рассмотрение и окончательное принятие законопроекта, если применительно к конкретному законопроекту Совет не принял решение о продолжении работы над ним. В этом случае указывается предельный срок доработки законопроекта и внесения его на рассмотрение Совета в третьем чтении.
2. Законопроект, вносимый в окончательной редакции должен обязательно визироваться заместителем Председателя Совета, председателями комитетов, комиссий, правовым управлением, иметь заключение Главы администрации области.
3. В начале второго чтения законопроекта на заседании Совета с докладом выступает представитель комитета, комиссии.
Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, комиссии, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают инициаторы законопроекта, иные субъекты права законодательной инициативы.
После обсуждения председательствующий ставит вопрос о принятии законопроекта. Решение считается принятым, если за него проголосовано большинство от установленного числа депутатов Совета, если иное не предусмотрено Уставом (Основным Законом) Орловской области.
В случае, если законопроект не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении.
4. Совет вправе после обсуждения проекта и принятия его назначить юридическую и редакционную экспертизу, которую проводят комитет, комиссия и правовое управление аппарата Совета. В ходе экспертизы проект проверяется на предмет наличия лингвистических дефектов, внутренних юридических противоречий текста.
После устранения обнаруженных дефектов и редакционной правки законопроект представляется комитетом, комиссией на постатейное рассмотрение того же или очередного заседания Совета.
Статья 72. 1. При рассмотрении законопроекта во втором чтении, принятого ранее за основу, рассматриваются поправки, внесенные в ходе подготовки ко второму чтению, и проводится постатейное обсуждение проекта.
Председательствующий вправе поставить на голосование вопрос о принятии законопроекта с учетом поправок, одобренных и внесенных комитетом, комиссией в текст законопроекта в ходе подготовки его ко второму чтению. В этом случае отдельно обсуждаются и голосуются только те поправки, которые рекомендованы комитетом, комиссией к отклонению.
2. Постатейное обсуждение законопроекта на заседании Совета проводится по статьям, Главам, разделам.
При обсуждении поправок, рекомендованных комитетом, комиссией к отклонению, субъектам права законодательной инициативы, внесшим поправки, предоставляется слово, если они не согласны с отклонением поправок.
3. При постатейном рассмотрении законопроекта на голосование ставятся предложения:
- принять проект статьи, главы, раздела за основу. В случае отсутствия поправок к статье, главе, разделу вопрос о принятии их за основу на голосование не ставится;
- принять статью с учетом поправок, одобренных комитетом, комиссией и внесенных в текст статьи;
- принять поправки к статье, рекомендованной комитетом, комиссией к отклонению. Если по результатам голосования данная поправка не принята, текст статьи остается в редакции, принятой ранее за основу, и на голосование не ставится;
- внести в проект статьи, главы, раздела, части поправок, неучтенных в процессе подготовки ко второму чтению, и поправок, внесенных в ходе второго чтения, о принятии статьи, главы, раздела в целом.
Вышеуказанные решения принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов Совета.
4. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Если внесено несколько поправок, то голосуется в порядке внесения.
5. Если поправки вносятся в ходе второго чтения на заседании Совета, то председательствующий вправе объявить перерыв в заседании для подготовки заключения комитета, комиссии, правового управления Совета по данным поправкам. Совет заслушивает заключение головного комитета, комиссии, правового управления, после чего слово для выступления предоставляется инициатору поправки, если он не согласен с заключениями по внесенной им поправке. Прения по поправкам в этом случае не открываются.
6. Во время постатейного рассмотрения возможно возвращение отдельных статей, глав, разделов или всего проекта на доработку.
7. После постатейного рассмотрения на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта в целом.
Статья 73. При рассмотрении законопроекта, принятого ранее в первом чтении, в случае отсутствия поправок голосуется предложение об окончательном принятии документа.
Статья 74. Глава администрации области, иной субъект права законодательной инициативы вправе на любом этапе формирования повестки дня заседания, подготовки и обсуждения законопроекта до его принятия в первом чтении мотивированно снять с рассмотрения законопроект, внесенный им в порядке законодательной инициативы. Данное решение не голосуется и не обсуждается.
Глава 13. ПРИНЯТИЕ СОВЕТОМ ЗАКОНОВ
Статья 75. Закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета, если другое не предусмотрено Уставом области.
Статья 76. Принятый областным Советом акт должен иметь следующие реквизиты и сведения:
изображение герба Орловской области;
наименование государства - Российская Федерация;
наименование субъекта Российской Федерации - Орловская область;
наименование:
закон Орловской области, постановление Совета, обращение Совета, заявление Совета, распоряжение Председателя Совета;
заголовок;
текст, оформленный в соответствии с установленными требованиями;
должность и фамилию лица, официально уполномоченного подписывать данный акт; место и дату принятия акта (указываются протокольным сектором управления делопроизводства областного Совета);
номер (оформляется протокольным сектором управления делопроизводства областного Совета);
печать (оформляется протокольным сектором управления делопроизводства областного Совета).
Каждый реквизит располагается на строго установленном месте.
Статья 77. Текст принятого закона в семидневный срок направляется на подписание Главе администрации области, одновременно с текстом закона направляется постановление Совета о его принятии.
Статья 78. Глава администрации области в течение 14 дней со дня поступления подписывает принятый закон и обнародует его вместе с решением Совета о принятии данного закона либо отклоняет закон и возвращает его в Совет для повторного рассмотрения.
В мотивированном письме Главы администрации области об отклонении закона предлагается новая редакция закона либо текст изменений отдельных его разделов, глав, статей и их частей и пунктов по форме, установленной настоящим Регламентом, или сообщается о нецелесообразности принятия закона. После подписания закона Главой администрации области о внесении изменений и дополнений в ранее принятый закон, комитет, вносивший данную поправку, совместно с отделом информационно-технического обеспечения вносит ее в первоначальный текст закона.
Статья 79. Закон, отклоненный Главой администрации области, и мотивированное письмо направляются председателем Совета для заключения комитету, комиссии, которые рассматривают поступившие документы в течение семи дней.
По итогам рассмотрения комитет, комиссия может рекомендовать совету:
- одобрить закон в редакции, предложенной Главой администрации области;
- согласиться с предложением Главы администрации области о нецелесообразности принятия закона;
- согласиться с отдельными изменениями закона, предложенными Главой администрации области;
- одобрить закон в ранее принятой редакции;
- создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Председатель Совета по получении заключения головного комитета, комиссии включает вопрос о повторном внесении закона в проект повестки дня заседания Совета.
Статья 80. 1. Повторное обсуждение закона, отклоненного Главой администрации области, начинается с выступления представителя Главы администрации области, затем заслушивается заключение комитета, комиссии, правового управления аппарата Совета. По решению Совета по поправкам Главы администрации области могут быть открыты прения.
Никакие поправки, выходящие за пределы предложений Главы администрации области, заключений комитета, комиссии и правового управления аппарата Советом не рассматриваются.
2. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение о принятии закона в редакции Главы администрации области. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета.
3. В случае, если проводится голосование по отдельным разделам, Главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Главой администрации области, то перед голосованием каждого из предложений слово предоставляется представителю Главы администрации области, а затем комитету, комиссии, готовившему заключение.
4. В случае, если по результатам голосования Советом приняты отдельные изменения, предложенные Главой администрации, а ряд изменений, предложенных Главой администрации области, отклонен, принятие данной редакции закона откладывается до следующего заседания Совета.
5. Если закон, представленный в редакции Главы администрации области, не принят, на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее принятой Советом.
Закон в прежней редакции принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Совета.
Принятый повторно закон Глава администрации области подписывает и обнародует.
Статья 81. 1. Совет вправе создавать согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий по принимаемым законодательным актам. Инициатива создания согласительной комиссии принадлежит председателю Совета, Главе администрации области, комитету, комиссии Совета.
В случае необходимости по решению Совета может создаваться согласительная комиссия для преодоления разногласий между Советом и представительными органами местного самоуправления области по вопросам совместного ведения.
Инициатор согласительных процедур представляет документы по установленной форме.
2. Согласительная комиссия образуется решением Совета на паритетных началах из депутатов Совета и представителей администрации области или инициатора проведения согласительных процедур на срок не более двух месяцев. При этом каждая из сторон определяет сопредседателей комиссии, которые поочередно ведут заседания комиссии.
3. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения, по которым возникли разногласия.
4. Согласительная комиссия вырабатывает согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей обсуждаемого законопроекта. В случае невозможности выработать единый текст согласительная комиссия составляет протокол разногласий.
5. Решения согласительной комиссии принимаются большинством голосов ее членов. Члены комиссии, не согласные с решением, вправе высказать особое мнение, которое приобщается к решению (протоколу) согласительной комиссии.
6. Решение согласительной комиссии или протокол разногласий рассматривается Советом. В случае преодоления разногласий по законопроекту первым на голосование ставится текст законопроекта или отдельных его разделов, глав, статей, предложенный согласительной комиссией.
7. По результатам работы согласительной комиссии Совет принимает решение. Полномочия согласительной комиссии прекращаются по решению Совета.
Статья 82. Внесение изменений, дополнений, отмена и признание утратившими силу законов или иных нормативных правовых актов осуществляются законодательными актами о внесении изменений, дополнений, отмене и признании утратившими силу данных законов или нормативных правовых актов и принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.
Иные нормативные правовые акты принимаются Советом в том же порядке, что и законопроекты.
Статья 83. Нормативные правовые акты Совета в семидневный срок подписываются и обнародуются председателем Совета, если иное не установлено Уставом области.
Статья 84. Формы образцов документов, представляемых в Совет субъектами права законодательной инициативы, утверждаются распоряжением председателя Совета.
Глава 14. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
В ПОРЯДКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОСТУПИВШИХ ОТ
ГОСДУМЫ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 85. На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Совет обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по внесению проектов федеральных законов, или поправок к ним по вопросам, относящимся как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 86. 1. Проект федерального закона, рассмотренный и одобренный Советом, направляется в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не позднее 7 дней после одобрения на заседании Совета. По данному вопросу Совет принимает соответствующее решение большинством голосов от общего числа депутатов Совета. Решением Совета также назначается полномочный представитель Совета при рассмотрении данной законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2. В случае отклонения Советом представленного проекта федерального закона, Совет извещает об этом субъект права законодательной инициативы не позднее семи дней после его рассмотрения.
Статья 87. Проекты федеральных законов, поступившие от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, рассмотренные и одобренные Советом или его комитетами направляются в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. По данному вопросу принимается соответствующее решение.
Глава 15. ДЕПУТАТСКИЕ СЛУШАНИЯ
Статья 88. Совет по вопросам своего ведения проводит депутатские слушания.
На депутатских слушаниях могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.
Статья 89. Информация о теме депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее 10 дней до начала депутатских слушаний.
Состав лиц, приглашенных на депутатские слушания, определяется комитетами, комиссиями Совета, которые организую эти слушания.
Статья 90. Депутатские слушания проводятся Советом по инициативе председателя Совета, комитетов и комиссий, депутатских объединений Совета.
Организация и проведение депутатских слушаний возлагаются председателем Совета на соответствующий комитет, комиссию Совета. Комитеты и комиссии Совета могут совместно организовывать депутатские слушания.
Депутатские слушания ведет председатель Совета или его заместитель, либо по их поручению председатель соответствующего комитета, комиссии Совета.
Статья 91. Депутатские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Совета для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в депутатских слушаниях депутаты Совета и приглашенные лица.
Статья 92. Депутатские слушания, как правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации, аккредитованных Советом.
Все приглашенные лица выступают на депутатских слушаниях только с разрешения председательствующего.
Статья 93. После выступлений на депутатских слушаниях приглашенных лиц следуют вопросы депутатов Совета и других присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме.
Приглашенные лица не вправе вмешиваться в ход депутатских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председательствующий может удалить нарушителей из зала заседаний.
Статья 94. Депутатские слушания могут заканчиваться принятием рекомендации по обсуждаемому вопросу. Рекомендации депутатских слушании принимаются путем одобрения большинством принявших участие в слушаниях депутатов Совета.
Статья 95. Депутатские слушания протоколируются и стенографируются. Протокол депутатских слушаний подписывается председательствующим.
Рекомендации открытых депутатских слушаний могут публиковаться в печати.
Комитет, комиссия Совета, организующие проведение депутатских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых депутатских слушаний. На закрытых депутатских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также затрагивающие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. При проведении закрытых депутатских слушаний действуют правила, установленные настоящим Регламентом.
Глава администрации области, депутаты Совета, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Орловской области, прокурор области вправе участвовать как в открытых, так и закрытых депутатских слушаниях.
Представители средств массовой информации и общественности на закрытые депутатские слушания не допускаются.
Материалы закрытых депутатских слушаний предназначаются только для депутатов Совета, Главы администрации области, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Орловской области, а также государственных органов, представители которых принимали участие в депутатских слушаниях.
Статья 96. Председательствующий предоставляет слово для выступления депутатам Совета и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями.
Статья 97. Продолжительность депутатских слушаний определяет комитет, комиссия Совета, исходя из характера обсуждаемых вопросов.
Проведение депутатских слушаний во время заседаний Совета не допускается, если Совет не примет иное решение.
Глава 16. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
СОВЕТА И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ
Статья 98. Совет и администрация области взаимодействуют, исходя из интересов жителей области, единства целей и задач в решении областных проблем.
Взаимоотношения Совета с исполнительной властью (Главой администрации области) регулируются Уставом (Основным Законом) Орловской области, другими законами и нормативно-правовыми актами области.
Статья 99. На заседаниях Совета и его органов вправе присутствовать представители администрации области.
Статья 100. Депутаты Совета пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области. Депутат вправе прийти на прием вместе с лицами, необходимыми для разрешения дела.
Статья 101. Осуществляя взаимодействие с Советом, Глава администрации области вправе:
- участвовать в открытых и закрытых заседаниях Совета;
- вносить вопросы в повестку дня заседаний Совета;
- требовать созыва внеочередного заседания Совета;
- вносить на рассмотрение Совета проекты правовых законодательных актов области и проекты решений Совета;
- выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседания Совета;
- выступать вне очереди на заседаниях Совета;
- делегировать на заседания Совета представителей администрации с правом их выступлений;
- давать заключения по проектам правовых актов области и предлагать поправки к проектам, делегировать право внесения поправок своему официальному представителю.
Статья 102. Споры между Советом и администрацией области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока спор рассматривается в судебном порядке.
Статья 103. Совет и администрация области осуществляют информационное взаимодействие, порядок которого определяется протокольным соглашением.
Статья 104. Копии протоколов заседаний Совета и копии актов администрации области, Совета и его комитетов, комиссий беспрепятственно предоставляются депутатам Совета.
Статья 105. Координацию взаимодействия между областным Советом и администрацией области осуществляют председатель Совета и Глава администрации.
Глава 17. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
Статья 106. Областной Совет непосредственно и через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением и проведением в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов, принятых Советом, исполнением бюджета и распоряжением (отчуждением) имуществом, относящимся к областной собственности.
Статья 107. Срок исполнения и ответственные исполнители устанавливаются решениями Совета.
Постановления, распоряжения, не имеющие сроков исполнения, ставятся на контроль по указанию председателя, заместителей председателя Совета.
Статья 108. При необходимости продления срока исполнения постановления, руководитель управления администрации области, должностное лицо - исполнитель заблаговременно обращаются в Совет по этому вопросу с мотивированной просьбой об отсрочке исполнения.
Статья 109. Председатель и инспектора Контрольно-счетной палаты Орловской области назначаются на должности и освобождаются от должностей Советом в соответствии с Законом Орловской области "О Контрольно-счетной палате Орловской области".
Статья 110. Совет назначает половину членов избирательной комиссии Орловской области в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Положением "Об избирательной комиссии Орловской области".
Глава 18. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ
НА ДОЛЖНОСТИ СУДЕЙ
Статья 111. Личные дела кандидатов на должность судей (областного, районного судов, арбитражного суда) представляются председателями областного суда, арбитражного суда на имя председателя Совета.
Председатель Совета направляет личные дела кандидатов на должности судей в комитет по организации работы Совета и вопросам местного самоуправления, который совместно с комитетом по законодательству и правовому регулированию, правовым управлением аппарата Совета предварительно рассматривает их, проводит собеседование с кандидатами.
Статья 112. Комитет после рассмотрения личных дел и собеседования с кандидатами принимает решение о представлении кандидатур на должности судей для рассмотрения на заседании Совета.
Обсуждение кандидатур, предложенных на должности судей, проводится на очередном заседании Совета.
Депутаты вправе высказать свое мнение по обсуждаемым кандидатурам.
Статья 113. Голосование проводится открыто по каждой кандидатуре отдельно.
Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета.
Глава 19. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
Статья 114. 1. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом законотворческой деятельности на год, утвержденным на его заседании.
2. План определяет приоритетные направления деятельности Совета, отражает организационные формы решения поставленных задач и содержит перечень основных вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области к компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации.
3. Проект плана законотворческой деятельности формируется комитетом по организации работы областного Совета и вопросам местного самоуправления на основе предложений депутатов, комитетов, комиссий, фракций и групп Совета, Главы администрации области органов местного самоуправления.
4. Предложения в план направляются до 1 декабря текущего года в комитет по организации работы областного Совета и вопросам местного самоуправления в письменной форме за подписью председателя комитета или его заместителя.
С докладом о проекте плана выступает заместитель председателя Совета на очередном заседании Совета.
План работы Совета утверждается большинством от избранного числа депутатов Совета.
5. План работы Совета в двухнедельный срок после его утверждения доводится до должностных лиц администрации области, ее структурных подразделений, комитетов, комиссий Совета, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц.
6. Вопросы по тем или иным причинам не вошедшие в план Совета, могут быть внесены комитетами, комиссиями, Главой администрации области, депутатскими фракциями, группами, отдельными депутатами в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Статья 115. 1. На основании плана комитеты, комиссии, управления и отделы аппарата Совета ведут квартальное планирование своей работы.
2. Организация выполнения плана работы Совета возлагается на председателей комитетов, комиссий, а контроль на заместителей председателя Совета, которые информируют депутатов Совета о ходе выполнения плана в порядке, устанавливаемом Советом при утверждении плана.
3. Информация о ходе выполнения плана представляется как в форме отчета на заседании Совета, так и в письменном виде.
Глава 20. РАБОТА С ПИСЬМАМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН
Статья 116. 1. Прием граждан в Совете осуществляется председателем Совета, его заместителями, председателями комитетов, работающими на постоянной оплачиваемой основе в соответствии с разработанным графиком.
Депутаты Совета ведут прием граждан в своих избирательных округах.
2. Организация работы по регистрации писем, заявлений и жалоб граждан, поступающих в адрес Совета и осуществление контроля за сроками прохождения их в аппарате Совета, возлагается на управление делопроизводства аппарата Совета.
3. Информация о состоянии дел по организации приема граждан, рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб представляется ежеквартально управлением делопроизводства председателю Совета, который периодически, не реже двух раз в год, информирует депутатов по этому вопросу на заседаниях Совета.
Раздел IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 117. Настоящий Регламент является основным нормативным правовым актом, определяющим на основании Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства порядок организации и деятельности Совета, его органов и депутатов.
Регламент Совета, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов Совета.
Статья 118. Регламент, а также постановления Совета о внесении изменений и дополнений к нему вступают в силу со дня их принятия, если Совет не примет иное решение.
Процедуры проведения заседаний Совета, рассмотрения иных вопросов деятельности Совета, не предусмотренных настоящим Регламентом, принимаются на заседании Совета большинством голосов от числа депутатов Совета, присутствующих на заседании, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия.
Статья 119. Предложения об изменении и дополнении Регламента Совета, внесенные депутатскими фракциями, группами, комитетами Совета или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета, включаются Советом без голосования в повестку дня заседания Совета и рассматриваются им во внеочередном порядке.
Статья 120. Разъяснение положений регламента во время заседания Совета осуществляется регламентной группой. При наличии у депутатов Совета либо у председательствующего возражений против приведенных разъяснений данный вопрос рассматривается на специальном заседании регламентной группы с обязательным приглашением на заседание депутатов Совета, имевших возражения против приведенных разъяснений. Решение регламентной группы по указанному вопросу должно быть доведено до сведения депутатов Совета.
Статья 121. Законопроекты не принятые Советом в окончательной редакции, а также принятые им, но отклоненные Главой администрации области, рассматриваются Советом следующего созыва на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Советом предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Советом нового созыва.
Статья 122. 1. Проект сметы расходов Совета на очередной финансовый год представляется Совету председателем Совета до рассмотрения Советом проекта областного закона об областном бюджете на соответствующий год и утверждается большинством голосов от общего числа депутатов Совета.
2. Совет не позднее месячного срока со дня вступления в силу областного закона об областном бюджете утверждает смету расходов Совета на очередной год с постатейной разбивкой расходов в соответствии со статьями бюджетной классификации.
3. По итогам первого и второго полугодий Совет заслушивает отчеты руководителя аппарата Совета об исполнении сметы расходов и содоклады по ним председателя или его заместителя комитета по бюджету, налогам и экономической реформе, при этом отчет об исполнении сметы расходов за истекший период утверждается, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета.
Статья 123. Организационное, техническое и иное обслуживание деятельности Совета обеспечивается аппаратом Совета и хозяйственным управлением администрации области.