Geum.ru

Ань техногенної та пожежної безпеки, готовності органів управління І сил реагування до дій при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій у Херсонській області

Вид материалаДокументы
Створення, забезпечення та підтримання у постійній готовності сил і засобів цивільного захисту для запобігання надзвичайним ситу
Навчання керівного складу і населення засобам захисту у разі виникнення надзвичайних, несприятливих, побутових або нестандартних
Стан пожежної безпеки
Подобный материал:
1   2   3   4

Створення, забезпечення та підтримання у постійній готовності сил і засобів цивільного захисту для запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків


Сили і засоби цивільного захисту, виходячи з прогнозу ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру в Херсонській області – створені.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1201 «Про затвердження Положення про штаб з ліквідації надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру » створено робочий орган з ліквідації надзвичайних ситуацій відповідних рівнів - обласний штаб з ліквідації надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру. Затверджено Положення, визначено персональний склад та функціональні обов’язки членів штабу. Разом з тим, відповідні документи по створенню спеціальної комісії з ліквідації надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру регіонального рівня не відпрацюванні.

У Каховській, Голопристанській районних державних адміністраціях та Каховському міськвиконкомі робочі органи з ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого рівня а також оперативні групи (далі - ОГ) не створено.

У Херсонському, Новокаховському міськвиконкомах плануюча документація організації роботи ОГ (положення, функціональні обов'язки, табель оснащення, список членів ОГ та інші) потребує корегування. ОГ обласної державної адміністрації та зазначених міськвиконкомів не укомплектовані засобами мобільного та радіозв'язку, переносними комп'ютерами (типу ноутбук), мобільною оргтехнікою та засобами доступу до мережі Інтернет.

На території області створено та діє 4 аварійно-рятувальних служб. З них 2 державних – Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення УМНС України в Херсонській області, СДПЧ-1 Суворовського РВ м. Херсона УМНС України в Херсонській області та 2 – комунальні - Херсонська обласна комунальна аварійно-рятувальна служба, Генічеська районна комунальна спеціалізована водолазно-рятувальна служба.

Нормативно-правові, нормативно-технічні та організаційно-розпорядчі документи, які регламентують діяльність зазначених аварійно-рятувальних служб в основному в наявності і відповідають чинним нормативно-правовим вимогам. Атестація служб та рятувальників проведена у повному обсязі.

За результатами перевірки Генічеська районна комунальна спеціалізована водолазно-рятувальна служба оцінюється, як готова до дій за призначенням, решта зазначених служб визнані як обмежено готові до дій за призначенням.

Так, організація роботи Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління МНС у Херсонській області відповідає чинному законодавству, разом з тим загін не забезпечено в повному обсязі спеціальною технікою та оснащенням.

В СДПЧ-1 Суворовського РВ м. Херсона УМНС України в Херсонській області не відпрацьовані Плани оперативного реагування та взаємодії при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій.

Херсонська обласна комунальна аварійно-рятувальна служба, забезпечена спеціальною технікою та оснащенням на 85%, Статут служби підлягає корегуванню та погодження Центральною міжвідомчою атестаційною комісією.

У відповідності до вимог статті 11 закону України «Про аварійно-рятувальні служби» та розпорядження Голови обласної державної адміністрації від 24.09.2006 № 634 в області створено Територіальну міжвідомчу атестаційну комісію з атестації аварійно-рятувальних служб та рятувальників. Територіальною міжвідомчою атестаційною комісією та Управлінням МНС в Херсонській області проводиться робота по створенню державних аварійно рятувальних служб на базі підрозділів МНС області. Так, відповідно до наказів МНС від 13.07.09 № 484 та від 21.09.2010 № 804 6 – ти підпорядкованим підрозділам Управління надано статус державних аварійно рятувальних служб. На теперішній час проводиться робота з атестації зареєстрованих державних аварійно-рятувальних служб та рятувальників відповідно до встановленого Порядку. Однак, організація роботи комісії потребує значного покращення. Положення, персональний склад комісії потребують корегування та перезатвердження, не розроблені та не доводяться до відома аварійно-рятувальних служб та рятувальників графіки засідань комісії, в планах роботи відсутні відмітки про виконання запланованих заходів.

На території області розташовано 26 хімічно небезпечних підприємств, але на жодному із них не створено об’єктової аварійно-рятувальної служби, а також не створено комунальної аварійно - рятувальної служби у м. Херсон.

Відповідно до Переліку об'єктів та окремих територій, які підлягають постійному та обов'язковому на договірній основі обслуговуванню державними аварійно-рятувальними службами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 р. № 1214 на території регіону визначено 291 об’єкт та 167 територій, що підлягають обов’язковому обслуговуванню, із яких на момент перевірки обслуговується тільки 74 об’єктів (25 %) та 54 територій що складає 32,3%.

На недостатньому рівні проводиться робота щодо запобігання загибелі людей на водних об’єктах. На обласному рівні не прийнята відповідна програма щодо організації рятування людей на водних об’єктах. В області протягом 2010 року на водних об’єктах загинуло 64 осіб, із них 10 дітей, в продовж поточного року загинуло вже 20 осіб із них 2 дитини. У регіоні офіційно визначено 199 місць масового відпочинку людей на водних об’єктах. (пляжі), на даний час лише 63 пляжів паспортизовано, що становить 33% від загальної кількості.

Практично ефективність реагування на надзвичайні ситуації перевірялася шляхом відпрацювання ввідних, під час яких до дій за призначенням залучалися органи управління та служби цивільного захисту районів, міст та об'єктів, що перевірялись, а саме:

вибух побутового газу із послідуючим горінням в 9-ти поверховому житловому будинку в м. Херсон, та в 5-ти поверховому будинку в м. Каховка.

аварії з викидом хлору на Херсонському виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства;

аварії з виливом аміаку на ВАТ «Новокаховський завод плавлених сирів».

В ході відпрацювання дій оперативних та рятувальних служб міста Херсона з ліквідації наслідків вибуху побутового газу в 9-ти поверховому житловому будинку по вул. Гірників,7 була відсутня чітка координація дій служб, не всі служби чітко знали свої завдання на місці надзвичайної ситуації, не своєчасно доповідали в штаб ліквідації про прибуття до місця виклику. Керівництвом штабу з ліквідації наслідків аварії для більш ефективного управління не використовувався гучномовець. Медична служба не визначила місце прийому потерпілих, та її працівники не були забезпечені засобами індивідуального захисту. Аварійна служба електромереж взагалі не прибула до місця аварії.

Аналогічні недоліки мали місце і при відпрацюванні ввідної на 5-ти поверховий житловий будинок в м. Каховка. Служба СЕС прибула до місця виклику із значним запізненням, працівники газової служби працювали без засобів індивідуального захисту.

Під час відпрацювання ввідної з виливом аміаку на ВАТ «Новокаховський завод плавлених сирів» черговий диспетчер ХНО, діяв не впевнено, порушив черговість сповіщення про аварію, персонал ХНО був сповіщений про виникнення аварії запізно. Відповідальний керівник з ліквідації надзвичайної ситуації не був одягнений відповідно до вимог ПЛАСу. Об'єктова аварійна бригада працювала з порушенням безпеки праці, без захисних костюмів.

Також, при ліквідації умовної аварії з викидом хлору на Херсонському виробничому управлінні водопровідно-каналізаційного господарства керівництвом ХНО було не вірно прийнято рішення щодо визначення місця штабу з ліквідації надзвичайної ситуації. Штаб організували в приміщені диспетчерської служби, чим фактично паралізували роботу служби.

Таким чином, стан готовності сил і засобів цивільного захисту для запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків «обмежено відповідає вимогам».


Навчання керівного складу і населення засобам захисту у разі виникнення надзвичайних, несприятливих, побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань


Підготовка керівного складу і населення засобам та діям при виникненні надзвичайних ситуацій організовано з урахуванням вимог Закону України «Про Цивільну оборону Україну», постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 874 та відповідно до щорічних розпоряджень начальника цивільного захисту Херсонської області, якими затверджуються організаційно-методичні вказівки щодо навчання населення діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Річні плани комплектування слухачами навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності області затверджуються розпорядженнями голови облдержадміністрації.

Недоліки, які було виявлено під час контрольної перевірки у 2007 році, в цілому усунено.

Державне замовлення на підготовку керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту за звітній період виконується, в середньому, на 100 %.

Низьку організацію роботи за контролем комплектування навчальних груп показали м. Каховка (50%), Високопільський (68%), Горностаївський (70%), Іванівський (78%), Каланчацький (58%), Каховський (67%), Новотроїцький (75%), Цюрупинський (55%) райони.

Потребує покращення облік якісного та кількісного складу категорій посадових осіб, які повинні проходити навчання у сфері цивільного захисту за державним замовленням та за угодами з юридичними та фізичними особами у м. Каховка, Херсон, Голопристанському та Каховському районах.

Не дотримується періодичність у підвищенні кваліфікації з питань ЦЗ відповідних посадових осіб на підприємствах: Херсонській державний завод «Палада», ВАТ «Дніпро», ВАТ «Механічний завод», ВАТ «Електромашзавод», НДГ «Піонер», ДП «Великокопанівський ЛМГ», СТОВ «Росія», Виноградівський лісгосп, в сільрадах: Баланівська, Благодатненська, Балашівська, Воскресенська, Орлівська, Пригір’ївська та у відділі з питань надзвичайних ситуацій Голопристанської районної державної адміністрації.

Не визначено розпорядженням та не створено консультаційні пункти при житлово-експлуатаційних органах та сільських радах у Голопристанському, Каховському районі та у м. Каховка.

У м. Каховка проведення «Тижня безпеки дитини» у дошкільних навчальних закладах організовано на низькому рівні.

Не представлено план-графік проведення на підприємствах, в установах, організаціях спеціальних об’єктових навчань, тренувань з ЦЗ та навчально-тренувальних занять на потенційно-небезпечних об’єктах на 2011 рік та відповідні звітні документи щодо їх проведення у Голопристанському районі.

З кращого боку слід відмітити роботу щодо підготовки студентів, учнів та вихованців дошкільних навчальних закладів Управління освіти та науки виконавчого комітету Херсонської міської ради, а також опірної дошкільний навчальний заклад Херсонські ясла-садок № 5.

У цілому, навчання способам та діям при виникненні надзвичайних ситуацій оцінюється як «відповідає вимогам».


Стан пожежної безпеки


Протягом останніх 5 років на території Херсонської області просліджувалась тенденція до збільшення кількості пожеж в середньому на 7,7%.

Впродовж 5-ти місяців 2011 року в області зареєстровано 619 пожеж проти 507 у 2010 році (+22,1%), прямі матеріальні збитки становлять 4 млн. 115 тис. грн. (+1,9%). Внаслідок пожеж загинуло 46 осіб проти 38 у 2010 році, 16 осіб отримали травми проти 19 у 2010 році.

На підприємствах, в організаціях, закладах зареєстровано 27 пожеж проти 24 пожеж за аналогічний період 2010 року (+12,5%). Прямі збитки від них склали 866 тис. грн. (-12,5%).

Залишається складною ситуація із забезпеченням протипожежного захисту сільських населених пунктів, де протягом 2010 року виникло 550 пожеж, що становить 35,9% від загальної кількості. Даний показних залишається майже незмінним вже протягом декількох років.

Значне збільшення кількості пожеж зареєстровано в сільських населених пунктах Великолепетиського (80,0%), Верхньорогачицького (75,0%), Цюрупинського (+75,0%), Горностаївського (+66,7%), Іванівського (+57,1%) та Чаплинського (+54,2%) районів області.

В поточному році в сільській місцевості виникло 223 пожежі, що становить 36,0% від загальної кількості пожеж. Збільшення пожеж спостерігається в сільських населених пунктах Голопристанського (+137,0%), Білозерського (+70%), Нововоронцовського (+50,0%) та Скадовського (+26,3%) районів області.

Проблемним залишається питання забезпечення протипожежного захисту сільських населених пунктів. Забезпечення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів у сільській місцевості ускладнюється значною віддаленістю розташованих в обласному та районних центрах підрозділів державної пожежної охорони, яких в області налічується 23.

До реформування аграрного сектора економіки пожежну безпеку в сільській місцевості забезпечували 687 добровільних пожежних команд, дружин колективних сільськогосподарських підприємств. У процесі розпаювання майна цих підприємств за останні 15 років практично вся чисельність пожежних команд розформована.

Для зміцнення пожежної безпеки на селі в 2003 році розпочато створення підрозділів місцевої пожежної охорони.

Згідно статті 27 Закону України «Про пожежну безпеку» у селищах і селах підрозділи місцевої пожежної охорони створюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення цих команд здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, коштів, які відраховуються підприємствами, розташованими на території району, пожертвувань юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 1 липня 2002 року
№ 870 "Про затвердження програми забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 року" та від 24 лютого 2003 року № 202 "Про затвердження Положення про місцеву пожежну охорону", видано розпорядження голови обласної державної адміністрації від 11 квітня 2003 № 331, яким затверджений графік створення в період 2003-2010 років 42 місцевих пожежних команд.

За цей період не створено жодного підрозділу місцевої пожежної охорони в Білозерському, Горностаївському, Іваніському, Нововоронцовському, Верхньорогачицькому, Високопільському, Чаплинському, Нижньосірогозькому районах області. У Великоолександрівському, Каланчацькому, Генічеському, Цюрупинському районах та м. Н. Каховка припинилось фінансування з місцевих бюджетів вже існуючої місцевої пожежної охорони, в результаті чого ліквідовані місцеві пожежні команди в смт. Мирне Каланчацького району, с. Партизани Генічеського району, смт. Калінінське Великоолександрівського району, с. Виноградове Цюрупинського району, с. Райське, м. Нова Каховка.

На сьогоднішній день в області діють лише 12 підрозділів місцевої пожежної охорони. Тому, на гасіння пожеж у сільській місцевості зазвичай виїжджають підрозділи пожежно-рятувальної служби МНС з райцентрів, долаючи великі відстані - від 40 до 50 км. Ці фактори унеможливлюють оперативне реагування та своєчасне прибуття підрозділів на пожежі, рятування на них людей, ліквідації інших надзвичайних подій.

В зв’язку з не виконанням графіку створення місцевих пожежних команд до 2010 року облдержадміністрацією видано розпорядження від 25.03.2011 № 162 «Про організацію роботи щодо створення в області місцевих пожежних команд», яким затверджений графіки створення місцевої пожежної охорони в області до 2020 року. Графіком передбачено створення 51 підрозділу місцевої пожежної охорони. На 2011 рік передбачено створення 6 місцевих пожежних команд.

Херсонською обласною державною адміністрацією вживаються заходи з організації планування та практичної реалізації заходів щодо здійснення державної політики у сфері пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів регіону.

Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2002 № 870 «Про затвердження Програми забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 року» рішенням Херсонської обласної ради на V сесії XXIV скликання 17.01.2003 була прийнята відповідна обласна «Програма забезпечення пожежної безпеки на період до 2010 року». Аналогічні Програми розроблено та затверджено у районах та містах.

Але на даний час залишається не вирішеним питання щодо створення підрозділів місцевої пожежної охорони в смт. Лазурне, Скадовського району, в селах Щасливцеве та Стрілкове Генічеського району, в селах Залізний Порт, Більшовик Голопристанського району, де є найбільша кількість оздоровчих закладів області.

З метою реалізації в області державної політики стосовно охорони життя та здоров’я людей, національного багатства і навколишнього природного середовища, що потребує посилення протипожежного захисту об’єктів та населених пунктів, проведення навчання та ознайомлення населення із заходами пожежної безпеки, залучення громадськості до участі в профілактичній роботі на сьогоднішній день управлінням МНС в області розроблено проект обласної програми пожежної безпеки на 2011 – 2015 роки, яка знаходиться на розгляді та опрацюванні в обласній державній адміністрації та її структурних підрозділах. По Херсонській області обсяг фінансування заходів передбачається на суму 118201,24 тис. грн.

Також надано пропозиції першому заступнику Міністра України з питань надзвичайних ситуацій щодо розробки проекту Концепції Державної цільової програми забезпечення пожежної безпеки на період 2011-2015 роки.

З метою координації діяльності органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств і організацій в поточному році на обласній постійній комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій заплановано розгляд 6 питань по пожежній безпеці, із яких 3 вже розглянуто. Крім цього, проведено 1 позапланове засідання, на якому також розглядались питання забезпечення пожежної безпеки на території області. На міській комісії м. Херсона заплановано розгляд 3 питань по пожежній безпеці, із яких 1 розглянуте.

Але робота не всіх комісій організована належним чином так, в протоколах засідань комісії ТЕБ та НС Каховського міськвиконкому та Голапристанського району не вказуються конкретні виконавці та терміни виконання рішень засідань.

Залишаються проблеми у забезпеченні протипожежного захисту об’єктів з масовим перебуванням людей, особливо закладів охорони здоров’я, освіти, що у першу чергу зумовлено відсутністю належного фінансування.

Необхідно зазначити, що управлінням освіти і науки облдержадміністрації роботу щодо поліпшення протипожежного стану підвідомчих об’єктів в цілому організовано.

Поряд з тим, слід звернути увагу на недостатнє фінансування протипожежних заходів, у зв’язку з чим, стан пожежної безпеки об’єктів освіти потребує покращення.

Так, у 2010 році на забезпечення пожежної безпеки у навчальних закладах виділено та використано 1 млн. 135 тис. грн. За перший квартал 2011 року 181 тис. 160 грн.

У той же час, в загальноосвітніх закладах органами держпожнагляду виявлено понад 6,4 тис. порушень вимог пожежної безпеки, з яких залишаються не виконаними 775 заходів, що складає 12% від загальної кількості.

Так, 83 навчальні заклади не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією, а в 65 закладах освіти автоматична пожежна сигналізація знаходиться в непрацездатному стані, не проводиться її ремонт та технічне обслуговування (Голопристанський, Каховський, Бериславський, Чаплинський, Великоолександрівський райони та м. Херсон).

Викликає стурбованість технічний стан електромереж та електроприладів в 23 закладах, які не приведені у відповідність до правил пожежної безпеки (м. Херсон, м. Нова Каховка, Білозерський, Високопільський Генічеський райони області).

Потребують ремонту джерела зовнішнього водопостачання в 27 загальноосвітніх закладах освіти (Генічеський, Голопристанський, Горностаївський, Каховський райони та м. Нова Каховка).

Наявність протипожежних недоліків в навчальних закладах, що не виконуються з року в рік, не тільки збільшують ризик виникнення пожеж і сприяють швидкому розповсюдженню вогню, але й ставлять під загрозу життя і здоров'я дітей.

Як наслідок, невиконання вимог пожежної безпеки на об’єктах освіти і науки протягом останніх чотирьох років виникло 17 пожеж. Дані пожежі сталися в Генічеському, Іванівському, Каховському, Білозерському районах області та в м. Херсоні.

У закладах охорони здоров’я виявлено понад 2,2 тис. порушень пожежної безпеки, з яких на даний час виконано лише 70%.

Не вирішуються питання обладнання приміщень лікувальних закладів автоматичною пожежною сигналізацією, проведення вогнезахисної обробки деревяних конструкцій горищ, замірів опору ізоляції електромереж, забезпечення їх необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння, ремонту систем внутрішнього протипожежного водопроводу та джерел водопостачання. Так, на даний час потребують обладнання автоматичною пожежною сигналізацією 48 % лікувальних установ області, найбільша кількість яких, знаходиться в м. Херсоні, де необладнаними установками пожежної автоматики залишаються 21 об’єкт. Також, 74,1% установок пожежної автоматики будівель закладів охорони здоров’я не обслуговуються спеціалізованими організаціями та потребують ремонту. В 18 будівлях охорони здоров’я потребує ремонту електрообладнання.

В управлінні охорони здоров’я Херсонського міськвиконкому взагалі відсутня посада фахівця відповідального за пожежну безпеку об’єктів міста.

Як наслідок, невиконання вимог пожежної безпеки на об’єктах охорони здоровя протягом останніх чотирьох років виникло 3 пожежі. Дані факти мали місце в м. Херсоні, в Великоолександрівському та в Цюрупинському районах Херсонської області.

На території Херсонської області налічується 30 будинків підвищеної поверховості, з них 28 – житлових. 29- розташовано в м. Херсоні та 1- в м. Нова Каховка.

Херсонським та Новокаховським виконавчими комітетами міських рад, організаціями, які причетні до вирішення проблем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості, на протязі багатьох років, не приділялось належної уваги щодо приведення в робочий стан інженерного обладнання систем протипожежного захисту, забезпечення їх належного функціонування, створення спеціалізованих дільниць з ремонту та технічному їх обслуговуванню, внаслідок чого в 29 зазначених будинках вони несправні.

Кошти міськими бюджетами не передбачаються, перелік робіт, щодо приведення будинків підвищеної поверховості в пожежобезпечний стан до титульних списків на протязі багатьох років не включаються.

В свою чергу, управлінням МНС області та його підлеглими підрозділами на місцях постійно здійснюється комплекс організаційних та практичних заходів, направлених на подальше удосконалення оперативно - службової діяльності пожежно – рятувальних підрозділів, підвищення її впливу на забезпечення належного рівня протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості.

У порядку здійснення державного пожежного нагляду, згідно з графіками перевірок протипожежного стану будинків підвищеної поверховості щорічно здійснюються перевірки цього житла.

Серед причин, що призвели до ускладнень в роботі по попередженню пожеж, та загибелі людей, є: недооцінка керівниками житлових організацій важливості завчасного проведення пожежно-профілактичних заходів; відсутність з їх боку вимогливості та контролю за виконанням протипожежних норм та правил; незадовільне виконання заходів, запропонованих Державним пожежним наглядом.

Керівникам житлово-комунальних організацій вручені приписи Державного пожежного нагляду з виявленими недоліками.

По результатам проведення планових перевірок щодо відповідності будинків вимогам нормативно - правових актів та контролю за виконанням встановлених чинним законодавством вимог пожежної безпеки, притягнуті до адміністративної відповідальності керівники, посадові особи, інші працівники підприємств, винні у порушенні встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невиконанні приписів, постанов органів держпожнагляду.

Застосовані запобіжні заходи через порушення правил пожежної безпеки, що створили загрозу виникненню пожеж або перешкоджанню її гасінню, евакуації людей, тощо.

Державним пожежним наглядом, керівникам та відповідальним особам надавалась методична допомога в усуненні виявлених недоліків.

Серед працівників житлово-комунальних організацій проводилась протипожежна роз’яснювальна робота.

З метою приведення та утримання в належному стані інженерного обладнання систем протипожежного захисту житлових будинків підвищеної поверховості в області рішенням ХХХІІ сесії п’ятого скликання Херсонської обласної ради від 18 листопада 2008 року № 749 була прийнята обласна програма «Безпечне житло» на 2008-2010 роки.

Однак, до цього часу, незважаючи на неодноразове звернення з боку МНС заходи щодо приведення в робочий стан інженерного обладнання систем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості, забезпечення їх належного функціонування, створення спеціалізованих дільниць з ремонту та технічного обслуговування не виконувались через відсутність фінансування заходів Програми.

Про хід виконання в області Закону, урядових постанов, рішень та розпоряджень обласної влади про стан протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості з конкретними пропозиціями регулярно інформувалась обласна державна адміністрація, обласна рада народних депутатів, Херсонський та Новокаховський міські голови, органи прокуратури, відомчі організації, а також районні органи влади.

Управлінням МНС області Херсонському міському голові відповідними інформаціями неодноразово пропонувалось передбачити кошти на роботи по відновленню систем протипожежного захисту при складанні та затвердженні проекту титульного списку капітального ремонту згаданого житла.

Однак, кошти на ці заходи протягом багатьох років, не передбачалися і ремонтні роботи не проводились.

У листах міського голови до обласної державної адміністрації, та Управління МНС в області “Про протипожежний стан будинків підвищеної поверховості“ зазначено, що кошторисна вартість для відновлення систем протипожежного захисту багатоповерхових будинків станом на 2011 рік складає 8 млн. 404 тис. грн.

Управління МНС в області розроблено проект обласної програми «Протипожежний захист на 2011-2015 роки», в якій включені питання забезпечення протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості.

Дана програма знаходиться на узгодженні в обласній державній адміністрації.

Потребує покращення стан зовнішнього протипожежного водопостачання об’єктів та населених пунктів області.

Станом на 01.06.2011 в області на обліку знаходиться 5 тис. 376 пожежних гідрантів (ПГ), 1 тис. 289 пожежних водоймищ (ПВ), 1 тис. 14 водонапірних веж, 124 пірси для пожежних автомобілів. З них знаходяться в непрацездатному стані 283 пожежні гідранти, що складає 5,3 % від загальної кількості, 68 пожежних водойм, що складає 5,2 % від загальної кількості та 17 водонапірних веж не обладнана водозабором, що складає 1,5 % від загальної кількості.

Станом на 01.06.2011р. в районах м. Херсона на обліку знаходиться 1 тис. 96 вуличних пожежних гідрантів, з яких 88 знаходяться у непрацездатному стані, що складає 8 % від загальної кількості.

В районах області на обліку знаходиться 1 тис. 906 вуличних пожежних гідрантів, з яких 160 знаходиться у неробочому стані , що складає 8,3 % від загальної кількості.

Виробничим управлінням водоканалізаційного господарства м. Херсона у 2011 році відремонтовано 62 ПГ.

Протягом 2010 року за неналежне виконання приписів державного нагляду у сфері пожежної безпеки до адміністративної відповідальності притягнуто 17 посадових осіб відповідальних за утримання протипожежного водопостачання.

Також існує проблема протипожежного захисту великих підприємств області. ВАТ «Херсонській суднобудівний завод», яке є провідним підприємством суднобудівної галузі Херсонщини та займається ремонтом та будівництвом судів, плавзасобів усіх типів класів і призначень. Об’єкт має стратегічний вплив на економічну ситуацію регіону та держави в цілому, тому забезпечення належного рівня пожежної безпеки має вкрай важливе значення.

З заснування заводу нагляд за станом пожежної безпеки, чергування підчас проведення пожежобезпечних робіт, гасінням пожеж на території заводу здійснювала відомча пожежна команда. Але наказом від 12.12.2008 року № 709 по ВАТ «Херсонській суднобудівний завод» пожежний підрозділ скорочений, чергування пожежного автомобілю здійснюється лише в денний час, пожежна команда складається лише з водія, що може призвести до непередбачуваних наслідків у випадку реагування і ліквідації можливих пожеж та загорянь або надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру на підприємстві.

За останні 4 роки на території підприємства сталося 5 пожеж з загальним збитком більше 200 тисяч гривень.

Вищевказаний наказ порушує вимоги Закону України «Про пожежну безпеку», Положення про Державну пожежну охорону, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 508 від 28.07.1994, Типове положення про відомчу пожежну (пожежно-сторожеву) охорону, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 653 від 14.08.1995.

Враховуючи пожежну небезпеку та особливості технологічних процесів виробництва ВАТ «Херсонській суднобудівний завод» необхідно вирішити питання забезпечення цілодобового чергування пожежної команди та забезпечення її необхідною кількістю пожежних.

В порушення п. 3 наказу Державного департаменту морського і річкового транспорту Міністерства транспорту і зв’язку від 10.04.2006 року № 59 КТС відсутня пожежна команда з пожежною технікою в Херсонському річковому порту, де зберігається значна кількість пожежонебезпечних матеріалів.

На ПАТ Херсонська ТЕЦ протягом тривалого часу машинний зал не обладнується автоматичними системами охолодження ферм покриття, маслобаки турбін не обладнані стаціонарними установками пожежогасіння з дистанційним запуском, пожежні крани не забезпечені кнопками дистанційного запуску пожежних насосів.

До теперішнього часу в обласному центрі залишається не вирішеними питання забезпеченості нормативною кількістю пожежних депо. На даний час в місті розташовано тільки три депо державної пожежної охорони. (Комсомольський, Суворовський та Дніпровський район), що не відповідає вимогам діючих нормативних актів. Генеральним планом міста Херсона (розробник проектної документації- державний науково-дослідний інститут проектування «Діпромісто» Арх. № 90352) передбачено додаткове спорудження п’яти нових пожежних депо (на 2-5 автоцистерн кожне) з загальною кількістю у 18 пожежних автоцистерн, а саме:

по охороні Таврійського мікрорайону 1 пожежне депо на 5 автоцистерн по проспекту Сенявіна;

по охороні Шуменського мікрорайону 1 пожежне депо на 5 автоцистерн по вул. Домобудівній;

по охороні мікрорайону «Корабел» 1 пожежне депо на 3 автоцистерни;

по охороні селища Східне 1 пожежне депо на 3 автоцистерни (в районі торговельного комплексу «Салют»);

по охороні селищ Наддніпрянське, Жовтневе 1 пожежне депо на 2 автоцистерни в районі УкрНІОЗа.

Органи державного нагляду у сфері пожежної безпеки неодноразово інформували місцеві органи влади про ситуацію яка склалась з будівництвом депо, це питання виносилось на засідання комісії ТЕБ та НС, але ситуація на сьогоднішній день залишається не вирішеною.

Проблема експлуатації приватних житлових будинків під готелі в області набуває де далі масштабного характеру. Так в обласному центрі виявлені непоодинокі факти експлуатації приватних житлових будинків під готелі взагалі без наявності проектної документації та дозволу на початок роботи від органів державного нагляду у сфері пожежної безпеки чим грубо порушуються чинне законодавство. Прикладами відкритого нехтування вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки є: проведення будівельно-монтажних робіт спортивно-оздоровчого комплексу по вулиці Українська, 5-а у м. Херсоні гр. Галкіним В.Ф. Будівництво зазначеного комплексу ведеться з грубими порушеннями чинного законодавства у сфері будівництва та пожежної безпеки. Проведеними перевірками встановлено, що будівництво ведеться без наявності проектної документації, дозволів від державних контролюючих органів, при цьому грубо порушуються вимоги будівельних норм в частині відсутності протипожежних відстаней до існуючих будівель. Власник об’єкту, його представники на перевірки не з’являються. Також виявлено факт експлуатації по вулиці Ломоносова у Комсомольському районі міста Херсона житлового будинку під готельний комплекс «Імперіал». Представників органів державного нагляду у сфері пожежної безпеки до перевірки господарі не допускають, мотивуючи тим, що зазначений об’єкт є приватною власністю. Однією з причин ситуації, яка склалась з цих питань, залишається не удосконаленість існуючих законодавчих та нормативно-правових актів у сфері будівництва вимогам сучасності.

Не кращий стан з цього питання спостерігається в курортно-рекреаційній зоні області, де будівництво приватних будинків ведеться хаотично з порушенням будівельних норм та в багатьох випадках всупереч прийнятим проектним рішенням генеральних планів забудови. При проведенні будівельних робіт використовуються не сертифіковані будівельні матеріали та конструкції, які раніше використовувалися при будівництві та мають пошкодження конструктивних елементів, що можуть привести при їх подальшій експлуатації до надзвичайних ситуацій. В усіх випадках закінчених будівництвом приватних житлових будинків власники свідомо використовують їх в подальшому під міні-пансіонати, офіційно не змінюючи при цьому цільового призначення земельної ділянки та об’єкту нового будівництва, при цьому власниками цих будівель не виконуються протипожежні вимоги як до об’єктів відпочинку, що в свою чергу ставить під загрозу життя відпочиваючих.

Ускладнює ситуацію відсутність пожежних депо, будівництво яких передбачено генеральними планами забудови. Згідно встановлених діючими нормативними документами радіуси обслуговування існуючими державними пожежних депо по дорогам загального користування є, практично недосяжними у плані термінового прибуття підрозділів МНС для ліквідації надзвичайних ситуацій. Особливо гостро стоїть це питання в обласному центрі та курортно-рекреаційної зоні області.

Органи державного нагляду у сфері пожежної безпеки на протязі кількох років інформували органи влади, прокуратуру та інспекцію архітектурно-будівельного контролю про вищевикладені недоліки, але до теперішнього часу стан справ так і не змінився.

Не менш важливим питанням у забезпеченні протипожежного захисту населених пунктів є участь працівників органів державного нагляду у сфері пожежної безпеки у роботі комісії по відводу земельних ділянок під нове будівництво. В обласному центрі та в багатьох районах області працівники державного нагляду у сфері пожежної безпеки виключені зі складу цих комісій і як результат в більшості випадків будівельні роботи ведуться з порушенням нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, що у подальшому призводить до суперечок при введені об’єктів закінченого будівництва в експлуатацію та чисельних скарг.


Враховуючи викладене, стан пожежної безпеки у Херсонській області визнати „обмежено відповідає вимогам”.


За результатами комплексної перевірки, враховуючи заходи, які вживаються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Чернігівської області з реалізації державної політики у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, відповідно до наказу МНС України від 15.08.2007 № 558, комісія МНС України визначає, що територіальна підсистема єдиної державної системи цивільного захисту Херсонської області «обмежено відповідає вимогам».


З метою вирішення проблемних питань щодо цивільного захисту населення і територій області від надзвичайних ситуацій техногенного, природного характеру, усунення виявлених недоліків в організації та роботі територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Херсонської області, комісія МНС України пропонує: