Новосибирск

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


Как самим управлять.
От Новгородского вече к муниципалитетам
Глава 1. Понятие местного самоуправления, территории муниципальных образований, муниципальные правовые акты
Глава 3. Формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения
Глава 5. Финансовая и экономическая основа местного самоуправления
Приложение №1.
От новгoродского вече
Формам прямого участия населения в работе местного самоуправления
Основные термины и понятия
Сельское поселение
Городское поселение –
Муниципальный район –
Городской округ
Внутригородская территория города федерального значения –
Муниципальное образование
Межселенная территория
Вопросы местного значения межпоселенческого характера
Органы местного самоуправления
Должностное лицо местного самоуправления
Выборное должностное лицо местного самоуправления –
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6



Серия «Управляем сами»


КАК САМИМ УПРАВЛЯТЬ
Местное самоуправление
в вопросах и ответах



НОВОСИБИРСК

2005

УДК 331.1(094.4.072)

ББК 67.99(2)7я2

К 16


Одобрено координационным советом

по местному самоуправлению Межрегиональной

ассоциации экономического взаимодействия

субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»


Авторский коллектив:

Е.Л. Бузмаков, Т.Н. Деркач, В.И. Иванков, В.Н. Лисица,

В.И. Псарев, Т.В. Псарева, Е.А. Сазонов, В.И. Сайдаков


К 16 Как самим управлять. Местное самоуправление в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие по изучению и реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Е.Л. Бузмаков, Т.Н. Деркач, В.И. Иванков, В.Н. Лисица, В.И. Псарев, Т.В. Псарева, Е.А. Сазонов, В.И. Сайдаков. Под общ. ред. В.И. Иванкова, В.И. Псарева. – Новосибирск, 2005. – 112 с.

ISBN 5-7620-1082-1

Пособие включает ряд ответов на основные правовые и экономические вопросы, связанные с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учебно-методическое пособие носит познавательный характер и подготовлено для широкого круга читателей: представителей органов государственного и местного самоуправления, студентов, преподавателей в области государственного и муниципального управления, руководителей хозяйствующих субъектов и общественных объединений, а также граждан, занимающих активную позицию в вопросах практической реализации местного самоуправления.

Пособие дополняет серию работ «Управляем сами», подготовленных при активной поддержке аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».


 Исполнительный комитет (учреждение)

Межрегиональной ассоциации экономического

взаимодействия субъектов Российской Федерации

«Сибирское соглашение», 2005

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение. От Новгородского вече к муниципалитетам

ХХI века…………………………………………...


6

Основные термины и понятия, которые встречаются

в тексте………………………………………………………….


11

Глава 1. Понятие местного самоуправления, территории муниципальных образований, муниципальные правовые акты………………………….



13

1.

Что такое местное самоуправление?...........................

13

2.

Каковы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления?...........................................



14

3.

Какова правовая основа местного самоуправления?..

15

4.

Каким статусом наделено муниципальное образование и как устанавливаются его границы?....................


16

5.

Что такое межселенная территория и каковы правовые аспекты ее использования?....................................


18

6.

Что такое преобразование муниципальных образований и как осуществляется изменение границ муниципального образования?..........................................



19

7.

Как принимается устав муниципального образования и каково его содержание?.......................................


21

8.

Что такое муниципальные правовые акты, каковы их виды и как они принимаются?.................................


22

9.

Какие муниципальные правовые акты принимаются представительным органом муниципального образования?...........................................................................



24

10.

Какие иные муниципальные правовые акты должны быть приняты органами местного самоуправления?..


26

Глава 2. Вопросы местного значения………………….

31

1.

1.Что такое вопросы местного значения?....................

31

2.

Как могут передаваться государственные полномочия органам местного самоуправления?......................


32

3.

По каким вопросам местного значения необходимо принимать нормативные правовые акты?...................


33

4.

По каким вопросам местного значения необходимо принимать правовые акты, не имеющие нормативного содержания?...........................................................



35

5.

Какие полномочия даны органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения?..................................................................................



35

6.

Как разрешаются споры о компетенции между органами местного самоуправления?...............................


36

7.

Что должны делать органы местного самоуправления в случае, если они не могут решить вопрос самостоятельно?.................................................................



36

8

Каким образом устанавливается ответственность органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение собственных правовых актов?.......................................................................



37

Глава 3. Формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения


38

1.

Что такое местный референдум? Как он проводится?....................................................................................


38

2.

Имеют ли право избиратели отозвать депутата представительного органа местного самоуправления или главу местного самоуправления и какова процедура отзыва?................................................................



41

3.

Какова роль граждан в изменении границ или преобразовании муниципального образования?...............


43

4.

Где и как проводятся сходы граждан? Какими полномочиями они наделены?............................................


44

5.

Что такое территориальное общественное самоуправление?....................................................................


46

6.

Как проводятся собрания и конференции (собрание делегатов) граждан?.......................................................

49

7.

В каких случаях проводятся публичные слушания?..

50

8.

Как проводятся опросы населения?.............................

51

9.

Какие права имеют жители на получение информации от органов местного самоуправления?................


52

Глава 4. Органы местного самоуправления…………..

53

1.

Что такое органы местного самоуправления и кто относится к должностным лицам муниципального образования?...................................................................




53

2.

Какими могут быть органы местного самоуправления?..................................................................................


54

3.

Как формируется представительный орган муниципального образования?..................................................


56

4.

Как проводятся выборы депутатов представительного органа муниципального образования?................


57

5.

Какими полномочиями обладает представительный орган муниципального образования?...........................


60

6.

Какими правами обладает депутат представительного органа муниципального образования?................


61

7.

Каков порядок наделения полномочиями главы муниципального образования и каковы основания их досрочного прекращения?.............................................



63

8.

Какими полномочиями обладает глава муниципального образования?..................................................


65

9.

Как назначается глава местной администрации?........

66

10.

Как должна формироваться местная администрация и какими полномочиями она обладает?.......................


68

11.

Какие еще органы могут быть в структуре органов местного самоуправления?............................................


69

12.

Какую ответственность могут нести органы муниципального образования и выборные должностные лица муниципальных образований?.............................



72

Глава 5. Финансовая и экономическая основа местного самоуправления………………………………...


74

1.

Какое имущество должно находиться в собственности муниципальных образований?...............................


74

2.

Как управлять имуществом муниципального образования?...........................................................................


76

3.

Что представляет собой система местных бюджетов?.

76

4.

За счет чего формируются доходы местного бюджета?

78

5.

Какие налоги полностью закреплены за местными бюджетами?....................................................................


80

6.

Что является основой для устойчивого развития муниципального образования и составления его бюджета?.........................................................................



82

7.

Как осуществляется муниципальный заказ?...............

85

ПРИЛОЖЕНИЯ




Приложение №1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по которым должны быть приняты региональные законы….



86




Приложение № 2. Вопросы местного значения городского округа………………………………………..


94




Приложение № 3. Вопросы местного значения муниципального района………………………………….


97




Приложение № 4. Вопросы местного значения поселения…………………………………………………


100




Приложение № 5. Содержание типового паспорта муниципального образования………………………...


102




Приложение № 6. Типовой макет прогноза социально-экономического развития муниципального образования ……………………………………………



104