Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Анализ деятельности органов Государственного пожарного надзора Уральского федерального округа
| Вид материала | Документы |
- С изменениями от 2 августа 2007, 478.58kb.
- Положение об организации научно-технической деятельности в Министерстве Российской, 349.98kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 2107.51kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 323.91kb.
- Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 199.66kb.
- По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных, 684.95kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 167.77kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 651.94kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 29.79kb.
- Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 245.66kb.
Уральский региональный центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Анализ деятельности органов Государственного пожарного надзора Уральского федерального округа
г. Екатеринбург
2009 год
Уральский федеральный округ
Уральский федеральный округ — административно-территориальное формирование в уральской части России. Образован указом Президента РФ от 13 мая 2000г.
Уральский федеральный округ расположен на стыке двух частей света - Европы и Азии, различных по своим природным и экономическим условиям. Крупнейший регион вытянут в меридиональном направлении на тысячи километров от Северного ледовитого океана и Полярного Урала до степей Южного Урала и Казахстана. Территория УрФО охватывает все восточные склоны Северного, Полярного и Приполярного Урала, а также громадные пространства Западно-Сибирской равнины, от складчатого Урала на западе до границ бассейна р. Енисей - на востоке; от горной полосы Южного Урала с лесостепными и степными равнинами Зауралья и Предуралья на юге до побережья Карского моря с прибрежными островами - на севере.
- Юго-восточная граница Уральского федерального округа является частью государственной границы Российской Федерации с новым независимым государством Центральной Азии - Республикой Казахстан.
- На юго-западе граница УрФО проходит по регионам Приволжского федерального округа: Оренбургской области, республике Башкортостан.
- На северо-западе УрФО граничит с Пермским краем, а также регионами Северо-Западного федерального округа - республикой Коми и Ненецким автономным округом Архангельской области.
- На востоке УрФО граничит с регионами Сибирского федерального округа - Омской и Томской областями. Северо-восточной является граница с Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом в составе этого края.
- Северной границей УрФО является шельф Карского моря. Крайний северо-запад Уральского федерального округа является «воротами» в Арктику.
Уральский федеральный округ включает Курганскую, Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Площадь территории УрФО - 1788,9 тыс. кв. км. Численность населения - около 12374 тыс. человек.
| Субъект РФ | Численность, тыс. человек | Площадь, тыс. кв. км. |
| Курганская область | 991,6 | 71 |
| Свердловская область | 4 428,2 | 194,8 |
| Тюменская область | 1 325, 2 | 161,8 |
| Челябинская область | 3 603, 3 | 87,9 |
| ХМАО | 1 473 | 534,8 |
| ЯНАО | 507,4 | 750,3 |
Занимая менее 11 % территории России, где проживает 8,5 % населения РФ, округ производит 16 % валового национального продукта и 20 % всей промышленной продукции страны. Здесь собирается около 42 % налогов в федеральный бюджет.
УрФО занимает первое место в Российской Федерации по запасам полезных ископаемых. Здесь сосредоточено почти 1/3 всех разведанных месторождений нефти России (65,5 %), 1/6 железных руд, почти 10 % запасов древесины, около 75 % разведанных запасов российского природного газа и 56,5 % газового конденсата, 4,5 % руд цветных металлов. Территория УрФО богата бокситами, хромитами, цветными и редкими металлами, фосфатами, баритами, известняками, строительными материалами, а также водными и лесными ресурсами.
В УрФО добывается 92,2 % газа, 68,1 % нефти России, включая газовый конденсат. Здесь производится около 40 % общероссийского объема стали и проката черных металлов, 45 % рафинированной меди и 40 % алюминия, почти 10 % всей отечественной машиностроительной продукции. Концентрация промышленного производства на Урале в 4 раза выше, чем в среднем по России. Основу экономики округа составляют топливно-энергетический комплекс, металлургия и машиностроение.
В крупнейших городах - Екатеринбурге и Челябинске - ведется строительство метрополитенов. В ходе начатой реализации масштабного проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный» проектируется строительство транспортного коридора вдоль восточного склона Уральских гор в направлении Северного ледовитого океана.
Характеристика и анализ укомплектованности сотрудниками органов государственного пожарного надзора Уральского федерального округа.
По форме 4-ГПН
На территории Уральского федерального округа расположено 179 органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, в том числе: 7 управлений (включая управление государственного пожарного надзора регионального центра), 172 территориальных подразделения (отделы, отделения).
Общая штатная численность органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, расположенных на территории Уральского федерального округа, составляет 1585 единиц.
Укомплектованность органов государственного пожарного надзора УФО составляет 91,2%.
| Наименование органа ГПН | штатная численность | фактическая численность | | |
| вакансии | укомплектованность | |||
| УНД УРЦ МЧС России | 13 | 13 | - | 100% |
| Свердловская область | 372 | 330 | 42 | 88,7% |
| Тюменская область | 251 | 233 | 18 | 92,8% |
| Челябинская область | 329 | 296 | 33 | 90% |
| Курганская область | 147 | 142 | 5 | 96,6% |
| ХМАО | 315 | 297 | 18 | 94,3% |
| ЯНАО | 158 | 136 | 22 | 86,1% |
| Итого по УФО | 1585 | 1447 | 105 | 91,2% |
По управлениям ГПН ГУ МЧС России по субъектам округа некомплект личного состава составляет 31 единица – 15,8%. Высокие показатели по неукомплектованности управлений ГПН в Ямало-Ненецком АО – 38,2% (13 единиц).
По территориальным отделам, отделениям и инспекциям ОГПН некомплект личного состава составляет 7,8% (107 единиц). Выше среднего показатели в Свердловской области (11,1%), Челябинской области (10,7%).
По количеству сотрудников органов дознания ГПН ФПС по округу, наделенных правами по осуществлению дознания по уголовным делам, связанным с пожарами так же имеется некомплект и составляет 30,4% (7 ед.) по дознавателям управлений ГПН субъектов, 4,5 % (12 ед.) по дознавателям в территориальных отделах, отделениях и инспекциях.
Учитывая изложенное необходимо во 2 полугодии 2009 года основные усилия начальников Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации Уральского федерального округа, руководителей и сотрудников кадровых аппаратов сосредоточить и направить на качественное и успешное выполнение комплексных организационных и практических мероприятий по совершенствованию работы комплектования кадрами ГПН, сокращению некомплекта.
Результаты деятельности по надзору за выполнением организациями и
гражданами установленных требований пожарной безопасности
По форме 1-ГПН
| Субъект РФ | Штатное кол-во инспекторов | Кол-во объектов |
| Курганская | 147 | 13 899 |
| На 1-го инсп. | 95 | |
| Свердловская | 372 | 39 983 |
| На 1-го инсп. | 107 | |
| Тюменская | 251 | 12 958 |
| На 1-го инсп. | 52 | |
| Челябинская | 329 | 48 796 |
| На 1-го инсп. | 148 | |
| ХМАО | 315 | 20 652 |
| На 1-го инсп. | 66 | |
| ЯНАО | 158 | 8 625 |
| На 1-го инсп. | 55 | |
| УрФО | 1 572 | 144 913 |
| На 1-го инсп. | 92 |
За 2 квартала 2009 года инспекторским составом было запланировано проведение 14 886 плановых мероприятий по контролю (надзору), что больше показателей за аналогичный период прошлого года более чем на 5 тысяч мероприятий.
Так же необходимо отметить, что соотношение количества проведенных плановых мероприятий по контролю (надзору), к запланированным мероприятиям так же растет (за 2006 год – этот показатель составлял 68%, за 2007 – 95%, а в 2008 году – 96,3%).
В среднем по округу каждым инспектором государственного пожарного надзора проведено 17 мероприятий по контролю (надзору) за противопожарным состоянием объектов различного назначения, из них 8 плановых и 9 внеплановых.
По результатам проведенных проверок противопожарного состояния объектов подготовлено и вручено 23 036 обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В среднем по округу одним инспектором ГПН за отчетный период 2009 года подготовлено и вручено 15 предписаний, что свидетельствует о выявлении нарушений требований пожарной безопасности не только в ходе плановых, но и внеплановых мероприятий по контролю (надзору).
В ходе проведения всех мероприятий по контролю (надзору) за 2 квартала выявлено 231 485 нарушений требований пожарной безопасности, из них, в ходе плановых мероприятий – 192 069 нарушений. За отчетный период текущего года согласно установленных сроков устранено 145 951 нарушение. Процент устранения нарушений составляет 63,5% от общего количества выявленных.
О качестве проводимой инспекторским составом работе по осуществлению надзорных функций в области пожарной безопасности свидетельствует и количество представлений прокуроров об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора.
| Субъект РФ | Выявлено нарушений | Устранено нарушений | % устранения | ||
| При плановых | При иных внепл. | Всего | |||
| Курганская | 11 703 | 6 747 | 18 450 | 14 683 | 79,58 |
| На 1-го инсп. | 12 | 11 | 8 | 8 | |
| Свердловская | 49 105 | 14 176 | 63 281 | 24 236 | 38,30 |
| На 1-го инсп. | 13 | 11 | 8 | 4 | |
| Тюменская | 38 081 | 5 839 | 43 920 | 30 042 | 68,40 |
| На 1-го инсп. | 25 | 13 | 12 | 11 | |
| Челябинская | 54 679 | 6 094 | 60 773 | 51 239 | 84,31 |
| На 1-го инсп. | 14 | 7 | 10 | 9 | |
| ХМАО | 28 887 | 4 677 | 33 564 | 19 021 | 56,67 |
| На 1-го инсп. | 9 | 5 | 10 | 3 | |
| ЯНАО | 9 614 | 1 883 | 11 497 | 7 730 | 67,23 |
| На 1-го инсп. | 23 | 22 | 4 | 7 | |
| УрФО | 192 069 | 39 416 | 231 485 | 146 951 | 63,48 |
| На 1-го инсп. | 14 | 9 | 9 | 6 | |
К примеру, в Свердловской области при составленных 16 протоколах одним инспектором, на одно мероприятие по контролю (надзору) приходится только 0,74 протокола, то есть на 100 мероприятий составляется только 74 протокола.
Региональным центром организована работа по реализации полномочий органов государственного пожарного надзора в части подготовки и направления в суды материалов на объекты, находящиеся в неудовлетворительном противопожарном состоянии.
Помимо этого при проведении проверок территориальных органов ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации округа аналогичные вопросы не просто рассматриваются, а оказывается всесторонняя помощь в решении возникающих проблем.
Ежегодно региональным центром совместно с аппаратом полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа и другими надзорными органами принимаются целенаправленные меры на обеспечение пожарной безопасности учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения.
В 2009 году также проведены селекторные совещания и заседания межведомственных комиссий при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе и комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности в субъектах, с принятием соответствующих решений.
Кроме того, в соответствии с руководящими указаниями Департамента надзорной деятельности МЧС России и на основании проведенных анализов организована и реализуется работа в области предупреждения пожаров в жилом секторе, в рамках проводимых операций «Жилище-2008» и «Поселок».
Проводимая работа привела к пересмотру взглядов руководителей субъектов на безопасность пребывания людей в указанных выше заведениях и изменению подхода к решению вопросов по обеспечению пожарной безопасности объектов различных категорий.
Уголовно-процессуальная деятельность
По форме 2-ГПН
За 1 полугодие 2009 года органами дознания ГПН ФПС в субъектах РФ Уральского региона зарегистрировано более 11 тысяч 738 сообщений (заявлений) о преступлениях (снижение на 16% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).
П
о всем рассмотренным сообщениям (заявлениям) о преступлениях, связанных с пожарами в органах дознания ГПС приняты законные решения.В
среднем на одного сотрудника ГПН УРЦ наделенного правами по рассмотрению сообщений о преступлениях связанных с пожарами, приходится по 45 рассмотренных сообщений о преступлении.По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях связанных с пожарами, за отчетный период 2009 года органами дознания ГПН ФПС УРЦ всего возбуждено 430 уголовных дел (снижение на 60 % по сравнению с АППГ - 1086), в том числе:
- 9 уголовных дел по ч. 2 ст. 167 УК РФ «Умышленные уничтожение или повреждение имущества, совершенное путем поджога», что составляет 4,1% от общего количества возбужденных уголовных дел;
- 38 уголовных дел по ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» (9,3 % от общего количества возбужденных уголовных дел);
- 383 уголовных дел по ч. 1 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов» (86% от общего количества возбужденных уголовных дел);
- по иным преступлениям, предусмотренным УК РФ уголовные дела не возбуждались.
Наибольшее количество уголовных дел возбуждено сотрудниками органа дознания ГПН ФПС в таких субъектах как: Курганская область –114 уголовных дел, Ханты-Мансийский автономный округ – 91, Тюменская область – 91 и Челябинская область - 82.
В Ямало-Ненецком автономном округе за прошедшие полгода возбуждено – всего 9 уголовных дел.
З
а отчетный период на одного сотрудника органа дознания ГПН ФПС УРЦ наделенных правами по осуществлению дознания по уголовным делам, связанным с пожарами, приходилось по 1,6 расследуемых уголовных дел.Органами дознания ГПН Уральского региона при производстве неотложных следственных действий по уголовным дела в органы внутренних дел было направлено 247 поручений для проведения оперативно-розыскных мероприятий, с целью установления виновных лиц (снижение на 30 % по сравнению с АППГ - 774).
Из 430 возбужденных уголовных дел производство дознания с составлением обвинительных актов окончено по 15 уголовным делам.
Из них по 4 актам судьями были приняты решения о вынесении обвинительных приговоров.
Кроме того, необходимо отметить, что за 1 полугодие 2009 года в органы дознания ГПН ФПС прокурорами было внесено 11 представлений об устранении нарушений связанных с проверками и дознанием по делам о пожарах, что ниже на 79 %, чем за аналогичный период 2008 года. Наибольшее количество представлений было внесено в органы дознания ГПН ФПС следующих субъектов: Ямало-Ненецкий автономный округ – 7, Ханты-Мансийский автономный округ –2.
В ходе анализа установлено, что сообщения и информация о преступлениях, связанных с пожарами, регистрируются и учитываются в регистрационных документах. В подразделениях ГПН Уральского региона осуществляется ежемесячная сверка количества пожаров с правоохранительными органами, страховыми организациями и объектами здравоохранения. Данная работа находится на постоянном контроле в органах прокуратуры.
Результаты последних инспекторских проверок территориальных подразделений государственного пожарного надзора субъектов РФ Уральского региона показывают, что имеют место случаи, когда при проведении проверок по факту пожара берется только одно объяснение с очевидцев, в результате чего не представляется возможным установить причину пожара и иные обстоятельства по делу. В отдельных отказных материалах, в нарушение статей 74 (доказательства) и 176 (основание производства осмотра) УПК, отсутствует протокол осмотра места происшествия, вместо протокола в материалах имеется рапорт о том, что осмотр места происшествия произвести невозможно. В постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела зачастую отсутствуют указания на обстоятельства, из которых дознаватель сделал вывод о причине пожара. Фототаблицы оформляются не должным образом, негативы к ним не прилагаются.
Продолжают иметь место случаи, когда не по всем сообщениям о пожарах проводятся проверки, предусмотренные УПК РФ и, соответственно, исключение их из государственного статистического учета. Имеются случаи искусственного «перевода» пожаров в категории не подлежащих государственному учету. Допускаются исправления и подтирки в журналах учета и регистрации сообщений по пожарам. В отступление от Инструкции ряд рапортов об обнаружении признаков преступления не имеют соответствующих штампов регистрации, либо в штампах отсутствует регистрационный номер сообщения. Кроме того, титульные листы материалов проверок по пожарам зачастую не имеют регистрационного номера и даты окончания проверки.
В подразделениях не вывешена информация, содержащая сведения о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений, права заявителей, а так же служебные номера телефонов должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений. Отсутствуют специально оформленные стенды.
Выводы и предложения по данному направлению:
1. Начальнику УГПН ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу – руководителю органа дознания проанализировать причины большего количества по региону, внесенными прокурорами представления об устранении нарушений, связанных с проведением проверок и производством дознания по делам о пожарах органами ГПН. Разработать комплекс мероприятий направленных на устранение причин, связанных с проведением проверок и производством дознания по делам о пожарах.
2. Начальнику УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области – руководителю органа дознания в конце 3 квартала текущего года доложить о ходе устранения недостатков, выявленных комиссией УРЦ, по вопросам приема, регистрации и разрешение сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами.
3. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ Уральского региона активизировать деятельность по повышению уровня юридических знаний инспекторского состава, путем проведения дополнительных занятий в рамках служебной подготовки по изучению изменений в законодательстве, передового опыта других подразделений, с привлечением представителей районных судов, прокуратуры и службы судебных приставов;
4. Продолжать комплектование личного состава дознавателей подразделений сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт по расследованию уголовных дел.
Административно-правовая деятельность
По форме 3-ГПН
П
о результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностными лицами ГПН вынесено более 24 тысяч (24209) постановлений о наказании в виде наложения штрафа, что на 15 % меньше чем за прошлый год. В отношении юридических лиц вынесено 2 тыс. 468 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа (+ 12 % в сравнении с АППГ). Увеличение количества привлеченных к административной ответственности юридических лиц наблюдается во всех субъектах, за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа, где снижение на 42%.
Оценивая принципиальный и качественный подход к проведению мероприятий по (контролю) надзору необходимо отметить деятельность должностных лиц ГПН по привлечению нарушителей пожарной безопасности к административной ответственности в отношении юридических лиц. Средний показатель количества привлеченных к административной ответственности юридических лиц на одного инспектора по пожарному надзору составил по региону 7.
Д
анный показатель ниже среднего в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и Свердловской области. В целом по региону снижается составляющая назначенных штрафов к общему количеству составленных протоколов.
За отчетный период по делам об административных правонарушениях исполнено 14 904 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа, что составляет 61,5% от наложенных штрафов. Из них исполнено в отношении граждан 3486, должностных лиц - 10261, юридических - 1157 постановления.
На низком уровне процент взыскаемости штрафов остается в Тюменской и Свердловской областях – 60 %, Челябинской области - 57%, Курганской области - 49%. Это говорит о недостаточной требовательности государственных инспекторов по пожарному надзору данного субъекта РФ к нарушителям требований пожарной безопасности.
Из анализа представленных данных видно, что практически менее половины (30%) назначенных должностными лицами ГПН штрафов– не исполнена.
Неисполнение решения о привлечении к ответственности не позволяет в полном объеме реализовывать принцип неотвратимости наказания, что, в свою очередь, порождает чувство безнаказанности правонарушителя и поощряет рост правонарушений.
За анализируемый период к принудительному исполнению обращено 2842 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, из которых: в отношении граждан – 1654; в отношении должностных лиц – 879; в отношении юридических – 309.
При этом необходимо отметить, что сотрудники ГПН практически не используют свои полномочия, предоставленные ст.28.3 КоАП РФ, по привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок…» лиц, не оплативших назначенные штрафы в срок, предусмотренный законодательством.
Так, за отчетный период в отношении лиц, не уплативших в установленный срок административный штраф, составлено лишь 842 протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Из которых 688 – в отношении физических лиц, 154 – в отношении юридических.
В среднем по региону на одного инспектора приходится 0,5 протокола. Низкий процент взыскаемости штрафов и наименьшее количество протоколов по данной статье составлено одним инспектором в Ханты-Мансийском - 0,1, Свердловской и Тюменской областях – 0,2.
К
ак видно, что работа в данном направлении недостаточна, организована во всех субъектах РФ Уральского Федерального округа. За 1 полугодие должностными лицами ГПН вынесено постановлений о наказании в виде наложения штрафа на 17 % меньше.
К
оличество назначенных штрафов от общего количества рассмотренных административных дел по Уральскому региону составляет 85 %. Вместе с тем отмечаются низкие показатели по применению штрафных санкций за правонарушения в области пожарной безопасности в Челябинской, Тюменской, Свердловской и Курганской областях, ХМАО.
Наилучший результат по данному направлению деятельности достигнут в ЯНАО – 99%.
П
о результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в организации (должностным лицам) государственными инспекторами по пожарному надзору направлено 10267 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (- 0,3 % по сравнению с АППГ).В среднем по региону на одного инспектора приходится по 7 представлений. Несмотря на увеличение показателей по данному направлению деятельности по прежнему низкие показатели по региону в ЯНАО – 4, Курганской области – 4, Свердловской области по 2 представлению.
В вышеперечисленных субъектах РФ руководителями не уделяется должного внимания данному направлению деятельности. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, не устраняются, что в свою очередь ведет к повторным правонарушениям.
П
ри проведении 7007 внеплановых мероприятий по контролю, за выполнением предписаний, должностными лицами ГПН составлено и направлено в суды всего 1592 протокола по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ, что составляет 22% от общего количества проведенных внеплановых мероприятий. Данное обстоятельство косвенно указывает на то, что должностные лица государственного пожарного надзора не в полном объеме выполняют административный регламент при проведении мероприятий по контролю. При этом в заявлениях о привлечении к административной ответственности должностные лица ОГПН не выходят с предложениями в суды о применении к виновным лицам такой меры наказания как дисквалификация должностного лица на срок до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ). Должностными лицами государственного пожарного надзора за 1 полугодие 2009 года составлено и направлено по подведомственности в суды 1027-- протоколов об административном правонарушении, за которое может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, соответственно по 1 протоколу на 1-го инспектора. Наиболее низкие показатели в Тюменской, Курганской, областях Ямало-Ненецком АО и Ханты-Мансийском АО.
К
оличество решений, принимаемых судьями, о приостановлении деятельности объекта, составляет только - 57 % от общего количества рассмотренных дел. Меньше всего приостановок судами принято в Свердловской области – 46% и Ямало-Ненецком АО – 41%.Причины низких показателей по данному направлению деятельности является недостаточная юридическая грамотность инспекторского состава, невнимательность при составлении процессуальных документов, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителей подразделений.
С
ледствием этого также является и отмена в этом году 58 вынесенного государственными инспекторами ГПН решения, как судебными, так и надзорными органами прокуратуры. В
1 полугодии 2009 года общее количество отмененных постановлений и решений по делам об административных правонарушениях составило–58 (увеличение на 45 % в сравнении с АППГ – 40). В среднем по Уральскому региону отменяется 2 из 100 постановлений, составленных одним инспектором. Хуже дела обстоят в Свердловской области и Тюменской области.Результаты последних инспекторских проверок территориальных подразделений государственного пожарного надзора субъектов РФ Уральского региона показывают, что в административных делах имеются следующие характерные нарушения: в административных протоколах допускаются грамматические ошибки, журналы учета административных дел ведутся небрежно, не во всех подразделениях выносятся необходимые, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определения, в необходимых случаях отсутствуют доказательства о совершении административного правонарушения или причастности должностных лиц к совершенному правонарушению, протоколы в административные дела подшиваются в виде копий, в постановлениях административных дел, рассмотренных в соответствии со статьей 28.6 КоАП (упрощенное дело), указываются смягчающие обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП раскаяние лица, но при этом отсутствуют объяснения нарушителя о том, что он действительно раскаивается. В административных делах, составленных за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара (ч. 3 ст. 20.4 КоАП) отсутствуют копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В протоколах об административном правонарушении не указывается документ, удостоверяющий служебное положение представителя юридического лица, а в постановлении о назначении административного наказания в графах, в которых должна указываться фамилия и инициалы законного представителя юридического лица, указывается наименование юридического лица. Постановления о наложении административного наказания направляются для принудительного удержания административного штрафа до истечения срока, установленного для добровольного исполнения (ст. 32.2 КоАП – исполнение постановление о наложении административного штрафа).
В территориальных подразделениях ГПН имеют место случаи, когда постановления о наложении административного штрафа в нарушение ст. 29.11 КоАП РФ не вручены нарушителям под роспись.
Рассматриваются дела и выносятся решения по статьям, которые не подведомственны должностным лицам ГПН. В постановлениях о назначении административного наказания нет отметок о вручении (либо отправке) постановления нарушителю. В нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указывается информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, в постановлениях не делаются отметки об исполнении постановления.
Выводы и предложения по данному направлению:
1. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области, Ямало-Ненецкого АО и Ханты-Мансийского АО повысить применение мер административного воздействия на юридических лиц – нарушителей требований пожарной безопасности;
2. Начальнику УГПН ГУ МЧС России по Свердловской области повысить требовательность по применению штрафных санкций за правонарушения в области пожарной безопасности, проанализировать причины большего процента % по региону применения административного наказания в виде предупреждения.
3. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по Курганской, Челябинской, Свердловской, Тюменской областям проанализировать причины низкого процента исполнения постановлений в виде штрафа. По результатам проведенного анализа выработать комплекс мероприятий направленных на исполнение постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
4. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ Уральского региона в целях улучшения качества подготовки материалов обеспечить производство по делам об административных правонарушениях в рамках административного расследования.
5. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ Уральского региона обеспечить проведение пожарно-технических экспертиз при административных расследованиях по статье 20.4 КоАП РФ с привлечением судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы «ИПЛ».
6. Начальникам УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ Уральского региона активизировать практику применения лицами, наделенными правами по осуществлению государственного пожарного надзора, части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности
По форме 6-ГПН
Проведенный анализ деятельности территориальных органов ГПН за 1 полугодие 2009 года показывает, что в субъектах РФ Уральского федерального округа был реализован комплекс мероприятий, направленных на осуществление противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.
За отчетный период 2009 года большое внимание уделялось осуществлению наглядно-изобразительной пропаганды. Общее количество выпущенных буклетов по противопожарной тематике составило 419 шт. (увеличение в 12 раз), тематических листовок – 1600 (увеличение на 8%). Количество выпущенных тематических листовок увеличилось в Челябинской области (+72%).
Важное место в профилактической деятельности по снижению пожаров по причине детской шалости с огнем отведено работе с дружинами юных пожарных и созданию кадетских классов. Так, в 2009 году была организована работа 1749 дружин юных пожарных с охватом 20197 человек.
Продолжили работу и были созданы вновь 201 кадетский класс (+23%) с охватом 4 338 человек (+30%). Например, в Челябинской области количество кадетских классов по сравнению с 2008 годом увеличилось на 72 %, в Ханты-Мансийском АО – на 40%, в Свердловской области – на 24 %.
Однако следует отметить, что в ряде субъектов деятельность по осуществлению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности, реализованная территориальными органами ГПН по округу в 2009 году была организована на низком уровне.
Особое внимание было уделено взаимодействию с печатными средствами массовой информации. В целом по округу наблюдается увеличение количества опубликованных статей и заметок на 9%. Уменьшение зафиксировано в Курганской области (-68%), Тюменской области (-21%), ХМАО (-15%).
В 2009 году увеличилось количество выпущенной наглядной агитации. Так, выпуск плакатов в округе снизился в 2 раза. Стоит отметить, что в Свердловской области и Ханты-Мансийском АО плакаты не выпускались.
Кроме того увеличилось количество выступлений на телевидении и радио. В 2009 году в Уральском ФО было организовано 12 354 выступления в непериодических передачах на радио (увеличение на 88 %).
Особая роль в обучении населения мерам пожарной безопасности отводится проведению массовых мероприятий – встречам с населением, сходам. В 2009 году в субъектах округа количество проведенных массовых мероприятий снизилось на 54%. Резкое снижение наблюдается в Ханты-Мансийском АО (-95%), Курганской области (70%).
Задачи по повышению уровня организации и осуществления государственного пожарного надзора на территории Уральского федерального округа на 2 полугодие 2009 года
Исходя из анализа оперативной обстановки с пожарами и последствиями от них, зарегистрированных на территории Уральского федерального округа в текущем году, а также деятельности органов государственного пожарного надзора, основными задачами по организации и осуществлению государственного пожарного надзора на 2 полугодие 2009 года следует считать:
1. В области пожарной безопасности – организацию контроля над осуществлением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверок соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этих проверок.
2. Проведение работы по предупреждению пожаров, в том числе:
- обратив особое внимание на причины возникновения пожаров, а также места их возникновения;
- проведение мероприятий по снижению гибели людей, в том числе детей на пожарах (проведение конкурсов, викторин, тренировок, участие в родительских собраниях, рейды по неблагополучным семьям с детьми и т.д.);
- проведение проверок населенных пунктов, проведение обучение населения мерам пожарной безопасности;
- проведение профилактической работы, в том числе через СМИ.
3. Продолжить работу по укомплектованию вакантных должностей в территориальных органах государственного пожарного надзора, а также повышение уровня профессиональной подготовки и повышение квалификации должностных лиц органов ГПН в учебных заведениях МЧС России.
4. Использование личным составом органов государственного пожарного надзора всех прав, предоставленные законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации по пресечению выявляемых нарушений требований пожарной безопасности.
5. Освещение в средствах массовой информации результатов проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора, в том числе с целью создания положительного имиджа сотрудников ГПН.
6. В части организации и осуществления нормативно–технической работы на территории Уральского федерального округа необходимо:
обеспечить выполнение требований нормативных документов по организации и осуществлению государственного пожарного надзора, в части реализации в полном объеме принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения в области пожарной безопасности;
принимать безотлагательные меры по информированию органов государственного строительного надзора, прокуратуры и органов власти по фактам эксплуатации объектов без получения разрешений на ввод в эксплуатацию, по пресечению выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с нарушениями требований пожарной безопасности;
освещать в средствах массовой информации результаты проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на введенных в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим переоснащением объектах, а также по контролю за исполнением органами местного самоуправления действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.
7. Решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров осуществлять на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Управление ГПН УРЦ МЧС России