I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеГлава 33. Ведение товарной номенклатуры |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
номенклатуры внешнеэкономической деятельности
Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)
Таможенная статистика внешней торговли (ст. 212)
Таможенная статистика внешней торговли является отраслью экономической
статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении
товаров через таможенную границу.
Таможенная статистика представляет информацию о состоянии внешней торговли
Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов. С ее помощью осуществляется
контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, оценка
состояния правопорядка в таможенной сфере и т.д.
Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она
осуществляется в соответствии с ТК, Положением о ГТК, утвержденным указом
Президента РФ от 25 октября 1994 года, а также положениями "Государственной
программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике
систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной
экономики" (далее - Государственная программа), утвержденной постановлением
Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 года.
В настоящее время сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных
операциях осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты; таможни;
региональные таможенные управления; ГТК и его Главный научно-информационный
вычислительный центр (ГНИВЦ). При ведении таможенной статистики используется
методология, обеспечивающая международную сопоставимость с данными государственной
статистики, используемой в Российской Федерации. Статистика внешнеэкономических
связей ведется в соответствии с "Методологией таможенной статистики внешней
торговли Российской Федерации" (далее - Методология), утвержденной приказом
ГТК от 28 апреля 1994 года N 180. Методология подготовлена на базе Государственной
программы с учетом соответствующих нормативных документов статистических подразделений
ООН и Европейского союза. Методология определяет объекты статистического наблюдения
и учета в таможенной статистике внешней торговли.
Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает
ввоз и вывоз товаров в соответствии с так называемой общей системой учета
внешней торговли. Ее объектами становятся все товары (за исключением находящихся
в обращении валютных ценностей), ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает
или уменьшает материальные ресурсы страны.
В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также
перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения
конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.
Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота,
объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения
географической направленности экспортно-импортных операций.
Учет экспортных и импортных товаров в натуральном выражении предполагает
измерение товаров весом брутто и нетто. Под весом брутто принято понимать
общий вес товара вместе с тарой. Вес нетто - это чистый вес без внутренней
и внешней тары. Ближайшая внутренняя упаковка, в которой находится товар и
которая вместе с ним поступает к потребителю, входит в вес нетто.
Статистический аппарат ООН рекомендует при учете количественных показателей
применять вес нетто, поскольку он удобен для экономического анализа и сопоставления
поставок одного и того же товара разными странами. Показатели веса брутто
используются при анализе общего объема перевозок. В этом случае регистрация
веса брутто ведется при отгрузке товаров.
Таможенная статистика ведет учет экспортных и импортных товаров и в стоимостном
выражении. Учет экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ или франко-граница
страны-продавца, и импортируемых- по ценам СИФ или франко-граница страны-импортера.
Таможенная статистика включает в экспорт и импорт все товары, пересекающие
таможенную границу страны (за исключением транзитных товаров).
Поставка товаров на условиях ФОБ (fob: free on board - свободно на борту)
означает, что продавец обязан поставить за свой счет товар на борт судна,
без укладки в трюмы. Укладка в трюмы, по принятым нормам фрахтования, осуществляется
за счет судовладельца и включается в стоимость фрахта, уплачиваемого покупателем.
Цена СИФ (cif: cost, insurance, freightстоимость, страхование, фрахт) включает
в себя стоимость груза на условиях ФОБ порт отправления, а также расходы по
страхованию груза в пути и его транспортировке (морскому фрахту) до порта
назначения.
Местом ввоза на таможенную территорию Российской Федерации считается
для авиаперевозок - аэропорт назначения; для морских перевозок- порт разгрузки
или погрузки; для автомобильных и железнодорожных перевозок - пункт пересечения
границы при въезде на территорию Российской Федерации. Во всех случаях, когда
торговая сделка совершается на иных условиях, чем принято в статистическом
учете, производится соответствующий пересчет на базисные условия. С сентября
1992 года статистическая стоимость товаров, перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации, исчисляется в ГТД в долларах США.
В связи с этим стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая
клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается
в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемых Банком России.
Котировки поступают на таможни дважды в неделю (во вторник и четверг) и действуют
начиная со следующего дня. Котировки Банка России содержат официальные курсы,
используемые таможенными органами в интересах формирования таможенной статистики
внешней торговли Российской Федерации.
В соответствии с приказом ГТК от 29 июля 1992 года N 285 установлены
месячные, ежеквартальные и годовые формы официальных публикаций статистических
данных российского экспорта и импорта.
Наиболее полными и содержательными являются ежеквартальные бюллетени,
публикующие данные о внешней торговле Российской Федерации (по экспорту и
импорту). В ежеквартальных бюллетенях товарные позиции детализируются до четырех
знаков ТН ВЭД.
Ежеквартальные бюллетени дополняются четырьмя прииложениями, содержащими
общие итоги внешней торговли России с каждым из государств СНГ, а также данные
о торговле с каждым из этих государств в разрезе "товарстрана" по профилирующим
товарам российского экспорта и импорта. Все эти итоговые данные приводятся
в российских рублях.
Объем ежеквартальных бюллетеней составляет 200-250 страниц. Они выходят
из печати на шестидесятый день после окончания отчетного квартала.
В ежегодных бюллетенях-сборниках публикуются данные о внешней торговле
(по экспорту и импорту) по товарным группам. По товарным подпозициям осуществляется
публикация разрезов "товар-страна" и "страна-товар" (шесть первых знаков ТН
ВЭД).
Детализация данных в годовом Сборнике за 1994 год ограничивается пятью
знаками, а по отдельным позициям - девятью знаками<106>.
Специальная таможенная статистика (ст. 213)
В соответствии с положениями комментируемой статьи целью специальной
статистики является "обеспечение решения иных задач, возложенных на таможенные
органы Российской Федерации". К таковым, например, относится правоохранительная
деятельность таможенных органов.
Основными задачами статистики правонарушений являются профилактика, учет
и анализ нарушений таможенных правил и преступлений в таможенной сфере. Статистика
правонарушений ведет учет фактов контрабанды и нарушений таможенных правил.
Для этого используется автоматизированная система "Учет нарушений таможенных
правил", охватывающая следующие таможенные системы: таможни, региональные
таможенные управления, ГТК (Управление по борьбе с контрабандой и ГНИВЦ).
Она обеспечивает автоматизированный ввод, хранение и обработку информации,
а также ее передачу, прием и актуализацию при движении информации между различными
уровнями таможенной системы.
Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил" создана
с целью унификации формирования и ведения специальной таможенной статистики
путем разработки формализованных карт регистрации таможенных правонарушений.
Иными целями являются обеспечение таможен программными средствами хранения
и обработки информации по делам о контрабанде и нарушениях таможенных правил,
обеспечение центральных и региональных таможенных органов оперативной и достоверной
информацией о состоянии борьбы с таможенными правонарушениями, а также внедрение
современной технологии сбора, передачи, хранения и обработки информации правоохранительного
характера.
Автоматизированная система "Учет нарушений таможенных правил"состоит
из двух частей: автоматизированной подсистемы "Борьба с контрабандой и нарушениями
таможенных правил в неторговом обороте" и автоматизированной подсистемы "Борьба
с контрабандой и нарушениями таможенных правил в торговом обороте".
В соответствии с действующим порядком представления отчетности по таможенным
правонарушениям (приказ ГТК от 20 июня 1994 года N 296 и письмо ГТК от 25
октября 1994 года N 01-13/12093) отделы по борьбе с контрабандой таможен представляют
в региональные таможенные управления копии карт регистраций таможенных правонарушений,
а также подготовленную на их основе отчетность за первый квартал, первое полугодие,
девять месяцев и год.
Отделы по борьбе с контрабандой таможенных управлений формируют региональные
базы данных таможенных правонарушений, на их основе готовят региональную отчетность.
Информационным базисом системы "Учет нарушений таможенных правил" являются
данные, содержащиеся в протоколе о нарушении таможенных правил. По представлении
протокола в отдел организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных
правил таможни сотрудник, ответственный за делопроизводство, определяет, к
какому (торговому или неторговому) обороту относится правонарушение. В зависимости
от этого принимается решение о регистрации первичных данных о правонарушении
в одной из двух подсистем автоматизированного учета.
Документы и сведения, используемые для статистических целей (ст. 214)
Документы и сведения, используемые для статистических целей, представляются
в соответствии с положениями ТК о порядке производства таможенного оформления
и проведения таможенного контроля (раздел IV, гл. 21-26; раздел V, гл. 27,
28). Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что информация, предоставленная
для статистических целей, является конфиденциальной. Данное положение подкрепляется
положениями ст.16 ТК, согласно которой информация, предоставленная таможенным
органам государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами,
может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться
либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением
случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Основным документом, служащим для регистрации показателей экспорта и
импорта, является таможенная декларация. С введением грузовой таможенной декларации
(ГТД) этот документ становится основой учета экспорта и импорта при водных,
железнодорожных, автомобильных и воздушных перевозках.
В "Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ" дается перечень
основных сведений о внешней торговле и товарах: направление товаропотока (ввоз
или вывоз); страна происхождения (при ввозе); страна назначения (при вывозе);
статистическая стоимость; код и наименование товара по ТН ВЭД; вес нетто;
код и наименование дополнительных единиц измерения; количество по дополнительным
единицам измерения, категория отправителя (получателя) товара и др.
Существенным при статистическом учете экспорта и импорта является дата
регистрации пересечения товаром таможенной границы. Так, при экспорте ею будет
дата, указанная на штемпеле, который ставится на ГТД таможней, разрешающей
выпуск товара. Импорт регистрируется по дате разрешения таможни на ввоз груза
для внутреннего потребления, проставленной на ГТД.
Если товар поставляется трубопроводным транспортом, а также в случаях
поставки электроэнергии датой экспорта или импорта считается дата акта приема
сдачи, составленного на пограничных или иных контрольно-распорядительных пунктах
трубопровода или системы линий электропередач. По такому же принципу засчитывается
в экспорт или в импорт продажа-покупка самолетов, вертолетов, морских судов.
Товары, приобретенные за границей и сданные своим организациям для потребления
на месте, засчитываются в импорт по моменту перехода права собственности,
оформленного приемо-сдаточным актом. Датой экспорта или импорта материальных
услуг, осуществляемых самостоятельно, является дата акта приема-сдачи данной
услуги.
Для статистического учета информация вносится в закодированном виде в
соответствии с цифрами товарных классификаций.
Первичными формами статистической отчетности являются формы N 1-ТМ, N
4-ТМ, N 6-ТМ, N 7-ТМ. В форме N 1-ТМ указывается количество оформленных экспортных
и импортных ГТД в штуках по видам таможенного режима.
Сведения, содержащиеся в форме N 4-ТМ, являются источниками для статистики
валютного контроля, ведущей учет отгрузки экспортных и импортных товаров в
количественном и стоимостном выражении, сроков и сумм поступления валютной
выручки.
Основой формирования статистики таможенных платежей служат показатели
формы N 6 - ТМ. В этой статистической форме приводится начисленная за месяц
сумма таможенных платежей: сборы за таможенное оформление, экспортная или
импортная пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз, внеплановые таможенные
доходы.
Данные по статистике международных перевозок собирают с помощью формы
N 7-ТМ, куда включаются все виды транспортных средств (автомашины, автобусы,
самолеты, суда морские, суда речные, железнодорожные вагоны), следующие из
России и в Россию. В этой же форме содержатся данные о пассажирообороте, позволяющие
вести учет физических лиц, пересекающих таможенную границу России.
Вся статистическая информация комплектуется в сводные выходные статистические
формы. Выходная статистическая информация включается в отчетность срочную,
месячную, квартальную и годовую.
Срочная отчетность содержит информацию о развитии внешней торговли России
со странами СНГ, а также данные об экспорте и импорте важнейших товаров, составляющих
около 7 процентов общей стоимости внешней торговли Российской Федерации. Срочная
отчетность направляется в органы исполнительной власти России 15-го числа
месяца, следующего за отчетным.
Месячная отчетность направляется в соответствующие органы исполнительной
власти 25-го числа месяца, следующего за отчетным. Месячная отчетность содержит
более подробную информацию о торговле России с зарубежными странами, а также
статистические данные об экспорте и импорте широкого круга товаров с разбивкой
этих данных по отдельным странам.
Квартальная отчетность направляется в органы исполнительной власти России
и международные организации на 45-й день после окончания отчетного квартала.
Квартальная отчетность содержит данные об общих итогах внешней торговли РФ,
о внешней торговле с отдельными странами и по группам стран, об экспорте и
импорте Российской Федерации по товарным группам ТН ВЭД, о распределении экспорта
и импорта важнейших товаров по странам-контрагентам.
Кроме того, по запросу предоставляются данные об экспорте и импорте товаров
по категориям участников внешнеэкономических связей, а также об экспорте по
бартерным операциям.
Годовая отчетность содержит внешние статистические данные, характеризующие
как общие итоги российской внешней торговли, так и данные об экспорте и импорте
отдельных товаров в полном объеме. В годовой отчетности также дается характеристика
внешней торговли по группам стран (страны СНГ, ОЭСР, ЕС, ЕАСТ, Центральной
и Восточной Европы, ОПЕК), отдельным странам и континентам.
Таможенная статистика позволяет анализировать состояние внешней торговли
России, проводит сопоставление показателей развития внешней торговли, служит
базой для прогнозирования основных тенденций развития экспортно-импортных
операций.
Ответственность за правонарушения, связанные с ведением таможенной статистики
(ст. 215)
Среди правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, выделяют
правонарушения, являющиеся одновременно нарушениями таможенных правил, и правонарушения,
посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
Поскольку основными информационными источниками, используемыми в целях
ведения таможенной статистики, являются таможенная декларация и другие документы,
представляемые декларантом в ходе таможенного оформления,к первой разновидности
правонарушений, связанных с ведением таможенной статистики, могут быть отнесены
следующие: нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств
(ст. 262), нарушение сроков представления таможенному органу таможенной декларации,
документов и дополнительных сведений (ст. 263), непредставление таможенному
органу отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 265), перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием
документов (ст. 278), недекларирование или недостоверное декларирование товаров
и транспортных средств (ст. 279) и др.
Правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов
и связанными с ведением таможенной статистики, являются неповиновение законному
распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа (ст. 437),
воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ
от их проведения (ст. 443) и др.
Глава 33. Ведение товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности (ст. 216-218)
Положения ТК, посвященные вопросам ведения товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности (ТН ВЭД), связаны с использованием таможенно-тарифного регулирования
внешнеторговой деятельности. Таможенный тариф является систематизированным
перечнем товаров, облагаемых таможенными пошлинами. Сам термин "тариф" имеет
арабское происхождение и означает "реестр, список". Использование таможенного
тарифа требует, чтобы перечень включенных в него товаров с обозначением их
места (товарная номенклатура тарифа), был построен в соответствии с заранее
установленными правилами.
Каждый товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться
в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная
строка тарифа с указанием ставки пошлины. Идентифицированный таким образом
товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в
более широкие видовые и родовые группы, а также разделы схожих по каким-либо
признакам товаров.
Процедура нахождения для товара места в товарной номенклатуре таможенного
тарифа (или, как принято, говорить - классификация товара) имеет важное экономическое
и правовое значение. Во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе,
т. е. от его товарной позиции, зависит уровень его таможенного обложения.
Во-вторых, поскольку товарная номенклатура тарифа часто имеет универсальное
значение, от тарифной классификации зависит и возможность применения к товару
при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования.
В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для ведения
внешнеторговой статистики, данные которой позволяют проводить анализ внешнеторгового
оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной
политики. Выделяя какие-либо товары в отдельные позиции, создается возможность
более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность. Кроме того,
детализация товарной номенклатуры тарифа дает известные преимущества при ведении
торговых переговоров с другими странами, поскольку создает возможности выбора
и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести
до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при
взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.
Увеличение объемов и усложнение структуры внешней торговли по необходимости
вызвали к жизни потребность в согласовании правил организации и построения
товарных номенклатур таможенных тарифов. Международное сотрудничество в данной
сфере было направлено на разработку и применение унифицированной товарной
номенклатуры, способной: а) обеспечить единообразную классификацию всех товаров,
обращающихся в международной торговле, на приемлемой для всех сторон основе;
б) использовать единый понятийный аппарат, облегчающий деятельность таможенных
органов, экспертов, участников международных переговоров, а также производителей,
экспортеров, импортеров и перевозчиков товаров; в) осуществлять сопоставление
национальных статистик внешней торговли для анализа и сравнения данных мировой
торговли. С ростом объема и значения международной торговли тенденция к унификации
и стандартизации внешнеторговой документации, потребности обмена статистическими
данными привели к необходимости разработки единого международного документа,
устанавливающего более четкие и детализированные правила классификации товаров,
находящихся в международном товарообороте. Разработка этого документа велась
около десяти лет (с 1970-х годов до 1983 года) в рамках СТС при участии экспертов
из различных стран, представителей межправительственных, неправительственных
и национальных организаций.
В основу построения новой системы классификации была положена Брюссельская
тарифная номенклатура СТС, а также Стандартная международная торговая классификация
ООН. Кроме того, было использовано более десяти различных международных и
национальных классификационных систем, в том числе и таможенных<106>.
В результате проделанной работы была подготовлена новая система классификации
товаров, получившая название Гармонизированной системы описания и кодирования
товаров (ГС), неотъемлемой частью которой является Номенклатура (товаров)
гармонизированной системы (НГС).
Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС возможно большим
числом стран, была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная
государствам для подписания в июне 1983 года. В Конвенции излагаются цели
создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования
ГС странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему
совершенствованию системы.
Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система является приложением
к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст. 1, 2). При этом под Гармонизированной
системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая
включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые
коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила классификации
и толкования ГС (п. а ст. 1). ГС, которую уже сегодня в большинстве стран
используют в качестве единого классификатора товаров, отвечающего современным
потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций
и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа
в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных
систем, дает широкие возможности для углубления сотрудничества в данной сфере.
Система классификации - это распределение товаров, их группировка по
каким-либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами.
Система классификации, используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной
торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы,
товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.
Высшим классификационным подразделением среди указанных являются разделы,
которых в НГС насчитывается 21. Следует заметить, что в данном случае НГС
воспроизводит уже сложившуюся ранее международную практику: Женевская и Брюссельская
таможенные номенклатуры также состояли из 21 раздела. Основу классификации
товаров по 21 разделу, принятому в НГС, составляет совокупность различных,
часто не связанных между собой признаков товаров, основными из которых являются:
происхождение (разделы I, II, V), назначение (разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXI), химический состав (разделы III, VI, VII), вид материала, из
которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).
При образовании групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип
последовательности обработки товара - от сырья, полуфабрикатов до готовых
изделий - и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки,
назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара
в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация
товаров по содержащимся в НГС 33 подгруппам, 1241 позициям, 3553 субпозициям,
5019 подсубпозициям.
Включенные в НГС шесть "Основных правил классификации товаров" определяют
важнейшие принципы построения классификационной системы, устанавливают порядок
включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию,
затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически
ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение
точных пределов этих классификационных блоков. "Основные правила..." и Примечания
составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу.
Механизм классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить
строгое соблюдение основного принципа Гармонизированной системы - однозначное
отнесение товара к одной классификационной группировке.
Система кодирования. Кодирование товаров - это технический прием, позволяющий
представить какой-либо классифицированный товар, т. е. отнесенный по системе
классификации к определенной группировке, в виде знака (группы знаков) по
установленным правилам кодирования. Кодовая система классификатора товаров
позволяет давать необходимую информацию в форме, удобной для ее сбора, передачи
и последующей обработки.
В НГС принято цифровое обозначение: разделы и подгруппы обозначены римскими
цифрами, а товарные группы, позиции и субпозиции - арабскими. При этом коды
разделов и подгрупп не взаимосвязаны друг с другом, равно как и с кодами групп,
товарных позиций и субпозиций. Товарные подпозиции цифрового кода в НГС не
имеют, они обозначаются прочерком ("-"), проставляемым перед их наименованием.
В НГС используется шестизначный цифровой код обозначения товара. Структура
этого кода построена по десятичной системе и включает код группы, товарной
позиции и субпозиции из двух разрядов каждый.
В целом можно сказать, что система кодирования, используемая в НГС, обеспечивает
высокую степень детализации номенклатуры товаров. Это имеет особое значение
для ее применения в национальных товарных номенклатурах: государства, не нарушая
соответствующих международно-правовых норм, закрепляющих основы системы кодирования,
получают возможность в известных пределах менять уровень детализации, исходя
из национальных интересов. Рассматриваемая система кодирования позволяет при
необходимости провести дальнейшее расширение номенклатуры товаров без нарушения
системы классификации (имеется резерв для включения новых изделий или специфических
товаров отдельных стран).
В Международной конвенции о ГС установлено, что страны, применяющие ее,
не могут изменить классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков
(ст. 3). Тем самым создается основа для довольно точного описания товаров
по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики
могут быть эффективно использованы таможенными органами при проведении контроля
за перемещаемыми товарами. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа
позволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой
документации, а также совершенствовать обработку статистических данных по
внешнеторговому обороту различных стран.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
(ТН ВЭД)
В Российской Федерации Гармонизированная система описания и кодирования
товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС (КН ЕЭС) используется в
качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
(ТН ВЭД). Указанная международно-правовая основа товарной номенклатуры стала
применяться в бывшем Союзе ССР с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением
Совета Министров СССР от 12 августа 1988 года N 1004. Впервые ТН ВЭД была
опубликована в 1990 году под названием "Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности СССР".
В соответствии с указанием ГТК от 28 января 1992 года N 11-13/224 "О
юридическом статусе различных изданий ТН ВЭД" официальными считаются только
те издания, которые признанны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года
N 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е
издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских
институтов России.
Рассматривая вопросы, связанные с введением ТН ВЭД, прежде всего необходимо
учитывать, что она построена на основе и в соответствии с ГС.
Длина кодового обозначения товара, применяемая в ТН ВЭД, составляет 9
цифровых знаков: разряды 1-6 соответствуют кодовому обозначению, принятому
в НГС, разряды 7-8 соответствуют кодам КН ЕЭС, а 9-й разряд предназначен для
выделения традиционных российских товаров в ТН ВЭД.
В Законе РФ "О таможенном тарифе" установлено, что ТН ВЭД определяется
Правительством России, исходя из принятых в международной практике систем
классификации товаров (ст. 2). Непосредственное ведение и совершенствование
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными
органами, являясь одной из основных их функций.
Ведение ТН ВЭД как функция таможенных органов
Классификация товаров. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности является одной из основных функций таможенных органов (п. 12
ст. 10). Общие направления осуществления данной функции содержатся в специально
посвященной этому гл. 33 ТК (ст. 216-218).
В статье 216 ТК обозначены основные элементы, совокупность которых составляет
указанную функцию таможенных органов. Ведение ТН ВЭД заключается в том, что
таможенные органы:
-обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы
ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой
основы;
-приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;
-обеспечивают опубликование ТН ВЭД;
-разрабатывают и утверждают пояснения и другие решения по толкованию
ТН ВЭД и обеспечивают их опубликование;
-осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.
Ведение ТН ВЭД, возлагаемое на таможенные органы в соответствии со ст.
216 ТК, предполагает и другую функцию таможенных органов, заключающуюся в
классификации товаров и принятии соответствующего решения об этом (ст. 217).
Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.
Императивный характер таких решений подтверждается положениями ТК, согласно
которым решения других органов и учреждений по классификации товаров не признаются
допустимыми к использованию в таможенных целях. С технической точки зрения
классификация товаров, проводимая таможенными органами, осуществляется в соответствии
с общими принципами ведения Гармонизированной системы описания и кодирования
товаров, правилами ее толкования, принятыми требованиями и условиями классификации.
В целях повышения эффективности работы таможенных органов по классификации
товаров разработан Порядок классификации таможенными органами отдельных товаров
в соответствии с ТН ВЭД, утвержденный приказом ГТК от 7 августа 1995 года
N 484. В приложениях к этому документу даются перечни товаров и указываются
соответствующие таможенные органы (ГТК, региональные таможенные управления,
таможни), которые осуществляют классификацию этих товаров. По результатам
классификации, проводимой указанными органами, принимается классификационное
решение, которое обязательно для исполнения таможенными органами, являющимися
подчиненными по отношению к таможенному органу, принявшему решение. Срок действия
классификационного решения составляет один год с момента его выдачи. Положение
предусматривает заявительный порядок принятия классификационных решений: инициатива
о классификации товаров должна исходить от заинтересованного лица, которое
подает заявление об этом в уполномоченный таможенный орган. Правом обращения
с запросом о классификации товаров наделяется лицо, которое заключило внешнеторговую
сделку и/или является грузополучателем товара.
Указанное лицо должно заблаговременно (до начала таможенного оформления)
направить в соответствующий таможенный орган письменный запрос, в котором
должны содержаться все сведения, необходимые для принятия классификационного
решения. В адрес таможенного органа вместе с запросом должны направляться
пробы, образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи и т.д. в
зависимости от характера запрашиваемого решения.
В случае, если все требуемые сведения и документы представлены, таможенные
органы обязаны рассмотреть заявление в течение тридцати дней с даты его получения.
Допускается продление этого срока в случае, когда таможенный орган запрашивает
у иных государственных органов и/или организаций дополнительные документы
в подтверждение заявленных сведений. Установлено, что максимальный срок, в
течение которого заявление должно быть рассмотрено, составляет не более трех
месяцев. Принятые таможенным органом классификационные решения выдаются на
товар одного наименования или группу товаров, классифицируемых в одной девятизначной
товарной подсубпозиции ТН ВЭД. Принятое классификационное решение может быть
отменено или изменено вышестоящим таможенным органом в случае, если такое
решение было принято:
-на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем;
-в нарушение правил классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
К сожалению, в рассматриваемом документе не затронуты вопросы, касающиеся
последствий отмены или изменения классификационного решения.
При таможенном оформлении товаров классификационное решение представляется
таможенному органу одновременно с ГТД и другими документами, необходимыми
для таможенных целей.
Кодекс предоставляет ГТК дополнительные полномочия в области ТН ВЭД (ст.
218). Они заключаются в том, что ГТК:
- представляет российскую сторону в международных организациях, занимающихся
таможенными вопросами, которые связаны с разработкой, изменениями, дополнениями,
толкованиями и применением международной основы ТН ВЭД;
- участвует в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении
ТН ВЭД.
В ТК так же, как и в Законе РФ "О таможенном тарифе", полномочия по утверждению
ТН ВЭД закреплены за Правительством РФ.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ)
3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной
номенклатуре внешнеторговой деятельности Содружества Независимых Государств.
Правительства 12 государств-членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной
статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой
ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования
товаров Всемирной таможенной организации (ранее-Совета таможенного сотрудничества).
Ведение ТН ВЭД СНГ возложено на таможенную службу Российской Федерации,
которая:
-следит за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД СНГ,
пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;
-приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой;
-осуществляет ведение и хранение эталонного экземпляра ТН ВЭД СНГ;
-разрабатывает совместно с таможенными службами других государств-участников
Содружества пояснения и по поручению Совета руководителей таможенных служб
государств-участников Содружества утверждает классификационные решения по
толкованию ТН ВЭД СНГ;
-обеспечивает опубликование ТН ВЭД СНГ, пояснений к ней;
-осуществляет иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД СНГ.