Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации стратегическими приоритетами, доклад

Вид материала

Доклад

Содержание III. Бюджетная политика в области расходов 2.1. Бюджетная политика в области оплаты труда 2.2. Бюджетная политика в отраслях социальной сферы Бюджетная политика в области образования

Подобный материал:

• Послании Президента Российской Федерации Действия по выполнению задач, поставленных, 392.58kb.
• Положение, 56.41kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Реализация настоящей, 592.48kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
• Послание президента российской федерации федеральному собранию российской федерации, 253.53kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.81kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной, 338.73kb.
• Правительства Российской Федерации: от 30. 12. 2003 г. №794 «О единой государственной, 692.16kb.

III. Бюджетная политика в области расходов

2.1. Бюджетная политика в области оплаты труда

В течение 2009-2011 года в рамках реализации государственной политики в области оплаты труда должен быть осуществлен переход работников бюджетной сферы, оплата труда которых в настоящее время производится на основе тарифной сетки, на новые системы оплаты труда.

Реформирование оплаты труда, которое рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг, является одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы.

Особая значимость данного направления государственной политики была озвучена Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и заключалась в необходимости принятия решений, позволяющих главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере.

В конечном итоге, реформирование систем оплаты труда позволит усилить мотивацию работников на повышение эффективности их деятельности, и, соответственно, повысить качество предоставляемых бюджетных услуг.

В целях реализации данной задачи, имеющей особую значимость и актуальность как на федеральном, так и на региональном уровнях, в параметрах краевого бюджета на 2009 год учтено повышение фондов оплаты труда на 30 процентов (к среднему уровню 2008 года), на 2010 год – на 7 процентов, на 2011 год – на 7,1 процента.

При этом, до главных распорядителей бюджетных средств доведен объем расходов на увеличение размеров оплаты труда с 1 января 2009 года на 8,4 процента, что обеспечит рост номинальной заработной платы на 9,52 процента к предыдущему году.

Дополнительные средства для повышения фондов оплаты труда с одновременным переходом на новые системы оплаты труда предусмотрены в краевом бюджете в виде резерва.

С учетом перехода на новые системы оплаты труда среднегодовое увеличение размеров заработной платы работников бюджетных учреждений края в 2011 году относительно уровня 2008 года в среднем составит 149 процентов.


В целом, в параметрах краевого бюджета расходы на оплату труда лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих сформированы с учетом повышения их денежного содержания (денежного вознаграждения) с 1 января 2009 года на 16,8 процента, с 1 января 2010 года на 7 процентов, с 1 января 2011 года на 7,1 процента.

При этом, до главных распорядителей бюджетных средств доведены расходы, обеспечивающие повышение оплаты труда указанной категории лиц в 2009 году на 9,52 процента (к среднему уровню предыдущего года), в 2010 году – на 7 процентов, в 2011 году – на 7,1 процента.

Оставшиеся средства в краевом бюджете зарезервированы в целях их дальнейшего распределения на материальное стимулирование государственных гражданских служащих в виде премий за эффективность и результативность их службы. Распределение средств будет производиться только после утверждения должностных регламентов, содержащих показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Такой механизм распределения средств разработан в рамках реализации административной реформы в целях повышения эффективности государственной гражданской службы.


Кроме того, как и в 2008 году, в Красноярском крае будет реализована задача по обеспечению уровня заработной платы работников бюджетной сферы края не ниже размера минимальной заработной платы, установленного в Красноярском крае (с 01.01.2009 – 4 330 рублей с учетом дифференциации по северным территориям края). В дальнейшем размер минимальной заработной платы предполагается индексировать с учетом уровня инфляции.

2.2. Бюджетная политика в отраслях социальной сферы

Основной характеристикой краевого бюджета будет оставаться его социальная направленность. В 2009-2011 годах продолжится софинансирование реализации приоритетных национальных проектов на территории Красноярского края. Значительная часть расходов краевого бюджета будет направлена на реализацию социальных проектов Красноярского края в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения граждан доступным жильем, а также существенно увеличивается инвестиционная составляющая краевого бюджета, особенно инвестиции в объекты здравоохранения и спортивную инфраструктуру.

Указом Президента РФ 2009 год объявлен Годом молодежи. Главными задачами Года станут развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитание патриотизма и гражданской ответственности.

Значительный объем средств краевого бюджета будет направлен на реализацию мероприятий для молодежи, решение конкретных вопросов жилья, занятости, адаптации и т.д.

Бюджетная политика в области образования

В целях решения задачи по развитию инновационной деятельности, обозначенной в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2009-2011 годы, в Красноярском крае будет осуществляться модернизация профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

Для достижения целей в области профессионального образования в период 2009-2011 годы планируется:

• приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с комплексным прогнозом потребности экономики края в квалифицированных кадрах;
  
• изменение содержания и качества подготовки с учетом требований рынка труда;
  
• создание социально-образовательной среды, привлекательной для молодёжи;
  
• повышение эффективности управления на основе внедрения государственно-общественных механизмов и современных экономических отношений, ориентированных на результат;
  
• укрепление материально-технической базы и реструктуризация краевой сети учреждений профессионального образования.
  

В 2009-2010 годах планируется создать 20 современных учреждений (Центров) начального и среднего профессионального образования, которые будут осуществлять подготовку квалифицированных кадров рабочих специальностей (для горнодобывающей, энергетической, нефтяной отраслей), востребованных на рынке труда в целях реализации крупных инвестиционных проектов на территории Красноярского края.

В 2009-2011 годах планируется увеличение доли выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, от общей численности выпускников:

• начального профессионального образования – с 63,1% в 2006 году до 71% в 2011 году,
  
• среднего профессионального образования – с 57,4% в 2006 году до 63,8% в 2011 году.
  

В Красноярском крае в среднесрочной перспективе планируется внедрение практики субсидирования образовательных кредитов.


Красноярский край также активно будет участвовать и в модернизации высшего профессионального образования. Так, в краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов предусматриваются средства в объеме 3 млрд. рублей на строительство объектов для Сибирского федерального университета.


Долговременными целевыми ориентирами красноярского образования являются: достижение высокого качества и современности образовательных услуг, стремление стать максимально открытой и доступной системой, активно реагирующей на сигналы рынка труда, семейные, общественные и государственные потребности, наращивание способности системы образования быть конкретно полезной в процессах социально-экономического, культурного и духовного развития краевого сообщества.

Бюджетная политика в области образования в плановом периоде в соответствии с ведомственными целевыми программами «Развитие общего образования на период до 2011 года» и «Развитие профессионального образования Красноярского края на 2009-2011 годы» будет направлена на обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования всех жителей Красноярского края, повышение эффективности профессионального образования в обеспечении отраслей экономики востребованными кадрами и поддержку профессиональной мобильности населения Красноярского края


В рамках поставленных целей в области общего и дополнительного образования предстоит решение следующих задач:

• создание безопасных и комфортных условий, соответствующих требованиям надзорных органов, в общеобразовательных учреждениях и краевых государственных учреждениях образования;
  
• создание условий для получения детьми качественного образования в общеобразовательных учреждениях;
  
• создание условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;
  
• создание условий, отвечающих современным требованиям для воспитания детей-сирот, расширение практики применения семейных форм воспитания;
  
• увеличение охвата детей дошкольным образованием;
  
• создание современной доступной инфраструктуры открытого дополнительного образования;
  
• создание краевой системы оценки качества образования;
  
• обеспечение усовершенствования управления отраслью общего образования.
  

В 2009 году в рамках краевой целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» продолжится развитие материально-технической базы образовательных учреждений. Будет продолжено обеспечение школ охранно-пожарными сигнализациями и системами оповещения и эвакуации людей при пожаре, приведение их в соответствие требованиям пожарной безопасности, СанПиН и СНиП. Планируется, что к 2011 году доля школ, соответствующих требованиям пожарной безопасности, увеличится с 46 % от общего числа школ в 2007 до 60% в 2011 году, школ, соответствующих требованиям действующего законодательства (СанПиН, СНиП) – с 45 % в 2007 году до 52% в 2011 году.

Будет продолжено обеспечение школ учебниками, а также учебным оборудованием по физике, химии и информатике. Обеспеченность школ учебниками составит 100%. Доля школ, обеспеченных учебным оборудованием, увеличится с 27,4% от общего количества средних школ в 2007 году до 50% в 2011 году.

Для реализации государственных образовательных программ продолжится приобретение автомобильного транспорта для подвоза учащихся к сельским общеобразовательным учреждениям. В период 2009-2011 годов планируется приобретать по 23 единицы автотранспорта ежегодно.


В среднесрочной перспективе будет продолжено проведение государственной (итоговой) аттестации в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ). Предполагается, что к 2011 году удельный вес сдавших ЕГЭ от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ, составит 86% (в 2008 году – 80%).


Будет продолжена реализация приоритетного национального проекта «Образование» на территории Красноярского края в части выплаты вознаграждения за классное руководство и выплаты поощрения лучшим учителям общеобразовательных учреждений.


В 2009-2011 годах продолжится осуществление поддержки образовательных учреждений края, внедряющих инновационные образовательные программы. Средства краевого бюджета на указанные цели будут распределяться на конкурсной основе и направляться на создание условий для внедрения передового опыта, новых методик обучения, а также повышение квалификации работников образовательных учреждений.


Также планируется дальнейшее развитие семейных форм воспитания, что позволит сократить численность воспитанников краевых государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2 457 человек в 2007 году до 2 200 человек в 2011 году.


В рамках краевой целевой программы «Дети» на 2007-2009 годы сохраняются компенсационные выплаты в размере родителям или опекунам, фактически осуществляющим воспитание на дому детей от 1,5 до 3 лет, состоящих на учете в муниципальных органах управления образованием для определения в дошкольные образовательные учреждения (в 2009 году в размере 3499,2 рублей, в 2010 году в размере 3744,1 рублей и в 2011 году в размере 4 010 рублей). За счет средств краевого и местных бюджетов должно быть введено не менее 8 тысяч мест в детских дошкольных учреждениях.


В среднесрочной перспективе необходимо внедрить практику размещения государственного и муниципального заказа на предоставление услуг по детским дошкольным учреждениям в негосударственных организациях.


В 2009-2011 годах планируется ввести в эксплуатацию 13 школ, одно образовательное учреждение для детей сирот и одно детское дошкольное учреждение.