I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
1993 года N 1256 "О мерах по реализации Закона РФ "Об оружии"". В статье 14
Закона "Об оружии" определено, что иностранные граждане могут приобретать
гражданское оружие по лицензиям, выданным органами внутренних дел, на основании
ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при
условии вывоза ими оружия из России не позднее пяти дней с момента его приобретения.
Иностранцы могут ввозить в Россию охотничье и спортивное оружие при наличии
контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях и
соответствующего разрешения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Такое оружие должно быть вывезено из России в сроки, установленные указанным
контрактом или приглашением. Нарушение сроков вывоза иностранцами оружия из
России влечет конфискацию оружия.
Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 настоящее постановление
СМ РФ от 2 декабря 1993 г. N 1256 признано утратившим силу. Упомянутым постановлением
утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему
на территории Российской Федерации и Положение о ведении и издании Государственного
кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему
Порядок экспорта и импорта оружия определен в ст. 17 Закона "Об оружии".
Экспорт и импорт боевого оружия осуществляется Правительством РФ в соответствии
с заключенными им межгосударственными соглашениями. Импорт служебного и гражданского
оружия осуществляется предприятиями на основании лицензии на его производство,
продажу или приобретение после проведения сертификации оружия и внесения сведений
о нем в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и боеприпасов.
Импортируемое оружие и боеприпасы к нему должны иметь клеймо или знак соответствия
стандарту. Экспорт служебного и гражданского оружия осуществляется Правительством
РФ или предприятиями, имеющими лицензию на его производство. Ввоз на российскую
территорию и вывоз с нее единичных экземпляров спортивного, охотничьего, газового
оружия самообороны и пневматического оружия производятся с разрешения органов
внутренних дел.
Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется
Законом РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", в развитие которого появилось
указание ГТК от 2 ноября 1993 года N 01-13/10907 "О вывозе культурных ценностей".
Закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" устанавливает, что вывоз
архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг (полный
перечень приводится в ст. 7) за пределы российской территории разрешается
таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных
ценностей. Такие свидетельства по ходатайству собственника или уполномоченного
им лица могут выдаваться следующими органами и учреждениями Министерства культуры
РФ:
1) Комитетом по культуре г. Москвы;
2) Комитетом по культуре и туризму мэрии г.Санкт-Петербурга;
3) Комитетом по культуре и искусству администрации Хабаровского края;
4) Российской государственной библиотекой, г.Москва (в отношении печатных
изданий);
5) Российской национальной библиотекой, г.Санкт-Петербург (в отношении
печатных изданий).
К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства
культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется
печать Минкультуры.
Если граждане выезжают на постоянное жительство за рубеж и желают вывезти
из России отдельные предметы, являющиеся семейными реликвиями или мемориальными
ценностями и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях,
архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей,
то свидетельства на право вывоза указанных предметов выдаются им с разрешения
Межведомственного совета по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей.
Обязательное условие для получения такого разрешения - представление доказательства
права собственности на названные предметы.
Решение о возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей, находящихся
на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах,
библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть
принято Федеральной службой по сохранению культурных ценностей только с согласия
Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы России или соответствующего
органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее
о временном вывозе культурных ценностей (ст.28 Закона РФ "О вывозе и ввозе
культурных ценностей").
При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными
музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных
ценностей к заявлению о временном вывозе прилагаются:
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза
культурных ценностей;
- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых
культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ
о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный
страной, принимающей культурные ценности;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата
временно вывозимых культурных ценностей.
При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также
физическими лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
- свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в
предусмотренные российским законодательством охранные списки или реестры;
- подтверждение об извещении соответствующего государственного органа,
взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза
культурных ценностей;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии
государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата
культурных ценностей.
Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии
заключения между ходатайствующей стороной и Федеральной службой по сохранению
культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей.
Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей
обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением
предмета залога у залогодателя.
Приведем перечень других товаров, попадающих под различные виды государственного
контроля (органы, отвечающие за проведение такого контроля, выдают свидетельства
(разрешения), необходимые для таможенного оформления на границе):
- лекарственные средства - Министерство здравоохранения и медицинской
промышленности РФ;
- источники ионизирующих излучений - Государственный комитет по санэпидемнадзору;
- радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства - Министерство
связи РФ;
- ювелирные изделия из золота и других ценных металлов - Комитет РФ по
драгоценным металлам и драгоценным камням;
- архивные документальные материалы - Государственная архивная служба
России;
- образцы дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной
торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
(СИТЕС), - Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
Как правило, ГТК в своих письмах-указаниях уточняет порядок отдельных
видов товаров, подлежащих ведомственному и иному государственному контролю.
Так, в соответствии с письмом ГТК от 19 декабря 1994 года N 01-13/14316 таможенное
оформление при транзите взрывчатых материалов и пиротехнических изделий производится
при наличии утвержденного Государственным комитетом РФ по оборонным отраслям
промышленности положительного заключения о возможности транзита указанных
материалов и изделий. Согласно указанию ГТК от 19 января 1995 года N 01-12/51
для таможенного оформления химических средств защиты растений, вывозимых из
России (группа ТН ВЭД 3808), необходимо разрешение Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РФ.
Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении
которых таможенное оформление не завершено (ст. 131)
Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, таможенное
оформление которых не завершено, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных
таможенным законодательством. Так, например, в соответствии со ст. 134 ТК
с разрешения таможенного органа с такими товарами и транспортными средствами
могут производиться грузовые и иные операции, необходимые для таможенного
оформления.
В целях реализации данного запрета перевозка грузов на этапе таможенного
оформления, как правило, осуществляется с использованием закрытых транспортных
средств. Тяжеловесные, громоздкие товары, а также песок, щебень и т.п. могут
перевозиться на открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных
платформах), но при этом на таможенный орган возлагается обязанность по принятию
необходимых мер в целях воспрепятствования подмене таких товаров (подробное
описание в товаросопроводительных документах, нанесение на товары опознавательных
знаков и других средств идентификации).
Право устанавливать условия и налагать ограничения на пользование и распоряжение
товарами и транспортными средствами, в отношении которых оформление не завершено,
принадлежит ГТК.
Начало таможенного оформления (ст. 132)
Таможенное оформление должно быть начато не позднее 30 минут с момента
заявления должностным лицом таможенного органа о своей готовности к его производству
в отношении конкретных товаров и транспортных средств при соблюдении порядка
совершения предварительных операций, установленного в гл. 22 ТК.
Нарушение указанных требований влечет применение мер ответственности
в виде предупреждения или штрафа (от двукратного до пятикратного установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом лицензии или
квалификационного аттестата либо без отзыва (ст. 258 ТК).
Упрощенный порядок таможенного оформления (ст. 133)
Таможенное оформление отдельных категорий товаров, перемещаемых через
российскую таможенную границу, может производиться в упрощенном виде и приоритетном
порядке. К их числу отнесены товары, необходимые для ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварий, катастроф; живые животные; скоропортящиеся товары,
направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной
власти Российской Федерации. Перечень товаров, в отношении которых может быть
применен упрощенный порядок таможенного оформления, не является исчерпывающим.
Случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются
ГТК. Так, в указании ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/752 "О таможенном оформлении
судов" определено, что таможенное оформление предметов материально-технического
снабжения, продовольствия, специального снаряжения и бункерного топлива судов
Комитета РФ по рыболовству и Министерства охраны окружающей среды и природных
ресурсов (Моринспекция), выполняющих природоохранные и рыбоохранные функции
в территориальном море и исключительной экономической зоне Российской Федерации,
производится в приоритетном и упрощенном порядке.
В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством
Республики Казахстан о сотрудничестве в области перевозки специальных грузов
(ядерных материалов и содержащих их изделий) обеспечивается пропуск в упрощенном
порядке самих специальных грузов, а также сопровождающих их караулов, их вооружения,
боеприпасов и иного имущества на основании сопроводительных документов (письмо
ГТК от 16 января 1996 года N 01-15/706 "О пропуске караулов и спецгрузов").
Рассмотрим основные характеристики особого порядка таможенного оформления,
предусмотренного ст. 133 ТК.
Приоритетность состоит в первоочередном порядке таможенного оформления
товаров после их представления таможенному органу.
Упрощенный порядок допускает декларирование товаров путем предъявления
таможенному органу товаросопроводительных, транспортных и иных документов
при условии, что в таких документах содержатся сведения о перевозчике, отправителе
и получателе товаров с указанием местонахождения названных лиц, а также о
наименовании, происхождении, количестве и стоимости самих товаров.
Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются
не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные
документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта
представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения,
или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны
быть изложены требуемые сведения.
Упрощенный порядок таможенного оформления дает для декларанта значительную
экономию во времени. Так, в соответствии с п. 3.8 "Порядка ввоза на территорию
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации" выпуск
товаров производится не позднее десяти дней с момента принятия таможенным
органом таможенной декларации, а также представления сертификата и других
необходимых для таможенных целей документов и сведений. Выпуск же товаров,
в отношении которых ГТК определен упрощенный порядок таможенного оформления,
производится не позднее трех дней.
В отношении товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий, катастроф, упрощенный порядок таможенного оформления устанавливается
ГТК по информации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Так, в соответствии
с указанием ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/754 грузы, ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи населению Сахалинской
области, пострадавшему от землетрясения 27 мая 1995 года, по информации МЧС,
оформлялись во внеочередном порядке как срочные поставки с последующим представлением
в течение 30 дней всех необходимых для таможенного оформления документов.
Грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, необходимые
для таможенного оформления (ст. 134)
Такими операциями являются транспортировка, взвешивание или иное определение
количества товаров, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление поврежденной
упаковки, вскрытие упаковки, упаковка, переупаковка товаров и транспортных
средств, подлежащих таможенному оформлению, вскрытие помещений, емкостей и
других мест, где могут находиться товары и транспортные средства.
Совершение грузовых и иных операций, необходимых для таможенного оформления,
обязательно лишь при наличии соответствующего требования таможенного органа.
Так, согласно Инструкции об особенностях таможенного оформления алкогольных
напитков и табачных изделий в пограничных таможнях (утверждена приказом ГТК
от 12 мая 1994 года N 193) владелец приграничного склада временного хранения
по требованию таможенного органа обязан произвести выгрузку, погрузку, вскрытие
упаковки, упаковку или переупаковку товаров, помещенных на приграничный склад.
Причем указанные операции не должны повлечь для таможенного органа каких-либо
дополнительных расходов.
Если таможенное оформление в отношении данных товаров и транспортных
средств не завершено, грузовые и иные операции могут проводиться только с
разрешения таможенного органа.
Взятие проб и образцов товаров в целях таможенного оформления (ст. 135)
Пробы и образцы товаров берутся для проведения их исследования (экспертизы).
Взятие проб и образцов производится таможенными органами либо с их разрешения
лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, представителями этих
лиц и другими органами государственного контроля в целях его осуществления
(например, органами экологического, ветеринарного контроля и т.д.).
В ТК устанавливается принцип отбора проб, в соответствии с которым они
(пробы и образцы) берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность
их исследования. Проба (образец) является представительной частью всего товара
(партии товаров), поэтому целью отбора проб является взятие для лабораторного
испытания такой минимальной части данного товара, которая бы достоверно отражала
его качественные характеристики в том виде, в каком он пересекает таможенную
границу. На основании анализа можно судить о составе и свойствах всей исходной
массы вещества в пределах точности лабораторных исследований.
Пробы можно классифицировать на разовые, объединенные и контрольные.
Разовой (точечной) считается проба, отобранная в один прием. Она характеризует
качество товара в одном тарном месте или на определенном заданном уровне в
резервуаре или транспортном средстве. Объединенная (средняя) проба составляется
из нескольких тщательно перемешанных разовых проб, отобранных в соответствующем
порядке и объединенных в указанном соотношении. Под контрольной (арбитражной)
пробой понимают часть объединенной пробы, которая используется для выполнения
анализа, а также хранится на случай арбитражных испытаний.
Отбор проб проводится в три этапа:
1) общий осмотр партии;
2) отбор выборок или точечных проб;
3) составление средней пробы.
Процедура отбора проб определена в Положении о порядке взятия таможенными
органами проб и образцов, перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации, являющемся приложением к приказу ГТК от 25 июня 1993 года N 264.
Сам отбор проб оформляется специальным документом - актом взятия проб и образцов.
Если пробы и образцы берутся по инициативе таможенных органов, то при
этом имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении
товаров, и их представители. Последние обязаны оказывать содействие должностным
лицам таможенных органов при взятии ими проб, осуществляя, например, грузовые
операции за свой счет.
Если инициатива взятия проб исходит от лиц, обладающих полномочиями в
отношении товаров, и их представителей, то при этом должны присутствовать
должностные лица таможенных органов. Они должны также присутствовать при взятии
проб и образцов должностными лицами других органов государственного контроля
(ветеринарного, экологического и др.). В этом случае таможенные органы извещаются
о результатах проведенных исследований.
Взятие образцов должностными лицами таможенных органов в отсутствие лиц,
обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей возможно
в следующих двух случаях:
1) при неявке таких лиц в течение десяти дней после представления товаров;
2) при обстоятельствах, не терпящих отлагательства. В таких ситуациях
при взятии проб должны присутствовать не заинтересованные в результате исследования
лица.
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители
имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования взятых у
них проб и образцов товаров.
Взятые пробы и образцы поступают на таможенную экспертизу, под которой
понимают процедуру разрешения вопросов, возникших при производстве таможенного
оформления, проведении таможенного контроля с использованием специальных знаний.
Таможенная экспертиза может проводиться при принятии предварительного решения
и в других таможенных целях. При этом используется общая для всех случаев
процедура взятия проб и образцов (см., например, ст. 195 ТК).
В соответствии со ст. 9 ТК проведение экспертиз и исследований в таможенных
целях закреплено за таможенными лабораториями. Таким образом, таможенная экспертиза
может быть определена как процессуальное действие, порученное таможенной лаборатории
компетентным должностным лицом таможенного органа (ст. 326, 332 ТК).
Правовые основы назначения экспертизы, участия экспертов, порядка взятия
проб и образцов для исследований, ответственность за достоверность предоставляемой
информации и другие вопросы определены в ТК (ст. 135, 142, 156, 173, 183,
185, 193, 311, 319, 346-348, 391, 392). Экспертизы в таможенных лабораториях
производятся на основании решения таможенных или иных правоохранительных органов
как в связи с проведением таможенного оформления и таможенного контроля, так
и в связи с слушанием дел о нарушении таможенных правил (в некоторых случаях
таможенная экспертиза может назначаться в связи с судебным разбирательством
по уголовным и гражданским делам). В таможенных лабораториях могут проводиться
экспертизы (исследования) в связи с обращениями других государственных органов,
предприятий, граждан, если они не связаны с производством по уголовным и гражданским
делам, разрешением споров в арбитражных судах и по делам о нарушении таможенных
правил, а также с проведением таможенного оформления и контроля.
Наиболее сложные таможенные экспертизы, а также повторные экспертизы<47>
проводятся в Центральной таможенной лаборатории.
На этапе таможенного оформления основная задача экспертизы состоит в
проверке соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, реальным
свойствам и характеристикам товара, предъявленного к таможенному оформлению.
Делается это в различных целях - для обоснованного и точного определения размера
таможенных платежей, установления факта применения или неприменения мер экономической
политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу,
и т.д.
Таможенная экспертиза может представлять собой проведение химических,
физических анализов, технических и товароведческих экспертиз товаров. Таможенная
экспертиза обеспечивает таможенные органы информацией, необходимой для расчета
величины таможенной пошлины, налогов и сборов, причитающихся к уплате, а также
для принятия решения о режиме пропуска товаров через российскую таможенную
границу. Для этого в таможенных лабораториях устанавливают: код товара по
товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); физическую
и химическую структуру товара, а также его марку, вид и качество; страну происхождения
и таможенную стоимость товара; эксплуатационную и экологическую безопасность
товара; принадлежность товара к предметам художественного, исторического и
археологического достояния народов Российской Федерации и т.д.
На этапе таможенного оформления особую важность приобретают следующие
виды экспертиз:
а) экспертизы по установлению страны происхождения товаров. От результатов
такой экспертизы напрямую зависит режим таможенного оформления и таможенного
контроля, а также размер таможенных пошлин в связи с предоставлением различных
таможенно-тарифных льгот и преференций, предусмотренных международными договорами
и соглашениями с участием Российской Федерации;
б) экспертизы по определению места товара в тарифной классификации. Для
этого нередко прибегают к проведению физических и химических исследований,
от результатов которых зависит режим таможенного контроля, а также установление
ставок таможенного тарифа;
в) экспертизы, связанные с сертификацией товаров и услуг.
Таможенные экспертизы проводятся и в связи с помещением товаров под действие
отдельных видов таможенных режимов (например, таможенный режим переработки).
В таких случаях в таможенных лабораториях осуществляется идентификация товара,
в том числе сырья после проведения операций по его переработке, устанавливается
норма выхода продукции при переработке сырья и других товаров.
Объектом таможенной экспертизы выступают как сами товары, перемещаемые
через таможенную границу, так и сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных,
товаросопроводительных и иных документах.
В ТК установлен принцип финансирования таможенных экспертиз. С одной
стороны, таможенные органы не возмещают расходы, возникшие у лица в результате
взятия проб и образцов товаров. С другой стороны, расходы на исследование
проб и образцов товаров, возникшие у таможенных органов и таможенных лабораторий,
не возмещаются лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, если только
такое исследование не проводилось по инициативе указанного лица.
Документооборот в связи с проведением таможенных экспертиз включает:
а) документы, представляемые для проведения экспертизы;
б) акт экспертизы.
К первой группе документов относятся поручения о проведении экспертиз
и постановления о назначении экспертиз.
Поручение о проведении экспертизы составляется, когда в процессе проведения
таможенного контроля или таможенного оформления возникла необходимость в производстве
экспертизы. В любом случае такое поручение составляется до заведения дела
о нарушении таможенных правил. Постановление о назначении экспертизы может
выноситься как в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил
после заведения таможенным органом такого дела, так и при производстве дознания
по уголовному делу.
По результатам экспертизы пишется заключение эксперта (акт экспертизы).
Акт экспертизы составляется в двух экземплярах: первый отправляется в таможенный
орган, назначивший экспертизу, а второй остается в таможенной лаборатории.
Структурно акт экспертизы включает:
а) вводную часть (наименование экспертизы, наименование органа, назначившего
экспертизу, сведения об экспертах, основание для производства экспертизы,
дата поступления материалов на экспертизу, наименование поступивших на экспертизу
материалов и других объектов исследования, место проведения экспертизы и вопросы,
поставленные на разрешение эксперта);
б) исследовательскую часть (описание процесса исследования и его результатов,
научное объяснение установленным фактам);
в) выводы (ответы на поставленные вопросы).
При невозможности составления заключения (акта экспертизы) составляется
мотивированное сообщение об этом.
Заключение подписывается экспертами, проводившими экспертизу, и удостоверяется
печатью таможенной лаборатории. Предметы (пробы и образцы) и документы, бывшие
объектами таможенной экспертизы, подлежат возвращению органу, назначившему
экспертизу.
Меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации
о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном
оформлении (ст. 136)
Развитие внешнеэкономических связей, повлекшее значительное увеличение
внешнеторговых потоков, привело к тому, что таможни, расположенные вдоль границы,
оказались не в состоянии осуществлять таможенное оформление перемещаемых через
границу грузов. В подавляющем большинстве случаев этим стали заниматься внутренние
таможни, расположенные в глубине таможенной территории.
Перенос места таможенного оформления в "тыл" таможенной территории поставил
перед таможней задачу соблюдения таможенного законодательства на этапе перемещения
товара от пограничной до внутренней таможни, где и должно произойти таможенное
оформление груза. В России эта проблема приобретает особую остроту как по
причине опасной криминогенной обстановки, так и в связи с таможенно-тарифным
регулированием российского экспорта и импорта.
Таможенные органы обязаны принять все необходимые меры для обеспечения
соблюдения действующего законодательства при перевозке товаров под таможенным
контролем. Эти меры должны гарантировать сохранность грузов и транспортных
средств, содействовать поддержанию в неизменном состоянии основных качественных
и количественных характеристик товаров, которые могут повлиять на размер причитающихся
таможенных платежей, и в конечном итоге воспрепятствовать совершению любых
незаконных действий в отношении перемещаемых под таможенным контролем объектов.
Компетенция таможни и ответственность перевозчика в связи с транспортировкой
товаров под таможенным контролем
Таможенные органы вправе устанавливать маршруты и сроки перевозки товаров
под таможенным контролем.
При установлении времени перевозки таможенный орган ориентируется на
обычные сроки доставки, исходя из возможностей конкретного вида транспорта,
намеченного маршрута и других условий перевозки, но не свыше предельного срока,
определяемого из расчета 2000 км за один месяц (ст. 140 ТК).
Перевозчик обязан следовать по маршруту, указанному таможенным органом.
Все товары, импортируемые через сухопутную территорию, должны быть доставлены
в таможню, назначенную для прохождения таможенного оформления, кратчайшим
маршрутом, который в таможенном праве именуется легальным, или таможенным,
путем. Эта обязанность не стесняет торговли, так как обычно все оживленные
торговые пути указываются в качестве легальных. Легальными (таможенными) путями
считаются железные дороги, каналы, реки, ведущие непосредственно к таможне
назначения. Сложившаяся во многих зарубежных странах практика позволяет предоставлять
таможенным служащим право останавливать транспорт, перемещающийся по легальным
путям, и требовать предъявления транспортных документов, на основании которых
осуществляется перевозка товаров. Одна из целей такого контроля на дорогах
- удостовериться в том, что перевозчик действительно везет свой груз в назначенную
таможню кратчайшим путем.
Указанным правам таможенных органов соответствует обязанность перевозчика
доставить груз, а также необходимые товаросопроводительные документы и транспортные
средства по установленным маршрутам, строго в определенные сроки в таможню
назначения.
Таможенное законодательство исходит из того, что с момента подачи уведомления
о ввозе (вывозе) у перевозчика появляется обязанность доставить товары и транспортное
средство, а также необходимые документы в полной сохранности, без каких-либо
изменений их упаковки или состояния, кроме изменений, вызванных естественным
износом (убылью) при нормальных условиях транспортировки. На перевозчика возлагается
также ответственность за уплату таможенных платежей, вплоть до момента помещения
груза под определенный таможенный режим. При возникновении аварии или обстоятельств
непреодолимой силы перевозчик освобождается от ответственности, если он:
1) принял меры, необходимые для обеспечения сохранности груза и недопущения
его несанкционированного использования;
2) незамедлительно сообщил о возникших обстоятельствах в ближайший таможенный
орган, указав точное место нахождения транспортного средства.
Основными мерами, предпринимаемыми в целях соблюдения законодательства
при перевозке грузов под таможенным контролем, являются:
1) таможенное сопровождение;
2) использование услуг таможенного перевозчика (см. комментарий гл. 25
ТК);
3) комплекс организационно-технических мероприятий по надлежащему оборудованию
транспортных средств.
Последняя мера может использоваться либо самостоятельно, либо в качестве
дополнительной гарантии в случае применения первых двух. При этом расходы,
которые перевозчик понес, выполняя установленные требования по техническому
оборудованию транспортных средств, таможенные органы не компенсируют.
Таможенные органы используют указанные меры, когда у них имеются основания
полагать, что обычная перевозка не может гарантировать соблюдение норм таможенного
законодательства, существует вероятность недоставки товаров и транспортных
средств в таможенный орган назначения, неуплаты причитающихся таможенных платежей
и т.д. Нетрудно заметить, что в вопросе обеспечения гарантий законности при
перевозке грузов на этапе таможенного оформления велика роль таможенных служащих,
действующих в ряде случаев по собственному усмотрению. При принятии конкретных
решений по этому поводу ими должны учитываться следующие обстоятельства;
а) соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика
установленным нормативам (требованиям, изложенным в Правилах оборудования
транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями
и пломбами<48>;
б) имеющиеся у таможни сведения об обычном перевозчике: добросовестность
выполнения обязанностей перед таможенными органами, платежеспособность, известность
на рынке транспортных услуг, характер занятий перевозочной деятельностью -
постоянные или разовые перевозки, основной или дополнительный вид деятельности;
в) характер товара: подакцизные товары; товары, облагаемые повышенными
импортными пошлинами; товары, подлежащие контролю других государственных органов;
г) таможенный статус товара: предполагает ли применимый таможенный режим
освобождение от таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов
и неприменение мер экономической политики (квотирования, лицензирования и
т.д.).
Когда по тем или иным причинам перечисленные меры по соблюдению законности
при перевозке на этапе таможенного оформления не используются или не могут
быть применены, таможенный орган имеет право потребовать обеспечения уплаты
таможенных платежей (залог, банковская гарантия, внесение причитающихся сумм
на депозит).
Понятие таможенного сопровождения
Под таможенным сопровождением понимается такой способ перевозки товаров
и транспортных средств на этапе таможенного оформления, при котором они сопровождаются
непосредственно таможенными служащими. Таможенное сопровождение гарантирует
высокую степень сохранности транспортируемых грузов и соблюдения таможенного
законодательства. Однако использование этой меры непосредственного таможенного
контроля сдерживается значительным увеличением транспортных расходов и нехваткой
таможенных кадров. Поэтому к таможенному сопровождению прибегают обычно в
том случае, когда таможенный контроль не удается обеспечить другим путем.
За таможенное сопровождение взимаются сборы, размеры которых определяются
ГТК по согласованию с Министерством финансов РФ. Эти сборы уплачиваются таможенному
органу, принявшему решение об осуществлении сопровождения. Ответственность
за их уплату возлагается на перевозчика.
В соответствии с приказом ГТК от 27 декабря 1994 года N 698 "О таможенном
сопровождении товаров" таможенный орган принимает решение об осуществлении
таможенного сопровождения в следующих случаях:
1) когда перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, не
может быть осуществлена таможенным перевозчиком;
2) когда пограничным таможенным органом принято решение о производстве
досмотра товаров на приграничных складах временного хранения;
3) когда соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено
иными мерами.
Таможенное сопровождение должно быть организовано с учетом правил доставки
товаров под таможенным контролем. В случае осуществления таможенного сопровождения
товаров в регионе деятельности одной таможни порядок подтверждения факта доставки
товаров и учет перевозок с таможенным сопровождением определяются начальником
этой таможни.
Приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 было утверждено Временное положение
о таможенном сопровождении товаров, перевозимых автомобильным транспортом
от пунктов пропуска до складов временного хранения, регламентирующее процедуру
осуществления таможенного сопровождения алкогольных напитков и табачных изделий,
подлежащих таможенному оформлению в пограничной таможне, при их доставке из
пунктов пропуска на границе до приграничных складов временного хранения.
Таможенное сопровождение указанных товаров должно быть организовано не
позднее следующего дня после принятия соответствующего решения. Оно осуществляется
таможенным нарядом, состоящим из начальника наряда и его участников, которые
являются должностными лицами службы таможенной охраны. Наряд размещается на
специально выделенных автомашинах таможенных органов, оснащенных звуковой
и световой сигнализацией. В отдельных случаях по решению начальника таможни
допускается размещение участников таможенного наряда на сопровождаемых автотранспортных
средствах.
При осуществлении сопровождения должностные лица таможенных органов вправе
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, руководствуясь
нормами, содержащимися в гл. 61 ТК.
Маршрут движения согласовывается с органами внутренних дел. Сопровождение
планируется таким образом, чтобы товары, транспортные средства доставлялись
во время работы пограничных складов. Доставка может производиться под таможенными
печатями и пломбами или в неопломбированных и неопечатанных грузовых отделениях
транспортных средств.
В случае поломки сопровождаемой автомашины, аварии или действия непреодолимой
силы вся колонна задерживается до окончания ремонта или перегрузки товаров
на другие автомашины. О случившемся составляется акт в произвольной форме
за подписью начальника таможенного наряда.
Требования к оборудованию транспортных средств для перевозки товаров
под таможенными печатями и пломбами
Как правило, на этапе таможенного оформления грузы должны перевозиться
закрытыми транспортными средствами. Тяжеловесные и громоздкие товары, а также
товары, перевозимые навалом (песок, щебень и т.п.), могут перевозиться на
открытых транспортных средствах (например, на железнодорожных платформах).
В этом случае таможенный орган должен проследить за принятием необходимых
мер, не позволяющих осуществить подмену таких товаров (подробное описание
в грузовых товаросопроводительных и иных документах, нанесение на товары опознавательных
знаков и т.п.).
Таможенное законодательство предъявляет к транспортным средствам, на
которых товары перевозятся под таможенными печатями и пломбами, единственное
требование - соответствовать нормативам технического оборудования. Эти технические
нормативы закреплены в Правилах оборудования транспортных средств (контейнеров)
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В них содержится
изложение технических требований к конструкции:
а) грузовых отделений транспортных средств;
б) грузовых отделений транспортных средств, крытых брезентом;
в) контейнеров (включая контейнеры, покрытые брезентом).
Под надлежаще оборудованным транспортным средством (контейнером) понимается
транспортное средство, грузовые отделения которого сконструированы и оборудованы
таким образом, чтобы:
а) товары не могли извлекаться из опечатанного грузового отделения (опечатанной
части контейнера) или загружаться туда без оставления видимых следов взлома
или повреждения таможенных печатей и пломб;
б) таможенные печати и пломбы могли налагаться простым и надежным способом;
в) в них не было никаких потайных мест для сокрытия товаров;
г) все места, в которые могут помещаться товары, были легкодоступны для
таможенного досмотра.
Полностью соответствующими техническим нормативам считаются транспортные
средства (контейнеры), допущенные для перевозки товаров под таможенными печатями
и пломбами в соответствии с Инструкцией о порядке допущения транспортных средств
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, введенной в действие
указанием ГТК от 5 апреля 1994 года N 01-12/265 "О дополнительных временных
мерах по обеспечению реализации Положения о таможенном перевозчике". Факт
допущения транспортных средств к перевозкам под таможенными печатями удостоверяется
специальными свидетельствами о допущении. На контейнеры и железнодорожный
состав должны быть прикреплены таблички о допущении.
Транспортные средства могут пройти процедуру допущения в индивидуальном
порядке либо по типу конструкции. В первом случае допущение производится таможней,
в регионе деятельности которой находится (постоянно проживает) собственник
или владелец транспортных средств или контейнеров. Допущение по типу конструкции
производится таможней, в регионе деятельности которой находится изготовитель
транспортных средств или контейнеров. По просьбе заинтересованного лица может
производиться разовое допущение транспортных средств на одну перевозку товаров
под таможенными печатями и пломбами.
Свидетельство о допущении оформляется в двух экземплярах, один из которых
остается в таможне, а другой выдается собственнику или владельцу транспортного
средства либо предприятию-изготовителю. По усмотрению таможни к свидетельству
могут прилагаться фотографии или рисунки, заверенные этой таможней. Свидетельство
о допущении должно сопровождать транспортное средство. При переходе права
собственности или владения в отношении транспортного средства (контейнера)
к другому лицу свидетельство о допущении остается действительным.
Каждые два года транспортные средства представляются для проверки и возобновления
свидетельства таможни, в регионе деятельности которой находится (постоянно
проживает) собственник или владелец транспортных средств. Если в ходе проверки
выясняется, что транспортное средство больше не соответствует техническим
требованиям, предусмотренным Правилами оборудования транспортных средств (контейнеров)
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, оно должно быть
приведено в состояние, удовлетворяющее условиям допущения. Если же за прошедшие
два года изменились основные характеристики транспортного средства, в этом
случае свидетельство о допущении аннулируется и такое транспортное средство
подлежит новому допущению, прежде чем его можно будет использовать для перевозки
товаров под таможенными печатями и пломбами.
Дорожные средства, допущенные российской таможней, не нуждаются в дополнительном
допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными
печатями между государствами - участниками Таможенной конвенции о международной
перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года). Участниками
этой конвенции сейчас являются свыше 50 стран, среди которых большинство промышленно
развитых государств. В свою очередь таможенные органы России признают действительность
свидетельства допущения, выданного компетентным органом государства, являющегося
участником Конвенции МДП. Российские таможенные органы имеют право не признавать
действительность свидетельства о допущении, выданного в государстве-участнике
Конвенции МДП, в случае обнаружения серьезных неисправностей, создающих возможности
для совершения контрабанды или иных преступлений в таможенной сфере или нарушений
таможенных правил, могущих нанести существенный ущерб интересам России. В
отношении контейнеров подобное взаимное признание свидетельств о допущении
действует в рамках Таможенной конвенции 1972 года, касающейся контейнеров,
участниками которой наряду с Россией являются США, Финляндия, Китай, Австрия,
Австралия, некоторые страны СНГ (всего 25 государств).
В соответствии с таможенным законодательством допущение транспортных
средств к перевозкам под таможенными печатями и пломбами является предварительной
операцией таможенного оформления транспортных средств. За совершение этой
операции взимаются таможенные сборы, являющиеся частью сборов за таможенное
оформление. Сбор уплачивается до или одновременно с подачей заинтересованным
лицом заявления о допущении. Поскольку таможенный сбор представляет собой
плату за определенные услуги, предоставляемые таможенными органами, таможенное
законодательство не предусматривает возврат уплаченного сбора даже в том случае,
если после проведения технического осмотра транспортного средства его владельцу
было отказано в выдаче свидетельства о допущении.
Размер сбора устанавливается в зависимости, во-первых, от вида транспортного
средства (морские суда, воздушные суда, дорожные транспортные средства, прицепы
и полуприцепы, контейнеры и т.д.), а во-вторых, от способа допущения (в индивидуальном
порядке, по типу конструкции, определенными партиями одного и того же типа).
Например, за допущение контейнеров в индивидуальном порядке размер таможенного
сбора составляет однократный размер минимальной месячной оплаты труда за каждый
контейнер; по типу конструкции - 200-кратный размер месячной оплаты труда
вне зависимости от количества изготовленных контейнеров; определенными партиями
одного и того же типа - из расчета 0,2-кратного размера минимальной оплаты
труда за контейнер, но не менее однократного и не более 200-кратного такого
размера. При возобновлении свидетельства о допущении транспортного средства
взимается сбор в размере 50 процентов суммы, предусмотренной за допущение
транспортного средства в индивидуальном порядке.