Объем финансирования Программы из бюджета Пермского края определять ежегодно при его формировании отдельной строкой. Статья 3
| Вид материала | Статья |
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Прогнозируемый объем финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края тыс, 141.06kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
- Краевой целевой программы «Содействие занятости населения Приморского края на 2012-2014, 102.64kb.
- Тема Ответ, 1520.13kb.
- Общий объем финансирования Программы -126764,1799 млн рублей (в ценах соответствующих, 1092.43kb.
- О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
- Административный регламент, 110.08kb.
- Всоответствии с Законом Пермского края от 02 апреля 2008, 1013.64kb.
- Вцелях реализации постановления Правительства Пермского края от 10 августа 2011, 111.07kb.
2. Общие положения
Краевая целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы» (далее - Программа) направлена на определение и реализацию государственных приоритетов в освоении минерально-сырьевой базы Пермского края, обеспечивающих ее эффективное использование, стабилизацию доходов от недропользования, устойчивое социально-экономическое развитие региона.
В Программе используются следующие основные понятия и термины:
Минерально-сырьевая база – совокупность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых.
Полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления в естественном состоянии или после переработки.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы – реализация государственных федеральных и территориальных программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы с целью восполнения запасов полезных ископаемых, извлекаемых из недр, и формирования государственного резерва месторождений полезных ископаемых.
Геологическое изучение недр – получение информации о недрах, включающее в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, ведению государственного мониторинга геологической среды, поиски, оценку проявлений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
Правовой основой для принятия Программы является Закон Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ). Разработка Программы осуществлена в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый субъект Российской Федерации – Пермский край и на основе ранее утвержденных областной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года» и подпрограммы «Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы» окружной программы «Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)».
Основополагающими документами при разработке Программы являлись: законодательство Российской Федерации в сфере изучения, использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды; инструктивные материалы Минэкономразвития России; Закон Пермской области от 05.02.2003 № 620-120 «Об областных целевых программах».
3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
3.1. Современное состояние минерально-сырьевой базы
Минеральное сырье имеет важнейшее значение для экономики Пермского края. На его территории по состоянию на 01.01.2006 выявлено и разведано 1374 месторождения по 49 видам полезных ископаемых. Из них: месторождений твердых полезных ископаемых – 1016, углеводородного сырья – 222, подземных вод – 136. В недропользовании находится 335 (24,4%) участков недр, в нераспределенном фонде – 1039 (75,6%). Наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, химического, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, строительных материалов и пресных подземных вод.
Товарную ценность недр Прикамья на региональном рынке определяют калийные соли (65%), магниевые соли (17%), нефть (7,5%) и каменная соль (6,5%). Удельный вес Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей в ценности недр является подавляющим и достигает 88%. Суммарная доля остальных учтенных видов полезных ископаемых в ценности недр – не более 4,5%. Из них наиболее ценными являются разрабатываемые запасы карбонатного сырья для химической промышленности (2%) и пока не разрабатываемые запасы стронция (1%).
Анализ современного состояния сырьевой базы углеводородов Пермского края показывает, что в ближайшей перспективе основным направлением стабилизации добычи нефти является освоение запасов уже открытых месторождений. Увеличение добычи нефти может быть достигнуто за счет повышения эффективности разработки месторождений путем внедрения современных технологий и ввода в разработку запасов нефти, расположенных в охранных и водоохранных зонах.
Основными проблемами освоения запасов Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей являются обеспечение защиты рудников от затопления, комплексное освоение его недр и охрана окружающей среды.
В связи со значительным объемом частных инвестиций в поисковые работы возрастают перспективы открытия новых месторождений алмазов.
Основные месторождения золота и платины являются относительно мелкими и удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения. Их эффективная и рентабельная эксплуатация может быть достигнута только при комплексном освоении ресурсов этих районов.
Для выявления и локализации ликвидных или стратегически важных видов сырья (хромиты, алмазы, золото, платиноиды, вольфрам, молибден) требуется проведение специализированных тематических и поисковых работ.
Целесообразно продолжение геолого-разведочных работ по оптимизации географии месторождений общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения строительства объектов местным сырьем.
Гидрогеологические условия Пермского края позволяют в ближайшей перспективе обеспечить разведанными запасами пресных подземных вод многие города и населенные пункты, за исключением города Перми. Для выполнения этой задачи потребуется проведение оценочных работ по переводу в промышленные запасы непромышленных категорий и прогнозных ресурсов на разведанных месторождениях и участках, а также организация поисковых и оценочных работ на перспективных новых площадях.
Расширение минерально-сырьевой базы края также может быть достигнуто за счет создания рентабельной технологии извлечения благородных металлов из отходов калийной промышленности и пород соленосной толщи, освоения техногенных ресурсов.
Экономически привлекательными для региона представляются проекты расширения сферы недропользования: подземное строительство, создание подземных хранилищ углеводородного сырья, захоронение отходов в соляных формациях.
В целях привлечения потенциальных инвесторов к освоению месторождений облицовочных камней, торфа, минеральных лечебных и лечебно-столовых вод, а также других полезных ископаемых Пермского края целесообразно осуществление рекламных мероприятий.
Эксплуатация нефтяных месторождений обеспечивает 62-64% общих налоговых поступлений в консолидированный бюджет Пермского края от добывающих предприятий и 73-74% налога на добычу полезных ископаемых, эксплуатация Верхнекамского месторождения калийных солей - соответственно 34-36% поступлений и 18-20% налога на добычу. В целом 98,3-98,6% всех краевых доходов от недропользования и свыше 96% суммарного налога на добычу приходится на разработку нефтяных месторождений и Верхнекамского месторождения калийных солей. Вклад алмазов оценивается на уровне 0,3% по общим налогам и около 2% по налогу на добычу, общераспространенных полезных ископаемых - соответственно 0,8% поступлений и 1% налога на добычу. Суммарная доля остальных полезных ископаемых менее значительна - до 0,3% в консолидированном бюджете Пермского края и около 1% в налоге на добычу.
3.2. Оценка перспектив освоения минерально-сырьевых ресурсов
Прогноз перспектив освоения минерально-сырьевых ресурсов Пермского края и размеров налоговых платежей в бюджеты различных уровней производился для основных видов полезных ископаемых, добываемых на ее территории: нефти, солей, алмазов, хромитов, горнорудного сырья для химической, металлургической и цементной промышленности, общераспространенных полезных ископаемых, подземных пресных вод. Для стратегического и ликвидного сырья оценка непосредственно связывалась с возможностью увеличения или снижения объемов добычи. Для остального – с расширением рынка сбыта и роста потребления продукции согласно прогнозным показателям экономического развития соответствующих отраслей промышленности Пермского края. Методика оценки экономической эффективности недропользования основывалась на положениях Налогового кодекса Российской Федерации.
Нефть
За последние 4 года (2003-2006 годы) добыча нефти в целом по краю стабилизировалась на уровне более 10 миллионов тонн в год.
Увеличение годовой добычи нефти к 2010 году до 11,3-11,4 миллионов тонн может быть достигнуто за счет вовлечения в разработку новых месторождений углеводородного сырья нефтедобывающими компаниями, получившими лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа через процедуру аукционов, а также вовлечения в разработку запасов углеводородного сырья на месторождениях, где в соответствии с действующим законодательством пересмотрены границы охранных и водоохранных зон (Осинское, Андреевское, Ножовское).
За 2004-2005 годы по результатам аукционов выдано 17 лицензий на получение права пользования недрами с целью добычи нефти и газа 9 независимым нефтедобывающим компаниям.
Благоприятная динамика цен на нефть делает привлекательными для малого бизнеса небольшие месторождения нефти нераспределенного фонда.
Соли
Период 2003-2006 годов характеризуется постоянным ростом добычи калийно-магниевых солей. В 2003 году рудниками открытого акционерного общества «Уралкалий» (далее – ОАО «Уралкалий») и открытого акционерного общества «Сильвинит» (далее – ОАО «Сильвинит») добыто 33,4 миллионов тонн сильвинитовой и карналлитовой руды, план на 2006 год составлял 44,7 миллионов тонн.
К 2010 году калийные предприятия планируют увеличить выпуск сильвинитовой и карналлитовой руды до 51,4 миллионов тонн. Для обеспечения роста добычи предприятия инвестируют развитие действующих, а также строительство новых мощностей.
В 2004 году ОАО «Уралкалий» выдана по результатам конкурса лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Усть-Яйвинском участке Верхнекамского месторождения. Объем инвестиций по данному проекту составит более 12 миллиардов рублей.
В перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год, включены Талицкий, Палашерский, Балахонцевский, Половодовский участки, часть Ново-Соликамского, часть Остальной площади Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей.
Алмазы
Основными задачами являются воспроизводство и расширение сырьевой базы алмазов действующего предприятия закрытого акционерного общества «Уралалмаз» (далее - ЗАО «Уралалмаз»), а также выявление новых месторождений алмазов.
С целью поддержания алмазодобычи в Красновишерском районе на 2006 год было запланировано проведение аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи по ранее выявленным россыпям алмазов левобережных террас Больше-Щугорского месторождения, реки Сторожевой, Вогульской депрессии, Илья-Вож. Кроме этого, в 2006 году ЗАО «Уралалмаз» должно приступить к геолого-разведочным работам на алмазы в рамках четырех поисковых лицензий.
В 2003-2005 годах отмечается постоянный рост частных инвестиций в поиски месторождений алмазов: 2003 год – 85 миллионов рублей, 2004 год – 203 миллиона рублей, 2005 год – 270 миллионов рублей.
К настоящему времени ежегодный объем инвестиций стабилизировался, в 2006 году плановый объем составлял 250 миллионов рублей. В 2007 году в рамках 51 лицензии общество с ограниченной ответственностью «ПДК-Ермак», закрытое акционерное общество «Пермгеологодобыча», общество с ограниченной ответственностью «Горная компания «Эдельвейс», ЗАО «Уралалмаз», открытое акционерное общество «Александровский машиностроительный завод» и общество с ограниченной ответственностью «Пермьгеоплюс» планируют инвестировать в поиски месторождений алмазов около 270 миллионов рублей.
Хромиты
Разработку группы Сарановских месторождений хромитов в 2007-2010 годах продолжат открытое акционерное общество «Сарановская шахта «Рудная» и общество с ограниченной ответственностью «Нефтехимснаб» (далее - ООО «Нефтехимснаб»). Годовой объем добычи хромитовых руд шахтой – 150 тысяч тонн, ООО «Нефтехимснаб» - более 60 тысяч тонн.
Горнорудное сырье для химической,
металлургической и цементной промышленности
Добычу данных видов сырья ведут открытое акционерное общество «Березниковский содовый завод», открытое акционерное общество «Кирово-Чепецкий химический комбинат», открытое акционерное общество «Чусовской металлургический завод», открытое акционерное общество «Горнозаводскцемент» и открытое акционерное общество «Ергач». В период 2007-2010 годов предприятиями планируется постепенный рост производства продукции с 3,9 миллионов тонн до 4,5 миллионов тонн.
Общераспространенные полезные ископаемые
Добыча общераспространенных полезных ископаемых, поступление налогов и платежей, связанных с их разработкой, переработкой и реализацией, на протяжении ряда последних лет характеризуются стабильным ростом объемов. В первую очередь это касается добычи строительных камней, гравийно-песчаной смеси и песка.
В числе основных предприятий, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых: закрытое акционерное общество «Теплогорский карьер», общество с ограниченной ответственностью «Западуралнеруд», открытое акционерное общество «Порт Пермь», открытое акционерное общество «Пермский завод строительных материалов и конструкций», общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ ГИПС КУНГУР», общество с ограниченной ответственностью «Судоходная кампания».
В 2005-2006 годах департаментом промышленности и природопользования Пермской области предоставлены по итогам конкурсов лицензии на разработку габбро-диабазов Ново-Вильвенского месторождения, Вижайской и Рассохинской дайки. С вводом в эксплуатацию на полную проектную мощность объем добычи высокопрочного щебня возрастет на 1600 тысяч тонн в год.
Подземные пресные воды
Перспективы освоения запасов подземных пресных вод связаны с проведением поисково-оценочных работ, выполняемых в рамках Программы. По мере завершения работ возможно строительство сооружений для водоснабжения качественной водой из подземных источников городов Чайковского, Чернушки, Чусового, Добрянки, части города Перми и других населенных пунктов.
В 2005 году была проведена окончательная оценка эксплуатационных запасов Мулянского и Верхнесыринского месторождений подземных вод, утверждены запасы 7,5 тысяч кубических метров по кат. С1 и 17,9 тысяч кубических метров по кат. С1 и С2 соответственно.
В 2006 году планировалось завершить работы по оценке месторождений подземных вод для хозпитьевого водоснабжения города Чернушки с утверждением запасов в количестве 15 тысяч кубических метров по кат. С1 и С2.
В перспективе до 2008 года планируется прирост запасов пресных подземных вод для аварийного хозпитьевого водоснабжения города Перми за счет проведения оценочных работ и утверждения запасов Васильевского месторождения в количестве 16,5 тысяч кубических метров по кат. С1 и С2.
3.3. Анализ вклада добычи различных видов
полезных ископаемых в экономику региона
В условиях сложившейся конъюнктуры цен на минеральное сырье добыча нефти в Пермском крае в значительной степени определяет структуру поступлений налогов и платежей в бюджет Пермского края от разработки месторождений полезных ископаемых. В этой связи анализ поступления налоговых платежей в бюджеты различного уровня от добывающих предприятий проводился по пессимистическому и оптимистическому вариантам прогнозного изменения мировых цен на нефть в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год. Пессимистический вариант определялся отрицательной динамикой изменения мировых цен на нефть: в период 2006 -2010 годов стоимость барреля нефти марки Urals снизится с 54 до 34 долларов США. При оптимистическом варианте цена на нефть увеличится с 54 до 60 долларов США за баррель.
Обобщенные оценки суммарных налогов и платежей (в ценах 2006 года) в бюджеты всех уровней по основным видам минерально-сырьевых ресурсов представлены в таблицах 1 и 2. Расчеты выполнены на основании планируемых объемов добычи полезных ископаемых нефтедобывающими и горнодобывающими предприятиями Пермского края на период до 2010 года.
При освоении минерально-сырьевых ресурсов Пермского края по пессимистическому сценарию (таблица 1) в 2007-2008 годах прогнозируется снижение поступлений в консолидированный бюджет Пермского края в среднем на 500 миллионов рублей в год или на 5%. Это снижение обусловлено не только отрицательной динамикой цен на нефть, но и в значительной степени связано с изменением в 2007 году системы исчисления налога на ее добычу (уменьшение его краевой составляющей оценивается в 500-600 миллионов рублей или на 40-50%). В дальнейшем, начиная с 2008 года, будет отмечен рост поступлений в бюджет Пермского края в среднем на 200 миллионов рублей в год. Эти положительные тенденции обусловлены, с одной стороны, прогнозным повышением добычи нефти до 11,3-11,4 миллионов тонн, что компенсирует снижение мировых цен, а с другой – увеличением поступлений на 7,5 миллионов тонн от предприятий калийной отрасли вследствие роста суммарной добычи руды в период с 2006 по 2010 годы. При сохранении нынешней системы исчисления налога на добычу нефти величина вклада минерально-сырьевого комплекса в консолидированный бюджет Пермского края будет оставаться стабильной даже в условиях прогнозного снижения цен на углеводороды.
Освоение минерально-сырьевых ресурсов края по оптимистическому сценарию (таблица 2) позволит не только компенсировать снижение ставок налога на добычу нефти, но и существенно увеличить поступления в консолидированный бюджет Пермского края.
В этом варианте доходы области от недропользования по отношению к 2006 году возрастут: в 2007 году на 982,2 миллионов рублей (или на 10,4%), в 2010 году – почти на 2600 миллионов рублей (или на 27,2%). Такая высокая положительная динамика налоговых поступлений связана с ростом цен на нефть и объемов ее добычи, а также значительным увеличением добычи калийных солей. Указанные доходы будут еще выше (на 500-600 миллионов рублей) при сохранении нынешней системы расчета налога на добычу нефти.
Таблица 1
Налоги и платежи от разработки различных видов полезных ископаемых
(пессимистический вариант)
| Полезное ископаемое | Налоги, млн. руб. | Год | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Нефть | Федеральный бюджет, | 23395,6 | 11853,7 | 10545,2 | 10626,1 | 10714,5 |
| в т.ч. налог на добычу | 20061,3 | 8519,7 | 7729,2 | 7812,3 | 7881,4 | |
| Консолидированный бюджет края, | 6271,5 | 5623,6 | 4855,1 | 4856,3 | 4884,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 1055,9 | 448,4 | 406,8 | 411,2 | 414,8 | |
| Соли | Федеральный бюджет, | 1206,1 | 1270,1 | 1309,0 | 1378,0 | 1444,0 |
| в т.ч. налог на добычу | 82,7 | 90,6 | 100,1 | 101,1 | 107,2 | |
| Консолидированный бюджет края, | 3001,9 | 3146,8 | 3243,6 | 3443,2 | 3636,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 124,2 | 135,9 | 150,1 | 151,7 | 160,8 | |
| Алмазы | Федеральный бюджет, | 95,3 | 98,3 | 99,4 | 99,4 | 99,4 |
| в т.ч. налог на добычу | 17,7 | 18,0 | 18,5 | 18,5 | 18,5 | |
| Консолидированный бюджет края, | 28,1 | 29,4 | 29,4 | 29,4 | 29,5 | |
| в т.ч. налог на добычу | 26,6 | 27,0 | 27,3 | 27,3 | 27,3 | |
| Хромиты | Федеральный бюджет, | 37,5 | 38,0 | 38,4 | 38,5 | 38,6 |
| в т.ч. налог на добычу | 5,2 | 5,5 | 5,7 | 5,9 | 6,1 | |
| Консолидированный бюджет края, | 19,1 | 19,4 | 19,6 | 19,6 | 19,6 | |
| в т.ч. налог на добычу | 7,8 | 8,2 | 8,5 | 8,7 | 9,2 | |
| Горнорудное сырье для химической, металлургической и цементной промышленности | Федеральный бюджет, | 11,4 | 12,4 | 13,7 | 14,0 | 14,1 |
| в т.ч. налог на добычу | 4,4 | 4,8 | 5,3 | 5,4 | 5,5 | |
| Консолидированный бюджет края, | 12,4 | 13,5 | 14,9 | 15,3 | 15,4 | |
| в т.ч. налог на добычу | 6,5 | 6,5 | 7,2 | 8,0 | 8,0 | |
| ОПИ | Федеральный бюджет, | 125,2 | 126,8 | 128,6 | 130,4 | 131,5 |
| в т.ч. налог на добычу | - | - | - | - | - | |
| Консолидированный бюджет края, | 80,7 | 81,8 | 84,3 | 86,1 | 86,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 12,7 | 13,1 | 13,8 | 14,7 | 14,8 | |
| ИТОГО | Федеральный бюджет, | 24871,1 | 13399,3 | 12134,3 | 12286,4 | 12442,1 |
| в т.ч. налог на добычу | 20171,3 | 8671,1 | 7858,8 | 7943,2 | 8018,7 | |
| Консолидированный бюджет, | 9413,7 | 8914,5 | 8246,9 | 8449,9 | 8672,9 | |
| В т.ч. налог на добычу | 1233,7 | 639,1 | 613,7 | 621,6 | 634,9 | |