Ань техногенної та пожежної безпеки, готовності органів управління І сил реагування до дій при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій у Херсонській області

Вид материала

Документы

Содержание Організація захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допом

Подобный материал:

• Комплексний план заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного, 125.02kb.
• Ззатверджено, 128.19kb.
• Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та закон, 95.45kb.
• Про затвердження Програми забезпечення техногенної та пожежної безпеки у місті Трускавці, 46.9kb.
• Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції І закон, 554.94kb.
• Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19 жовтня 2004 року, 3339.59kb.
• Хотинський районний відділ мнс україни в Чернівецькій області, 454.1kb.
• «Цивільна оборона України є державною системою органів управління, сил І засобів,, 57.17kb.
• Відкореговано районний план евакуації та розроблено додатково розділ плану евакуації, 40.44kb.
• Програма щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини в Херсонській області на період, 613.43kb.

Організація захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допомоги потерпілим


Стан інженерного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій

Обласною державною адміністрацією, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування заходи інженерного захисту населення і територій сплановані згідно керівних документів.

Постійно уточнюється база даних інженерного захисту населення і територій області, техніки, аварійно-рятувальних служб та формувань відомчого та комунального підпорядкування, автономних джерел електропостачання, сил і засобів та їх готовність до використання у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Визначено переліки населених пунктів, доріг, мостів, ліній електропередач та зв’язку, залізничних колій та переїздів, об’єктів і систем водопостачання, водосховищ та водоймищ, магістральних нафто- та газопродуктопроводів, систем тепло-газо-водозабезпечення, що потрапляють в зону можливих НС.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від
2 березня 2010 року № 227 "Про затвердження Порядку віднесення об’єктів національної економіки до категорій цивільної оборони (цивільного захисту)" розпорядженням голови облдержадміністрації від 26 листопада 2010 року
№ 995-50-р дск “Про перелік об’єктів національної економіки Херсонської області за категоріями з цивільної оборони (цивільного захисту)” визначені
16 об'єктів на місцевому рівні віднесених до категорій цивільної оборони (цивільного захисту). Збір та узагальнення інформації про повний перелік об’єктів за категоріями цивільного захисту продовжується. Станом на 1 червня 2011 року визначено 29 об'єктів національної економіки віднесених до категорій цивільної оборони (цивільного захисту).

Інженерно-технічні заходи у сфері цивільного захисту (цивільної оборони) (далі – ІТЗ ЦЗ) впроваджуються в містобудівну документацію та проектування будівництва об’єктів.

Згідно з наказом голови облдержадміністрації від 07.12.2010 № 25а, із змінами та доповненнями, в області створено та функціонує архітектурно-містобудівна рада. За 2010-й рік затверджено один генеральний план
с. Красного Садовського району але без урахування розділу ІТЗ ЦЗ.
В 2011 році розроблено генплан м. Херсону, із врахуванням розділу ІТЗ ЦЗ, але не погоджено.

Аналізуючи впровадження ІТЗ ЦЗ на об’єктах будівництва, визначених додатком А ДСТУ Б А.2.2-7:2010, у частині надання вихідних даних та вимог, необхідних для проектування розділу ІТЗ ЦЗ, встановлено, що робота в
цьому напрямку ведеться. Було надано завдань за 2010-й рік – 6; протягом
2011 року – 9.

У Херсонській області створено фонд захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), який складає 642 споруди (159 сховищ та
483 протирадіаційних укриттів). За результатами попередніх цільових перевірок щодо готовності до використання за призначенням захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), які проводилися МНС України у
2008 році відмічалося, що більшість захисних споруд були не готові до прийняття осіб, що укриваються (сховищ – 41 (26%), ПРУ – 276 (57%). Облікові книги сховищ, ПРУ потребують оновлення.

В основному захисні споруди, стан яких визначений, як "не готові" до використання за призначенням, відносяться до суб’єктів господарювання приватної та комунальної форм власності.

Основними причинами неготовності захисних споруд були: руйнування конструкцій споруд, затоплення ґрунтовими або стічними водами, порушення гідроізоляції огороджувальних конструкцій та герметичності, несправність інженерних мереж, фільтровентиляційних установок, закінчення терміну збереження фільтрів – поглиначів різного типу, демонтаж обладнання, перепланування з порушенням вимог нормативних документів. Виявлені недоліки в основному стосувалися захисних споруд приватної форми власності, що обумовлено безвідповідальним ставленням до цього питання керівників об’єктів, на балансі яких знаходяться зазначені споруди.

На цей час управлінням з питань НС та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Херсонської облдержадміністрації не достатньо вживаються комплексні заходи щодо приведення фонду захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту) до використання за призначенням.

На виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1473-р "Про підготовку та проведення у 2009-2012 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)" в області створено відповідні інвентаризаційні комісії.

На цей час проведено технічну інвентаризацію 8 захисних споруд державної форми власності, що становить 1,2 % від загальної кількості захисних споруд та укладено 5 договорів з бюро технічної інвентаризації.
Це свідчить про недостатню роботу місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівників установ та організацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд.

Підтоплення є одним з найбільш активно розвинутих сучасних екзогенних геологічних процесів Херсонської області.

В Херсонській області залежно від поточних гідрометеорологічної ситуації та господарської діяльності майже 300 населених пунктів знаходиться під загрозою затоплення та підтоплення, площа постійного підтоплення області - 7558 км ² (34 % від площі області).

Ведеться контроль за виконанням та реалізацією заходів, що передбачаються цільовими програмами, які прийняті та діють на території області, проте їх фінансування фактично відсутнє, а саме:

Рішенням XLIII сесії п’ятого скликання Херсонської обласної ради затверджено від 23.12.2009 № 1216 затверджено "Комплексну програму захисту сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь від шкідливої дії вод у Херсонській області на період до 2010 року та прогноз до 2020 року".

Орієнтовні обсяги фінансування на берегоукріплення у 2011 році становлять - 26555 тис. грн., на заходи щодо водовідведення у сільських населених пунктах -53774,5 тис. гривень.

Разом з тим, станом на 1 червня 2011 року тільки з державного бюджету виділено кошти у сумі 900 тис. грн. на виконання природоохоронних заходів "Захист від шкідливої дії вод с. Фрунзе Іванівського району (будівництво водовідвідної мережі)". Головний розпорядник коштів - обласне виробниче управління меліорації і водного господарства.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25 березня 2011 року № 167 схвалено та Рішенням VІ сесії шостого скликання Херсонської обласної ради затверджено Програму стабілізації екологічного стану навколишнього середовища та підвищення рівня соціально – екологічного розвитку Херсонської області «Екологія – 2015» до заходів якої входить берегоукріплення. Орієнтовні обсяги фінансування на берегоукріплення у 2011 році становлять - 12680 тис. грн. (з них з державного бюджету –
6265 тис. грн., з місцевого бюджету 6415тис. грн.). На даний час кошти не виділено.

На території м. Херсона у 1963-1969 роках було побудовано і введено в експлуатацію 36 житлових будинків «гнучкої» конструктивної схеми. На сьогодні у м. Херсон існують 20 будинків “гнучкої” конструкції. Протягом 2008-2010 років відселено 222 мешканця аварійного будинку «гнучкої» конструктивної схеми за адресою: м. Херсон, проспект Будівельників, 17.

Згідно з Угодою щодо регіонального розвитку Херсонської області між Кабінетом Міністрів України та Херсонською обласною радою (далі – Угода) від 19.10.2010 заплановано будівництво нових житлових будинків для відселення мешканців із житлових будинків «гнучкої» конструкції, на що передбачено у 2011 році 30 млн. грн., у 2012 – 30 млн. гривень.

Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 22 “Про міський бюджет на 2011 рік” затверджено бюджетні призначення співфінансування згідно з Угодою для створення безпечних умов проживання для жителів аварійних будинків “гнучкої” конструкції на суму 15 млн. грн. На даний час кошти не виділені.

Рішенням сесії обласної ради від 21 січня 2011 року № 78 затверджено обласну програму поетапного відселення мешканців із житлових будинків «гнучкої» конструкції у м. Херсоні, у результаті виконання якої очікується відселення 3596 мешканців із 20 будинків «гнучкої» конструкції у м. Херсоні.

Стан інженерного захисту населення і територій Херсонської області від надзвичайних ситуацій в цілому оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».


Стан радіаційного та хімічного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій

Планування заходів щодо організації радіаційного і хімічного захисту Херсонської області відпрацьовано із урахуванням вимог керівних документів, наявних сил та засобів.

Так, станом на 1 червня 2011 року в області класифіковано 26 хімічно небезпечних об’єктів (протокол обласної постійної комісії з питань ТЕБ та НС № 7 від 27 травня 2011 року), у тому числі ІІ ступеня хімічної небезпеки – 4, ІІІ ступеня – 8, ІV ступеня – 14 об’єктів.

Забезпеченість працівників хімічно небезпечних об’єктів промисловими засобами індивідуального захисту складає 83 % від загальної потреби.

В області відпрацьовано план захисту населення при виникненні аварій на хімічно-небезпечних об’єктах. Згідно методики прогнозування наслідків виливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об’єктах і транспорті затвердженої спільним наказом МНС, Мінагрополітики, Мінекономіки, Мінприроди від 27 березня 2001 року № 73/82/64/122, проведено розрахунки визначення зон можливого та прогнозованого хімічного забруднення по кожному хімічно-небезпечному об’єкту.

На виконання наказу МНС України від 06.08.2002 № 186 “Про введення в дію Методики спостережень щодо оцінки радіаційної та хімічної обстановки”, з метою організації радіаційного та хімічного спостереження в області створено 25 позаштатних розрахунково-аналітичних груп в районах та містах обласного підпорядкування (відпрацьовані їх положення та функціональні обов’язки), 82 пости радіаційного і хімічного спостереження та 156 диспетчерських служб.

В ході перевірки встановлено, що укомплектованість постів приладами радіаційної та хімічної розвідки складає 62 %, але зазначені засоби більше 50% застарілого зразка і потребують заміни.

Місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування області не в повному обсязі виконуються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 року № 1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту" щодо забезпечення непрацюючого населення, яке проживає у прогнозованих зонах хімічного забруднення, засобами індивідуального захисту.

Так, непрацююче населення області, яке проживає у прогнозованих зонах хімічного забруднення, забезпечено засобами захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин за рахунок місцевого бюджету всього на 1 %. Кошти на придбання зазначених засобів на 2011 рік не передбачено. Відсутнє положення про пункт видачі засобів радіаційного і хімічного захисту.

Згідно з рішенням обласної постійної комісії з питань ТЕБ та НС від 27 травня 2011 року головам райдержадміністрацій та міськвиконкомів надано завдання щодо розроблення або поновлення місцевих програм забезпечення населення засобами індивідуального захисту, яке проживає в прогнозованих зонах хімічного забруднення з визначенням джерел фінансування на 2012 рік.

На виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2002 року № 58-р "Про заходи щодо забезпечення надання населенню санітарно-гігієнічних послуг" щодо завчасного пристосування об’єктів комунально-побутового обслуговування для проведення санітарної обробки людей та спеціальної обробки одягу, майна та техніки в області визначено 65 підприємств для проведення санітарної обробки людей та спеціальної обробки транспорту, одягу. Але угод укладено лише 13 (20 %).

Разом з тим, у 5-ти районах області (Великоолександрівський, Білозерський, Високопільський, Іванівський, Каланчацький) райдержадміністраціями не визначені об’єкти комунально-побутового обслуговування для проведення санітарної обробки людей та спеціальної обробки одягу, майна та техніки.

Відпрацьовано План реагування на радіаційні аварії на ВП «Запорізька АЕС» територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Херсонської області та згідно з вимогами Норм радіаційної безпеки НРБУ-97/2000 з метою радіаційного захисту населення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування розроблені режими радіаційного захисту населення.

Населення, яке проживає у 30-км зоні навколо Запорізької АЕС, забезпечено ватно-марлевими пов’язками та препаратами стабільного йоду в повному обсязі.

В області налічується 383 полігони та сміттєзвалища твердих побутових відходів, з яких не відповідають вимогам 310 або 81%, із них 35 функціонують у містах та селищах міського типу. Сміттєспалювальні заводи в області відсутні.

Проведена інвентаризація непридатних і заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин, в ході, якій встановлено що в 15 районах області розташовано 71 склад, на яких розміщено 1006,318 тонни невідомих, не придатних та заборонних до використання хімічних засобів захисту рослин (прострочених пестицидів і отрутохімікатів).

Із загальної кількості зазначених пестицидів, що знаходяться в області, 452 тонни контейнеризовані у 170 залізобетонні контейнери, які розміщені на трьох майданчиках у Каланчацькому, Білозерському та Геніченському районах, 204,318 тонни зберігається на 62 витратних складах колективних сільгосппідприємств області. Умови їх зберігання на більшості складських приміщень не відповідають вимогам екологічної безпеки.

Крім того, близько 350 тонн невідомої речовини з характерним запахом ДДТ більш 20 років тому захоронено в ґрунті біля ВАТ «Білозерський райагрохім», роз’їзд «Срочий 504 км» с. Сонячне.

Протягом 2009 – 2010 років з території області перезатарено та вивезено за межі України для подальшої утилізації 242,5 т непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин в результаті чого вдалось очистити повністю Скадовський, та частково Чаплинський, Великолепетиський райони області.

Для виконання робіт по знищенню безхазяйних непридатних до використання хімічних засобів захисту рослин, які зберігаються на території області, необхідно 19 млн. 118 тис. грн.

На виконання доручення обласної державної адміністрації від 15 квітня 2011 року № 110-465/4/8-11/51 та рішення засідання міжвідомчої робочої групи представників Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій щодо нормалізації екологічної ситуації та запобігання можливому затопленню (підтопленню) території Херсонської області внаслідок льодоходу, повені та паводків у 2011 році, листом Держуправління від
28 березня 2011 року № 06-8/283 на адресу Мінприроди направлено запит про виділення коштів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища для виконання робіт з утилізації безхазяйних непридатних хімічних засобів захисту рослин, в тому числі речовин, що містять ДДТ у 2011 році з відповідними розрахунками.

В травні поточного року Мінприроди України проведено тендер і визначено виконавця робіт щодо видалення та знешкодження непридатних до використання пестицидів і тари. Згідно з п. 2.3. вказаного Повідомлення Херсонська область входить до переліку регіонів, з яких будуть вивезені заборонені та непридатні до використання пестициди.

Кошти для вивезення 297,7 тонн ХЗЗР (6 млн 700 тис. грн.) отримає переможець торгів – ТОВ «C.I. Груп Консорт Лтд», Ізраїль. Для фінансування робіт виділяються кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища. Вивезенням небезпечних речовин та їх утилізацією займатиметься переможець торгів або його субпідрядники.

Стан радіаційного та хімічного захисту від надзвичайних ситуацій оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».


Організація евакуаційних заходів

Відповідно до вимог Положення про порядок проведення евакуації населення у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 № 1432 та Методичних рекомендацій щодо планування і порядку проведення евакуації населення (працівників) у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру, затверджених наказом МНС України від 07.09.2004. № 44 в Херсонській обласній державній адміністрації розроблені та затверджені Положення про обласну евакуаційну комісію та функціональні обов'язки її членів.

План роботи евакуаційної комісії Херсонської обласної державної адміністрації на 2011 рік відпрацьований та виконується.

Згідно із зазначеними керівними документами розроблено плани евакуації населення області на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру у мирний час та на особливий період і щорічно коригуються. В усіх розроблених планах евакуації заходи щодо всебічного забезпечення евакозаходів узгоджено з відповідними службами цивільного захисту.

В місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та на підприємствах області, які перевірялись, створені евакуаційні комісії та відповідні евакуаційні органи. Персональний склад комісії періодично уточнюється. Розроблені та затверджені положення про комісії, функціональні обов'язки членів комісії. Щорічно розробляються і затверджуються плани роботи евакуаційних комісій, в яких планується не менше одного планового засідання на півріччя.

Разом з тим, у Голопристанській районній державній адміністрації потребує коригування карта-схема планів евакуації на випадок виникнення надзвичайних ситуацій мирного часу та на особливий період.

З метою вирішення питання щодо залучення транспортних засобів для забезпечення заходів, які проводяться у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування укладено договори на залучення техніки з підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності господарювання згідно з планами транспортного забезпечення евакозаходів.

Потребують оновлення договори на транспортне забезпечення заходів евакуації у деяких районах області.

Стан планування і організації евакуаційних заходів «обмежено відповідає вимогам».


Стан медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій

На базі існуючих закладів та установ охорони здоров`я створена медична служба Цивільної оборони та Державна служба медицини катастроф державного та регіонального рівнів. Створено та функціонує територіальна координаційна комісія ДСМК, створено центр екстреної медичної допомоги. Проводиться робота стосовно запобігання ураження людей при виникненні надзвичайних ситуацій та своєчасному наданню медичної допомоги постраждалим, їх лікуванню та забезпеченню епідемічного благополуччя в районі надзвичайної ситуації.

Рішення обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, виконуються своєчасно.

Забезпеченість лікарями становить 70%, середнім медичним персоналом – 88%, санітарним автотранспортом – 90% від штатної чисельності.

Плануючі документи з використання існуючих сил і засобів органів охорони здоров`я обласного рівня, м. Херсон та м. Нова Каховка відпрацьовані на можливі надзвичайні ситуації, районного рівня потребують доопрацювання.

Підготовка персоналу проводиться згідно з Планом основних заходів ЦО на 2011 рік, затвердженим наказом управління від 05.01.2011 № 2, у відповідності з Методичними рекомендаціями, затвердженими МОЗ України від 20.06.2003 № 210в/м. З травня поточного року в ОТЦЕМД проводяться курси по підготовці медичних та немедичних працівників з надання екстреної медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях.

В управлінні охорони здоров’я облдержадміністрації розроблений і відкоригований “План дій органів управління і сил ЦЗ (ЦО) галузі охорони здоров’я з запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій” та “План медико-санітарного забезпечення населення Херсонської області в умовах загрози і виникнення надзвичайних ситуацій”. У відповідності до цих планів в закладах створені медичні формування, резерви медикаментів та медичного майна на випадок надзвичайних ситуацій, є розрахунки можливих санітарних втрат серед населення та закладів охорони здоров'я.

Комплектація медичних формувань ураховує результати прогнозу медико-санітарних наслідків від надзвичайних ситуацій.

Визначено порядок матеріально-технічного і транспортного забезпечення медичних формування та лікувально-профілактичних закладів.

Визначено склад робочої групи та обладнано необхідними засобами зв’язку пункт органу управління.

Резерв медикаментів та медичного майна створений за рахунок: обласного резерву медикаментів (договір з ОКМФП «Херсоноблфармація» від 11.01.2011 №8), запасів медикаментів ОТЦЕМД для оснащення штатних спеціалізованих бригад постійної готовності, незнижувальних запасів для оснащення позаштатних спеціалізованих бригад на базі ЛПЗ, запасів медичного майна складів обласної бази спецмедпостачання. Накопичення резервів лікарських засобів на момент перевірки становить 75% від розрахункової потреби, ведеться їх облік, здійснюється постійний контроль за його станом, дотримується терміни і режим зберігання.

Сплановані заходи щодо забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення на випадок надзвичайних ситуацій, є розрахунки сил і засобів для забезпечення реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій пов’язаних з біологічними, хімічними та радіаційними чинниками.

Організовано та сплановано проведення командно-штабних і тактико-спеціальних навчань з медичними формуваннями, територіальними центрами екстреної медичної допомоги, органами охорони здоров'я та закладами санітарної епідеміологічної служби щодо ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій.

Стан бактеріологічних, санітарно-хімічних, токсикологічних, вірусологічних та радіологічних лабораторій СЕС у задовільному стані. Лабораторії забезпечені кадрами, необхідними методиками своєчасного виявлення загрози або факту біологічного або іншого зараження, його виду та масштабів. Вони мають двохтижневий запас необхідних реактивів, витратних матеріалів, а також засоби експрес-діагностики небезпечних інфекцій.

Заклади охорони здоров’я забезпечені вакцинами, сироватками (окрім комплексних проти укусів павуків та проти укусів змій) для проведення профілактичних щеплень проти керованих інфекцій. Профілактичні щеплення проводяться планово й своєчасно, оперативно здійснюється аналіз інфекційної захворюваності та розробляються заходи серед населення області, які проводяться планово й своєчасно.

Створено та функціонують на всіх рівнях надзвичайні протиепідемічні та протиепізоотичні комісії. Заходи щодо реалізації рішень комісій виконуються своєчасно. Санітарно-просвітня робота серед населення області проводиться.

Засобами індивідуального захисту органів дихання та шкіри особовий склад станцій та відділень швидкої медичної допомоги окрім протичумних костюмів забезпечено не в повному обсязі, протигази вичерпали термін зберігання і експлуатації (1970-1980 років випуску – підлягають списанню).

Споруди цивільного захисту (цивільної оброни) входять в єдиний майновий комплекс Херсонської обласної клінічної лікарні, Херсонської клінічної лікарні Дніпровського району ім. О.С. Лучанського, Клінічної лікарні Суворовського району м. Херсона. Розраховані на 670 чоловік. Стан задовільний, потребують поточного ремонту, документація в наявності. Захисні споруди ЦРЛ потребують дооснащення.

Забезпеченість аварійним електропостачанням – 90%, в наявності – 27, потреба – 30 засобів резервного електроживлення. У зв’язку з недостатнім фінансуванням не забезпечені засобами автоматичного підключення: обласна дитяча клінічна лікарня, обласна інфекційна лікарня, обласний госпіталь інвалідів війни. В бюджетних запитах кошти для придбання засобами автоматичного підключення враховані.

Стан медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».


У цілому стан захисту населення й територій від надзвичайних ситуацій оцінюється як «обмежено відповідає вимогам».