Geum.ru

Администрация муниципального образования приуральский район постановлени е

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2012 год и на плановый пери
I. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части доходов
II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходов
III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в области формирован
Подобный материал:


АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИУРАЛЬСКИЙ РАЙОН


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2011г. № 961

с. Аксарка


Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2012 - 2014 годы


В соответствии с Решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 февраля 2010 года № 19 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Приуральский район», Администрация муниципального образования Приуральский район п о с т а н о в л я е т:


1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2011 - 2013 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете «Приуралье» и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования Приуральский район.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования Приуральский район, начальника департамента финансов Администрации муниципального образования Приуральский район Корхонен З. А.


Глава Администрации В.И. Воронкин


Приложение

Утверждены

постановлением Администрации

муниципального образования

Приуральский район

от «21» сентября 2011 г. №961


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах», постановлением Администрации муниципального образования Приуральский район от 12 мая 2011 № 453 «О программе «Повышение эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании Приуральский район на период до 2012 года» и в целях составления проекта Решения «О бюджете муниципального образования Приуральский район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетная и налоговая политика муниципального образования Приуральский район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в первую очередь будет направлена на формирование новой модели экономического роста, основанной на эффективной системе предоставления публичных услуг, повышении качества муниципальных услуг, улучшении условий и качества жизни населения, повышении эффективности бюджетных расходов, достижении целей и реализации приоритетов, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Приуральский район (далее - муниципального образования) до 2020года.
Важнейшими условиями следования выбранным направлениям развития являются:

- осуществление бюджетного планирования на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования;

- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития муниципального образования;

- внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и программных бюджетов на всех уровнях управления;

- повышение эффективности и прозрачности муниципального управления;

- формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг.

Все изменения, которые вносятся в Налоговый кодекс, в конечном итоге ведут к увеличению доходов всех уровней бюджета, однако вместе с тем растут и расходы. И, к сожалению, эта тенденция роста связана не только с инфляцией, но и с тем, что на федеральном уровне принимаются решения, которые не предполагают передачу доходов на уровень регионов и муниципальных образований.


I. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части доходов

В трехлетней перспективе 2012-2014 годов приоритетом налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста, ориентирована на:

1. Укрепление налогового потенциала муниципального образования:
- реализация мер по развитию и увеличению налогового потенциала на территории муниципального образования;

- подготовка предложений и рекомендаций по улучшению финансовых показателей организаций, налаживание системы взаимодействия с собственниками данных организаций;
- консультативно - совещательное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками - ведущими предприятиями муниципального образования по вопросам социально-экономического положения и пополнения доходной части консолидированного бюджета муниципального образования с целью оказания содействия со стороны органов местного самоуправления в решении проблем, препятствующих увеличению налогооблагаемой базы, в том числе оптимизации расходов;

- проведение целенаправленной работы с крупнейшими недоимщиками и предприятиями-банкротами муниципального образования по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;
- улучшение качества прогнозирования доходов консолидированного бюджета муниципального образования путем проведения работы по списанию задолженности, признанной невозможной к взысканию, по местным налогам.
2. Совершенствование местного налогового и бюджетного законодательства.

Основные направления налоговой и бюджетной политики позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабилизации и повышению определенности условий ведения экономической деятельности на территории муниципального образования.
Органами местного самоуправления поселений необходимо продолжить оказывать содействие в формировании объективной налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в целях введения налога на имущество.

3. Пересмотр ранее предоставленных налоговых льгот и оценка их эффективности:

- проведение мониторинга ранее предоставленных органами местного самоуправления налоговых льгот и оценка их эффективности с целью принятия решения о необходимости продления или отмены налоговых освобождений;

- организация контроля за выполнением предприятиями условий предоставления налоговых льгот, целевым расходованием льготируемых средств.


II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходов


Бюджетная политика в области расходов наряду с преемственностью задач, поставленных на 2011 год, будет, прежде всего, адаптироваться к изменениям федерального законодательства, законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования:

1) совершенствование правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», при этом планируется повысить отдачу от использования расходов, в том числе за счет расширения объема прав муниципальных учреждений муниципального образования, создания предпосылок для совершенствования перечня и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг и увеличения способности муниципальных учреждений муниципального образования функционировать с учетом рыночных принципов с целью максимального учета интересов потребителей муниципальных услуг. Переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на региональном и местном уровне в соответствии с федеральным законодательством подлежит завершению 1 июля 2012 года;

К настоящему времени Администрацией муниципального образования приняты все необходимые для этого нормативные документы, определена структура сети подведомственных им учреждений.

С 1 января 2012 года будет функционировать 11 казенных учреждений, 26 бюджетных учреждений и 1 автономное учреждение.

2) совершенствование системы разграничения полномочий, в том числе в сфере здравоохранения, а также проблемы в бюджетной сфере на местном уровне требуют повышения эффективности механизмов оказания финансовой помощи и создания стимулов к качественному предоставлению муниципальных услуг.
Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории муниципального района (городского округа) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) с муниципального на региональный уровень с 1 января 2012 года.

В рамках реализации федерального закона от 07.02.2011 года № 3 –ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение полиции с 2012 года будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Реализация этого мероприятия повлекла существенные изменения расходных обязательств областного и местных бюджетов.

С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления услуг, стимулирования инновационного развития муниципального образования, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика муниципального образования скорректирована с учетом текущей экономической ситуации, направлена на решение следующих задач:

1. Обеспечение исполнения социальных обязательств муниципального образования с учетом индексации:

2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе путем принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов.
3. Инвентаризация действующих бюджетных обязательств при целесообразности продолжения их исполнения с учетом эффективности и результативности, а принимаемых бюджетных обязательств - на предмет наличия достоверных расчетов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегических целей развития муниципального образования.
В связи с особенностями установления и финансового обеспечения публичных нормативных обязательств, а также в связи с использованием нормативов финансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) необходимо осуществить инвентаризацию мероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевые программы должны быть ориентированы на решение системных проблем социально-экономического развития муниципального образования.
4. Минимизация бюджетных рисков путем не только непринятия нормативных правовых актов, приводящих к увеличению расходных обязательств, но и установления пределов в отношении расходов по направлениям деятельности Администрации муниципального образования (целевым программам). 2012 год станет годом перехода к программному бюджету, планирование и исполнение будут производиться на основе действующего бюджетного законодательства.
5. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления с использованием нового инструмента - муниципальных программ, и переход к формированию и утверждению программного бюджета, предполагающего распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам и их подпрограммам. Внедрение системы мотивации руководителей муниципальных учреждений в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности, рационального использования бюджетных ресурсов при сохранении качества предоставляемых услуг, повышения самостоятельности учреждений по определению оптимальных путей и способов достижения результатов, запрета корректировки объемов финансирования без соответствующих корректировок муниципальных заданий.

6. Повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов. Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, учет его результатов создаст стимулы по внедрению новых, прогрессивных механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов соответствующих уровней.

7. Изменение типа муниципальных учреждений в тех сферах предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), где это может создать стимулы для повышения эффективности их деятельности, которое будет проводиться в рамках проведения реформы муниципальных учреждений, целями которой являются:

а) повышение доступности и качества муниципальных услуг, предоставляемых населению;

б) создание стимула и мотивации для муниципальных учреждений к эффективному использованию финансовых ресурсов и муниципального имущества;

в) внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

г) установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности деятельности муниципальных учреждений, и норм контроля за их финансовым состоянием.

8. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для нужд государства и государственного сектора экономики за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения конкурсных процедур. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих конкурсов, пресечение практики необоснованного завышения цен.

9. Ориентация деятельности органов местного самоуправления на результат еще в большей, чем когда-либо, степени. Будет продолжена работа по оптимизации функций органов местного самоуправления и повышению качества предоставления муниципальных услуг, по инвентаризации функций с целью исключения их дублирования, проведена их четкая стандартизация, утверждение и внедрение административных регламентов по их исполнению.

10. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в бюджетных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности, выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок.

12. Продолжение последовательного перехода к реализации проектов в рамках долгосрочных целевых программ, а также реализация приоритетных национальных проектов, требующих софинансирования из бюджета муниципального образования.

13. Усиление работы по оценке эффективности предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования.

III. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в области формирования межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений будет основана на стабильности законодательно установленного разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

Безусловным видом финансовой помощи, распределяемым на три года до начала финансового года, является дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования.