Экстремальные природно-климатические условия, обусловливающие удорожание затрат по сравнению с центральными регионами

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Природно-климатические условия, 2971.24kb.
• Орловской области г. Пенза – 2010, 2872.09kb.
• Факторный анализ финансовых результатов, 60.34kb.
• Контрольная работа по теме «Монголо-татарское нашествие и вторжение на Русь крестоносцев», 34.4kb.
• Поиск: Конец формы, 154.72kb.
• Тью деятельности значительной части предприятий и организаций (санаторно-курортные, 57.83kb.
• Темы рефератов: Ремесленное производство в Киевской Руси: генезис и специфика развития., 26.26kb.
• О ситуации с особо опасными инфекционными болезнями, 113.29kb.
• Античность культурная база европейской цивилизации, 144.33kb.
• 11. Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства, 979.18kb.

Цукерман В.А.

к.т.н., доцент, зав. отделом Института экономических проблем Кольского научного центра РАН


ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНОВ СЕВЕРА: ПРОБЛЕМЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ


Проблема инновационно-технологического развития промышленности особенно актуальна для регионов Севера, где она усугубляется специфическими особенностями, основные из которых:

• экстремальные природно-климатические условия, обусловливающие удорожание затрат по сравнению с центральными регионами;
  
• преимущественная ориентация хозяйственной деятельности регионов на добычу и первичную переработку природных ресурсов.
  

В настоящее время на Севере сложилась «сырьевая» структура экономики. В связи с этим стратегической целью является системная модернизация экономики Севера. При этом она должна сводиться к изменению структуры экономики. Для этого необходимо использование особенностей экономики Севера, территории и населения, которые позволят занять эксклюзивные ниши в системе глобального спроса. Они могут быть следующими¹:

1. Новая энергетика в промышленном производстве. В экономическом отношении северный топливно-энергетический комплекс (ТЭК) должен перейти в большей степени к экспорту продукта, а не сырья. В технологическом отношении основная роль в формировании нового облика энергетики должна принадлежать целому ряду инновационных технологий.
   
2. Трансконтинентальный транзит продукции промышленности.
   
3. Информационные технологии, связанные с промышленным производством.
   

Одно из преимуществ самостоятельного инновационного развития перед стратегией импорта технологий состоит в том, что, по мнению ряда ведущих мировых экономистов, глобальный экономический кризис связан с исчерпанием потенциала роста, заложенного в прежнем лидирующем технологическом укладе. Соответственно, сугубо догоняющая «инноватизация» будет попыткой включиться в почти завершенную гонку. Новые центры глобального роста, с высокой вероятностью, будут связаны с элементами нового технологического уклада.

Модель инновационно-технологического развития промышленности регионов Севера должна быть основана не на политике заимствования устаревших зарубежных технологий, а опираться на собственное производство научных знаний и инноваций, активную экспортную политику в отношении технологий и готовой промышленной продукции.

В условиях глобализации мировой экономики укрепление регионального управления Севера имеет большое значение для проведения структурных преобразований, эффективного использования производственных мощностей, внедрения научных разработок и новых технологий, ускоренной модернизации производства, решения социальных вопросов. Именно пространственно-климатические факторы, а также несовершенство рыночной инфраструктуры при значительной инерционности федеральных структур и локальных различиях потенциала территорий Севера позволяют за счет активизации регионального звена обеспечить поступательное социально-экономическое и инновационное развитие.

По регионам Севера наблюдается динамика более высокого роста ВРП на душу населения по сравнению с Российской Федерацией (рисунок 1).



Рис. 1. Валовый региональный продукт на душу населения, тыс. руб.¹


Принимая во внимание северное удорожание, величина ВРП на душу населения должна быть существенно выше общенационального уровня. В противном случае экономика промышленного производства Севера не сможет обеспечить одновременно расширенное воспроизводство и повышение благосостояния населения.

Основные трудности в реализации инновационно-технологического потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. Это, безусловно, повлияло на уменьшение уровня инновационной активности предприятий Севера, определяемый удельным весом организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (рис. 2).



Рис. 2. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций¹, %


В большинстве наукоемких отраслей Севера фактически отсутствуют основы даже для простого воспроизводства, что приводит к разрушению производственной инфраструктуры, лишает возможности создания и организации выпуска новой конкурентоспособной продукции.

Результативность инновационно-технологического развития экономики определяется количеством выдаваемых патентов на изобретения и полезные модели (таблица 1).

Таблица 1. Количество выданных патентов на изобретения и полезные модели на 100 тысяч человек населения

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Регионы Севера	2	3	3	3	3	3	5	5	5
Российская Федерация	13	13	14	20	19	18	20	20	22
Доля регионов Севера в РФ, %	15,4	23,1	21,4	15,0	15,8	16,7	25,0	25,0	22,7

Недостаточными на Севере являются масштабы и темпы распространения инноваций как по числу создаваемых, так и использованных передовых технологий. Число использованных передовых производственных технологий в разы превышает число созданных. Эти показатели уступают и российским (таблица 2).


Таблица 2. Число созданных и использованных передовых производственных технологий на сто тысяч человек населения¹

	2000	2001	2002	2003	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число созданных передовых производственных технологий на 100000 чел.
Регионы Севера	0,1	0,5	0,3	0,4	0,4	0,3	0,4	0,4	0,3	0,4
Российская Федерация	0,5	0,4	0,5	0,6	0,6	0,5	0,4	0,5	0,5	0,6
Число использованных передовых производственных технологий на 100000 чел.
Регионы Севера	23,3	47,8	58,8	67,4	67,4	73,7	91,9	71,1	85,3	97,4
Российская Федерация	47,9	54,9	64,4	74,2	74,2	83,4	98,8	118,3	127,0	130,1

Путь увеличения объемов заимствования зарубежных технологий нецелесообразен, поскольку провоцирует страну на «догоняющий» путь развития по целым научным направлениям и секторам экономики.

Состояние материально-технической и технологической базы промышленности Севера неудовлетворительное. Ее отсталость превращает технологический трансферт в мероприятие весьма рискованное с точки зрения получения экономического эффекта. По данным Росстата, износ основных фондов в 2009 году в регионах Севера составил 49,2%, удельный вес полностью изношенных фондов – 12,4 %. В подобных условиях обновление основных фондов целесообразно осуществлять за счет строительства принципиально новых производственных комплексов и ликвидации старого производственного фонда, однако это также сопряжено со значительными коммерческими рисками и требует дополнительных финансовых средств.

Исследование показало, что отсутствует единая организационная основа, обеспечивающая целостное управление национальной инновационной стратегией и развитием. Остаются нерешенными ключевые проблемы взаимодействия органов власти, научных и образовательных организаций, малого инновационного бизнеса и крупных промышленных компаний. Зачастую в регионах нет понимания относительно разделения функций между федеральной и региональными властями в области создания региональных инновационных систем (РИС).

Следует создавать образовательные кластеры, основу которых составят национальные исследовательские университеты. В состав таких кластеров следует включить отраслевые вузы (филиалы), средние специальные, профессионально-технические и наиболее успешные общеобразовательные учебные заведения. Это позволит повысить качество подготовки всех категорий специалистов, устранит диспропорцию между реальными потребностями региональных рынков труда и сложившейся структурой выпуска специалистов, наконец, поможет преодолеть ряд негативных моментов, вызванных переходом к единому государственному экзамену¹.

Разбалансированность и разнонаправленность развития научной, образовательной и производственной сфер в совокупности с неразвитостью инновационной инфраструктуры сужают модернизационные и инновационные возможности реального сектора регионов Севера, оставляя его без необходимого информационного и кадрового обеспечения, а также услуг в области исследований и разработок, внедренческих работ и инжиниринга необходимого качества и по доступным ценам.

«Давление» мирового товарного рынка и научно-технический прогресс ставят перед промышленностью Севера жесткие условия для выживания. Базовые промышленные предприятия и высокотехнологичные «точки роста» нуждаются в протекционистских условиях со стороны органов федерального и регионального управления, реализации комплексных мер поддержки и технологической модернизации, в содействии формированию устойчивых профильных интегральных структур, в соответствующем общественном «климате», без чего они не смогут занять достойное место не только на мировом, но и на внутреннем рынке².

Повышение роли регионов Севера в проведении эффективной государственной инновационной политики во многом диктуется особенностями формирования современной опорной инфраструктуры национальной инновационной системы, базирующейся на становлении территориальных зон инновационного развития, в рамках которых концентрируются мобильные высококвалифицированные кадры, обеспечиваются привлекательные для бизнеса условия инновационной деятельности, доступность рынков информации и финансов, высокая плотность контактов и коммуникационная близость центров принятия решений.

Для перехода экономики Севера на инновационный путь развития, когда рост промышленного производства определяется выпуском конкурентоспособной продукции, должна быть создана эффективная РИС и инфраструктура рынка инноваций.

К настоящему моменту в большинстве регионов Севера, особенно Крайнего, объектов технологической инфраструктуры абсолютно недостаточно (таблица 3).


Таблица 3. Количество объектов технологической инфраструктуры в регионах Севера¹

Наименование региона	Центры трансфера технологий	Технопарки	Бизнес-инкубаторы	Всего
Республика Коми	1	1	1	3
Архангельская область	1	1	-	2
Мурманская область	4	1	1	6
Ханты-Мансийский АО	2	-	1	3
Ямало-Ненецкий АО	-	-	-	-
Республика Саха (Якутия)	1	3	-	4
Камчатский край	-	-	-	-
Магаданская область	-	-	-	-
Чукотский АО	-	-	-	-
Всего	9	6	3	18

Технологическая инфраструктура призвана создавать условия для доступа малых инновационных предприятий (МИП) к производственным ресурсам и площадям. Созданы единичные технопарковые структуры только в регионах с относительно высоким научно-техническим потенциалом. Между тем, в созданных технопарках, центрах трансфера технологий (ЦТТ) и бизнес-инкубаторах практически отсутствует ротация малых предприятий, то есть, МИП остаются в инфраструктурных организациях неопределенно долгое время. Это связано с отсутствием в большинстве регионов рынка производственных площадей, и малые предприятия вынуждены использовать площади технопарковых структур. Следствием такой ситуации является либо прекращение роста объема продаж инновационной продукции малого предприятия, либо прекращение роста количества малых предприятий. Предлагается решение этой проблемы в установлении ограничения срока пребывания МИП в системе технопарковых структур (инкубационного периода).

Предприятия малого и среднего инновационного бизнеса, тесно связанные с научными и образовательными исследованиями, играют важную, иногда решающую роль в инновационном процессе в целом, и особенно в его завершающей стадии – коммерциализации технологий. Комплексным решением многих вопросов коммерциализации технологий призваны заниматься ЦТТ.

Необходимо в регионах Севера создавать ЦТТ при крупных вузах (филиалах) и институтах центров РАН. ЦТТ должны обладать возможностями оказания консалтинговых услуг по достаточно широкому спектру вопросов – финансовых, экономических, маркетинговых, а также часто и по внешнеэкономической деятельности.

Основные проблемы функционирования ЦТТ – отсутствие квалифицированных кадров для их комплектования. Зачастую менеджмент ЦТТ не владеет ни профессиональными знаниями, ни практическим опытом по управлению инновационными проектами.

Масштабы и уровень развития, а также конкурентоспособность малого бизнеса на Севере не соответствуют современным потребностям. Основными проблемами развития малого предпринимательства являются (рисунок 3):

• недостаток финансовых средств;
  
• неопределенность экономической ситуации;
  
• высокий уровень налогообложения;
  
• изношенность и отсутствие оборудования;
  
• недостаточный спрос на продукцию предприятия на внутреннем рынке.
  

Система поддержки МИП требует разработки специальных мероприятий, основные их которых перечислены ниже.

1. Совершенствование государственного управления развитием малого бизнеса за счет:
   

• формирования механизма реализации имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства через реестр объектов собственности, предназначенных для передачи во владение (пользование) субъектам малого предпринимательства;
  
• формирования информационно-публичного реестра субъектов малого предпринимательства – получателей государственной поддержки;
  
• обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры к финансовым ресурсам, развития микрофинансирования, предоставления субсидий;
  
• содействия созданию кластеров малых промышленных и инновационных предприятий, организации взаимодействия крупных, средних и малых промышленных и инновационно-активных предприятий;
  
• оказания содействия субъектам в защите интеллектуальной собственности, сертификации продукции (работ, услуг) по международным и российским стандартам качества, проведения необходимых испытаний для получения разрешительной документации;
  
• организации и проведения совместных с представителями бизнеса мероприятий по вопросам предпринимательской деятельности, включая проведение дней предпринимательства, акций, конференций, совещаний, круглых столов и пр.
  

Рис. 3. Оценка основных факторов, ограничивающих рост производства на малых предприятиях (без микропредприятий) в 2008 г.¹

2. Реализация проектов и программ за счет:
   

• организации конкурсов среди предпринимателей, в т.ч. конкурсов профессионального мастерства, на лучшее оформление объектов торговли и общественного питания, лучшее качество товаров и услуг, благоустройство прилегающей территории и других конкурсов, способствующих формированию позитивного имиджа предпринимателей;
  
• пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности и семейного бизнеса, разработки телевизионных программ, издания брошюр, буклетов о предпринимателях, их достижениях, о предприятиях и лучших примерах организации бизнеса;
  
• создания региональной информационной системы на основе современных коммуникационных технологий.
  

3. Подготовка и переподготовка специалистов и система ее поддержки, основные из которых:
   

• формирование государственного заказа на образовательные услуги для бизнеса;
  
• подготовка управленческих кадров по Президентской программе;
  
• подготовка инженерно-технического персонала;
  
• подготовка кадров по рабочим специальностям;
  
• проведение мастер-классов, организация и проведение специализированных семинаров для предпринимателей.
  

К объектам инновационной инфраструктуры также относят центры подготовки и переподготовки менеджеров и специалистов для инновационной деятельности. В регионах Севера такие специализированные центры отсутствуют.

Следует отметить, что имеются проблемы и с подбором профессорско-преподавательского состава ВУЗов для подготовки кадров в сфере инноваций. Зачастую обучение ведется по зарубежным разработкам и пособиям, не отражающим в полной мере российскую специфику и реалии.

Существует довольно много финансовых инструментов для повышения инновационной активности предприятий. Однако данные Росстата показывают, что основным источником финансирования развития инновационных промышленных предприятий являются их собственные средства. Получение кредита на долгосрочные инновационные проекты с приемлемыми ставками и на длительный срок мало вероятно. Ресурсы же госбюджета практически доступны в основном для крупных предприятий. Но даже для них масштаб обеспечения бюджетными финансовыми средствами составляет не более 5-10% от необходимых объемов. Развитие же МИП финансируется в основном самими учредителями, их родственниками и знакомыми. Ограниченность таких источников приводит и к торможению роста числа МИП.

Программа стартового финансирования, проводимая Фондом содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы, и местные программы поддержки малого бизнеса, пока не в состоянии переломить отрицательные тенденции и компенсируют в лучшем случае небольшую часть «естественной убыли» МИП. Сводные данные по поддержке малого инновационного предпринимательства за счёт местных бюджетов отсутствуют, но исследования показывают, что их влияние на динамику МИП также невелико, может быть за исключением столиц и некоторых крупных городов.

Не во всех регионах Севера существуют фонды поддержки предпринимательства (таблица 4). Отсутствуют и специализированные институты венчурного финансирования.


Таблица 3. Количество фондов поддержки инновационной деятельности в регионах Севера¹

Наименование региона	Фонды поддержки предпринимательства	Финансовые компании	Всего
Республика Коми	4	2	6
Архангельская область	1	-	1
Мурманская область	2	-	2
Ханты-Мансийский АО	1	-	1
Ямало-Ненецкий АО	2	1	3
Республика Саха (Якутия)	1	-	1
Камчатский край	-	-	0
Магаданская область	-	-	0
Чукотский АО	-	-	0
Всего	11	3	14

Не на должном уровне и необходимых объемах функционирует информационное сопровождение, включая региональную систему государственных центров научной информации Севера, (таблица 4).


Таблица 5. Центры научно-технической информации в регионах Крайнего Севера²

	Центры научно-технической информации
Республика Коми	2
Архангельская область	2
Мурманская область	2
Ханты-Мансийский АО	-
Ямало-Ненецкий АО	-
Республика Саха (Якутия)	3
Камчатский край	1
Магаданская область	1
Чукотский АО	-
Всего	11

Одним из ключевых факторов конкурентоспособности современного предприятия является развитая сбытовая система. В силу объективных причин, связанных с историей развития северных предприятий, большинство из них не обладает кадрами и навыками в области сбыта наукоемкой продукции. Важной проблемой является низкая востребованность наукоемкой продукции со стороны промышленных предприятий Севера.

Еще более значима эта проблема при выходе предприятий на мировые рынки. На внешних рынках практически отсутствует даже исходная информация о продукции инновационных предприятий Севера, а следовательно, без серьезной работы в этом направлении нельзя надеяться на радикальное изменение ситуации с выходом северных предприятий на мировые рынки наукоемкой продукции и увеличения их доли.

В настоящее время в регионах Севера продвижение наукоемкой продукции практически осуществляется только через выставочную деятельность. Создание действенной системы продвижения наукоемкой продукции является крайне актуальной задачей, определяющей успех всей программы перевода промышленности Севера на инновационный путь развития.

Важнейшей стадией коммерциализации инновационных разработок является создание промышленного прототипа, т.е. опытного образца (серии образцов), представляющего собой полноразмерную, полностью функционирующую модель, демонстрирующую работоспособность заявленной изобретателем идеи (принципа) и реализованную в конкретном изделии¹. Рынок услуг промышленного прототипирования и технического проектирования в регионах Севера только начинает формироваться и носит пока фрагментарный характер.

Таким образом, создание центров, предоставляющих по доступной цене или на условиях долевого участия в прибыли весь комплекс услуг по промышленному прототипированию и техническому проектированию, необходимых для внедрения инновационных идей в производство, является одной из важных задач развития инновационной инфраструктуры регионов Севера.

Решение проблемы обеспечения доступа малых и средних инновационных предприятий к услугам и технологиям, обеспечивающим весь комплекс работ по промышленному прототипированию и техническому проектированию, возможно путем создания федеральной и региональных сетей центров промышленного прототипирования и технического проектирования. Необходимо отметить, что специфика таких центров будет существенно отличаться (по используемым технологиям, составу оборудования и специализации привлеченных специалистов) в зависимости от отрасли промышленности или сектора экономики, где работает то или иное инновационное предприятие. В этой связи следует предусмотреть создание центров промышленного прототипирования и технического проектирования, специализирующихся в наиболее инновационноемких направлениях, и особо привлекательных для малого и среднего бизнесаError: Reference source not found.

В современных условиях особенно необходимы серьезные кадровые изменения в государственном и муниципальном управлении. В каждом департаменте по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства нужно сформировать эффективно работающий творческий коллектив, состоящий из профессионалов, прежде всего дипломированных менеджеров.

Приведенный анализ состояния инфраструктуры инновационной деятельности позволяет сделать вывод о том, что существуют серьезные дисбалансы в ее создании и функционировании. На ближайшую перспективу важной задачей является формирование такой инфраструктуры инновационной деятельности, которая позволяет обеспечить необходимый баланс ресурсов для инновационных предприятий.

Важнейший блок задач активизации инновационного развития России составляет формирование инновационного законодательства. Действующее законодательство не позволяет полноценно решать проблему коммерциализации технологий с непосредственным участием государственных научных организаций, не обеспечивая механизмов коммерческого трансфера и взаимодействия с предпринимательским сектором. Решение этой проблемы особенно важно для инновационно-технологического развития промышленности Севера.

В настоящее время в большинстве регионов Севера приняты местные законы об инновациях или об инновационной деятельности. Стремление регионов к принятию данных законов свидетельствует о назревшей необходимости федерального регулирования инновационной политики. Анализ данных законов показывает, что многие из них имеют в большей степени декларативно-просветительский, нежели нормативно-правовой характер. По-существу, эти субъекты превысили свои полномочия, взяв на себя решение вопросов, которые однозначно должны быть определены на федеральном уровне. Однако инициативу этих регионов можно понять, поскольку отсутствует федеральный закон. Трактовка содержания инновационной политики в определениях местных законов необоснованно заужена, чаще всего сводится или к комплексу мер, или просто к деятельности. Между тем, именно инновационная политика должна детерминировать развитие инновационной системы, именно на их стыке необходимо синхронизировать нормы публичного и частного права¹.

Сейчас существует более 40 вариантов «местечковых» политик. В нынешнем виде они малоэффективны.

Конечной целью осуществления государственной поддержки инновационной деятельности является создание целостной инновационной системы Российской Федерации.

Следует ускорить принятие Федерального закона «Об инновациях и инновационной деятельности», который должен регулировать отношения, связанные с инновационной деятельностью, в том числе при формировании федерально-региональной инновационной политики, стимулировать развитие новых институтов, таких как инновационная инфраструктура, институты развития, госкорпорации. В область регулирования закона должно входить стимулирование развития частных инновационных предприятий. Закон должен регулировать те правоотношения, которые возникают при осуществлении государственных мер поддержки инновационных процессов в экономике, устанавливая принципы государственной политики, в том числе в плане развития кооперации госсектора науки с промышленностью².

Для Севера исключительно актуальны следующие основные направления правового регулирования:

• определение налоговых стимулов в законодательстве;
  
• создание информационно-аналитической системы, позволяющей судить о результатах научных исследований и прикладных разработок;
  
• формирование целевых программ и их финансирование за счет различных источников и системы грантов, предназначенных для доведения результатов интеллектуальной деятельности до стадии освоения;
  
• определения правил игры по использованию бюджетных средств, особенно в схемах софинансирования с частным сектором и проектах частно-государственного партнерства.