«Об образовании»

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Вуз как некоммерческая организация, 452.52kb.
• Требования к документам об образовании, 10.24kb.
•   XXII международная конференция «применение новых технологий в образовании», 155.52kb.
• Учебная программа дисциплины ен. Р. 06. Дискретная математика Специальность: 080801, 112.99kb.
• Международная конференция «Информационные технологии в образовании и науке», 86.4kb.
• Автоматизированный тестовый контроль знаний. Обучающие программы. Компьютерный учебник, 2209.22kb.
• Е окружающей природной среды» и«Об образовании» иПостановлен6ия «Об экологическом образовании, 89.18kb.
• Общеобразовательного, 2707.44kb.
• Об образовании в россии, 952.04kb.
• Кафедра Менеджмента в образовании игпк№1, 57.64kb.

Проблемы защиты конституционного права на образование (в контексте Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию)


Т.Н. Матюшева, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», кандидат юридических наук


В статье рассматривается вопрос защиты конституционного права на образование в контексте Послания Президента РФ Федеральному Собранию, с которым автор связывает повышение уровня юридической защищенности всех детей, в том числе, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением как субъектов права на образование.

Ключевые слова: Послание Президента, право на образование, конституционализация, дети-сироты, дети с ограниченными возможностями здоровья


Закон Российской Федерации «Об образовании» № 3266 принят 10 июля 1992 г., т.е. по времени принятия закон – доконституционный, и с принятием Конституции 1993г. начался процесс конституционализации развития системы образования Российской Федерации. Этот процесс предполагает, в том числе, повышение уровня юридической защищенности всех детей, особенно субъектов со специальным социальным статусом – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и с девиантным поведением, их права на образование.

В плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы, принятом с целью реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» [2], значительное внимание уделено образованию детей с ограниченными возможностями здоровья.

Предусмотрен переход на новые образовательные стандарты, в том числе поэтапное введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, развитие общероссийской системы оценки качества общего образования, нормативно-правовое обеспечение реализации моделей учета внеучебных достижений обучающихся общеобразовательных учреждений, разработка, апробация и внедрение моделей оценки качества работы общеобразовательных учреждений по социализации личности.

Выполнение запланированных мероприятий и составляет суть обеспечения права на образование: создание условий во всех общеобразовательных учреждениях для реализации основных образовательных программ, обеспечивающих реализацию федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.

Что понимается под условиями? Это развитие нормативного подушевого финансирования, обеспечение права граждан на выбор образовательного учреждения, включая детей с ограниченными возможностями здоровья, через создание, в том числе, возможностей обучения этим детям в общеобразовательных учреждениях, внедрение современных архитектурных и дизайнерских решений в школьных зданиях, преодоление аварийности школьных зданий, развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, дистанционного образования.

Как видим, много внимания уделено образованию детей с ограниченными возможностями. По данным министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, на август 2009 года ссылка скрыта [3].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [1], разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

В Концепции сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны, наряду с иными – приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере. Развитие институтов гражданского общества связывается с начавшейся реализацией национальных проектов в сфере образовании. Справедливо отмечено, что Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет экономии, в том числе, на развитии образования; имеющиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала характеризуются низким качеством и снижением уровня доступности образования. Среди структурных ограничений, усиливающихся из-за нерешенности ряда социальных и институциональных проблем, назван одним из важнейших недостаточный уровень координации образования, науки и бизнеса.

Одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития названо развитие человеческого потенциала России. Предполагается достижение следующих результатов: обеспечение возможности получения качественного образования, переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально ответственной личности.

Приоритетом социальной и экономической политики на втором этапе инновационного развития (2013-2020 годы) провозглашен переход к непрерывному образованию, доступному всем гражданам, в том числе особым, социально уязвимым категориям детей.

Внимание образованию детей уделяется в посланиях Президента. В соответствии со ст. 84 Конституции, одним из средств влияния на деятельность Федерального Собрания является ежегодное послание Президента РФ парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Определение основных направлений внутренней политики государства согласно Конституции – прерогатива Президента Российской Федерации. При том, что в настоящий период времени нет четкого определения правовой природы посланий Президента РФ. М.П. Граф приходит к выводу, что послание не является нормативным актом, обязательным для граждан и должностных лиц, так как не включает правовые нормы, но, бесспорно, является официальным политическим документом [4], Президент как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Значит, он играет главную роль в механизме защиты прав ребенка, и одного из важнейших – конституционного права на образование.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации еще в 2000 г. отмечалось, что социальная политика – это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие. Именно поэтому планировалось отдавать приоритет развитию сферы образования.

В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию 2003 и 2004 годов была выражена озабоченность, что модель экономического роста, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, не способна в полной мере обеспечить высокий и устойчивый экономический рост, и главный источник развития страны – это ее граждане. Чтобы граждане стали основой обеспечения роста экономики, их образование должно быть качественным.

В восьмом Послании Президента РФ Федеральному Собранию (2007 г.) содержится ряд положений, которые дают возможность также рассмотреть Послание в русле определения в нем направлений образовательной политики. В Послании говорится, что, «какие бы задачи мы ни решали в культуре, экономике или в социальной сфере, мы обязаны искать самые эффективные пути и методы их реализации. …Государственную поддержку получают именно те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий: здесь и компьютеризация всех школ, и обеспечение доступа к Интернету».

В Посланиях, таким образом, определяются основные направления стратегии развития образования.

Главное состоит в воздействии Послания Президента на формирование и реализацию конституционной концепции системы образования, что и воспринимается как процесс конституционализации и образовательного законодательства, и системы образования. Послание Президента, таким образом, является эффективным средством преодоления советского нормативно-правового наследия. С помощью Посланий оказывается норматив­ное воздействие на образование как направление социально-экономического развития, обеспечивается конституционализация данной сферы социальной и правовой действительности.

Принципиально важно право Президента самостоятельно определять основные направления государственной политики, в том числе образовательной – в интересах детей, их права на образование. Президент РФ утверждает различные программы долгосрочного характера, в том числе, рассчитанные на создание режима социальной защищенности граждан, благоприятных и безопасных условий жизни. Так, Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 утверждена Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003–2006 гг., которой Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 был придан статус президентской программы.

И в этом плане Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева [5] однозначно можно назвать тем документом, который корректирует, уточняет направления образовательной политики, активизирует действия всех ответственных за реализацию конституционного права на образование всеми обучающимися, в том числе и субъектами права на образование со специальным социальным статусом, лиц, выделяя наиболее проблемные вопросы.

Исходя из того, что «Конституция содержит сложную, многоуровневую систе­му аксиологических ценностей, представляющих собой правовую осно­ву и одновременно систему фундаментальных ориентиров-целеполаганий социально-экономического и политического развития российской государственности, экономических и социальных прав и свобод лично­сти» [6, с. 5], рассмотрим, как в Послании 2010г. отражены эти ценности.

В политической стратегии, представленной в Послании 2009 г., была обозначена задача воспитания поколения свободных, образованных, творчески мыслящих граждан. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева 2010 г. употреблена оценка деятельности как «самое-самое начало».

Приоритетность этой задачи обусловлена не только самим требованием защиты прав ребенка, но оценкой гуманного отношения к нему как условия гуманизации всего общества, которое вследствие уважения личного достоинства ребенка становится само «добрее и человечнее», «быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу».

Новых решений и подходов требует ряд вопросов, в совокупности названных Президентом как «эффективная государственная политика в области детства». «Всё, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего – для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас, чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России»

Главное – здоровье детей. Исходя из этого положения, Президент РФ определяет стратегический приоритет политики в сфере детства – «формирование и развитие ценностей здорового образа жизни».

Первоочередными мерами для улучшения здоровья детей названы углублённая диспансеризация, вакцинопрофилактика, доступностиь для детей и подростков качественных лекарственных препаратов, ранняя диагностика туберкулёза, онкологических и иных опасных заболеваний.

Одним из принципов государственной политики в области образования назван гуманистический характер образования, приоритет здоровья человека.

Одной из причин неосуществления большей части мер первого этапа модернизации образования было недостаточное внимание к охране права на здоровье студентов в вузах при организации образовательного процесса. Вопрос актуализируется и тем, что сегодня, по данным Всероссийской диспансеризации детей и подростков, только каждый третий ребенок может быть признан здоровым, а 16% детей страдают различными хроническими заболеваниями и более половины детей имеют те или иные функциональные отклонения, которые могут привести к хроническим заболеваниям. Абитуриенты с такими характеристиками здоровья становятся студентами.

Охрана права на здоровье студентов может быть обеспечена при наличии у образовательного учреждения реальной возможности организации образовательного процесса в плане наличия аудиторий, спортзалов, организации питания студентов. Мы знаем, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган наряду с другими документами сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых объектов физической культуры и спорта.

Необходим независимый контроль соблюдения требований к охране здоровья студентов в вузах со стороны гражданского общества, и данный контроль, в силу его особой значимости (право на охрану здоровья и право на образование – конституционные права граждан) следует организовывать при Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.

Вторая проблема – реализация права на образование детьми дошкольного возраста. В Послании не ставится акцент на праве на дошкольное образование и гарантиях его реализации. Однако главной организационной гарантией конституционного права на образование является наличие детских садов. В Послании отмечено, что «на начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей».

Указаны меры по обеспечению конституционных гарантий реализации права каждого на дошкольное образование – реконструкция старых и строительство новых детских садов; развитие вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных детских учреждений и семейных детских садов; снижение арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов; создание для детей, которые не посещают детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных школах.

На наш взгляд, в дополнение к названным мерам в методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанную с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825, следует включить результативность по названным направлениям деятельности с целью содействия реализации конституционного права на образование детьми дошкольного возраста, особенно со специальным социальным статусом; органам власти субъектов Российской Федерации следует учитывать результативность деятельности по данному направлению органов местного самоуправления при подведении итогов их работы.

Третья проблема – дети-сироты. В Послании говорится, что «…в нашей стране ещё 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы. …И нужно ещё очень многое сделать, чтобы само понятие «брошенные дети» уходило из нашей жизни. Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приёмным семьям. Вообще «ничьих» детей в нашей стране быть не должно».

Реализация конституционного права на образование детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, включает в себя то, в чем в большей степени и должны быть отражены принципы равноправия и социальной справедливости: «реализация прав и свобод есть использование их носителем. Возможность, заключенная в праве или свободе и очерченная нормами права, никогда не превратится в реальность без ее использования личностью» [7, с. 333]. Использование конституционного права на образование детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, невозможно без предоставления мер поддержки государством, гражданским обществом.

В Определении от 28.01.2009 № 46-Г08-27 ВС РФ подтвердил, что дополнительные гарантии прав этих детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Данные Определения Верховного Суда РФ соответствует выводам Конституционного Суда РФ о том, что правовые основания предоставления социальной помощи устанавливаются, «в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей».

Возможность проявления свободы воли личностью ограничивается рамками, очерченных нормой права, т.е. государственной волей, которая в отношении реализации права на образование этими детьми выразила прямо или косвенно ограничения права выбора образовательных учреждений, формы получения образования; право на перевод в другое образовательное учреждение. Право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами может быть реализовано только при наличии ресурсов у библиотек. Постоянное недофинансирование образования до начала реализации проекта «Образование» вызывает сомнение в реальности данного права у детей-сирот.

Таким образом, обеспечение условий реализации права на образование этих детей – важная функция социально ориентированного государства. Государство можно назвать действительно социальным, если создана и функционирует система реализации права на образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Но в настоящий период, по мнению В.Д. Зорькина, положение о том, что Россия является социальным государством, остается лишь конституционным идеалом. Необходимо учитывать и ожидания общественного сознания: помня о «советских временах», многие уверены, что в тот период социальных благ, доступных каждому, было больше. Попытки государства в настоящий период времени освободиться от функции «опекуна» своих граждан, избавиться от непосредственного патернализма в социальной сфере воспринимаются гражданами как невозможность реализации социальных прав или отказ от них [8, с. 12, 338].

В Послании говорится, что «серьёзной проблемой остаются так называемые коррекционные детские дома. Они, к сожалению, больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию»; «у нас практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжёлыми заболеваниями. Излишне добавлять, насколько остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребёнка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, – целая проблема».

Часть детей с ограниченными возможностями здоровья получает образование, но не имеет возможности самостоятельно выбрать образовательное учреждение: одних детей принуждают обучаться в спецшколах; другим недостает спецшкол по месту жительства. Только достаточное количество спецшкол может обеспечить родителям и обучающимся возможность выбора образовательных учреждений.

Сокращение количества специальных школ станет (и уже становится) явлением, напоминающим шквальную продажу зданий детских садов в начале девяностых.

Не получают образование дети в интернатных учреждениях системы социальной защиты, не имеющих лицензий на право ведения образовательной деятельности, т.е. их гарантированное ст. 43 Конституции РФ право на получение дошкольного и основного общего образования нарушено даже формально.

Четвертое – профилактика преступности. В Послании говорится только о профилактике сексуальных преступлений в отношении несовершеннолетних и пресечении доступа в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность.

Но, по нашему мнению, следует значительное внимание уделить профилактике беспризорности детей, так как усиление этого вида профилактики способствует реализации детьми права на образование.

В Послании сделан акцент на необходимости усиления патриотического воспитания. Как писал Н. Бердяев, «в непосредственном патриотическом порыве есть непосредственная жизненная правда, которой может и не быть в политике. В России должно начаться организованное патриотическое движение и требовать правды в политике» [9, с. 161]. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 среди принципов, на которых основывается государственная политика в области образования, называет (п. а ст.2) «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье».

В числе воспитательных задач любви к Родине отведено предпоследнее место. Поистине любовь законодателя к Отечеству можно назвать «странной», хотя трудность решения сегодня проблем патриотического воспитания не может быть рассмотрена исключительно как следствие неготовности законодательства об образовании к реформам в исследуемой сфере. Совершенствование нормативно-правовой базы патриотического воспитания граждан РФ следует рассматривать как один из путей служения великой цели становления России средствами системы образования [10].

Послание Президента воздействует на формирование и реализацию конституционной концепции системы образования, что и воспринимается как процесс конституционализации и образовательного законодательства и активизации деятельности по защите права на образование субъектами системы образования. На основе рассмотрения в этом плане Послания Президента 2010 г. логичен вывод о том, что конституционализация развития российского образования обеспечивается в значительной степени с помощью высказанных Президентом в адрес законодателя пожеланий об улучшении положения субъектов права на образование, которые должны быть восприняты последним в качестве руководящего ориентира.


Литература


1.О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от 08.08.2009) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

2. О плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. №1507-р // ссылка скрыта (дата обращения: 09.11.2010).

3. Статистика по детям-инвалидам в России и Москве на 2009 г. Справка // URL: ссылка скрыта (дата обращения: 09.03.2010).

4. Граф М.П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России^: Дис. ...канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

5.Послание Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию Россий­ской Федерации // РГ-Неделя. 2010. 2-8 декабря. С. 2-7.

6.Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). — М.: ООО «Викор-Медиа», 2006.

7. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

8. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в ХХI веке. М.: Норма, 2008.

9.Бердяев Н. Собрание сочинений. Т. 4. Париж: YMCA-Press, 1990.

10.Матюшева Т.Н. Патриотизм как системообразующий принцип эволюционирования образования // Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Южно-Уральск. Гос. Ун-т; Ин-т доп. проф. пед. образ. – Челябинск, Изд-во «Образование». 2005.


Матюшева Татьяна Николаевна

к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»


Адрес matyushevatn@rambler.ru

Телефон 861-2- 286-587, с. 8-918-447-16-70