Перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс и их взаимосвязь с бюджетом 5 2 Процедуры рассмотрения и утверждения регионального бюджета в государственной думе 6 1 Документы,

Вид материала

Документы

Содержание 1Основы составления проекта регионального бюджета 1.1Перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс и их взаимосвязь с 2Процедуры рассмотрения и утверждения регионального бюджета в государственной думе Список литературы

Подобный материал:

• Государственное финансовое планирование Сводный финансовый баланс РФ сущность и задачи, 16.14kb.
• Финансовый план предприятия, его значение и содержание, основные показатели финансового, 30.25kb.
• Это основной финансовый план РФ на определенный год, утверждаемый Федеральным Собранием, 539.1kb.
• Планирование аудита в соответствии с федеральным аудиторским правилом (стандартом)., 21.14kb.
• Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования муниципального, 518.44kb.
• Методические указания к изучению курса «финансовый менеджмент и финансовый анализ», 262.75kb.
• Доклад целесообразно разраба, 186.98kb.
• Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования), 1751.93kb.
• Финансовый план Требуется ли финансовый план? Если требуется, то будут ли предоставлены, 23.32kb.
• Курс лекций тема Предмет и задачи курса «Финансовый менеджмент» Учебная дисциплина, 2104.19kb.

Для заказа этой или новой работы свяжитесь: Телефон 8 (962) 232 35 31, ICQ 562-555,

Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что укрепление федеративных отношений в России может осуществляться в виде межрегионального экономического союза, основанного на единстве государственных и региональных интересов. На этом должен строиться и механизм межбюджетных отношений.

Отличительная особенность российского бюджетного федерализма заключается в том, что его развитие во многом определяется реформами экономики. Нельзя не согласиться с тем, что проводимые экономические преобразования должны основываться на качественно новой бюджетно - налоговой политике.

Таким образом, бюджет - наиболее мощное орудие воздействия государства на рост экономики. Это воздействие может быть и положительным, и негативным. Составляя значительную часть государственных финансов, федеральный бюджет играет важнейшую роль в осуществлении государственной экономической политики. В этой связи особое значение приобретают стабилизационная и структурно - преобразующая функции бюджета, активное использование бюджетного механизма для стимулирования экономического роста, развития ключевых отраслей в соответствии с государственными приоритетами.

Одно из главных противоречий переходной экономики - масштабность требований, по-прежнему предъявляемых к государству, и ограниченность финансовых возможностей. Последнее является следствием не столько определенного сокращения степени перераспределения ресурсов, неизбежного в рыночной экономике, сколько экономического кризиса, сужения налоговой базы.

Перед любым правительством всякий раз встает проблема выбора: чему отдать предпочтение - экономическому росту и эффективности производства или равенству и справедливости; инвестициям (накоплению) или потреблению; прямому участию в производственном процессе или косвенному воздействию на рыночные стимулы.

Эффективное межбюджетное взаимодействие федерального центра и регионов позволяет решать острейшие вопросы экономическими методами, а его отсутствие приводит в движение более жесткие механизмы решения проблем.

Достижение экономической эффективности осложнено нерациональным использованием бюджетных ресурсов органами государственной власти. В такой ситуации особую актуальность приобретает вопрос о совершенствовании законодательства вообще и, в первую очередь, в такой области, как бюджет и экономика.

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов регионов. Даже минимально необходимые расходы становятся непосильными для экономики большинства регионов, которые являются дотационными. Тем не менее, политические и социальные соображения не позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами.

Бюджетный кодекс РФ специально определяет расходы, финансирующиеся исключительно из федерального бюджета. Однако из этого вовсе не следует, что бюджетными расходами исчерпываются все расходы государства. Именно с этим связана проблема, обусловленная возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные расходы и тем самым выводить из-под контроля их определенную часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определенной долей государственных средств.

Существует проблема и экономически некорректного отражения доходов и расходов в федеральном бюджете. Речь, в частности, идет об отсутствии или неправильном учете в качестве бюджетных расходов всех налоговых льгот, задолженности по налогам, льготных кредитов, беспроцентных бюджетных ссуд. Получила распространение практика создания в рамках федерального бюджета специализированных фондов, которые нарушают его полноту и единство.

Анализ данных проблем показывает, что развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор снижения экономического и политического кризиса. Это является дополнительным подтверждением актуальности темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – изучение механизма составления рассмотрения утверждения региональных бюджетов.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи.

1Основы составления проекта регионального бюджета

1.1Перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс и их взаимосвязь с бюджетом

Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
  
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
  
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
  
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.
  

2Процедуры рассмотрения и утверждения регионального бюджета в государственной думе

2.1Документы, предоставляемые в Государственную Думу одновременно с проектом регионального бюджета

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами (которые мы рассмотрим с точки зрения формирования бюджета региона):

• прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;
  
• прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;
  
• основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;
  
• проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
  
• проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
  

Заключение

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территории.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина территориальных финансов растет и во многих странах — это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Федеральная экономическая политика должна строиться с обязательным учетом экономических интересов регионов и развития частного предпринимательства. Основой для такого взаимодействия могут стать индикативные планы. При их разработке необходимо полнее учитывать изменение налоговых, таможенных режимов, кредитно - денежной политики.

Программы развития регионов, индикативные планы могут и должны учитывать совместные интересы всех уровней власти, государства и частного бизнеса. Последовательно реализуется принцип долевого прямого и косвенного стимулирования разработки и реализации проектов, имеющих социальную значимость, за счет федерального, региональных и местных бюджетов, а также частного капитала, включая привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов из иностранных источников.

Центральное место в становлении экономики занимают вопросы укрепления финансовой базы регионов и муниципальных образований на основе принципов бюджетного федерализма. Эффективность функций бюджетов всех уровней определяется тем, насколько рационально выстроен механизм межбюджетных отношений. Основу взаимоотношения бюджетов составляет распределение расходных полномочий и первичных доходных источников по всем уровням.

Главными направлениями совершенствования системы финансовой поддержки субъектов Федерации являются уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода может быть решена проблема распределения средств федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг посредством более полного учета природно - климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально - экономическом положении, определяющих состояние и специфику расходно - доходной частей соответствующих бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все менее зависимой от природно - климатических факторов.

Для отстающих регионов экономическая политика государства должна включать активное участие Федерации в программах перестройки их экономики, формировании условий для привлечения инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов - лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

Необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки регионов и придать бюджетным отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. В налоговых отношениях реализация этого принципа предполагает предоставление налоговых льгот всем хозяйствующим субъектам, активно направляющим собственные финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность, а также проведение активной амортизационной политики, обеспечивающей накопление и исключительно целевое использование для инвестиционной деятельности амортизационных отчислений. При нецелевом использовании амортизационных средств они должны подвергаться серьезному налогообложению.

Инвестиционная активность должна стимулироваться путем обязательного выделения определенных средств в доходной и расходной частях бюджетов на инвестиционные цели в виде бюджета развития территорий. При этом все финансовые ресурсы, предусмотренные в бюджетах различных уровней на инвестиционные цели, следует зачислять на специальные инвестиционные счета и использовать строго по назначению. В расходной части полезно сформировать группу статей, по которым осуществляются инвестиционные вложения. Причем инвестиционное финансирование может осуществляться не только в виде прямых инвестиций, но и в виде различных видов кредитов: бюджетных, налоговых, финансового лизинга.

Принципиально должны быть разделены инвестиции в производственную и социальную сферы. Разделение осуществляется по источникам и порядку финансирования. Важнейший фактор снижения риска инвестиций в региональную экономику - совершенствование законодательных механизмов, приведение законодательных актов субъектов РФ в соответствие с конституционными и иными общефедеральными нормами, формирование единого правового и экономического пространства.

Опыт государственного регулирования экономики как развитых, так и развивающихся стран показывает, что в период кризисных преобразований активное государственное регулирование экономических процессов и, в первую очередь, инвестиционной деятельности является определяющим фактором перехода на путь устойчивого экономического развития. Другое дело, что подход к управлению экономикой не может быть универсальным, не учитывающим внутренние особенности развития страны. Современная инвестиционная политика России должна базироваться на использовании принципов государственного регулирования этого процесса и строиться на законодательно определенном четком разграничении функций управления инвестиционной деятельностью между федеральными и территориальными органами власти. При этом распределение функций управления инвестиционной деятельностью следует подкреплять соответствующим распределением и государственных инвестиционных ресурсов.

Проблемы бюджетного федерализма чаще всего видят во взаимоотношениях бюджетов, особенно в своевременности перечислений из федерального бюджета трансфертов субъектам Федерации. Однако корень этих проблем в значительной степени лежит в финансах предприятий, их пораженности экономическим кризисом.

Решая проблемы бюджетного федерализма, нельзя закрывать глаза и на такое массовое явление, как убыточность предприятий. В этих условиях многие бюджеты становятся заложниками экономического кризиса, вызванного переходом к рыночной экономике. При этом убыточность предприятий не всегда сопровождается их банкротством, что и характеризует неразвитость рыночного характера российской экономики. Отсутствие "связи" между убыточностью и банкротством весьма многозначно:

во-первых, убыточность 40 процентов предприятий свидетельствует о серьезном подрыве экономической базы бюджетов;

во-вторых, нет перелива капитала и перераспределения собственности, убыточные предприятия продолжают существовать, а структурная перестройка отсутствует, санации производства нет;

в-третьих, преобразование собственности, приватизация отнюдь не оздоровили экономику, а наоборот, вызвали процессы "поедания" доходов и капитала. Феномен частной собственности в России проявился не в усилении капитализации, а в расширении сектора экономики, живущего за счет неуплаты налогов, то есть паразитирующего за счет государства;

в-четвертых, убыточные предприятия, оставаясь собственниками своего имущества, становятся тяжелым бременем для бюджетов субъектов РФ, поскольку усиливают свои запросы на бюджетные ассигнования, "сбрасывают" социальные объекты на бюджетное финансирование. Это, в свою очередь, вызывает рост требований региональных властей к перераспределению федеральных налогов в пользу бюджетов субъектов Федерации и ведет к дальнейшему подрыву позиций федерального бюджета.

Таким образом, разработка темы курсовой работы показывает наличие серьезных проблем в механизме составления рассмотрения утверждения региональных бюджетов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.
   
2. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2871.
   
3. Бетин О. И., Преображенский Б. Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования. Воронеж: Изд-во "Центр духовного возрождения Черноземного края", 2001.
   
4. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., Норма, 2003.
   
5. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина). – М., Экар, 2002.
   
6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) (под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В.) - М.: Юрайт-М, 2001 г.
   
7. Комментарий к Федеральному закону от 07.05.2002 N 51-ФЗ Н.Ю. Дикова // "Налоговый вестник, N 9, сентябрь 2002 г.
   
8. Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации, -М., Юристъ, 2001.
   
9. Конюхова Т. В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. N 6.
   
10. Крохина Ю. А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. N 5.
    
11. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. N 4.
    
12. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права, N 5, май 2002 г.
    
13. Солянникова С. П. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации // Аналитический вестник. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 2001. Вып.12.
    
14. Федеральный центр и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М.: Московский центр Института "Восток - Запад", 2003.
    
15. Эффективность государственного управления. Перевод с английского. Общая редакция С.А. Брачикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд-во АО "Консалтбанкир", 1998.