Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по Закону Республики Казахстан

«Об оперативно-розыскной деятельности»

от 15 сентября 1994 года №154

Основными правовыми актами Республики Казахстан, определяющими принципы правоотношений в сфере оперативно-розыскной деятельности, её задачи и основные направления, а также полномочия и порядок взаимоотношений органов, осуществляющих ОРД, с правоохранительными органами являются следующие:

- Конституция Республики Казахстан;

Кодексы Республики Казахстан:

- Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 года № 167- I;

- Уголовно-процессуальный кодекс РК от 13 декабря 1997 года № 206-I;

- Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155-II;

- Таможенный кодекс от 5 апреля 2003 года № 401-II;

- Гражданско-процессуальный кодекс РК от 13июля 1999 года №411- I;

Законы Республики Казахстан:

- от 13 января 1993 года № 1872-XII «О Государственной границе Республики Казахстан»;

- от 21 декабря 1995 года № 2709 «О прокуратуре»;

- от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел»;

- от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности»;

- от 3 октября 1995 года № 2483 «О Службе охраны Президента Республики Казахстан»;

- от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности»;

- от 26 июня 1998 года № 233-I «О национальной безопасности»;

- от 30 декабря 1998 года № 339-I «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»;

- от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах»;

- от 13 июля 1999 года № 416-I «О борьбе с терроризмом»;

- от 5 июля 2000 года №72-II «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»;

- от 4 июля 2002 года №336-II ЗРК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан»;

- от 18 марта 2002 года № 304-II «Об органах юстиции»;

- от 9 августа 2002 года № 346- II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора»;

Постановление Конституционного совета Республики Казахстан:

- от 31 декабря 2003 года №13 «Об официальном толковании статей 16 и 83 Конституции Республики Казахстан»;

Постановления Верховного Суда Республики Казахстан:

- от 20 апреля 2006 года № 4 «О некоторых вопросах оценки доказательств по уголовным делам»;

Постановление Правительства Республики Казахстан:

- от 28 января 2000 года № 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан»;

- от 31 января 2001 года №164 «Об утверждении Правил подготовки и использования сетей телекоммуникаций общего пользования, ресурсов единой сети телекоммуникаций для нужд государственных органов, органов обороны, безопасности и охраны правопорядка Республики Казахстан»;

- от 28 октября 2004 года № 1120 «Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан»;

Приказы и указания Генерального прокурора Республики Казахстан:

- от 17 июля 1997 года № 20 приказ «О полномочиях органов прокуратуры по надзору за применением международных договоров и обеспечением прав иностранных граждан и юридических лиц»;

- от 4 апреля 2001 года № 56/23 Указание «О порядке осуществления прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия, дознания и административного производства в органах внутренних дел на транспорте и представлении статистической отчетности об их деятельности»;

- от 21 ноября 2002 года №60 приказ «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере»;

- от 31 июля 2003 года №47 приказ «Об утверждении Инструкции по рассмотрению и разрешению обращений граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан»;

- от 14 сентября 2005 года №49 приказ «Об утверждении Положения о Департаменте по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности Генеральной прокуратуры Республики Казахстан»;

- от 4 января 2006 года №1 приказ «Об утверждении Инструкции об организации надзора за законностью следствия и дознания»;

Внутриведомственные и межведомственные приказы по различным вопросам оперативно-служебной деятельности субъектов ОРД:

- секретного содержания;

- совместный приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 7 апреля 2003 года №29, Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) от 16 апреля 2003 года №74, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 7 мая 2003 года №85, Начальника Службы охраны Президента Республики Казахстан от 18 апреля 2003 года №2, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 мая 2003 года №260, Государственного секретаря Министра иностранных дел Республики Казахстан от 17 января 2003 года №08-1/7, Министра юстиции Республики Казахстан от 22 мая 2003 года №93, Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года №168 «Об утверждении Инструкции об объявлении международного розыска, исполнения и направления компетентными органами Республики Казахстан запросов и поручений по линии Интерпола, а также их обработки Национальным Центральным Бюро Интерпола в Республике Казахстан»;

- совместный приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 20 сентября 2004 года №179 и и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 20 сентября 2004 года №199-п «Об утверждении Правил взаимодействия государственных органов и организаций при внедрении и эксплуатации аппаратно-програмных и технических средств проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций Республики Казахстан»;

- совместный приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 2 июня 2006 года №31, Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) от 7 июня 2006 года №93, Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 9 июня 2006 года №92, Начальника Службы охраны Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2006 года №14, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 августа 2006 года №423, Министра обороны Республики Казахстан от 26 июля 2006 года №291, Министра юстиции Республики Казахстан от 7 сентября 2006 года №243, Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 13 июля 2006 года №244 «О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности»;

Международные договоры Республики Казахстан по вопросам оказания взаимной правовой помощи, а также в борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом и другими видами транснациональной организованной преступности

Результаты анализа Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон) позволяют утверждать, что регламентируемый им самостоятельный вид государственной деятельности имеет правоохранительную направленность, так как он нацелен на решение по крайней мере двух неразрывно связанных проблем: необходимость существенного повышения эффективности борьбы с преступностью и соблюдение законности и прав человека в сфере уголовной юстиции.

Исходя из изложенного и в целях дальнейшего совершенствования законодательства в указанной сфере, основываясь на изучении Закона и практики его применения, полагаю возможным представить следующие выводы и рекомендации:

1) Известно, что задача оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по раскрытию преступлений присуща государству изначально, но в прежние годы об этом виде деятельности лишь упоминалось в отдельных законах, в частности в ст.93 УПК РСФСР 1923 года о негласной проверке анонимных заявлений, ст.114 УПК Казахской ССР 1961 года, соответствующих статьях аналогичных кодексов союзных республик об оперативно-розыскных мерах органов дознания. При этом вся регламентация данной деятельности осуществлялась на уровне ведомственных секретных приказов и инструкций. В результате такого подхода многие оперативно-розыскные мероприятия воспринимались на уровне правосознания общества как неправомерные, незаконные, негуманные, безнравственные.

Процесс формирования в Казахстане правового государства и связанные с этим развитие юридической сферы общества, необходимость эффективной борьбы с преступностью и действенной защиты прав, жизни и здоровья граждан на фоне значительной криминализации страны в новых социально-экономических условиях неизбежно привели к открытой, законодательной регламентации и социальной легитимации оперативно-розыскной деятельности.

2) Как известно, базовой нормативной правовой основой данного вида деятельности являются Конституция, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» 1994 года, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», являющиеся законодательными актами институционального уровня. Регламентация ОРД на функциональном уровне осуществляется пакетом президентских указов (декабрь 1995 г.) с последующими изменениями и дополнениями к ним о полномочиях ряда соответствующих государственных органов в указанной сфере. Кроме того, к этой категории юридических актов относятся Закон Республики Казахстан «О государственных секретах», приказы и указания Генерального прокурора по вопросам надзора за соблюдением законности при проведении ОРД, соответствующие положения международных договоров и соглашений Казахстана по вопросам оказания правовой помощи и взаимодействия в борьбе с преступностью, другие подзаконные правительственные и ведомственные нормативные правовые акты.

С учетом изложенного, есть основания утверждать, что положено начало созданию законодательства в весьма специфичной сфере – в области оперативно-розыскной деятельности. В самой общей форме следует подчеркнуть, что действующие в Казахстане Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и законодательные акты о полномочиях соответствующих органов и должностных лиц в этой сфере в целях реального соблюдения провозглашенных Конституцией прав и свобод человека и гражданина впервые открыто урегулировали важнейшие аспекты этой деятельности и поставили тем самым ее под контроль общества, создали высокий уровень законности осуществления ОРД.

Таким образом, в настоящее время общество воспринимает ОРД как совершенно самостоятельный, активный и необходимый вид правоохранительной деятельности специально уполномоченных государственных органов. В этом мы усматриваем безусловно исключительно позитивную роль, которую сыграл действующий, первый в Казахстане Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Практические работники и ученые в основном едины во мнении о целесообразности увеличения роли оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами.

3) Вместе с тем, созданная новая парадигма ОРД вызывает насущную потребность в дальнейшем совершенствовании нормативного регулирования, особенно на законодательном уровне, основных институтов и механизмов этого вида деятельности по борьбе с преступностью и гласном научном и специально-юридическом освещении и толковании ее понятийного аппарата. Необходимость в этом усматривается как с точки зрения вообще общественной значимости данной проблемы, так, в частности, и в интересах достижения высокой эффективности деятельности органов, осуществляющих ОРД.

В этой связи представляется целесообразным предусмотреть:

- нормы, регулирующие действие Закона в пространстве и во времени;

- раскрыть основные используемые понятия, привести Закон в соответствие с Законом РК «О нормативных правовых актах» и требованиям юридической техники;

- хотя бы в общих чертах регламентировать такие составные части ОРД, как организационная и управленческая. Закон фактически сводит все содержание только оперативно-розыскным мероприятиям, в то время как в ст.1 Закона совершенно правильно подчеркнуто, что ОРД – это система оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий;

4) В Законе дан перечень оперативно-розыскных мероприятий, но не раскрыто их правовое содержание. С учетом общих свойств, присущих каждому ОРМ, правовое регулирование мероприятий должно быть более открытым, понятным и подконтрольным с точки зрения их допустимого единообразия, цели, участников, содержания, документирования и получаемых результатов;

- внести уточнения в наименование ряда перечисленных в ст.11Закона оперативно-розыскных мероприятий, исключить повторение наименований ОРМ, сходных по названию, но разных по содержанию;

- на этой основе осуществить согласование терминов и соответствующих правовых норм Закона и УПК РК в этой части и по другим институтам. Например, следственное действие, регламентируемое ст.236 УПК РК, называется «Перехват сообщений», а аналогичное по содержанию специальное ОРМ в анализируемом Законе (п.3 ст.11) – «Снятие информации с технических каналов связи». Имеются и другие разночтения между Законом и УПК;

- внести уточнения в основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно тех, которые ограничивают конституционные права граждан;

- предоставить субъектам ОРД право проведения в установленном порядке и других оперативно-розыскных мероприятий, не указанных в перечне ст.11 Закона, при этом это право не должно распространяться на перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан;

5) Как известно, процесс получения юридически значимой для уголовного дела оперативно-розыскной информации при отсутствии открыто доступных возможностей всегда сложный и зачастую связан с активным проведением оперативными работниками общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий, сопряженных с вторжением в конституционные права и свободы граждан вплоть до применения правоограничительных мер. Государство в равной степени должно быть объективно заинтересовано как в том, чтобы предоставить своим правоохранительным структурам широкие полномочия, так и в том, чтобы защитить своих граждан от необоснованных мер принуждения.

Такие, по сути юридические, действия органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны быть законными и взвешенными, строго соотноситься со степенью опасности угрозы, на устранение которой нацелено то или иное специальное оперативно-розыскное мероприятие. При этом в основу принятия решения на его проведение должна быть положена приоритетность конституционных прав и свобод гражданина и человека.

В этой связи представляется целесообразным нормативно закрепить и в ст.6 Закона указать, что право на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан имеют только оперативные подразделения перечисленных в нем органов, не полностью весь орган, как указано в нынешней редакции. Вместе с тем, в Законе упоминаются также словосочетания «сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность» и «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность», что не способствует единообразному пониманию того, кто же является субъектом ОРД.

Кроме того, в Законе необходимо четко указать правовой статус и полномочия оперативного работника (должностных лиц) по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений. Данное предложение вызвано тем, что функциональные обязанности и правоприменительные полномочия этой категории работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением случаев, когда они выступают в роли дознавателей либо действуют по поручению следователя или в порядке п.5 ст.201 УПК, четко не разработаны и юридически не закреплены даже на ведомственном уровне. Оставляет желать лучшего законодательная регламентация контроля и прокурорского надзора за ОРД.

6) В Законе требует своей более четкой и подробной регламентации по сравнению с содержанием ст.5 права и обязанности граждан, чьи законные интересы затрагивает или ограничивает ОРД. Кроме того, следует:

внести изменения и дополнения в нормы, регулирующие вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а именно:

- однозначны ли по смыслу и юридическому значению термины «сотрудничество» и «содействие» как граждан, так и должностных и иных лиц, «привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскного мероприятия» (п. «б» ч.1 ст.8, ч.1 и 2 ст.13, ст.23 Закона);

- в Законе предусмотреть норму, предусматривающую освобождение от уголовной ответственности либо смягчение меры уголовного наказания в отношении лиц, вынужденных совершить преступление в процессе оказания содействия в ОРД, при наличии условий перечисленных в ст.34-1 УК РК);

7) Решение всех указанных в законе задач оперативно-розыскной деятельности и получение ее результатов должны достигаться только правовыми средствами. В целях конкретизации и развития этого важного постулата нами ранее на основе теории судебных доказательств было предложено его толкование, заключающееся в следующем. На наш взгляд, получение (добывание) фактических данных как процесс и итог проведения оперативно-розыскных мероприятий соответствует принципу законности, если соблюдены следующие условия:

оперативно-розыскное мероприятие осуществлено соответствующим органом, наделенным правом на проведение данного ОРМ;
получение фактических данных в результате проведения только предусмотренного законом оперативно-розыскного мероприятия;
объективная невозможность или существенная затруднительность получения фактических данных иным законным способом, кроме как проведением соответствующего ОРМ;
оперативно-розыскное мероприятие проведено с соблюдением требований закона, т.е. порядка, установленного Законом об ОРД по правовому регламенту проведения и нравственно-этических норм получения и использования оперативной информации;
фактические данные, полученные при проведении ОРМ, отвечают требованию относимости, т.е. содержат сведения, связанные с признаками подготавливаемого или совершенного преступления, о лицах и фактах, имеющих отношение к нему, либо об иных событиях и действиях, создающих угрозу безопасности личности, обществу или государству и другим правоохраняемым интересам;
результаты оперативно-розыскных мероприятий в установленном порядке зафиксированы в оперативно-служебных и других официальных документах, предметах, аудио-, видеозаписях, кино- и фотоматериалах, сообщениях негласных помощников и других формах оперативного документирования фактических данных.

Как и в иной юридической деятельности, данный комплекс условий (требований) к получению (добыванию) оперативно-розыскной информации можно отнести к удостоверительной стороне оперативно-розыскного процесса и сформулировать его как допустимость результатов ОРМ. В качестве дополнительного аргумента о необходимости включения указанного комплекса требований в Закон следует иметь ввиду обязательное условие, при соблюдении которого результаты ОРД могут быть использованы в доказывании по уголовным делам, подчеркнутое законодателем в ч.1 ст.130 УПК РК: «1.Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований закона, могут использоваться в доказывании…». В законе об ОРД перечисленные мной требования отсутствуют.

Соблюдение совокупности перечисленных условий позволяет придти к выводу о законности результатов ОРМ и возможности их использования в дальнейшем как в оперативно-розыскной деятельности, так и в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями ст.130 УПК РК. С учетом наполнения данной статьи Уголовно-процессуального кодекса новым содержанием, введением ч.5, регламентирующей приобщение результатов ОРМ к уголовному делу, на наш взгляд, именно указанные выше обстоятельства (условия) приобретают повышенную актуальность и должны приниматься следователями во внимание в первую очередь прежде, чем решить вопрос о включении материалов оперативно-розыскных мероприятий в уголовный процесс качестве фактических данных для получения информационной основы доказательств.

Полагаем, что нарушение хотя бы одного из этих условий исключает такую оценку и перспективу. Более того, попытки дальнейшего использования полученной с нарушением закона оперативной информации необходимо признать неправомерными, а значит недопустимыми, то есть должны действовать принципы, зафиксированные в подпункте.9 п.3 ст.77 Конституции Республики Казахстан и ч.4 ст.116 УПК РК.

8) Как известно, использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в ходе расследования уголовных дел является одной из актуальных научных и прикладных проблем ОРД и уголовного процесса. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает два направления использования фактических данных, полученных оперативным путем. Первое направление связано с уголовно-процессуальной деятельностью и оно предусматривает две возможности: 1) использование оперативно-розыскной информации для подготовки и осуществления следственных действий, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий по расследуемому уголовному делу, 2) использование результатов ОРМ в качестве доказательств по уголовному делу. Второе направление находится в сфере самой оперативно-розыскной деятельности и предполагает использование полученных фактических данных для проведения дальнейших ОРМ по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Нами и ранее отмечалось, что при внимательном изучении становится очевидной несогласованность положения ч.1 ст. 14 указанного Закона о том, что материалы, полученные в процессе ОРД, могут быть использованы «в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством» с общим регламентом применения результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, изложенным в ст.130 УПК, и более того – с доктринальным правовым постулатом о судебном доказательстве, сформулированном в ст.115 Кодекса. При буквальном понимании положения ч.1 ст.14 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» получается, что все фактические данные, полученные оперативно-розыскными методами, получившие свое подтверждение в ходе доказывания по уголовному делу, являются доказательствами. Такой вывод и подход несовместимы с правовой процедурой формирования доказательств в уголовном процессе, не соответствует принципам законности и приоритетности прав и свобод человека и гражданина. Поэтому закон об ОРД в части использования её результатов в доказывании по уголовным делам должен точно корресподировать императивной норме ч.1 ст.130 УПК РК: «1.Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований закона, могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями, регламентирующими собирание, исследование и оценку доказательств …».

9) Существует также проблема недостаточной согласованности и взаимодействия оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. Следует учитывать, что обе эти отрасли предназначены для обеспечения борьбы с преступностью и поэтому должны опираться на системные, функциональные связи между собой, а соответствующие параллельно существующие в них правовые институты и нормы взаимно корреспондировать. Именно этого важного условия комплексного, межотраслевого правового регулирования, по нашему мнению, не достает в уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законотворчестве. Еще В.А. Кириным совершенно точно было отмечено, что «исчерпывающее разрешение почти любой ситуации обычно требует одновременного или последовательного применения норм не одной отрасли, а двух и более отраслей законодательства, прежде всего смежных»¹. Так, в соответствии с п. «в» ч.1 ст.10 Закона предусмотрено такое основание проведения ОРМ, как постановление Генерального прокурора Республики Казахстан и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров. Вместе с тем, такое право отсутствует в Законе РК «О прокуратуре».

Органичная согласованность и взаимоувязанность правового регулирования ОРД с целями борьбы с преступностью может быть и должна достигаться прежде всего за счет тщательной разработки нового закона об оперативно-розыскной деятельности при одновременной необходимой коррекции уголовного, уголовно-процессуального, административного и других взаимодействующих отраслей законодательства страны.

10) Правовое регулирование ряда аспектов оперативно-розыскной деятельности в целом и в работе отдельных правоохранительных и специальных органов также требует совершенствования, так как ведомственное нормотворчество в сфере ОРД неизбежно ведет к разрозненному, нередко неоднозначному применению норм закона об ОРД. Оно могло бы двигаться, на наш взгляд, как в направлении в определенной мере гармонизации и даже унификации отдельных основных ведомственных нормативных положений, так и в необходимых пределах подробной процессуальной регламентации проведения общих и специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Имеются и другие основания для издания нового, более совершенного, чем действующий, закона об ОРД по своему содержанию и конструкции соответствующего современным правовым реалиям, технико-юридическим требованиям, а главное - потребностям практики борьбы с преступностью и укреплению законности.

11) Ряд обоснованных замечаний и дополнений по совершенствованию Закона изложен в письме Генеральной прокуратуры РК, разосланном субъектам ОРД и соответствующие инстанции в 2005-2006 годах.

На наш взгляд, приведение законодательства в этой сфере в соответствие современным потребностям правоохранительной и правоприменительной практики путем внесения различных изменений и дополнений в упомянутый базовый закон уже нецелесообразно. В прошедший период нами на научном уровне рекомендации об улучшении закона об ОРД неоднократно давались. Сейчас настало время разработки нового законодательного акта, основанного на накопленных знаниях, опыте законотворчества в области уголовной юстиции, достижениях и недостатках непосредственно в самой оперативно-розыскной деятельности и ее уточненных задачах.

Подводя итог изложенному, представляется, что настало время, когда соответствующим государственным структурам, специалистам и ученым необходимо тщательно и всесторонне изучить и проанализировать состояние всего законодательства, связанного с оперативно-розыскной сферой деятельности соответствующих органов государства, практики его исполнения в борьбе с преступностью. Безусловно полезным было бы обобщить и привлечь позитивный зарубежный опыт законотворчества и правоприменения в этой области. Такой подход позволит создать относительно стабильное, а главное, качественное современное оперативно-розыскное законодательство, гармонично увязанное с другими смежными отраслями права Казахстана и четко определяющее правоохранительный характер оперативно-розыскной деятельности на сегодня и на будущее.

Отсылочные нормы

1) Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по согласованию с Генеральным Прокурором Республики, издают в пределах своей компетенции на основании настоящего Закона нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

(См. - совместный приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 20 сентября 2004 года №179 и и.о. Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 20 сентября 2004 года №199-п «Об утверждении Правил взаимодействия государственных органов и организаций при внедрении и эксплуатации аппаратно-програмных и технических средств проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникаций Республики Казахстан»;

Совместный Приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 39 ДСП, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 11 марта 2005 года № 155 ДСП, Министра обороны Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 168 ДСП, Председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) от 31 марта 2005 года № 1 ДСП, Министра юстиции Республики Казахстан от 23 мая 2005 года № 136, Начальника Службы охраны Президента Республики Казахстан от 23 марта 2005 года № 23 ДСП, Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 6 апреля 2005 года № 4 ДСП «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан от 21 апреля 2003 года № 71 ДСП, Министра внутренних дел Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 226, Министра обороны Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 134, Председателя Агентства финансовой полиции Республики Казахстан от 24 апреля 2003 года № 1 ДСП, Министра юстиции Республики Казахстан от 28 апреля 2003 года № 76, Начальника Службы охраны Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2003 года № 29 ДСП «Об утверждении Инструкции по проведению специальных оперативно-розыскных мероприятий и осуществлению надзора за их законностью» имеет гриф «Для служебного пользования»);

2) Статья 7. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

г) выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

(См. Международные договоры Республики Казахстан по вопросам оказания взаимной правовой помощи, а также в борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом и другими видами транснациональной организованной преступности).

3) Статья 8. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

(См. Гражданский кодекс (Общая и Особенная части);

4) Статья 9. Ответственность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Сотрудники, допустившие противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством;

(См. Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс)

2. Ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

(См. Гражданский кодекс).

5) Статья 10. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции по собственной инициативе либо инициативе иных государственных органов вправе собирать данные, характеризующие личность, необходимые для принятия решений:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов и сооружений, представляющих повышенную аварийную или экологическую опасность, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

(постановления Правительства в базах «Закон» и «Юрист» отсутствует, так как, возможно, носит секретный характер).

6) Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

9. Организация и тактика проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым Правительством Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан «О государственных секретах».

Согласно подпункту 4) статьи 7 Закона «О государственных секретах» Правительство Республики Казахстан устанавливает порядок разработки ведомственных перечней сведений, подлежащих засекречиванию.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2000 года № 389 утверждены Правила разработки ведомственных (отраслевых) перечней сведений, подлежащих засекречиванию.

Таким образом, перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются уполномоченными органами.

В этой связи необходимо пункт 9 статьи 12 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» скорреспондировать с подпунктом 4) статьи 7 Закона «О государственных секретах».

7) Статья 13. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

2. Отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (в том числе и по контракту) с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не представлять заведомо ложной информации указанным органам. За разглашение таких сведений и представление заведомо ложной информации они несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

(См. В Уголовном кодексе имеется статья 355, в соответствии с которой предусмотрена ответственность за разглашение данных дознания или предварительного следствия лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание.

Ответственность за предоставление заведомо ложной информации органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, уголовным законом не предусмотрена, в связи с чем необходимо нормы Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» скорреспондировать с Уголовным кодексом, исключив из Закона слова «и предоставление заведомо ложной информации» либо предусмотрев в Уголовном кодексе соответствующую ответственность).

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты о сотрудничестве с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений. Форма контракта, условия и сроки его действия определяются ведомственными нормативными актами.

(ведомственные акты в базах «Закон» и «Юрист» отсутствуют, так как, возможно, носят секретный характер).

8) Статья 14. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

4. За разглашение сведений об оперативно-розыскной деятельности лица, которым они стали известны в результате выполнения профессиональных обязанностей, несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан.

(См. Уголовный кодекс)

9) Статья 16. Основания прекращения оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия прекращаются: - при выполнении задач, для решения которых их проведение было предусмотрено; - в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения поставленных задач; - по выявлении обстоятельств, исключающих привлечение проверяемого лица к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.

(См. Уголовный кодекс)

10) Статья 23. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

3. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество граждан в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких родственников эти органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, а также по проведению, в случае необходимости, специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

(постановление Правительства по данному вопросу не принято).

6. Период сотрудничества граждан по контракту на платной основе в качестве основного рода занятий с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, включается в их общий трудовой стаж. Они имеют право на пенсионное обеспечение, в случае гибели их семьи и иждивенцы - на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством и в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

(См. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 819 «Об утверждении Правил назначения и осуществления выплаты государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий, государственной базовой пенсионной выплаты, государственных специальных пособий»).

9. Возмещение ущерба, причиненного гибелью, увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, производится из средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

(постановление Правительства по данному вопросу не принято).

11) Статья 25. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью

2. При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурор:

10) в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

3. Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

(Указание Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 4 апреля 2001 года N 56/23 «О порядке осуществления прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия, дознания и административного производства в органах внутренних дел на транспорте и представлении статистической отчетности об их деятельности»).

Анализ положений Закона Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года №154 «Об оперативно-розыскной деятельности» выполнен по состоянию на 16 мая 2007 года.

Профессор З. Казиев

Магистр юриспруденции А. Мусралинов

Blog

Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»

Содержание