Geum.ru

Мониторинг событий третья декада июня 2004 г



СодержаниеПравительство и президент.
Банковский кризис в России
Журнал «Компания»(№ 22)
Ди вельт"
Файненшл таймс»
Нью-Йорк таймс»
Д. Орешкин, директор группы «Меркатор»
Игорь Бунин, фонд «Центр политических технологий»
Свобода слова» (НТВ)
Начальник Генштаба ныне
Сообщалось о все еще предстоящем сокращении аппарата Госдумы
Красноярского края
Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Калининградской области
Иркутской области
Северный Кавказ.
Газета «Россия»
Файненшл таймс
Можно констатировать полное бессилие ФСБ, федеральных сил, разведки по прогнозированию и предупреждению терактов и налетов, отсу
Махачкале, Пятигорске и Ростове-на-Дону
...
Полное содержаниеПодобный материал:

  1   2   3

МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ




ТРЕТЬЯ ДЕКАДА ИЮНЯ 2004 г.



Внутренняя политика


Внутренняя политика была по-прежнему многовекторной, многообразной – что затрудняет ее анализ. Кабинет министров, Госдума, Совет Федерации не проявляли прежней активности в преддверии летних отпусков и каникул. В правительстве продолжался вялотекущий организационный период. Как и ранее в июне, в последней декаде превалировали две темы – ожидание банковского кризиса в России и начало суда над М. Ходорковским.


Многие выступления и публикации носили характер панического прогнозирования неизбежности полномасштабного финансового кризиса в РФ. Тем временем Госдума приступила к рассмотрению законопроектов о замене социальных льгот для 33 млн чел. денежными компенсациями. Путин поставил перед правительством задачу – увеличить в десятки раз компенсации инвалидам и ветеранам войны.


Вновь обострилась прежняя проблема, вызывающая у Путина максимальное раздражение своей хронической нерешенностью, – чеченская. В начале декады бандформирования предприняли дерзкие удары по правоохранительным органам трех населенных пунктов Ингушетии – и благополучно скрылись.


Среди долгосрочных внутренних проблем отметим некоторое продвижение по вопросам укрупнения субъектов федерации – в ходе декады Администрация президента обсуждала организационные и политические вопросы объединения Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами, кроме того разногласия обнаружились в вопросе объединения Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским АО.


Правительство и президент. По мнению фонда «Карнеги», до формирования правительства Фрадкова было ощущение, что путинский режим второго срока будет радикально отличаться от первого – во многом, благодаря легитимности этого режима. Как известно, Путин унаследовал всю структуру влияний и администрирования от своего предшественника и его политико-финансового клана – то есть от Ельцина и «семьи». Это накладывало серьезный отпечаток на всю путинскую политику.


В том, что касалось кадров, она была предельно осторожной. Главные игроки не менялись, баланс сил сохранялся. Ни в социальной, ни в экономической, ни в административной сфере серьезные реформы не проводились. Можно ли вообще проводить новую политику со старой командой? Можно ли проводить политику глубоких изменений (то есть модернизацию), опираясь не на реальные политические силы, а на функционирующую номенклатуру?


Сам факт плавного перехода в состав нового правительства, правда, под новыми вывесками, большей части старого кабинета свидетельствует о том, что вряд ли от этого правительства следует ожидать какой-то качественно новой политики. Скорее всего, административная реформа, по крайней мере, на уровне самого кабинета, не приведет к каким-то кардинальным сдвигам. А самая интересная отличительная черта правительства Фрадкова заключается в том, что впервые за последнее время это ярко выраженное бюрократическое правительство.


Это кабинет во главе с министром-председателем - секретарем кабинета. А не во главе с президент-министром, если использовать германскую классификацию. Поскольку М. Фрадков, безусловно, фигура не политическая, даже в сравнении со всеми российскими премьер-министрами последнего времени. В структуре этого правительства есть одна яркая политическая фигура – А. Жуков. А все остальные - чиновники, которые, естественно, не способны принимать самостоятельные решения, и, скорее всего, будут кабинетом при президенте.


Это такое «испытательное» правительство, его срок действия – года полтора. Оно может просуществовать вплоть до того момента, когда возникнет проблема преемника. Если же через полтора года у нынешнего правительства не будет каких-то серьезных успехов, более того, уровень проблем существенно возрастет, то президент переформирует этот кабинет, продемонстрирует новый подход не только к кадровой политике, но и к институциональному ее наполнению. Возможно, он вновь обратится к идее политического правительства.


Что касается экономических приоритетов, то они в целом, наверно, сохранятся, - считают эксперты «Карнеги». Правительство Фрадкова будет стремиться поощрять развитие национального капитализма. Акцент будет сделан на инвестиции с помощью национального капитала, а не на прямые иностранные инвестиции. Правительство будет стремиться к развитию тех отраслей российской экономики, которые в 90-е годы оказались в тяжелом положении, а некоторые до сих пор находятся на грани выживания.


Российское правительство на последнем заседании - рекордном по своей продолжительности - так и не смогло определиться, каким образом решить задачу удвоения ВВП к 2010 году. Конечно, эту безрезультатность можно объяснить различиями во взглядах и подходах к данной проблеме между ключевыми министрами экономического блока. В таком случае не следует слишком огорчаться: не договорились сейчас, так обязательно достигнут согласия в будущем. Особенно если из Кремля ненавязчиво напомнят о важности сформулированной президентом цели.


Однако на самом деле ситуация выглядит гораздо сложнее. Прежние источники роста близки к исчерпанию, так что рассчитывать на заметное улучшение показателей в рамках нынешней экономической политики уже не приходится. В этом контексте вопрос о размерах увеличения ВВП - лишь индикатор обнаружившейся проблемы. А стало быть, со всей силой встает традиционный для России вопрос, возникающий в случаях, когда вроде бы всем ясно, что модернизация страны необходима, но ресурсов для этого - не столько экономических, сколько политических и социальных - явно не хватает. И каждый раз этот экономический по сути вопрос, хочется того или нет, становится политическим, перерастая в огромную проблему власти, которая оказывается перед жестким выбором между рисками и неопределенностями, связанными с перспективой достижения высокой цели во что бы то ни стало, и устоявшимся порядком естественного (зачастую на практике инерционного) развития.


Путин призвал министров «социально взвешивать» последствия принимаемых ими решений и поставил задачу в 20 раз увеличить денежные компенсации инвалидам и в 10 раз – ветеранам ВОВ. На это Г. Греф заявил, что при таких параметрах задача удвоения ВВП решена не будет, тем более, что возможности увеличения экспорта нефти уже исчерпаны.


М. Фрадков в ходе декады выступил по двум вопросам: он заговорил о приоритете банковской реформы – и о том, что реформа электроэнергетики отложена до конца года. Тем самым он дал понять, что не является сторонником обособления генерирующих компаний РАО ЕЭС, к чему его склоняли Греф и Чубайс. Не принесло серьезных новостей и годовое собрание акционеров «Газпрома» – результат лишь в том, что 4 менеджера РАО и 3 представителя государства вошли в совет директоров. А. Миллер неконкретно говорил о том, что к концу года государство намерено довести свое участие в РАО до контрольного пакета акций – однако не привел ни цифр, ни иной конкретики. Фондовый рынок разочарованно встретил итоги собрания, капитализация «Газпрома» за один день уменьшилась на 6 %.


Банковский кризис в России, начатый банкротством сперва «Содбизнесбанка», затем «Кредиттраста», дополнился в минувшей декаде массовым оттоком финансовых средств страховых компаний РФ. Они стали переводить свои средства из коммерческих банков в более надежные – государственные и иностранные. При общем объеме этих средств в 250 млрд руб. десятая часть уже «перетекла» таким образом, усугубив положение малых банков. Ряд СМИ заговорил в этой связи о намерении государства установить полный контроль над банковским сектором. Другая точка зрения – дескать, правительство Фрадкова, послушно следуя указаниям ВТО накануне вступления в эту организацию, в угоду Западу решило сократить втрое нынешнее число коммерческих банков - 1400. На эти темы выступали такие СМИ, как «Аргументы и факты» («Когда рухнет доллар?»), журнал «Компания» («Апокалипсис послезавтра. Банковская реформа завершается кризисом»), «Коммерсантъ», «НГ» и многие другие.


Журнал «Компания»(№ 22), например, подметил, что большинство банков перегреты излишними финансами, тогда как лишь 90 % коммбанков являются рентабельными, «рынок межбанковских кредитов замер. Ставки по обналичиванию на пике... Руководитель Федеральной службы по финансовому мониторингу В. Зубков, ранее предрекавший крах еще десяти банков, занесенных в черный список, теперь говорит, что таких явных «прачечных», как «Содбизнесбанк», больше нет. Но, по сведениям журнала, как минимум в 100 банках ЦБ совместно с правоохранительными органами проводит проверки на предмет участия в отмывании нелегальных доходов».


«АиФ» (№ 24) сделал попытку связать банковский кризис с именем Касьянова и, конкретно, с его будущим трудоустройством. Еженедельник объясняет панику в банковских кругах отсутствием реальной информации. Она в том, что «Содбизнесбанк» (СББ) попал в список подозреваемых в отмывании после того, как там были обналичены 10 млн руб. – эту сумму затребовали похитители топ-менеджера завода КамАЗ. ЦБ попытался получить ответ руководства СББ – но не получил. СББ также не открыл в срок свою отчетность, чтобы с осени участвовать в системе страхования вкладов – а таких вкладов физических лиц у СББ было на 2 млрд руб. Многие СМИ вслед за «АиФ» прогнозировали скорую отставку если не С. Игнатьева, то несомненно- его первого зама А. Козлова, которому инкриминируется создание в РФ пирамид ГКО, а также лоббирование им прихода на российский рынок зарубежных банков. И в этой связи вновь пошли слухи о том, что место главы ЦБ расчищается для безработного М. Касьянова.


Дело дошло до того, что группа депутатов Госдумы (И.Харченко, Н. Леонов, Е. Соломатин, Л. Воронин) написали письмо президенту Путину по поводу действий зампреда ЦБ Козлова, опасаясь того, что начавшийся финансовый кризис или дефолт инициирован именно им. Письмо, в частности, опубликовала «Новая газета» (№43). Утверждается, что «для подлинного кризиса нет никаких объективных предпосылок, и что работа всей банковской системы дестабилизирована некомпетентными либо умышленными действиями официальных представителей ЦБ» – и конкретно А. Козлова. Когда граждане были крайне взволнованы событиями вокруг СББ, ЦБ не предоставил никакой точной информации, и тысячи предприятий оказались беззащитными. В редакционном комментарии к письму утверждается, что Козлов «постоянно продвигал инициативы, которые должны были привести к тем же самым последствиям, что и сейчас - гибели большинства мелких и средних банков».


Глава федеральной службы по финансовым рынкам О. Вьюгин выступил с прогнозом о том, что в ближайшее время произойдет замедление темпов роста российского фондового рынка, «золотое время его уже прошло», и впереди неизбежен период структурных преобразований. Он же сообщил о том, что в ближайшее время будет создан некий новый контрольный орган, однако умолчал о его характере и параметрах.


ЦБ, как и раньше, удерживал курс доллара на внутреннем рынке в 29 руб., предпринимая финансовые интервенции, что привело к сокращению золотовалютных запасов с 88 до 84 млрд долл. Продолжался плавный рост цен на бензин.


Завершила свою работу УШ международная конференция инвесторов в Москве. Вслед за Кудриным и Грефом перед участниками выступил М. Фрадков. Он отмел обвинения в авторитаризме и пообещал поднять доходы населения на одну треть, - все для того, чтобы понравиться инвесторам и доказать им, что инвестировать в экономику РФ безопасно и прибыльно. Однако, как в эти дни подметила газета «Новые Известия», на мировом рынке нефти наметилась уже устойчивая тенденция к подешевлению нефти, а следовательно, к сокращению потока нефтедолларов в Россию. По мнению газеты, «Без «иглы» будет больно», так даже по оптимистическому прогнозу Минэкономразвития – начальника департамента макроэкономического развития А. Клепача, цена за баррель скоро составит 26 долл.


Ко всему прочему, начавшийся банковский кризис усугубляется рядом объективных факторов. Так, объем кредитования реального сектора экономики сегодня в РФ составляет около 18-20 %, тогда как в развитых странах доходит до 100 %. Во всем объеме инвестиций в экономику собственно банковские средства составляют того меньше – 5,2 %. И это при том, что банки «перегреты» излишними средствами и теперь уже заманивают население различными бонусами – лишь бы брали кредиты.


Госдума под давлением Кремля и фракции «Единая Россия» в ускоренном порядке приняла закон о снижении единого социального налога с 35 до 25,6 %. При этом в комментариях депутатов не раз звучала трогательная забота прежде всего о благополучии коммерческих структур, - в полном соответствии с положением, которое ранее высказал В. Путин: «во-первых, надо подумать о том, как это отразится на состоянии бизнеса». Вот это, красноречивое «во-первых» полностью дезавуирует популистские предвыборные слоганы Путина о «борьбе с бедностью». ЕСН служил и будет служить главным источником обеспечения социальных нужд населения, и его сокращение, как не раз предупреждали экономисты, может значительно урезать социальные фонды. Но Путин фактически занят не борьбой с бедностью, а созданием среднего класса и благополучием высшего чиновничества.


Госдума принялась также за рассмотрение законопроектов о замене социальных льгот денежными компенсациями. Примечательно, что Б. Грызлов неуверенно заговорил о необходимости повысить расходы бюджета на эти цели, но вчерашний парламентарий А. Жуков жестко заявил ему и прессе, что этот вопрос больше не обсуждается. Единственная уступка, на которую может пойти правительство – это предоставить регионам право самостоятельно решать вопрос о том где и какие льготы сохранить, а какие – компенсировать. Нет сомнения, что нынешняя Дума, лакейски обслуживающая Кремль и правительство, примет любой антинародный закон.


Ясно также, что, как и раньше, экономическому прессу федеральный центр подвергает не только наиболее массовые категории населения, но и целые регионы. Так, по-прежнему, несмотря на профицит бюджета и уровень золотовалютных запасов страны, не решена проблема задолженности по зарплатам бюджетникам. По стране вновь прокатилась целая серия голодовок и забастовок, но власти научились равнодушно наблюдать за этими и другими формами социального протеста.


«Дело ЮКОСа» несомненно будет находиться в центре внимания аналитиков и общественности в течение всего лета. В конце июня оно по-прежнему служило основой для многих широких обобщений – о втором сроке президентства В. Путина и о сути нового состава Кабинета министров.


Канва новейших событий общеизвестна. После того, как Путин заявил о том, что у правительства нет намерения банкротить эту компанию, акции ЮКОСа только за одну биржевую сессию выросли на 7 млрд долл. (!). Однако затем последовало сообщение о том, что Арбитражный суд отказал компании в рассрочке платежей по налоговым недоимкам (около 100 млрд руб.), а Мосгорсуд вновь отказался изменить меру пресечения. Руководство ЮКОСа размышляло о том, от каких активов можно безболезненно отказаться, чтобы уплатить долги?


Тем временем Г. Греф публично признал, что «в деле ЮКОСа есть некая политическая составляющая», но она не является главенствующей, а глава Минфина А. Кудрин заявил, что у ЮКОСа достаточно средств, чтобы расплатиться с долгами. Сторонники Ходорковского тут же подняли шум: минфин будто бы не знает о том, что средства заморожены, заговорили даже о готовности Ходорковского и Лебедева пожертвовать собственными акциями. Судебные приставы имеют право в ближайшие дни приступить к изысканию долгов, вплоть до распродажи имущества компании.


24 июня состоялось годовое собрание акционеров ЮКОСа, на котором был значительно обновлен состав совета директоров компании. Гражданин США С. Кукес покинул пост председателя, из 11 членов совета семеро – иностранные граждане (!). Акционеров призвали добровольно отказаться от дивидендов в связи со сложным финансовым состоянием компании. Сенсацией дня стало избрание в совет директоров депутата Госдумы В. Геращенко, который и на посту главы ЦБ прославился как форс-мажорный топ-менеджер, государственник. Не исключено, что именно он будет если не первым, то фактически вторым лицом в компании. Несмотря на все перипетии руководство ЮКОСа намерено увеличить производство нефти с 82 до 90 млн тонн в нынешнем году.


Начавшийся было судебный процесс над Ходорковским и Лебедевым был тут же перенесен на 12 июля – из-за болезни адвокатов. Налицо явное стремление затянуть процесс, отсрочить принятие вердикта и дополнительно подогреть внимание мировой прессы. Любопытно, что к началу слушаний проявили гораздо больший интерес журналисты мировых СМИ, нежели российские. Внимание к этому суду и его освещению носит выраженный национальный характер – больше всего проявляют интерес произраильские СМИ и журналисты-евреи.


Вот лишь один образчик публикаций этих дней в " Ди вельт" (Германия , 21.06). «Государство - это я, так, наверное, думал президент В. Путин, когда говорил, что банкротство нефтяного концерна ЮКОС было бы не в интересах государства. При этом это был именно тот глава Кремля, который в течение месяцев бросал против частного концерна армии следователей из налоговой полиции и прокуроров.


Письменное обращение руководства ЮКОСа в адрес правительства, в котором предлагается национализация концерна, равноценно капитуляции перед Кремлем. Путин сделал большой шаг на пути к цели, направленной на то, чтобы взять под контроль финансовые потоки самого прибыльного российского предприятия. При этом не имеет значения, будет ли ЮКОС действительно национализирован, или же важные структуры ЮКОСа перейдут в руки государственного концерна «Газпром» - результат один и тот же. К тому, что давно происходит в газовой промышленности с ее неповоротливым молохом «Газпромом», вернется теперь ситуация и в нефтяной отрасли: к контролируемой государством экономике. Дело ЮКОСа поучительный пример того, что рыночная экономика в России, спустя 13 лет после коллапса, пока еще не состоялась.»


Газета « Файненшл таймс», считает, что «г-н Ходорковский может получить небольшой срок тюремного заключения в процессе суда над ним, который, по общему мнению, тоже продиктован соображениями политики, в обмен на отказ от своего контрольного пакета акций нефтяной группы ЮКОС и отъезд из России, что повлечет снижение его возможностей влияния на развитие страны в период второго президентского срока Владимира Путина.» При этом газета утверждает, что Ходорковский пока не собирается эмигрировать из РФ.


По мнению « Нью-Йорк таймс» (21.06), процесс над Ходорковским и Лебедевым привлекает огромное внимание, т.к. за ним усматриваются определенные тенденции в действиях Путина и нового правительства. «Г-н Ходорковский - не образцовый бизнесмен-филантроп, каким его пытаются представить сторонники. Как и все остальные так называемые олигархи, он сколотил свои миллиарды за счет отвратительного разграбления богатств страны в период хаоса, наступившего после распада Советского Союза. Но и президент Владимир Путин, похоже, использует судебную систему России для сведения счетов с магнатами, осмелившимися проявить интерес к политике. В этом отношении г-н Ходорковский, оказывавший щедрую финансовую поддержку реформаторским партиям, стал лишь последним по времени объектом преследований со стороны г-на Путина.


Следует отметить и другой, столь же тревожный аспект этого дела: толкая "ЮКОС" к пропасти в ходе параллельного процесса об уклонении от налогов, Москва возродила опасения, что она стремится восстановить прямой государственный контроль над природными ресурсами. Недавно правительству удалось отстранить от дела судью, проявившего объективность при рассмотрении апелляции "ЮКОСа". Ни одно государство, естественно, не позволит деловым корпорациям или их владельцам действовать вне рамок закона. Но речь в данном случае идет о другой опасности - о том, что государство произвольно и избирательно применяет закон в собственных политических интересах.»


По мнению экспертов «НГ», власть заинтересована в том, чтобы олигархи и дальше пребывали в растерянности. Вновь не состоялась встреча В. Путина с отечественными бизнесменами, с 16 июня она перенесена на более поздний срок. Почему олигархи не нужны президенту? На этот вопрос отвечают известные политологи.


Д. Орешкин, директор группы «Меркатор» считает, что «Власти сейчас нужна управляемая экономика, в связи с чем совершенно очевиден рост государственного сектора. Выражается это, в частности, и в том, что ныне действующих лидеров экономики власть держит даже не на равноудаленном расстоянии, а вообще систематически стремится поставить на место. Причем мало кто понимает, где это место находится, как далеко они должны быть равноудалены. А вместо этого поддерживается последовательная стратегия укрепления государственных предприятий. Ну и так называемые олигархи не вызывают большого интереса у Кремля.


Экономика соответственно реагирует: фондовый рынок падает, капитализация крупных предприятий и частного сектора уменьшается, ну и банковский кризис здесь недалеко. Иностранные инвестиции побежали из России. Даст бог, раньше или позже все это перестроят, потому что государственная экономика тоже способна расти. Но это рост иного качества, иного структурного содержания – я сильно подозреваю, ориентированный главным образом на опережающее развитие ВПК. Это стратегия вынужденная, потому что государственная экономика всегда проигрывает частной. Но поскольку стратегический выбор сделан, приходится осуществлять конкуренцию не экономическими, а бюрократически-силовыми методами. А эту конкуренцию в свою очередь не выдерживает частный бизнес.


Игорь Бунин, фонд «Центр политических технологий»: На мой взгляд, президенту сейчас выгодна ситуация неразрешенных отношений с крупным бизнесом. Ввиду того, что правила игры находятся в стадии пересмотра, сам бизнес в растерянности, ведет арьергардные бои, не занимается политикой, обезоружен и политически президент полностью его контролирует.


Текущий экономический кризис, связанный с ЮКОСом, прямого и сиюминутного воздействия на состояние российской промышленности не оказывает. Потому что сейчас промышленность и биржа в России разведены: никель по-прежнему добывают, нефть и газ качают. И для власти сейчас не очень важно фиксировать правила игры. Но в долгосрочной или среднесрочной перспективе все это приводит ко многим негативным последствиям, потому что подрывается инвестиционный престиж страны. Он ведь складывается не только из инвестиционного рейтинга страны, который составляется на основе макроэкономических показателей и который, в общем, пока неплохой. Но есть также некое ощущение инвестора... Олигархам или крупному бизнесу обсуждать с президентом мелкие вопросы не с руки: для них самое главное понять – каковы правила игры. Президент должен их зафиксировать. Но для него теперешнее состояние достаточно выгодное, а среднесрочные проблемы, я думаю, он пока не готов решать.


Еще одной темой, муссировавшейся в конце июня, были кадровые вопросы. Многие говорили и писали о том, что Путин и на втором сроке президентства не способен обновить высший истеблишмент РФ, тасует старую колоду кадров. В частности, именно так «Ъ» комментировал назначение В. Степанкова на должность замминистра природных ресурсов. В комментарии преобладал иронический характер: «В. Степанкова бросили на недра... Речь идет о бывшем бойце внутренних войск, бывшем народном депутате РСФСР, бывшем генпрокуроре, бывшем пермском вице-губернаторе, бывшем председателе совета директоров «Пермских моторов», бывшем замполпреда президента и наконец бывшем замсекретаря Совбеза...» Газета объясняет такое назначение исключительно тем обстоятельством, что Ю. Трутневу нужен человек, преданный лично ему, а не профессионал в той или иной области.


Вполне возможно развитие нового скандала, связанного с личностью полпреда президента С. Кириенко. В конце декады он выступил с заявлением о том, что намерен подать иск по защите чести и достоинства против редакции «Новой газеты», опубликовавшей измышления о том, что якобы группа сенаторов США обратилась к госсекретарю Пауэллу с требованием провести расследование попытки Кириенко натурализоваться в США, а также его причастности к исчезновению кредита МВФ для России в бытность премьером. Конгрессмены заявили, что не подписывали такого письма, их подписи сфальсифицированы.


Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон «Об обороне», по которому Генштаб станет лишь подразделением МО РФ. Комментарии на этот счет носили преимущественно снисходительный характер – мол, ни Путин, ни С. Иванов не решились отправить никуда негодного начгенштаба в отставку, а решили (как и в реконструкции Кабинета министров), переместить его по горизонтали, уменьшив прежний статус. Отмечалось также, что Квашнин, мастер интриг и «паркетный генерал», тут же включил свой «аппаратный ресурс», перешел в контрнаступление – с тем, чтобы приостановить принятие поправок о Генштабе хотя бы на уровне Совета федерации. В отсутствие С. Иванова, который следил за учениями морских пехотинцев, переброшенных Северного флота на Дальний Восток, Квашнин вынужден был отвечать на многие острые вопросы Путина на экстренном совещании «силовиков» в связи с новой акцией боевиков в Ингушетии. При этом многие СМИ, включая проправительственный «Первый канал» резонно спрашивали: почему учения по борьбе с террористами проводятся в Приморье, а не в Ингушетии? Вслед за ним «Россия» и НТВ при освещении учений неоднократно использовали выражения типа «Почему войска тренировались на условных террористах, тогда как в Ингушетии были террористы натуральные?».


Огромным минусом «силовиков» стало признание президента М. Зязикова в передаче « Свобода слова» (НТВ) о том, что ни он, ни его спецслужбы не имели никакой информации о возможном нападении бандформирований. Министр С. Иванов, прибывший в Приморье через 8 часов после событий в Назрани, не имел никакой информации о них (!). Затем он заявил, что «Наш Северо-Кавказский военный округ – самый мобильный и самый боеспособный». Уже одни эти факты говорят о многом: реформа Вооруженных сил все еще не начиналась, система обеспечения безопасности не изменилась после «Норд-Оста», а спецслужбы находятся в удручающем состоянии.


В. Путин проявил в третьей декаде максимальную личную активность – стремительно посетил Ингушетию, переместился в Приморье, где наблюдал за учениями «Мобильность-2004», беседовал с руководством края о проблемах рыболовецкой области, затем посетил Камчатку. К концу декады он побывал в С.-Петербурге и Брянске. Во время торжеств по случаю 50-летия первой атомной электростанции находился в Обнинске, где заявил, что у атомной электроэнергетики большое будущее (к 2020 году РФ будет вырабатывать половину всей электроэнергии на АЭС, тогда как сейчас – 42 %). Однако не конкретизировал – какую инвестиционную политику государство намерено проводить, какие объекты строить и т.д. У экспертов создалось впечатление, что скорость этих перемещений и поверхностность вникания в проблемы не приведет к решению ни одной из них. Особенно очевидно это при анализе речи президента о том, как сделать рыболовецкую отрасль процветающей и богатой – это набор пустых слов о «механизмах» искоренения криминального бизнеса. Все чаще визиты Путина в регионы носят «дежурный», полуформальный характер, к тому же смахивают на экскурсии.


Принятие поправок в закон "Об обороне" означает конец войне персон и функций в военном ведомстве, длившейся около 5 лет, - писала в эти дни газета «Известия». Генштаб становится пусть и более выдающейся (и по полномочиям, и по ответственности) по сравнению с другими структурой, но все же составной частью Министерства обороны. Поправки в закон фактически снимают пятилетнее двуначалие в технологии управления войсками. То ли С. Иванов посчитал ниже своего достоинства лоббировать у президента персональную отставку Квашнина, то ли счел, что даже если это удастся, уход одного генерала не решит проблемы (ведь может появиться другой генерал), но он подошел к решению проблемы Генштаба системно-иезуитски: внеся изменения в структуру и полномочия всего военного органа. Таким образом, видимо, счел он, проблема может быть решена не только для Иванова и Минобороны "при Иванове", но и для последующих министров. Если они, конечно, сами не решат вернуть двоевластие в военную организацию».


«НГ» тоже решила подогреть противостояние министра и начгенштаба – в статье «Иванов убрал Квашнина только на бумаге» недвусмысленно видна попытка подтолкнуть к более радикальным действиям, а также утверждается, что Квашнин, «дорабатывающий последние дни», пошел в контратаку. А заодно и содержится косвенный упрек Иванову в развале военной организации страны: «В среде военных много говорят о том, что «развал» Генштаба повлечет за собой и развал всей военной структуры, мол, Иванов выполняет «очередной заказ Запада по низведению на нет военной мощи России».


После того, как Госдума приняла поправки к закону, нет сомнения, что Совет федерации их беспрекословно санкционирует. В чем суть важнейших перемен в статусе Генштаба?


Начальник Генштаба ныне:

  • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, включая другие воинские формирования;


  • утверждает Положение о ГШ у президента;


  • осуществляет управление Вооруженными силами;


  • является руководителем органа оперативного управления ВС в период введения военного положения.




Начальник Генштаба будет:

  • утверждать положение о ГШ у министра обороны;


  • руководить управлением ВС лишь в разделе оперативное управление;


  • заниматься анализом ситуации, оценкой угроз;


  • составлять планы боевого применения ВС;


  • разрабатывать планы межвидовых учений;


  • подчиняться приказам Верховного главнокомандующего и министра обороны как в мирное, так и в военное время.



В эти дни ужесточилась критика реального состояния подготовки ВС РФ и системы безопасности страны. Наиболее красноречивым примером может служить выпуск «НВО» (№ 43), где приведены критические слова С. Иванова о том, что подготовка военнослужащих все еще не на должном уровне, опубликована статья «Правительственная игра в заботу об офицерах» – о том, что темпы урезания льгот военнослужащим опережает рост их доходов, тут и статья о плачевном состоянии российского авиапрома, который через 3-4 года может прекратить выпуск боевых самолетов и вертолетов.


Сообщалось о все еще предстоящем сокращении аппарата Госдумы – предстоит освободиться от 300 специалистов, экспертов и т.д.


Партии. СПС 26.06 провел свой очередной съезд, на котором рассматривались два вопроса: о партийном курсе и о новом лидере партии. Накануне съезда Б. Надеждин выступил с инициативой объединения СПС с правым крылом партии «Единая Россия». Фактически ни по одному вопросу решений не принято, политсовет будет руководить партией до декабря, когда и решится вопрос о лидере. Что касается темы объединения, то в решении съезда записано: СПС не будет объединяться с коммунистами и националистами. Наблюдатели отмечали множество склок, происшедших на съезде.


Больше 50% из 1600 человек, опрошенных экспертами ВЦИОМ по всей стране, выступают за решительное изменение партийной системы. Причем 30% говорят, что должна сохраниться многопартийная система с сокращением количества партий до двух-трех, а 22% являются сторонниками однопартийной системы. Таким образом, вектор настроений россиян направлен на сокращение числа партий и одновременно на их укрупнение.


Минюст отказал С. Глазьеву в регистрации его общероссийской общественной организации «За достойную жизнь». Таким образом, налицо последовательное вытеснение с политического поля страны этого действительно патриотически мыслящего и национально ориентированного политика.

Регионы.


Российские СМИ фактически не освещают устойчивую тенденцию, наблюдающуюся в большинстве регионов страны: в Краснодарском и Красноярском краях, Оренбургской, Саратовской и др. областях из месяца в месяц происходит скупка москвичами значительных по размерам земельных угодий, разорившихся (чаще всего искусственно обанкротившихся) предприятий, совхозов, колхозов, заводов. Примечательно, что речь идет не о ведущих ФПГ, банках, коммерческих структурах, а о приобретении их физическими лицами в частную собственность.


Губернатор Красноярского края А. Хлопонин объявил о том, что согласована и будет начата уже в июле с.г. процедура объединения трех субъектов федерации – края и двух АО – Таймырского и Эвенкийского. Подсчитано, что процедура объединения обойдется казне в 23 млрд руб. Учитывая его июньские откровения по телеканалу НТВ о том, что край заинтересован в дальнейшем сокращении роли федерального центра в его жизни, что изъятие прибыли из региона в пользу федерального бюджета лишает производителей всякого стимула к развитию и т.д., налицо деструктивный процесс чрезмерного укрупнения и «автономизации» огромного региона, угрожающий территориальной целостности РФ.


В отличие от данного региона, серьезные противоречия вскрылись в объединительном процессе Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Ханты-Мансийские власти, ранее поддерживавшие идею объединения, теперь стали настаивать на проведении референдума, однако им было отказано в регистрации инициативной группы для его созыва. Дело дошло до того, что губернатор Тюменской области С. Собянин официально заявил, что обладминистрация приступает к составлению принципиально иного порядка объединения, нежели предложенные округами. При этом становится ясно, что автономии активно противятся сокращению нынешних льгот и социальных программ.


В С.-Петербурге произошло убийство ученого-антрополога Н. Гиренко, который в последние годы выступал в качестве эксперта по вопросам межнациональных отношений, экстремизма и расизма. Примечательно, что Гиренко не раз выступал против РНЕ, «борцом с антисемитизмом», - в чем усматривают и возможную причину гибели. НТВ и некоторые другие СМИ подавали эту новость с уверенным предположением, что «Гиренко убит неофашистами», с намеками, что РНЕ, уйдя в подполье, практикует и физическую расправу со своими противниками. Если убийство ученого – провокация, то предпринята она несомненно в преддверии суда над Ходорковским, чтобы вновь реанимировать в мировом общественном мнении «угрозу фашизма в России».


Примечательно то, как именно развивалась эта тема позднее. В Интернете обнаружился сайт некой организации «Русская республика», а ее «Верховный правитель» В. Попов, бывший член РНЕ, заявил, что Гиренко был приговорен к смерти этой организацией «за преступления против русского народа» – и приговор приведен в исполнение, причем «РР» намерена и дальше практиковать именно такой порядок – сперва расправа, затем приговор, чтобы никто не успел ей помешать.


В Калининградской области прошли учения МЧС РФ и стран НАТО «Спасатели без границ».


В Бурятии 14 строителей БАМа начали голодовку в знак протеста против многолетнего обмана властей, обещавших этим проходчикам Северо-Муйского тоннеля жилье и льготы.


В Иркутской области возбуждено 17 уголовных дел по фактам умышленной задержки выплаты зарплаты. Этот вариант пресечения застарелой российской болезни становится типичным и для многих других регионов.


Северный Кавказ.


Начало декады было ознаменовано фактически синхронной активизацией боевиков в двух сопредельных с Чечней республиках - Ингушетии и Дагестане. В Назрани, Слепцовске, Карабулахе бандформирования под командованием Д. Умарова (относящиеся к ведению Ш. Басаева) предприняли нападения на МВД, милицейские посты, ОМОН, причинен немалый вред зданиям, 98 чел. убиты, 104 ранены. Президент М. Зязиков заявил, что теракты – это провокация (чтобы запугать местных «силовиков») и призвал правоохранительные органы не поддаваться на нее. Он также объявил трехдневный траур по погибшим.


В республику с большим опозданием были введены танки и федеральные войска, однако боевики благополучно скрылись по тому же маршруту, что и банда Р. Гелаева год назад. Стало вновь очевидным, что федеральные силы, как и 5, и 10 лет назад, не имеют частей быстрого реагирования, даже после таких терактов, как взрыв госпиталя в Моздоке, Дома правительства в Грозном или убийства А. Кадырова, ОГВ не может противопоставить бандформированиям ничего, кроме кондовых «проверок паспортного режима». Численность боевиков оценивалась по-разному – от 250 до 500 чел. В конце декады сообщалось о том, что командир отряда убит, а несколько подозреваемых арестованы и дают признательные показания.


Кандидат в президенты Чечни А. Алханов, в отличие от других, считающих, будто в Ингушетии действовал отряд Басаева, уверен, что это были люди Масхадова. В этой истории есть еще один примечательный штрих: в момент атаки боевиками в Назрани им повстречалась съемочная группа телеканала НТВ, которую они беспрепятственно отпустили (!). Примечательно и то, что по свидетельству многих очевидцев, все бандиты были прекрасно вооружены. Полный разнобой царил в трактовке происшедшего. Генерал ФСБ и президент М. Зязиков уверял общественное мнение и Кремль в том, что имело место вторжение неких «сил извне», что нападавшие были разных национальностей. Многие возражали ему, считая, что кроме некоторой части чеченцев в основном боевики были местными.


Но признать это для Зязикова означает признать, что он «проспал» назревание серьезных проблем в Ингушетии. Газета «Россия» резонно поставила вопрос так: если боевики благополучно ушли за пределы республики, то на что же тогда вообще способны федеральные силы? А если они не уходили, то, значит, припрятав оружие, вновь стали «мирными и законопослушными гражданами». Разнобой царил и в вопросе о том, знал ли президент о готовящемся теракте – ФСБ уверяет, что ставила в известность республиканское МВД. Очевидцы свидетельствуют, что даже местные таксисты знали: в ночь на 22 июня что-то произойдет. Не знали только Зязиков, МВД, ОМОН и др.


Министр обороны С. Иванов заявил, что «Пребывание боевиков в Ингушетии – это свершившийся факт, но у нас достаточно сил, чтобы навести порядок». По информации телеканала «Аль-Джазира», боевики в Ингушетии захватили заложников из числа мирных жителей и милиционеров, однако зам. генпрокурора С. Фридинский заявил, что не обладает такой информацией. Надо отметить также, что в последнее время в сводках криминальных происшествий в РФ все чаще фигурируют ингуши.


Путин на совещании, где «солировал» в основном Р. Нургалиев, вынужден был признать, что «мы сделали далеко не все для того, чтобы защитить Ингушетию» и распорядился: «Надо искать и уничтожать» боевиков. Это, конечно, не то же самое, что «мочить в сортире». Путин распорядился перевести в Назрань дополнительно стрелковый полк, а на территорию республики ввести дополнительные контингенты МО РФ.


После ингушской операции аналогичная ей было проведена в Чечне, в с. Автуры, что истолковано наблюдателями как отвлекающий маневр, чтобы облегчить рассредоточение боевиков. А. Герасимов (программа «Личный вклад») высказал такую оценку: «Происшедшее в Ингушетии - это не теракт, а хорошо спланированная войсковая спецоперация».


Примечательно, что по мере расследования термин «чеченские боевики» был изменен – в Ингушетии действовал «Ингушский джамаат» (т.е. ваххабиты, - авт.), в составе бандформирований было немало местных жителей, которые прекрасно знало место расположения всех объектов, сделали засады на пути следования подкрепления. По итогам налета захвачено несколько сотен единиц стрелкового оружия, большое количество боеприпасов, - так что можно ожидать продолжения терактов и локальных боев. Прозвучал и мотив такой вылазки: дескать, «ингуши расправились с ингушами» – теми, кто рьяно служил Москве. Поражает синхронность действий в трех регионах, при атаке на 15 объектов одновременно и изобретательность бандитов.


Так, они переоделись в российскую милицейскую форму, захватили блокпосты, проводили проверку документов и на месте расстреливали всех тех, кто показывал удостоверения МВД. Итоговые цифры потерь выглядят так: погибло 67 работников правоохранительных органов, министр МВД, его зам, двое прокуроров. Потери боевиков составили 6 чел.


Строго параллельно с этим власти Дагестана в тот же период решили провести «антитеррористическую операцию», в результате которой была обнаружена группа боевиков, произошли боестолкновения, в ходе которых тоже есть жертвы. Днем позже был убит начальник службы безопасности президента полковник Есинбеков.


Таким образом, налицо скоординированная активизация бандформирований в двух сопредельных с Чечней регионах. Ответ федеральных сил, у которых, по словам министра обороны, всего предостаточно, был жалким. Кроме проверки паспортного режима, ввода ненужных танков и бестолковых полетов вертолетов командование провело лишь одну «спецоперацию» – обыски и задержания в лагере чеченских беженцев на окраине Назрани, 36 чел. задержаны. Особенно преуспел М. Зязиков в оперативной оценке нанесенного ущерба: он считает, что это 600 млн руб.

Июньское развитие событий показывает, что путинский план «чеченизации конфликта» провален, произошло закономерное расширение, расползание конфликта на северокавказский регион, и что хуже всего, «ингушетизация» его.


Российские СМИ в эти дни стали говорить о том, что среди всех 15 зарегистрированных кандидатов в президенты Чечни для Кремля стал наиболее предпочтительным А. Алханов, особенно после того, как этого 47-летнего генерал-майора принял В. Путин. Высказывалось предположение, что в случае его победы на выборах он станет «более управляемым со стороны Москвы, чем был А. Кадыров».


Сообщалось также, что по данным ФСБ в ЧР поступила новая партия финансовых средств из-за рубежа, - причем на этот раз в евро. А. Рар (ФРГ) считает, что одна из причин проведения операции боевиков в Ингушетии и их нападения на склад оружия – в том, что М. Саакашвили перекрыл канал поступления оружия через Грузию. По сведениям иноСМИ, отрядом командовал М. Евлоев, который ранее находился на службе у А. Масхадова. Масхадов в эти дни выступил с интервью по радиостанции «Свобода», где пообещал еще более серьезные выступления своих сторонников против ВС РФ.


Однако С. Иванов назвал это выступление «пропагандой». « Файненшл таймс» высмеяла проведение «срежиссированных пиаровских учений перед телекамерами» на Дальнем Востоке, тогда как ВС проявили полную неспособность противостоять реальным террористам в Ингушетии, а также решение Путина дополнить 80-тысячный воинский контингент, которого ему недостаточно для решения чеченской проблемы, еще несколькими тысячами слабо подготовленных солдат. Зарубежные наблюдатели единодушны в том, что ингушская «операция была разработана на самом высоком уровне», имели место не «боестолкновения», а самые настоящие полномасштабные и продолжительные бои, а также выражали уверенность, что данный сценарий будет повторен.


По мнению «Коммерсанта», Ингушетия стала базой отдыха для боевиков. Эта же газета 29.06 высмеяла и попытку «федералов» представить рядового бандита М. Евлоева организатором нападения на Ингушетию (статья «Труп с душком»). Позднее выяснилось, что убитый боевик – однофамилец Евлоева-командира.


Можно констатировать полное бессилие ФСБ, федеральных сил, разведки по прогнозированию и предупреждению терактов и налетов, отсутствие реальных мобильных сил, и на этом фоне дорогостоящие и чересчур театрализованные военные учения на Дальнем Востоке выглядят «потешными», как во времена Петра


В Махачкале, Пятигорске и Ростове-на-Дону продолжались судебные процессы, так или иначе связанные с Чечней. Осужден И. Исрапилов, устроивший теракт на электричке возле Ессентуков. В Махачкале осужден ваххабит М. Тагаев, автор книги «Повстанческая армия имама». В Ростове оправданы офицеры военной разведки Худяков и Артеев, обвинявшиеся в неоправданной жестокости по отношению к мирным чеченцам.


Москва и область.


Мэр столицы Ю. Лужков продолжал свою конфронтацию с правительством Фрадкова (а косвенно и с Путиным) по вопросам отмены большинства льгот и замены их денежными компенсациями. Так, выступая, в частности, по ТВЦ в передаче «Лицом к городу» Лужков утверждал, что в течение многих лет в столице скрупулезно создавалась стройная и эффективная система социальной защиты, на которую сегодня уходит 47 % городского бюджета. Правительство Москвы выкупило санатории для ветеранов, закупило ряд новых, чтобы хоть таким образом помогать старшему поколению – теперь эти расходы следует признать непроизводительными и от системы защиты отказаться. Но никакие денежные компенсации, подверженные инфляции, не станут равноценными ей.


Однако ряд изданий все более напрямую связывает с личностью мэра публикацию журнала «Форбс» о том, что доходы его супруги Е. Батуриной перевалили за 1 млрд долл. Подробные сведения о характере ее бизнеса, от пластмассовых тазиков и стульев до приобретения цементных заводов, стройиндустрии и строительства жилья опубликованы, например, в газете «АиФ» «Елена Батурина. Она одна такая?». В подтексте публикации явный намек на то, что бизнес Батуриной был бы невозможен без мужа-мэра.


Правительство Москвы утвердило план приватизации государственных объектов на 2005 г. – в частности, предусмотрена передача в частные руки городских рынков. Однако предложение о продаже кинотеатров было пока отклонено. Лужков дал указание правительству – непременно получить контрольные пакеты акций тех компаний, которые возникнут на месте реструктурируемого АО «Мосэнерго», в т.ч. - сетевых. Одновременно мэр настояло на ускоренной распродаже унитарных госпредприятий. Дело в том, что в течение двух последних лет из 1302 ГУПов выставлялись на продажу только 493, и план приватизации был завален, продано лишь 4.


Вице-премьер В.Шанцев объявил о том, что правительство Москвы намерено «в разы» увеличить закупки сельхозпродукции в Белоруссии. По итогам 2003 года рост экспорта продуктов из Белоруссии составил 20 % против плана.


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА


Продолжались встречи на высшем уровне РФ В. Путина с лидерами стран на постсоветском пространстве. Это дает надежду, что политика на углубление интеграции в рамках СНГ, заявленная в послании президента, будет продолжена. Шансы на сближение со странами ближнего зарубежья появились не в результате умелой политики российской дипломатии, а из-за угрозы вмешательства Запада в их внутренние дела с целью насаждения подконтрольных режимов под лозунгом демократизации.


На запоздалое внимание России к своему ближайшему окружению НАТО ответило назначением своих представителей для стран Закавказья и Средней Азии. Под лозунги стратегического партнерства в рамках Россия - НАТО Запад проводит политику вытеснения партнера из названных регионов.


На саммите НАТО в Стамбуле страны альянса приняли ряд документов, призванных продемонстрировать единство. Тем не менее, некоторые европейские страны под различными предлогами уклоняются от выполнения своих обязательств по Афганистану и не спешат посылать воинские контингенты в Ирак.


Соединенные Штаты досрочно осуществили формальную передачу власти в Ираке временному правительству страны.


Президент России В. Путин провел переговоры с президентами Украины и Белоруссии. Встреча с ними состоялась на родине Л. Кучмы в Черниговской области. Формальным поводом послужил международный молодежный фестиваль «Дружба». Считается, что темой переговоров было обсуждение перспектив сотрудничества трех славянских стран в рамках ЕЭП. Но политологи склоняются к мнению, что в действительности обсуждались варианты, какой способ позволит украинскому президенту и после назначенных на 31 октября выборов остаться реальным главой государства.


Благодаря проводимой Кучмой реформе теоретически им может стать спикер Верховной рады, которую он может занять. Как раз, несколько дней до встречи, рада одобрила проект политической реформы, который означает перевод Украины к парламентско-президентской форме правления. Этот проект вполне может быть окончательно утвержден до выборов.


Как заявил «Известиям» ведущий украинский политолог К. Бондаренко, Кучма не Ельцин, сам он не уйдет от власти. Он создал политическую систему, которая будет возвращать его во главу угла. «Победитель выборов будет действовать как Кучма и предоставит ему главную роль в государстве. Кучма сейчас – украинский политик номер один, он будет все время востребован».


В подмосковном Ново-Огареве В. Путин встретился с главой МАГАТЭ М. аль-Барадеи. Строительство Россией атомной станции в иранской Бушере, по его словам, является двухсторонним делом Москвы и Тегерана. Российское участие в этом проекте, дескать, не вызывает больше негативной реации со стороны западных стран. “Известия” утверждают, что российский президент и глава международного агентства почти договорились о захоронении в России ОЯТ из других стран мира.


Председатель правительства РФ М. Фрадков принял участие в заседании Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Российскому премьеру пришлось защищать российские интересы сразу по нескольким вопросам: положение русских в Прибалтике, развитие Калининградской области и попытки вытеснить российских нефтеперевозчиков из балтийской акватории. Лишь по первому из них у России была наступательная позиция. По двум остальным Фрадкову пришлось отбиваться. Россию отнесли к злостному загрязнителю моря, и ей пришлось взять на себя обязательство в срок до 5 апреля 2005 г. отказаться от использования однокорпусных танкеров для перевозки тяжелого топлива.


Европейцы, особенно немцы, проявили заинтересованность к инвестициям в Калининградскую область. Их привлекают железные дороги, аэропорты, тепло- и электростанции и водоснабжение, т. е. стратегические объекты. От таких инвестиций Фрадков, слава богу, не был в восторге.


А между тем, по сообщению «Ведомостей», неторопливость российских и европейских чиновников, которые до сих пор не договорились о новых правилах доставки грузов в Калининград, приносит все больше убытков российским предпринимателям. Областные чиновники опасаются резкого падения грузооборота, но федеральные переговорщики пока не идут дальше заочной перепалки с оппонентами из Еврокомиссии.


Понятно, что Евросоюзу выгодно затягивать решение проблемы с калининградским транзитом. Таким способом выполняется программа переключения калининградского товарооборота на соседние страны-члены ЕС, постепенно интегрируя регион в свои структуры и фактически отрывая от метрополии.


n