Програма підтримки малого підприємництва у чемеровецькому районі на 2011 2012 роки
| Вид материала | Документы |
- Про затвердження Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012, 333.09kb.
- Програма підтримки малого підприємництва в Бердичівському районі на 2011-2012 роки, 532.56kb.
- Програма підтримки малого підприємництва у білогірському районі, 435.4kb.
- Програма підтримки малого підприємництва у білогірському районі, 428.11kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Савранському районі на 2011-2012 роки, 256.18kb.
- Про проект програми підтримки малого підприємництва в Підволочиському районі на 2011,, 504.99kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Олександрівському районі на 2011-2012 роки, 519.76kb.
- Програма підтримки малого підприємництва в місті Ясинувата на 2011- 2012 роки Ясинувата, 484.04kb.
- Мета та основні завдання програми підтримки малого підприємництва, 388.3kb.
- Комплексна програма підтримки малого підприємництва в Андрушівському районі на 2011-2012рр, 263.35kb.
РОЗДІЛ ІІ. Стан і аналіз проблем розвитку малого підприємництва в Чемеровецькому районі. Головна мета Програми і очікувані результати
2.1. Загальна характеристика та основні тенденції розвитку підприємництва в Чемеровецькому районі
Розвиток малого підприємництва є одним з найважливіших факторів вирішення соціально - економічних проблем. Політичні та економічні реформи в нашій державі дозволили реалізувати підприємницький талант широким верствам населення. І впродовж останніх років підприємництво займає значну питому вагу в економіці району.
Мале підприємництво здатне вирішувати такі соціальні завдання, як проблему зайнятості, створення джерел доходів для населення, виробництво товарів і послуг для населення за доступними цінами. Значна його роль у вирішені економічних завдань: створення конкурентного середовища, залучення приватного капіталу і зовнішніх інвестицій, удосконалення технологій, наповнення бюджету.
Останні роки темпи росту показників малого бізнесу мають відносно сталий характер. За підсумками 2009 року в районі діяло 98 малих підприємства, що на 6 % більше, ніж відповідний показник 2008 року, в 2010 році очікується - 106. За кількістю малих підприємств Чемеровецький район посідає 10 місце серед районів області (рисунок 1). Основну частку за видами економічної діяльності становлять малі підприємства сільськогосподарської та лісогосподарської галузі – майже 32 %, торгівлі та ремонту автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку – 27 %, промисловості – 17 та інших - 21 %.
Рис 1. Кількість малих підприємств району у 2000-2010 роках
Позитивна тенденція до росту насиченості малими підприємствами, яка спостерігається
протягом останніх років, збереглась і у 2010 році. В середньому по району на 10 тисяч осіб наявного населення в припадає 23,7 малих підприємства, що на рівні минулого року.
На підприємствах малого бізнесу у звітному періоді було зайнято 2561 чоловік, з них 860 чоловік на малих підприємствах. Переважна частина з яких зайнята у виробничій сфері -52%, торгово-посередницькій діяльності - 27%, і в інших -21%.
В 2009 році малими підприємствами вироблено продукції на суму 65,2 млн. грн., що на 6,7% більше порівняно з 2008 роком, в 2010 році очікується в межах 68 млн. Частка продукції малого бізнесу у загальних обсягах реалізації склала 30,9 % , в тому числі: по промисловості – 3,9 %, в сільському господарстві – 11,4 %, транспорті – 0,6 %, будівництво – 2,2 %,в торгівлі і громадському харчуванні – 8,2 %. За рахунок розвитку підприємницької діяльності в 2010 році в районі додатково створено 124 робочих місць. На даний період діє 15 приватних перукарні, цехи по виробництву тротуарної плитки, м’ясних та хлібобулочних виробів. Прослідковується тенденція до збільшення частки у виробничій сфері, зокрема розширено асортимент продукції підприємства «Чемеровецька будівельна компанія» (підприємець Крамар С.В.), яке має непогане технічне та кадрове забезпечення.
В минулому році, та за останні два роки малими підприємствами та окремими фізичними особами - підприємцями інвестовано в основний капітал близько 6-ти мільйони гривень. На даний період тільки в райцентрі будується понад 10 об’єктів соціально-культурного призначення, з них торгово-оптова база (ПП Тиха О.В.), торговий центр приватного підприємця Кравця В.В, торговий магазин ПП Могила А.І. та ін. Здано в експлуатацію магазин „Смак”, фірмовий магазин солодового заводу „Ситий козак”, дитяче кафе, автомагазин в смт. Чемерівці та інші.
Щорічно в районі зростає кількість підприємців-фізичних осіб. Станом на 1.12.2010 року їх нараховувалося 1486, з них 70% займаються торгово-посередницькою та обслуговуючою діяльністю. Завдяки підприємництву в сільській місцевості району населення одержує побутові( перукарські, ремонтні, фото - ) та торговельні послуги. В 70 населених пунктах району нараховується 172 торгових точки, власниками яких є підприємці – фізичні особи. Роздрібний товарооборот підприємницької діяльності в три рази перевищує оборот райспоживспілки. Із 43 побутових точок приватному підприємництву належить 75%.
Найбільш розвинене мале підприємництво на території Чемеровецької селищної ради, де зареєстровано 39 малих підприємств та 354 підприємців – фізичних осіб, Закупнянської селищної ради – 10 юридичних осіб і 46 підприємців, на території Юрковецької сільської ради зареєстровано більше 34 суб’єктів підприємницької діяльності, Зарічанської, Бережанської, Кугаєвецької, Вишнівчицької, Гусятинської, Свіршковецької – 30-31 суб’єктів підприємницької діяльності. Належна увага приділяється даному питанню головами Красноставської, Жердянської та Більської сільських рад.
З проведенням реформування аграрного сектора економіки широкого розмаху набув розвиток фермерського господарства. Якщо в дореформений період площа сільськогосподарських угідь восьми фермерських господарств складала 160 га., то в 2010 році - в користуванні 34 фермерів – 3535 га., в розрахунку на одне СФГ припадає 104 га. На даний період виробництво валової продукції фермерських господарств в грошовому виразі становить 9,5 млн. грн., або 8 % від валової продукції сільськогосподарського виробництва району.
Підтримуючи розвиток малого підприємництва ст.11 Закону України « Про державну підтримку малого підприємництва» для суб’єктів малого підприємництва в порядку, встановленому законодавством України застосована спрощена система оподаткування бухгалтерського обліку та звітності. На сьогодні кількість осіб, які працюють на єдиному податку - 405 чоловік, на фіксованому податку – 202 чоловік, на торговому патенті – 58 та 449 підприємців на загальних підставах оподаткування. Підприємництво на сьогодні відіграє значну роль у наповненні бюджету. За 2010 рік до бюджетів всіх рівнів очікується мобілізувати близько 5640 тис. грн., що складатиме 23 % від загальних надходжень.
У 2010 році прийнято два регуляторні акти, підготовка яких відповідала вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності». На сторінках місцевої газети обговорювався проект розпорядження голови райдержадміністрації.
За останні два роки помітно активізувалась робота координаційної ради з питань розвитку підприємництва. Протягом 2009-2010 рр. проведено 11 засідань, в т.ч. в 2010 – 6, на яких розглядались проблемні питання оподаткування суб’єктів підприємницької діяльності (ставки єдиного податку), налагодження роботи ринків, цінове та тарифне регулювання тощо.
На засіданні „круглого столу” обговорено з підприємцями проект Податкового кодексу та проект Програми економічних реформ в частині підтримки та розвитку малого підприємництва (розділ „Поліпшення бізнес – клімату й залучення інвестицій”).
При райдержадміністрації діє дозвільний центр, який створений відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та розпорядження голови райдержадміністрації від 6 лютого 2006 року № 47/2006-р. Протягом поточного року дозвільним центром видано 67 документів дозвільного характеру, значно покращено матеріально-технічну базу ДЦ: обладнано окреме приміщення, закуплено оргтехніку та офісні меблі.
З метою забезпечення процедури прозорості та доступності для всіх суб’єктів підприємництва - райдержадміністрацією запроваджено принцип «Єдиного вікна», який дозволяє спростити процедуру реєстрації юридичних та фізичних осіб.
2.2. Пріоритетні напрямки розвитку малого підприємництва як складової економіки району
Враховуючи всі напрями, визначені в Стратегії економічного та соціального розвитку Чемеровецького району на 2006-2015 роки та виходячи із нагальних проблем підприємництва, пріоритетними сферами розвитку та підтримки сектора малого підприємництва у Чемеровецькому районі є :
- виробництво конкурентоспроможної продукції європейської якості;
- сприяння розвитку та створенню нових малих підприємств з переробки сільськогосподарської продукції, виробництва будівельних матеріалів тощо;
- підтримка вітчизняного товаровиробника за рахунок створення сприятливого економічного та законодавчого середовища;
- покращення екологічного, санітарного та естетичного стану в районі шляхом підвищення якості роботи відповідних відділів та служб;
- розробка та впровадження у виробництво новітніх технологій, у тому числі, природоохоронних;
- бізнес – проекти, які стосуються туристичного бізнесу;
- використання місцевої сировини та відходів від виробництва товарів, продукції;
- впровадження інформаційних технологій в різні сфери підприємницької діяльності.
2.3. Основні перешкоди та проблеми подальшого розвитку підприємництва в районі
А. Зовнішні перешкоди:
- наявність значної кількості адміністративних бар’єрів на державному рівні (невпорядкованість процедур отримання документів дозвільного характеру, ліцензування, нав’язування адміністративних послуг тощо);
- порушення принципу „єдиного вікна” в організації процедури державної реєстрації суб’єктів господарювання;
- недосконалість нормативної бази по забезпеченню виконання Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”;
- розвиток кредитно-фінансових механізмів не відповідає потребам сектора малого та середнього підприємництва. Високі кредитні ставки.
- існують протиріччя між політикою захисту прав найманих працівників та обов’язками роботодавців по створенню та розвитку ефективного бізнес-середовища.
Б. Внутрішні перешкоди та проблеми:
- недостатній рівень інформаційного забезпечення. Для розвитку бізнесу необхідні інформаційні ресурси, які створюються у вигляді баз даних про нормативно-правові акти базового рівня управління;
- слабо розвинута структурна мережа консультаційних і навчальних послуг;
- в агропромисловому комплексі продовжується руйнування матеріально-технічної бази підприємств, неефективно використовуються сільськогосподарські угіддя;
- недостатній рівень розвитку інфраструктури підтримки підприємництва в сільській місцевості;
- нестача фінансового капіталу на оновлення основних фондів та впровадження сучасних технологій;
- низька інвестиційна привабливість підприємництва;
- низький рівень оплати праці;
- висока частка збиткових підприємств;
- нестача оперативної та об’єктивної інформації як у підприємницьких структур щодо умов ведення бізнесу, так і у органів влади щодо проблем та потреб підприємців;
- низька активність громадських організацій та об’єднань підприємців у прийнятті рішень щодо розвитку малого підприємництва..
2.4. Завдання по вирішенню проблемних питань у сфері підприємництва на 2011 – 2012 роки
Зменшення негативного впливу зовнішніх перешкод на подальший розвиток підприємництва:
- забезпечення контролю з реалізації завдань Програми економічних реформ ( ІІ етап реалізації – 2012 рік) та вимог нового Податкового кодексу;
- істотне скорочення кількості видів діяльності й робіт, що вимагають одержання дозволів;
- законодавчо закріпити критерії, на підставі яких ухвалюється рішення про введення ліцензування певних видів діяльності;
- оптимізація процедур надання адміністративних послуг місцевими органами виконавчої влади та самоврядування, регуляторного та дозвільного характеру тощо.
Зменшення впливу внутрішніх перешкод на вирішення проблем подальшого розвитку підприємництва в районі:
- забезпечення місцевого господарського регулювання , яке не обмежує розвиток виробництва;
- зменшення часових і грошових витрат при одержанні дозвільних документів;
- забезпечення ефективності та прозорості процедур отримання документів дозвільного характеру для започаткування та здійснення підприємницької діяльності, у тому числі, за рахунок участі відповідальних представників дозвільних органів у безпосередній роботі дозвільних центрів;
- підготовка пропозицій органам державної влади з питань удосконалення чинного законодавства в сфері господарської діяльності;
- забезпечення стабільності та прийнятності місцевих податків і зборів з метою легалізації підприємницької діяльності;
- активізація участі громадських організацій та об’єднань підприємців у розробці та прийнятті рішень, які стосуються розвитку малого підприємництва;
- широке залучення громадськості району до вирішення проблем соціально-економічного розвитку шляхом виконання заходів з опублікування та обговорення проектів регуляторних актів;
- фінансова та ресурсна підтримка підприємницьких структур у впровадженні інноваційних та інвестиційних проектів, реалізація яких сприятиме вирішенню економічних, соціальних та екологічних проблем;
- підвищення рівня професійної освіти державних службовців з питань регулювання та підтримки підприємництва;
- створення сприятливого інвестиційного клімату та позитивного іміджу району для залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій у виробничу та інноваційну сфери, розвиток зон відпочинку та туризму;
- ефективне та раціональне використання природних та сировинних ресурсів, майна державної та комунальної власності, створення прозорих та ефективних умов надання їх у використання або власність;
- стимулювання розвитку фермерських господарств, сільськогосподарського виробництва;
- розвиток інфраструктури підтримки підприємництва в районі.
2.5. Очікувані результати виконання Програми
Організаційне та фінансове забезпечення виконання заходів Програми органом виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, за участю громадських формувань підприємців приведе до покращення умов для подальшого розвитку малого і середнього бізнесу в районі, зростання обсягів виробництва та реалізації конкурентоспроможної продукції.
Виконання вимог чинного законодавства щодо державної регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, активна участь підприємницьких структур у розробці проектів місцевих регуляторних актів забезпечить їх ефективність та доцільність, ефективно впливатиме на розвиток позитивних взаємовідносин між підприємцями, їх об’єднаннями та органами влади і самоврядування.
Реалізація заходів Програми дозволить забезпечити мале підприємництво кваліфікованими керівними та професійними кадрами, залучити до підприємницької діяльності молодь, малозабезпечені верстви населення, сприятиме скороченню рівня безробіття, надасть можливість підвищити соціальну захищеність найманих працівників.
Показниками результативності виконання заходів Програми є кількісні та якісні показники. Перелік кількісних показників залежить від можливостей отримання цих даних від органів статистики, податкових органів, інших органів виконавчої влади.
Кількісні параметри виконання заходів програми:
- збільшення кількості діючих малих підприємств:
до кінця 2011 року – 106 одиниць;
до кінця 2012 року – 108 одиниць;
- збільшення чисельності працюючих на малих підприємствах:
до кінця 2011 року – 870 осіб;
до кінця 2012 року – 875 осіб;
- зростання частки малого підприємництва у загальних обсягах реалізованої продукції:
до кінця 2011 року – 31,1 %;
до кінця 2012 року – 31,6 %;
- досягнення кількості підприємців-фізичних осіб:
до кінця 2011 року – 1510 одиниць;
до кінця 2012 року – 1520 одиниць;
- збільшення кількості створених нових робочих місць за рахунок малого підприємництва:
до кінця 2011 року – 56 одиниць;
до кінця 2012 року – 65 одиниць;
- збільшення рівня заробітної плати працівників, зайнятих у малому бізнесі:
до кінця 2011 року – 1200 грн.;
до кінця 2012 року – 1238 грн.
- збільшення кількості об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва, кредитно-гарантійних установ.
Якісні параметри виконання заходів Програми:
- зменшення економічних та адміністративних перешкод на шляху розвитку підприємництва;
- насичення ринків товарами та послугами;
- становлення малого підприємництва як потужної складової процесів подолання негативних явищ в економіці та забезпечення сталого позитивного розвитку району.
2.6. Ризики, що впливають на виконання завдань та реалізацію заходів Програми
- неприйняття на державному рівні законопроектів, спрямованих на формування національного законодавства щодо сприяння розвитку малого підприємництва;
- недостатня державна фінансова підтримка розвитку малого підприємництва;
- недотримання вимог державної регуляторної політики центральними органами влади та органами місцевого самоврядування щодо системності та доцільності регулювань у сфері підприємництва;
- недостатнє матеріально-технічне забезпечення здійснення дозвільних процедур;
РОЗДІЛ ІІІ. Напрямки державної підтримки малого підприємництва
1. Впорядкування нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності
Мета: подальше вдосконалення системи правових та економічних відносин між державою та суб’єктами малого підприємництва,
поглиблення регуляторної реформи
| № п/п | Пріоритетні завдання | З А Х О Д И | В и к о н а в ц і | Термін виконання | Джерела фінансування | Вартість тис.грн. | Очікуваний результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1.1. Реалізація державної регуляторної політики у сфері підприємництва | |||||||
| 1.1.1 | Забезпечення системності та узгодженості прийняття регуляторних актів у сфері господарської діяльності | Забезпечувати виконання вимог національного законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності | Управління економіки, структурні підрозділи райдержадміністрації та органи місцевого самоврядування | Постійно | - | - | Прийняття ефективних та доцільних регуляторних актів |
| 1.1.2 | Забезпечення публічності та прозорості реалізації державної регуляторної політики | Забезпечити вільний доступ підприємців, їх громадських організацій до інформації стосовно питань впровадження державної регуляторної політики | Райдержадміністрація, органи місцевого самоврядування | Постійно | - | - | Врахування думки громадськості, публічність та прозорість діяльності ДЦ |
| 1.1.3 | Підвищення ефективності державної регуляторної політики | Розробити та затвердити плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік та в разі необхідності забезпечити внесення змін до них у встановленому порядку | Райдержадміністрація, органи місцевого самоврядування | до 15.12.2011 до 15.12.2012 | - | - | Підвищення ефективності державної регуляторної політики |
| 1.1.4 | Підвищення ефективності державної регуляторної політики | Проводити моніторинг виконання завдань з питань реалізації регуляторної політики в районі з подальшим інформуванням облдержадміністрації та наданням пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і вдосконалення регуляторних актів | Райдержадміністрація | Щорічно | - | - | Підвищення ефективності державної регуляторної політики |
| 1.1.5 | Формування активного бізнесового середовища та громадськості | Забезпечити ефективність роботи координаційної ради з питань розвитку підприємництва при райдержадміністрації | управління економіки райдержадміністрації | Щоквартально | - | - | Активне бізнесове середовище та громадськість |
| 1.1.6 | Постійне оновлення реєстру власних регуляторних актів | Створити реєстр діючих регуляторних актів райдержадміністрації | Управління економіки райдержадміністрації | Протягом 2011-2012 | - | - | Підвищення ефективності державної регуляторної політики |
| 1.1.7 | Забезпечення публічності та прозорості реалізації державної регуляторної політики | Сприяти висвітленню засобами масової інформації проблем розвитку малого підприємництва та реалізації державної регуляторної політики | Управління економіки, сектор з питань внутрішньої політики райдержадміністрації та органи місцевого самоврядування | Постійно | - | - | Врахування думки громадськості, публічність та прозорість діяльності ДЦ |
| 1.1.8 | Забезпечення публічності та прозорості реалізації регуляторної політики | Залучення громадян, суб’єктів господарювання, їх об’єднань до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів | Регуляторні органи | Постійно | - | - | Врахування думки громадськості, публічність та прозорість діяльності ДЦ |
| 1.1.9 | Вдосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності | Забезпечити ефективне функціонування дозвільного центру | Відділ архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства, дозвільний центр райдержадміністрації | Постійно | Державні та власні | В межах кошторисних призна чень | Підвищення ефективності функціонування ДЦ |
| 1.1.10 | Усунення організаційних перешкод розвитку підприємництва | Посилення контролю за впровадженням у дозвільній системі принципу організаційної єдності | Відділ архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства райдержадміністрації | Щорічно | - | - | Спрощення процедури отримання дозволу |
| 1.1.11 | -„- | Запровадження “гарячої лінії”, “телефону довіри”, “громадських приймалень”, “інтернет-сторінок” як системи зворотного зв'язку між місцевою владою та представниками бізнесу в процесі удосконалення нормативно-правового поля для підприємництва | Управління економіки, спеціаліст по зверненнях громадян райдержадміністрації, ДПІ в Чемеровецькому районі, районний центр зайнятості, громадські та профспілкові організації | Постійно | В межах кошторису | - | Постійна взаємодія ОДВ та підприємців, створення системи зворотного зв’язку |
| 1.1.12 | Підвищення ефективності державної регуляторної політики | З метою реалізації вимог Закону України «Про державну регуляторну політику в сфері господарювання» забезпечити проведення відстеження діючих регуляторних актів | Регуляторні органи | Відповідно до графіку відстеження | Кошти виконавців | - | Підвищення ефективності державної регуляторної політики |