Geum.ru

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Курс: ПРАВОВЕДЕНИЕ


кандидат юридических наук, доцент кафедры права Чепурной А.Г.


Лекция


Тема № 34. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ


Время: 1 ч.


План занятия: 1. Правовое регулирование охраны труда

2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда


Рекомендованная литература:

Основная

Право: Учебник. / Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович. — М.: ЮНИТИ, 1999.

Сырых В.М. Основы правоведения. — М., 1998.

Теория государства и права. / Под ред. М.М. Рассолова., В.О. Лучи­на, Б.С. Эбзеева. — М.: ЮНИТИ, 2000.

Теория государства и права. / Под ред. А.И. Косарева. — М.: ЮНИ­ТИ, 2000.

Основы государства и права. / Под ред. О.Е. Кутафина. — М.: Юрист, 1999.

Правовые основы Российского государства. / Под ред. Н.А. Машкина. — М.: ЮНИТИ, 2002.

Дополнительная

Конституционное право России: Учебник. / Под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кугафина. — М.: ЮРИСТ, 2000.

Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 1. / Под ред. О.Н. Садикова.— М.: Юридическая литература, 1996.

Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 2. / Под ред. О.Н. Садикова. — М.: БЕК, 1997.

Коммерческое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.

Финансовое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.

Коммерческое (торговое) право: Учебник. / Под ред. Ю.Е. Булатетского, В.А. Язева. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002


Вопрос 1. Правовое регулирование охраны труда


Конституция РФ провозглашает, что труд и здоровье охраняются государством (ст. 7), и закрепляет одновременно одно из важных прав — право гражданина на охрану здоровья (ст. 41). Охрана труда обеспечивается системой правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, обеспечивающих жизнь и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности.

Нормы и правила по охране труда дифференцируются на единые межотраслевые, межотраслевые и отраслевые в зависимости от сферы их действия.

Единые межотраслевые правила по охране труда содержат требования, которые должны выполняться во всех организациях всех форм собственности независимо от отраслевой принадлежности, ведомственной подчиненности (например, санитарные и строительные нормы и правила, нормативы по гигиене).

Межотраслевые нормы и правила относятся к отдельным видам производств и работ в разных отраслях экономики. Они закрепляются в государственных стандартах системы безопасности труда, утверждаются Госстандартом России и Госстроем России.

Отраслевые правила и нормы содержат требования по обеспечению безопасности труда и гигиены труда в организациях определенной отрасли. Эти правила утверждают федеральные органы исполнительной власти (министерства, органы федерального надзора).

Нормы, регулирующие охрану труда, могут приниматься и на локальном уровне администрацией организации по согласованию с соответствующим профсоюзным органом. Мероприятия по охране труда включаются в коллективный договор.

Специальные правила охраны труда установлены для работающих на тяжелых, вредных и опасных работах. Они предусматривают повышенную охрану труда занятых на этих работах. Ими предусмотрены выдача специальных средств защиты, спецодежды, спецобуви. На работах, связанных с загрязнением, выдается мыло и другие обезвреживающие средства. Для некоторых категорий работников (занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта) обязательны предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ст. 213 ТрК.)

Трудовым законодательством предусмотрены особые правила охраны труда женщин и молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью. Эти правила касаются установления норм переноски тяжестей, запрещения использования труда женщин на тяжелых и подземных работах, на работах с вредными условиями труда согласно перечню. Запрещается использовать труд женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (ст. 253) .

Особые льготы и гарантии предоставляются женщинам в связи с материнством (ст. 254—263 ТрК), а также опекунам (попечителям) несовершеннолетних (ст. 264), отцам, воспитывающим детей без матери.

Правила охраны труда несовершеннолетних (лиц до 18 лет) предусмотрены гл. 42 ТрК. Прежде всего, это запрещение применения их труда на работах, связанных с переноской тяжестей свыше установленных норм, а также с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, в игорном бизнесе и т.д. (ст. 265); предусмотрено проведение ежегодных обязательных медицинских осмотров, специальные гарантии при трудоустройстве, увольнении, в области рабочего времени и времени отдыха.


Вопрос 2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства

о труде и охране труда.


Одним из важных средств защиты трудовых прав работников в условиях перехода к рынку является установление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Исходя из норм ТрК, следует различать два вида надзора и контроля — государственный и общественный. В соответствии со ст. 353 надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, независимо от форм собственности, осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами. К числу государственных органов относится, прежде всего, федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда субъектов Федерации, районов, городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в организациях всех форм собственности.

Основными задачами федеральной инспекции и подведомственных ей инспекций труда являются: защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц, ущемляющих права работников; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных правовых нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в частности актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, коллективных договорах и соглашениях.

В соответствии с возложенными задачами федеральная инспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда выполняют важные функции по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства в труде и охране труда.

Федеральная инспекция анализирует причины нарушений трудового законодательства, рассматривает заявления, жалобы работников о нарушении их трудовых, социально-экономических прав и прав по охране труда и принимает меры по их устранению.

Свои полномочия федеральная инспекция реализует через государственных правовых инспекторов и государственных инспекторов по охране труда.

Государственные инспекторы имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ответственность должностных лиц в этих случаях наступает в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Одним из средств воздействия на руководителей и других ответственных должностных лиц со стороны инспекторов является предъявление им обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда; постановка вопроса перед соответствующими органами о привлечении виновных к наложению дисциплинарных взысканий или отстранении от должности в установленном порядке.

Руководители государственных инспекций труда вправе обсуждать вопросы соблюдения законодательства совместно с органами исполнительной власти, требовать устранения нарушений законов и других нормативных актов о труде и охране труда, направлять в правоохранительные органы материалы по фактам нарушения законодательства о труде и охране труда.

Надзор за соблюдением законодательства о труде осуществляют и другие государственные органы (ст. 353 ТрК). Это федеральные надзоры — Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России и их региональные органы.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры на местах на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы. Они вправе создавать собственные инспекции труда, в том числе правовую и техническую (ст. 370 ТрК). Свою деятельность профсоюзы, их инспекции осуществляют во взаимодействии с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзные инспекторы вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и выполнения условий коллективного договора, требовать устранения выявленных нарушений и сообщения профсоюзу о принятых мерах.

Только в тесном взаимодействии всех видов надзора и контроля можно обеспечить соблюдение законодательства о труде работодателями, защиту трудовых прав работников, а также принятие мер по овладению знаниями законодательства и других нормативных актов о труде, как работодателями, так и работниками.