Администрация острогожского муниципального района воронежской области

Вид материала

Документы

Содержание 3.3. Механизмы реализации стратегии социально – экономического развития Острогожского муниципального района 3.3.1. Организационно-управленческий механизм 3.3.2. Инструменты экономического воздействия 3.3.3. Правовые механизмы воздействия 3.3.4.Процессуальный механизм 3.3.5. Инвестиционный механизм 3.3.6. Система мониторинга реализации стратегии

Подобный материал:

• Администрация острогожского муниципального района воронежской области, 196.21kb.
• Администрация острогожского муниципального района воронежской области, 2513.57kb.
• Администрация панинского муниципального района воронежской области, 99.76kb.
• Администрация россошанского муниципального района воронежской области, 538.82kb.
• Острогожский муниципальный район Воронежской области расположен в юго-восточной части, 60.57kb.
• Муниципального района воронежской области, 95.83kb.
• Публичный доклад отдела образования и молодежной политики администрации Каменского, 484.87kb.
• Основные результаты и направления деятельности органов местного самоуправления Хохольского, 356.63kb.
• Администрация петропавловского муниципального района воронежской области, 25.51kb.
• Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.

3.3. Механизмы реализации стратегии социально – экономического развития Острогожского муниципального района

В реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования участвуют предприятия, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации - жителей муниципального района, организаций различных форм собственности, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Стратегии.

Реализация стратегии предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет администрация Острогожского муниципального района, которая:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации стратегии;

- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;

- осуществляют сопровождение реализации стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.

Организаторами реализации основных стратегических направлений развития, соответствующих целевых комплексных программ и проектов выступают работники администрации Острогожского муниципального района. Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:

3.3.1. Организационно-управленческий механизм

Организационный механизм реализации стратегии включает следующие элементы:

- формирование организационной структуры управления стратегией. Для дальнейшей координации реализации и корректировки целевых показателей реализации стратегии создается Координационный совет по реализации основных стратегических направлений развития муниципального района под председательством главы Острогожского муниципального района. В состав совета входят представители общественных организаций, предприниматели, депутаты Острогожского муниципального района;

- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики муниципального образования, важнейших отраслей и сфер деятельности;

- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;

- административный контроль за сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий Стратегии.

3.3.2. Инструменты экономического воздействия

Реализация стратегии будет осуществляться с использованием следующих инструментов:

- участие в формировании системных кластеров, индустриальных парков, государственно-частных и муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику района;

- создание и поддержка инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- введение программно-целевых методов управления районом;

- разработка и реализация муниципальных целевых программ и проектов, конкретизирующих стратегию развития Острогожского муниципального района;

- привлечение средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных средств для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры района, отраслей реального сектора экономики;

- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности района;

- широкое внедрение электронной конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг;

- формирование рыночной среды в сфере ЖКХ;

- реализация политики энергоэффективности и энергосбережения.

3.3.3. Правовые механизмы воздействия

Реализация стратегии модификации нормативных правовых актов муниципального образования, направленных на повышение эффективности муниципального управления, рост деловой и инвестиционной активности.

Приоритеты нормотворческой деятельности муниципального района:

- повышение эффективности муниципального управления;

- внедрение программно-целевого метода управления района;

- создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами района.

3.3.4.Процессуальный механизм

Реализация стратегии и достижение поставленных целей осуществляется за счет комплекса коммерческих инвестиционных проектов, некоммерческих (социальных) мероприятий:

- в части некоммерческих проектов и мероприятий – через систему областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории области;

- в части коммерческих инвестиционных проектов – через механизм государственно-частного и муниципально-частного партнерств.

Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии формируется и утверждается распоряжением Главы Острогожского муниципального района план действий администрации по реализации Стратегии.

План действий представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1-3-х лет берут на себя подразделения администрации для реализации мер стратегии. План действий разрабатывается ежегодно на ближайшие три года с детализацией первого года. В ходе разработки проект Плана действий согласовывается с финансовым органом Острогожского муниципального района, другими подразделениями администрации района. Мероприятия утвержденного Плана действий учитываются при подготовке проекта бюджета и служат основанием для представления заявок на финансирование от администрации района в финансовый орган администрации Острогожского муниципального района при подготовке проекта бюджета.

Реализация Стратегии заключается в осуществлении мер плана в соответствии с зафиксированными индикаторами выполнения мер.

3.3.5. Инвестиционный механизм

Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач Стратегии и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, создание новых рабочих мест.

Планируется также осуществление ряда первоочередных мероприятий социального-экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, физической культуры, жилищного строительства:

• Строительство физкультурно – оздоровительного комплекса в г. Острогожске;
  
• Строительство детского сада на 80 мест в г. Острогожске;
  
• Строительство инфекционного корпуса Острогожской ЦРБ и пристройки к зданию ЦРБ;
  
• Создание в Острогожском муниципальном районе предприятия полного цикла производства замороженных овощей и фруктов;
  
• «Строительство 2-х свинокомплексов с единовременным содержанием 65 тыс. голов свиней»;
  
  • «Организация производства мяса бройлеров по замкнутому технологическому циклу (реконструкция и новое строительство), ООО «Острогожская птицефабрика».
    

В соответствии с планом инвестиционного развития Острогожского муниципального района в период 2010-2013 гг. предполагается реализация следующих наиболее значимых инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов:

1) в сельском хозяйстве:

• Инвестиционный проект ООО «ОМК» «Развитие отрасли свиноводства» временно приостановлен и находится в стадии перепрофилирования со свиноводческого на скотоводческий мясного направления. В связи с заявленными намерениями компании «Агримпорт» на строительство свиноводческих комплексов на территории Острогожского муниципального района собственник предприятия принял решение о перепрофилировании проекта на мясное скотоводство. В настоящее время разработан бизнес-план для реализации нового проекта, осуществляется оформление документации на земли с/х назначения, необходимые для реализации проекта.
  
• ИП глава КФХ Жуков Д.В. реализует инвестиционный проект «Развитие отрасли свиноводства». Собственник предприятия достиг планируемые мощностные показатели в 2010 году, в 2011 году было принято решение продолжать развитие. По состоянию на 1 августа 2011 года было вложено в развитие 25 млн. рублей заёмных средств. Приобретена техника для обслуживания производства, построен кормоцех, два зернохранилища по 1000 тонн каждое, произведена реконструкция помещений по содержанию поголовья свиней. В настоящее время поголовье увеличено до 4000 голов, в планах довести его до 8000 голов.
  
• ЗАО «Острогожсксадпитомник» реализует инвестиционный проект «Развитие отрасли животноводства КРС». Общий объем инвестиционных затрат по проекту – 13,2 млн. руб. Планируемые мощностные показатели: количество поголовья КРС - 250 голов. Проект временно приостановлен. По состоянию на 1 августа проведена реконструкция животноводческих помещений, приобретена кормозаготовительная техника, заготовлена кормовая база. Предприятием ведётся поиск племенного поголовья КРС с целью приобретения и продолжения реализации проекта в период до 2014 года.
  
• СП колхоз «Петренковский» реализует инвестиционный проект «Развитие отрасли животноводства КРС». Объем инвестиций по проекту составит 13,7 млн. руб. В результате реализации проекта планируется увеличить объем налоговых поступлений до 0,43 млн. руб. в 2013 г, а поголовье КРС - до 510 голов. В данный момент проект приостановлен в связи с отсутствием финансирования по причине неурожая 2010 года и отсутствием на предприятии денежных средств на приобретение поголовья. Согласно планам была произведена реконструкция и подготовка помещений к приёмке КРС в 2010 году.
  

2) в промышленном производстве:

• ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов» за счет собственных средств реализует проект «Техническое перевооружение производства извести и мела». На имеющихся мощностях осваиваются новые виды продукции - мел сепарированный трех марок, который используется при производстве бумаги, красок, шпаклевок, порошковых покрытий. Фактически за истекший период 2011 года израсходовано 6,02 млн. рублей (15,1% к плану). Проект планируется продолжать, направлять средства на реконструкцию шахтных печей и перевод их на газообразное топливо.
  
• ООО «Воронежские кондитеры» реализует проект по запуску цеха по производству пряников и сложного песочного печенья. Осуществлен монтаж и наладка оборудования для выпуска пряников и песочного печенья, налажен выпуск и фасовка продукции. Использованы собственные средства 5 млн. рублей (100% от запланированного по мероприятию).
  
• Мострансгаз реализует инвестиционный проект «Создание аварийно-восстановительного поезда» на базе Острогожского УМГ. Объем инвестиций по проекту составит 800 млн. руб. Решением руководства головного предприятия средства на реализацию проекта увеличены до 2000 млн. рублей. По состоянию на 1 августа 2011 года подготовлена строительная площадка для реализации проекта, проведён конкурс и выбрана строительная компания, которая будет осуществлять проект. В третьем квартале 2011 года планируется начать строительство будущей базы аварийно-восстановительного поезда, где разместится 50 единиц сверхпроходимой техники, которой будет укомплектован аварийно-восстановительный поезд. В 2011 году в соответствии с планом освоено 61,02 млн. рублей (30,5% от плана 2011 года). Завершение проекта планируется на 2012 год.
  
• ООО «Воронежпродинторг» реализует инвестиционный проект «Создание в Острогожском муниципальном районе предприятия полного цикла производства замороженных овощей и фруктов». Объем инвестиций по проекту составит 362 млн. руб. В результате реализации проекта планируется увеличить объем замороженной продукции до 12 тыс. тонн, объем выручки от реализации продукции до 118 млн. руб. В первом полугодии 2011 года средства на реализацию проекта не направлялись. На 3 квартал 2011 года запланирована подготовка строительной площадки, и подведение коммуникаций. Строительство планируется начать после получения заёмных средств от Сбербанка России (запланировано на сентябрь 2011 года).
  

3. в социальной сфере:
   

• Администрация района планирует к реализации проект: «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Острогожске». Объем инвестиций по проекту составит 105,2 млн. руб. Сроки реализации проекта 2011-2012 гг.
  
• Администрация района планирует к реализации проект «Строительство детского сада на 80 мест в г. Острогожск». Объем инвестиций по проекту составит 93,9 млн. руб. Срок реализации проекта – 2012 г.
  

4) в инженерной инфраструктуре:

• МОУ «Д-Полубянская школа» планирует к реализации проект «Строительство блочной котельной к школе с. Дальня Полубянка». Объем инвестиций по проекту составит 8,8 млн. руб. Срок реализации проекта – 2012 г.
  
• Администрация г. Острогожска планирует к реализации проект «Строительство водовода в г. Острогожск». Объем инвестиций по проекту составит 6 млн. руб. Срок реализации проекта 2012г.
  

5) в транспортной инфраструктуре:

• Администрация г. Острогожска планирует к реализации проект «Реконструкция автодорог на территории г. Острогожска». Объем инвестиций по проекту составит 45,8 млн. руб. Срок реализации проекта 2012 – 2014 гг.
  

6) в сфере туризма:

• Фонд содействия развитию территорий «Соратник» планирует к реализации инвестиционный проект «Центр семейного отдыха и экотуризма». Объем инвестиций по проекту составит 30 млн. руб. Количество отреставрированных домов в 2011 году – 14 шт. В результате реализации проекта планируется создать дополнительно 2 временных рабочих места, увеличить объем налоговых поступлений до 1,10 млн. руб. в 2013 г.
  

Реализация всех инвестиционных проектов позволит обеспечить: до 01.01.2012 года создание 596 новых рабочих мест; до 01.01.2014 года увеличение налоговых поступлений на душу населения на 841 рубль.

Реализация проектов дает 12% прироста по отношению к целевым показателям или 0,03 руб. дополнительных налоговых годовых поступлений в бюджет муниципального района в расчете на 1 рубль инвестиций.

Увеличение среднемесячного уровня заработной платы до планового значения с учетом создания новых рабочих мест, позволит увеличить показатель налоговых и неналоговых доходов муниципального района на душу населения на 293,9 рублей (4% от планового значения показателя).

Расчеты показывают, что для достижения целевых показателей по объему налоговых поступлений при условии тиражирования представленных инвестиционных проектов необходимо дополнительно обеспечить привлечение около 990 млн. рублей инвестиций в экономику муниципального района с их освоением до 2014 года.

3.3.6. Система мониторинга реализации стратегии

Мониторинг реализации Стратегии проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной ее актуальности. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей и мер Стратегии.

В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:

- стимулирование реализации Стратегии в целом и ее отдельных мер;

- оценка степени достижения главной цели и целей Стратегии, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

- оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер.

Мониторинг Стратегии включает в себя:

- мониторинг индикаторов социально-экономического развития района;

- подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития Острогожского муниципального района;

- подготовка Координационным советом по реализации стратегических направлений развития ежегодной оценки реализации стратегии социально-экономического развития района и предложений по внесению корректив в стратегию, муниципальные целевые программы и проекты;

- обеспечение своевременного и полного информирования участников реализации стратегии о результатах и ходе ее реализации;

- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии развития Острогожского муниципального района.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения мер Стратегии, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке Стратегии и административных документов, связанных с ее реализацией.

Механизм реализации Стратегии разработан с учетом экономической ситуации, прогнозируемой на ближайшие годы.

Главным условием реализации Стратегии является привлечение в экономику, инфраструктуру и социальную сферу достаточных финансовых ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются на предприятиях и в организациях района и области.

В соответствии с Законами Воронежской области от 20.03.2002 г. № 15-ОЗ «Об областном залоговом фонде», от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области», постановлением администрации области от 16.06.2004 г. № 572 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных (областных) гарантий за счет объектов областного залогового фонда», муниципальными правовыми актами, для инвесторов предусмотрены следующие меры государственной (областной) и муниципальной поддержки:

- гарантии за счет объектов областного залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;

- бюджетные субсидии на оплату части процентов за пользование банковскими кредитами;

- налоговые льготы в части средств, зачисляемых в областной и местный бюджеты;

- инвестиционные налоговые кредиты на срок реализации проектов.

Одними из основных условий предоставления гарантий за счет объектов областного залогового фонда является наличие собственных денежных средств в размере не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта и наличие кредиторов, готовых предоставить средства на кредитование проекта. Учитываются также финансовое состояние заемщика, срок окупаемости проекта и его бюджетная и социальная эффективность. При получении гарантий заявителем предоставляется встречное обеспечение исполнения обязательств на условиях, предусмотренных инвестиционным соглашением между администрацией Воронежской области и заявителем.

При таком механизме поддержки инвестиционных проектов риск невозвратности заемных средств несут кредитные учреждения.

Для оказания государственной (областной) и муниципальной поддержки предусмотрен конкурсный отбор инвестиционных проектов. Критериями отбора являются: соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики, устойчивое финансовое положение предприятия, высокий уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, социальная направленность и срок окупаемости проекта.