Geum.ru

Администрация муниципального образования приуральский район постановлени е

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные направления бюджетной и налоговой политики
Подобный материал:
АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИУРАЛЬСКИЙ РАЙОН


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2010г. № 893

с. Аксарка


Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2011 - 2013 годы


В соответствии с Решением Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 февраля 2010 года № 19 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Приуральский район», Администрация муниципального образования Приуральский район п о с т а н о в л я е т:


1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2011-2013 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования Приуральский район, начальника департамента финансов Администрации муниципального образования Приуральский район Корхонен З.А.


Глава Администрации В.И. Воронкин

Утверждены

постановлением Администрации муниципального образования Приуральский район

от «17» сентября 2010 г. № 893


Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования Приуральский район на 2011 - 2013 годы


I. Общие положения


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район на 2011-2013 годы сформированы в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 8 решения Районной Думы муниципального образования Приуральский район от 18 февраля 2010 года №19 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Приуральский район».

Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования Приуральский район (далее – муниципальный район) осуществлена на основе бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» и постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 августа 2010 года № 159-П «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы».

Бюджетная и налоговая политика в муниципальном районе осуществляются с учётом проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.


II. Итоги бюджетной политики в 2009 году и в начале 2010 года


Проводимая бюджетная политика муниципального района в 2009-2010 годах направлена на обеспечение бюджетной системы, выполнение принятых социальных обязательств государства и недопущения падения уровня финансовой стабильности, жизни населения.

Продолжен переход к программному бюджету, внедрение механизмов программно-целевых методов планирования расходов, включая внедрение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, как неотъемлемого элемента планирования бюджетных расходов.

Созданы стимулы для повышения эффективности муниципального управления, в том числе в сфере бюджетного процесса.

Намечен план мероприятий по реализации на территории муниципального района положений Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В 2010 году усилено финансовое обеспечение мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности - важнейшего вектора развития всех сфер жизни современного общества.

Создана правовая база для финансового обеспечения муниципальных услуг.

В целях повышения эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств осуществлены следующие меры:

- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.

- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг.

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирования развития налогового потенциала.

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

Таким образом, намеченные меры и оценки их результатов составляют базу для прогноза, позволят реально определить параметры бюджета муниципального района на 2011-2013 годы.


III. Основные направления налоговой политики


В ближайшей трехлетней перспективе политика в области доходов с одной стороны будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.

Формирование доходной части местных бюджетов во многом зависит от налоговой политики, проводимой на федеральном уровне и окружном уровне. В связи с этим при определении основных направлений налоговой политики муниципального района учитываются изменения федерального и окружного законодательства.

В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики в ближайшие годы будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными целями налоговой политики является укрепление собственной налоговой базы и развитие налогового и неналогового потенциала.

Основными путями достижения поставленных целей является:

- разработка и реализация мер, направленных на укрепление собственной налоговой базы бюджета муниципального района;

- увеличение доходов за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью;

-расширение перечня платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и увеличение на этой базе доходов бюджета муниципального района;

-повышения эффективности управления муниципальной собственностью, усилением контроля за поступлением арендных платежей путём активизации контрольных функций главных администраторов неналоговых доходов местного бюджета, повышения уровня их ответственности за выполнение плановых показателей поступления неналоговых доходов в местный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонды обязательного медицинского страхования» с 1 января 2011 года увеличиваются нормативы зачисления в бюджет муниципального района от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 90% до 100%, от единого сельскохозяйственного налога с 30% до 35 %, и от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях с 60% до 70%. Увеличивается также норматив зачисления в бюджеты поселений от единого сельскохозяйственного налога с 30% до 35%.

Кроме этого, указанным федеральным законом с 1 января 2011 года увеличиваются нормативы зачисления в бюджет налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения с 90 до 100%.

В целях стимулирования инновационной деятельности Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрено освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования, а также оборудования, используемого для создания научно-технической продукции.

В соответствии с предоставленным федеральным законодательством субъекту Российской Федерации права в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства в сложившихся экономических условиях предполагается осуществить снижение ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, с 15 до 10 процентов от предусмотренной федеральным законодательством налоговой базы в отношении налогоплательщиков, осуществляющих производственные виды деятельности.

Существенная часть налоговой нагрузки в организациях и учреждениях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

С 2011 года предполагается введение налога на недвижимость, доходы от которого будут являться основными источником формирования собственных доходов местных бюджетов. При этом объект налогообложения должен составлять единый объект недвижимости -  земельный участок, жилой дом, квартиру, дачу, гараж и т.д.

В целях своевременного и полного поступления налоговых доходов в бюджет муниципального района, обеспечения налоговой отдачи от вложения инвестиций в рамках налогового администрирования предполагается продолжить осуществление:

- мониторинга налоговых поступлений от инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального района;

- контроля за постановкой на налоговый учет всех иногородних инвесторов и предпринимателей, победивших в тендерах на осуществление финансово-хозяйственной деятельности на территории района, в соответствии с действующим законодательством;

- мониторинга налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков муниципального района;

- легализации выплачиваемой заработной платы;

- мониторинга собираемости налогов в консолидированный бюджет муниципального района;

- мониторинга результатов проводимой муниципальными образованиями работы по невыясненным поступлениям.

В соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года будет обеспечена доступность для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, что расширит возможности органов по снижению недоимки по налогам и сборам.

Намеченные меры и оценка их результатов составят базу для прогноза, позволят реально определить параметры бюджета муниципального образования на 2011 - 2013 годы.


IV. Основные направления бюджетной политики


Проект бюджета муниципального района в новых условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, как и прежде, будет формироваться сроком на три года.

Главным направлением бюджетной политики муниципального района станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения.

В посткризисных условиях развития экономики муниципального района, ключевой задачей бюджетной политики будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

- приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;

- повышения качества принимаемых муниципальных целевых программ, усиление их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;

- участия в реализации всех программ и мероприятий, софинансируемых из окружного и федерального бюджета;

- обеспечение энергосбережения и энергоэффективности бюджетного сектора;

- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

Для упорядочения и координации работы органов местного самоуправления муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов и в развитие нормативных правовых актов, принятых на окружном уровне будет разработана программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района.

В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг. Для этого предстоит активное внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.

Формирование бюджета муниципального района на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих на переходный период. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

Начиная с бюджетного цикла на 2012 год, для муниципальных учреждений муниципального района будет предусмотрено вступление в силу вышеуказанного федерального закона в полном объеме.

Повышение энергетической эффективности является одним из основных приоритетов бюджетной политики.

В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011-2013 годах приоритетами бюджетных расходов станут:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, сотрудникам органов внутренних дел;

- реализация мер социальной поддержки населения;

- финансирование программ и поддержка приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2010 года с учетом:

-  численности вновь вводимых учреждений;

-  изменений тарификаций;

- в связи с увеличением страховых взносов расходы на начисления по оплате труда увеличатся на 30,5 процента и будут составлять 34,2 процента, что повлечет увеличение в целом фонда оплаты труда.

На 2011 год будут проиндексированы на прогнозируемый уровень инфляции:

- расходы на питание, медикаменты, услуги связи, транспортные расходы, оплата коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;

- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.


V. Совершенствование межбюджетных отношений


Развитие межбюджетных отношений по-прежнему сохранит свою основную тенденцию - совершенствование уже действующих методик распределения финансовой помощи в условиях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по:

- мобилизации доходов в местные бюджеты;

- повышению эффективности бюджетных расходов;

- обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- снижению дотационности;

- повышению качества управления бюджетным процессом.

В бюджете муниципального района межбюджетные трансферты, передаваемые муниципальным образованиям, планируются в виде:

-дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

-субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов,

В целях исполнения бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации муниципальный район проводит работу по разработке проекта Решения Районной думы муниципального образования Приуральский район о порядке распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений входящим в состав муниципального района.

>