Geum.ru

Государственно-частное партнерство как инструмент в решении эффективного обеспечения кадрами рабочих и специалистов основных видов экономической деятельности кемеровской области т. С. Панина, А. В. Фаломкин

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

КАК ИНСТРУМЕНТ В РЕШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДРАМИ РАБОЧИХ

И СПЕЦИАЛИСТОВ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Т. С. Панина, А. В. Фаломкин

Государственное образовательное учреждение «Кузбасский региональный институт развития профессионального образования»

krirpo@krirpo.ru

Авторы проекта «Российское образование–2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях» поставили задачу не только увидеть интересы государства, семей и профессионального сообщества в развитии образования, но и спрогнозировать ситуацию на будущее. В модели образования для инновационной экономики, которая сложится в нашей стране к 2020 г., предполагается, что государственно-частное партнерство не только обеспечит приток дополнительных средств в образование, но и станет залогом его высокой гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики. Объединения работодателей будут реально вовлечены в реализацию государственной образовательной политики, формирование перечней направлений подготовки (специальностей), разработку государственных стандартов профессионального образования, участие в процедурах контроля качества профессионального образования.

Соответствие рабочей силы требованиям потенциальных инвесторов − один из факторов инвестиционной привлекательности региона, поскольку определяющим параметром рынка труда является потребность в рабочей силе, удовлетворенность работодателя уровнем квалификации выпускников учреждений профессионального образования.

Современное состояние трудовых ресурсов не отвечает требованиям растущей экономики. Существует дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, что порождает, с одной стороны, безработицу, а с другой – нехватку работников требуемой квалификации. В результате складывается ситуация, когда образовательный уровень безработных год от года растет, в то время как большинство предприятий испытывают «кадровый голод».

В Кемеровской области дефицит квалифицированных кадров особенно испытывают промышленные предприятия. В условиях сложной демографической ситуации, прогрессирующего старения промышленно-производственного персонала, несбалансированности конъюнктуры на рынках труда и образовательных услуг этот дефицит становится одним из ведущих факторов, тормозящих экономический рост.

Диспропорции на региональных рынках труда и образовательных услуг могут стать в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области. Следовательно, основным инструментом государственного регулирования ситуации на рынках труда и образовательных услуг должна стать региональная система профессионального образования.

Сегодня ключевая задача – включить работодателя в процесс образования. Работодатель диктует, чему учить, а образовательное учреждение – как учить. Только в условиях партнерства науки, образования и производства можно подготовить специалиста, отвечающего современным требованиям.

Целью профессиональной подготовки на современном этапе становится не только передача систематизированных научных знаний, но и обеспечение ускоренной интеграции выпускников в рынок труда и повышение конкурентоспособности на данном рынке. В учреждениях начального и среднего профессионального образования Кемеровской области решаются задачи разработки и внедрения новых, перспективных моделей интеграции начального профессионального и среднего профессионального образования. В отличие от нынешних программ интегрированные должны быть максимально гибкими, состоящими из учебных модулей и учебных блоков. Только такая структура позволит корректировать содержание обучения в зависимости от потребностей меняющегося общества, экономики и рынка труда. Каждый обучающийся сможет осваивать учебные элементы не только последовательно, но и параллельно. Избранную образовательную траекторию можно корректировать на любом из уровней профессионального образования.

Одно из ключевых изменений, обеспечивающих инновационный менеджмент, – интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, создание оптимальной системы непрерывного профессионального образования на основе систематического мониторинга актуальных и перспективных потребностей областного рынка труда.

Результатом деятельности временного научно-исследовательского коллектива стала подготовленная коллективная монография «Интеграция учреждений профессионального образования в учреждения и комплексы непрерывного многоуровневого профессионального образования», в которой обобщен опыт создания и деятельности интегрированных учреждений и комплексов профессионального образования в зарубежных странах, России и Кузбассе. В монографии представлены 6 перспективных моделей интеграции учреждений профессионального образования, адаптированных к условиям региона; определены принципы и сформирован алгоритм их дифференциации по уровням (ступеням) обучения и квалификации, а также условия и возможности построения и реализации на базе каждой из них альтернативных образовательных траекторий обучающихся. В настоящее время коллектив, в рамках выполнения соответствующего технического задания, готовит методические рекомендации по разработке в профессиональных учебных заведениях Кузбасса интегрированных образовательных программ довузовского профессионального образования.

Новые перспективные подходы к формированию и реализации преемственных образовательных программ и сопряженных учебных планов представлены разработками коллективов профессионального колледжа и профессионального лицея № 13 г. Новокузнецка, Юргинского технологического колледжа, Кузбасского государственного техникума архитектуры, геодезии и строительства (г. Кемерово), Кемеровского государственного профессионально-педагогического колледжа, Кемеровского профессионально-технического колледжа.

На современном этапе развития региона перед профессиональной школой Кузбасса встает задача эффективного кадрового обеспечения основных направлений и видов экономической деятельности в соответствии со стратегическими ориентирами развития области. Для этого необходимо создать институциональные условия и механизмы, обеспечивающие устранение диспропорций на областных рынках труда и образовательных услуг; привести структуру подготовки квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с актуальными и перспективными потребностями экономики региона.

Работа системы повышения квалификации учитывает весь комплекс изменений в профессиональном образовании: интенсификацию учебно-воспитательного процесса, новое содержание и формы его организации, социокультурную и ценностную переориентацию образования, новые стратегии в управлении инновациями.

Инновационный образовательный комплекс Кузбасского регионального института развития профессионального образования формируется на базе существующих структурных подразделений, интегрируя и развивая их интеллектуальные, информационные и материальные ресурсы, придавая проектный стиль их совместной деятельности для осуществления инновационного образования. В настоящее время аккумулируются внутренние и внешние ресурсы  для внедрения инноваций в образовательный процесс учреждений профессионального образования Кемеровской области, совершенствуется материальная база инновационных направлений повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Кузбасский региональный институт развития профессионального образования вносит весомый вклад в укрепление кадрового потенциала профессиональной школы Кузбасса, обеспечивая выполнение государственного заказа на повышение квалификации и переподготовку профессионально-педагогических работников. Ежегодно около 1300 человек проходят обучение, 2600 человек принимают участие в научно-методических семинарах, конференциях, стажировках, совещаниях, консультациях и др.

Реализуемые образовательные программы характеризуются прикладной, практической направленностью и блочно-модульной структурой, включающей инвариантную и вариативную части. Их содержание отражает основные направления модернизации региональной системы профессионального образования и ориентировано на достижение конкретных, востребованных обществом образовательных результатов.

С целью повышения профессионально-квалификационного уровня инженерно-педагогических кадров организуются стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин на крупных промышленных предприятиях, в базовых учреждениях профессионального образования, ведущих вузах и научных организациях Кузбасса.

Совершенствуется развитие системы профессионального образования Кемеровской области через сеть базовых учреждений начального и среднего профессионального образования, определенных для направлений, имеющих наибольшее значение для экономики Кузбасса. 12 учреждений начального и среднего профессионального образования имеют статус базовых и являются центром опережающей разработки научно-методического обеспечения государственного образовательного стандарта. Модель сетевого взаимодействия базовых учреждений начального и среднего профессионального образования отмечена наградами международных выставок и форумов.

Разработано методическое обеспечение по внедрению и сопровождению систем менеджмента качества в учреждения начального и среднего профессионального образования. Организованы и проведены курсы повышения квалификации для состава лекторов «Формирование и оценка системы качества учреждения профессионального образования в соответствии с требованиями типовой модели».

В целях оптимизации системы подготовки квалифицированных кадров создаются и развиваются открытые образовательные модульные мультимедиасистемы, происходит переход от производства отдельных мультимедийных изданий к комплексам учебно-информа-ционных материалов по наиболее востребованным профессиям и специальностям. Технические решения позволяют оптимизировать управление системами профессионального образования через автоматизированный обмен информационными системами; методическую проработку вопросов сетевого взаимодействия разработчиков электронных образовательных ресурсов; проектирование и внедрение проекта (рабочее название «Wiki профессионального образования»).

Ведется работа по подготовке сетевых преподавателей учреждений профессионального образования;    создаются виртуальное методическое объединение сетевых преподавателей учреждений профобразования Кемеровской области, виртуальные мастер-классы, виртуальные педсоветы, виртуальные открытые уроки, виртуальные лаборатории. Проводятся научные исследования: «Психолого-педагогические аспекты деятельности сетевого преподавателя», «Технико-технологи-ческие и психолого-педагогические характеристики рабочего места сетевого преподавателя».

Внедряются модели непрерывного профессионального образования, обеспечивающие возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста. Создан Сетевой Открытый Гражданский Университет с целью реализации программ образования взрослых, выстроенных на основе компетентностных подходов, технологий ускоренного обучения.

Высокое качество подготовки специалистов достигается за счет использования на всех уровнях профессионального образования развитой учебно-материальной и научно-производственной базы, интегрированных многоуровневых учебных программ, привлечения профессорско-преподавательских кадров высшей квалификации для ведения учебного процесса по программам профессионального образования.

При этом формируется соответствующая стратегия развития образовательной сферы региона, позволяющая с учетом демографической ситуации и перспектив потребностей рынка труда в регионе работать на опережение, лицензируя необходимые новые специальности и специализации подготовки кадров.

В целях преодоления противоречия между содержанием государственных образовательных стандартов НПО и требованиями работодателей специалистами ГОУ «КРИРПО» созданы Общероссийский классификатор программ профессиональной подготовки и модель образовательной программы профессиональной подготовки нового типа (федеральный проект Ф-176). Классификатор и модель позволяют готовить рабочих и служащих повышенного уровня квалификации в соответствии с требованиями работодателей и за счет их средств. В 2007 г. обе разработки были отмечены дипломом Международного конгресса-выставки «Образование без границ», а их создателями получены свидетельства о государственной регистрации классификатора и модели в качестве практических результатов интеллектуальной деятельности.

В области создается оптимальная система непрерывного профессионального образования на основе систематического мониторинга актуальных и перспективных потребностей областного рынка труда. Институт проводит мониторинг анализа спроса на рабочую силу и ее предложения, которые имеются сегодня на региональном рынке труда, активно сотрудничает с управлением государственной службы занятости населения Кемеровской области (в 2007 г. издано учебное пособие «Мониторинг и прогнозирование потребностей предприятий в рабочих кадрах»).

В механизм государственно-частного партнерства заложены основные принципы взаимоотношений всех участников процесса подготовки рабочих кадров, главным из которых является отраслевой, что позволяет обеспечить сбалансированность регионального рынка труда. Работодатели систематически привлекаются к работе по корректировке действующих государственных образовательных стандартов НПО. Учреждениями начального и среднего профессионального образования разработаны программы развития социального партнерства, интегрировавшие накопленный опыт и практику сотрудничества с работодателями, отделениями ФГСЗН, органами муниципальной власти. В Кузбассе все базовые предприятия заключили двусторонние соглашения о социальном партнерстве с образовательными учреждениями. Это уникальный для России опыт.

Одна из задач деятельности лаборатории государственно-частного партнерства Кузбасского регионального института развития профессионального образования – реализация научно-методического сопровождения разработок программ развития государственно-частного партнерства. Разработана и внедрена региональная модель социального партнерства; осуществляется соглашение о совместной разработке и реализации модели открытого непрерывного профессионального образования по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов для металлургии.

Реализуется целевая программа по созданию системы непрерывного профессионального образования в рамках социального партнерства: ПЛ-19 – ЗСМК г. Новокузнецк (программа – победитель открытого конкурса Правительства РФ среди государственных учреждений начального и среднего профессионального образования).

В 2008 г. получены федеральные гранты по 30 млн. руб. ПУ № 78 г. Юрги и Кемеровским горнотехническим колледжем за реализацию инновационных моделей социального партнерства. Эти учреждения вошли в число победителей конкурса среди государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, проводимого Министерством образования и науки РФ в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Еще по 30 млн. руб. образовательные учреждения получат за счет средств социальных партнеров и областного бюджета.

В целях поддержки учреждений НПО и СПО Кемеровской области, внедряющих инновационные образовательные программы подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, департаментом образования и науки Кемеровской области при поддержке Кузбасского регионального института развития профессионального образования проводится областной конкурс «Лучшая инновационная программа развития образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования».

Приоритетными являются инновационные программы развития учреждений начального и среднего профессионального образования по направлениям, имеющим наибольшее значение для экономики Кузбасса: горнодобывающая промышленность, металлургия и металлообработка, пищевая промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и строительство.

Результатом конкурса станет создание качественно новых условий обучения, повышение престижа начального и среднего профессионального образования для молодежи, рост инвестиционной привлекательности образовательных учреждений для работодателей.

Поддержка победителей областного конкурса на региональном уровне позволяет учреждениям начального и среднего профессионального образования, с одной стороны, эффективно реализовывать инновационные программы развития, утверждаться в статусе инновационных образовательных комплексов, с другой − дает возможность интегрировать положительный опыт деятельности ресурсных центров по подготовке рабочих кадров и участвовать в федеральных конкурсах на качественно новом уровне.

Деятельность института стала оказывать заметное влияние на выбор участниками регионального профессионально-образовательного сообщества и государственно-частными партнерами программно-целевых ориентиров и ценностно-смысловых приоритетов собственной деятельности и позволила получить следующие результаты:

- увеличилась доля вклада работодателей в организацию производственного обучения и производственной практики обучающихся;

- расширилось участие бизнес-сообщества в организации и проведении областных конкурсов профессионального мастерства и выставок образовательных достижений;

- увеличилась доля выпускников учреждений начального профессионального образования с повышенным рабочим разрядом, а также доля выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года.

В Кемеровской области создаются условия для участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в сфере профессионального образования (прежде всего начального и среднего). Созданы и действуют областной и 27 территориальных координационных советов по профессиональной подготовке рабочих кадров для предприятий Кузбасса. Реализуется среднесрочная региональная целевая программа «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области на 2008–2010 гг.». Изданы и выполняются распоряжения Администрации Кемеровской области о развитии социального партнерства в подсистемах НПО и СПО.

Губернатор Кемеровской области А. Г. Тулеев активно влияет на результативность и эффективность в решении вопросов совершенствования механизмов государственно-частного партнерства. Решением коллегии АКО (№ 445-р от 25 апреля 2008 г.) «О мерах по обеспечению рабочими кадрами и специалистами основных направлений экономической деятельности Кемеровской области» предусмотрен ряд мероприятий в целях эффективного обеспечения кадрами рабочих и специалистов основных направлений экономической деятельности Кемеровской области. Одна из них – разработка и реализация долгосрочной региональной межведомственной целевой программы «Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов для основных направлений экономической деятельности в Кемеровской области на 2008–2015 гг.».

Необходимость разработки программы вызвана тем, что состояние трудовых ресурсов и системы профессионального образования области не отвечает требованиям растущей экономики, что затрудняет достижение стратегических ориентиров развития региона. Программа направлена на устранение диспропорций, сложившихся на областных рынках труда и образовательных услуг, и обеспечение планомерного воспроизводства кадрового потенциала экономики Кузбасса по наиболее значимым для региона видам экономической деятельности в условиях прогнозируемого сокращения его трудовых ресурсов. Выполнение программных мероприятий будет способствовать сокращению неудовлетворенного спроса и предложения на квалифицированную рабочую силу на областном рынке труда; повышению уровня образовательной, профессиональной и территориальной мобильности населения; сокращению доли неэффективных расходов в общей сумме расходов консолидированного бюджета области на образование; снижению рисков, связанных с реструктуризацией отраслей экономики, неблагоприятной демографической ситуацией и опережающим ростом стоимости рабочей силы по отношению к росту производительности труда.

Выполнение программных мероприятий позволит придать региональной системе профессионального образования новые качественные характеристики, необходимые для ее превращения в основной, эффективный инструмент регулирования в сфере занятости.

В современных условиях конкурентные преимущества в развитии российской экономики напрямую связаны с накоплением и реализацией человеческого капитала, который рассматривается как главная форма завершенных капиталовложений общества. Развитие страны и отдельных регионов, переход экономики от сырьевой модели к инновационной невозможны без подготовки высококвалифицированных специалистов. Реализация намеченных мероприятий в полном объеме возможна только совместными усилиями работодателей, учреждений профессионального образования, всех заинтересованных сторон.

Выгодность использования инструмента государственно-частного партнерства очевидна – государство получает конкурентоспособный рынок образовательных услуг, бизнес имеет возможность влиять на качество подготовки специалистов, учреждения профессионального образования при получении дополнительного инвестирования реализуют инновационные образовательные программы.

Стратегией развития России до 2020 г. предусмотрен переход на инновационный путь развития, связанный с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Государственно-частное партнерство способно обеспечить  своевременный переход в системе образования к стандартам нового поколения, отвечающим запросам инновационной экономики.