Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Тема: Зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности, 85.9kb.
• Примерные темы курсовых для студентов 4 курса специальности "мировая экономика", 29.13kb.
• Иэп кнц ран, Апатиты Зарубежный и отечественный опыт государственного регулирования, 67.08kb.
• Задачи и методы антикризисного регулирования экономики в регионах. Зарубежный опыт, 16.59kb.
• Дор 2005 – 27 формирование инновационной инфраструктуры в России, 120.76kb.
• Интернационализация инновационной деятельности тнк: зарубежный опыт и российская практика, 531.25kb.
• Тематика курсовых работ инновационная политика России. Значение инновационной деятельности, 25.06kb.
• Зарубежный опыт правового регулирования организации спортивной деятельности в системе, 203.61kb.
• Контролерам этические нормы государственного управления: зарубежный опыт, 176.37kb.
• 5. Международные стандарты как основа регулирования миграции населения. Зарубежный, 596.73kb.

Микушева Т.Ю.

к.э.н., доцент, ИСЭиЭПС Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Фундаментальной основой социально-экономических процессов XX-XXI вв. является формирование в наиболее развитых странах Запада качественно нового типа технологического и хозяйственного уклада, в котором роль главного производственного ресурса играют информация и знания. Эта тенденция мирового экономического развития привела к тому, что в мире выделилось три типа развития государственных экономических систем: 1) ресурсно-ориентированная экономика; 2) догоняющее развитие; 3) экономика постиндустриального общества¹.

Ресурсно-ориентированная экономика характерна для стран, обладающих большими запасами природных ископаемых, прежде всего углеводородного сырья, добыча и экспорт которых являются основными факторами, обеспечивающими рост ВВП.

Для стран с экономикой догоняющего развития развитие осуществляется преимущественно за счет использования технологических новшеств, созданных в развитых странах.

В основе развития экономики постиндустриального общества лежит ориентация на выпуск интеллектуальной продукции. Другими словами, в условиях экономики постиндустриального общества знания становятся основным базовым ресурсом, обеспечивающим развитие страны.

Вместе с тем, именно рост экономики и повышение благосостояния населения на основе использования инновационного фактора позволяют обеспечить устойчивое экономическое развитие и конкурентоспособность национальной экономики. Таким образом, все государства стремятся к использованию преимуществ инновационного типа развития.

Говоря о типологии развития государственных экономических систем и об увеличении роли инноваций в экономическом развитии необходимо отметить роль государства в научно-техническом развитии.

М. Кастельс на примерах из истории технологической модернизации США, Китая, Японии, Южной Кореи, Франции, Финляндии, Индии, Бразилии, Чили, стран Африки и других государств доказывает, что во всем мире государство (а не изобретатель) было инициатором и главной движущей силой научно-технической революции, фактором, выражающим и организующим социальные и культурные силы, содействующим развитию широких и защищенных рынков и финансирующим фундаментальные исследования. В то же время, как показал он, децентрализованные инновации стимулируются культурой технологической активности и ролью примеров быстрого персонального успеха.¹

Исторические примеры, приведенные М. Кастельсом, мировой опыт развития указывают на ведущую роль государства в научно-технологических изменениях. Однако следует учитывать различия в активности вмешательства государства в эти процессы.

Особенности государственного участия в научно-технологических изменениях связаны с развитостью социально-экономической среды. Именно в развитой социально-экономической среде эволюционно возникают элементы инновационной среды. Важнейшими факторами инновационной среды являются развитая предпринимательская, финансовая и научно-технологическая среда. Развитость перечисленных факторов, обеспеченная соответствующими условиями - высоким уровнем жизни населения, развитостью социальной и производственной инфраструктуры и др. - создают предпосылки формирования инновационной среды экономики. Именно таким образом происходило становление современной экономики США. Но и в этой стране государственное участие, например, в формировании информационного общества было велико. М. Кастельс иллюстрирует роль государственных заказов Министерства обороны США на начальных стадиях информационно-технологической революции в 1940-1960 гг.

Другой вариант, основанный на более широком вмешательстве государства в процесс формирования рыночных отношений и построение инновационной экономики, демонстрировали Германия и Япония во второй половине прошлого века, Финляндия с шестидесятых годов двадцатого века.

Яркими примерами перехода к инновационной экономике на основе активного государственного стимулирования технологических изменений является Китай, где преобразования проводятся под руководством коммунистической партии, Индия, проводящая активную государственную политику формирования информационно-технологических кластеров.

Различия в уровне развития социально-экономической среды и национально-культурные особенности обусловили различные типы моделей государственного регулирования инновационного развития страны. В настоящее время выделяют три типа моделей инновационного развития промышленно развитых стран:¹

1. Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);
   
2. Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
   
3. Страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).
   

Можно говорить и о формировании четвертого типа модели научно-инновационного развития национальных экономик. Это страны, ориентированные на создание развитой индустриальной среды с использованием инновационного фактора. В этой группе стран осуществляется модернизация экономики на основе заимствования достижений мирового научно-технического прогресса и формирование условий, способствующих восприимчивости к нововведениям социально-экономической среды (Китай, Индия).

Типология стран по способу научно-инновационного развития совпадает с распределением стран по показателю среднедушевого ВВП по квартилям (25% группы мирового населения) в течение XX века.². Страны первого и второго типа модели научно-инновационного развития - США, Англия, Франция, Германия, Швеция и Швейцария - не изменили своего положения в мировом листинге стран за сто лет. Эти страны занимали и занимают высокие места в IV (высшем) квартиле распределения стран по показателю среднедушевого ВВП. Другими словами, в этих странах в течение столетия была сформирована развитая социально-экономическая среда.

Страны третьего типа модели научно-инновационного развития - это страны, совершившие рывок в развитии. Показатели среднедушевого ВВП Японии и Южной Кореи за сто лет переместились из III квартиля (верхний средний) в IV (высший) квартиль. В этих странах шло формирование развитой социально-экономической среды, но отдельные факторы инновационной среды не достигли уровня стран первого и второго типа.

В странах четвертого типа идет формирование индустриальной среды, так Китай за сто лет переместился из I (нижнего) квартиля в IV (высший) квартиль.

Все страны идут по пути формирования развитой социально-экономической среды, только на её основе может возникнуть инновационная среда.

Ускорение развития инновационной среды экономики, её совершенствование осуществляется различными методами (Таблица 1).

Эти методы направлены на стимулирование деятельности предприимчивых новаторов - таких, как те, кто стоял у истоков Кремниевой долины или клонирования персональных компьютеров на Тайване. Информационно-технологическая революция без участия государства и стимулирования деятельности в нужном для общества направлении имела бы совершенно иные характеристики, и маловероятно, что она эволюционировала бы в сторону тех децентрализованных гибких технологических устройств, которые распространяются сейчас во всех областях человеческой деятельности. Предприимчивость новаторов увязана с существованием технологических кластеров¹.

Из ярких примеров, приведенных в трилогии М. Кастельса, следует двойной фундаментальный вывод: развитие информационно-технологической революции способствовало формированию инновационной среды, где открытия и практические применения взаимодействовали и испытывались в повторяющемся процессе проб и ошибок и обучения на практике. Эта среда требовала и требует по сегодняшний день пространственной концентрации исследовательских центров, институтов высшего образования, передовых технологических компаний, сети вспомогательных поставщиков товаров и услуг и предпринимательских сетей венчурного капитала для финансирования новичков. И в самом деле, технологические прорывы возникают кластерами, взаимодействуя друг с другом в процессе увеличения отдачи. Технологическая инновация не есть изолированное событие. Она отражает данное состояние знания; конкретную институциональную и индустриальную среду; наличие некоторой квалификации, необходимой, чтобы описать технологическую проблему и решить ее; экономическую ментальность, чтобы сделать применение выгодным; наконец, сеть производителей и пользователей, которые могут кумулятивно обмениваться опытом, учась путем использования и созидания. Все это в совокупности характеризует развитую социально-экономическую среду.

Для стимулирования инновационной деятельности в мировой практике широко используются налоговые льготы (Таблица 2):

- предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

- уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

- «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

- льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

- снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

- связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

- льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, «ноу-хау» и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

- вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

- зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.


Таблица 1 – Основные направления государственной инновационной политики в мире¹

Направление инновационной политики	Специфика	Страны
Оптимизация структуры национальной инновационной системы	Оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций	Япония, Норвегия, Индия, Чили
	Оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы	США, Франция, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия
	Развитие фундаментальных исследований	Великобритания, Швеция, Словения
Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны	Стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций	США, Финляндия
	Крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала	Израиль, Финляндия
	Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу	Великобритания, Ирландия, Китай, Корея, Малайзия, Индия, Израиль
	Стимулирование инновационной инициативы научного сектора	Германия, Япония, Новая Зеландия, Дания
Интеграция в международные инновационные сети	Комплексная интеграция	Финляндия, Израиль, Нидерланды, Китай
	Технологическая специализация	Корея, Малайзия, Сингапур, Тайвань, Индия
Налаживание внутренних инновационных сетей	Создание особых условий для образования связей в инновационной сфере	США, Норвегия, Ирландия
	Стимулирование инициативы национальных регионов	Франция, Германия, Финляндия
Формирование национальной инновационной системы	Реструктуризация госсектора науки	Болгария, Польша, Литва
	Инициирование интеграции науки и образования	Латвия, Эстония, Чехия
	Вовлечение малого и среднего бизнеса в инновационную сферу	Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Турция, Чили
	Определение приоритетных экспортных направлений в области высоких технологий	Чехия, Румыния, Чили, Турция

Налоговые льготы на капитальные вложения чаще всего предоставляются в виде «инвестиционного налогового кредита. Как правило, эта льгота дается компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники, оборудования, технологий и т.п. Эта скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль компании (в отличие от обычных скидок, вычитаемых из суммы налогов). Инвестиционная налоговая скидка предоставляется лишь после ввода новой техники в эксплуатацию. Право на получение налоговой скидки наступает для компании автоматически: его не надо доказывать и обосновывать, т.к. оно закреплено законодательством. Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии (для электронных техники и оборудования), 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.), 10 - 15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории месторасположения компании) и 100% в Ирландии. Временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение («налоговые каникулы») действует во Франции и распространяется на вновь созданные мелкие и средние фирмы со снижением на первые 5 лет их деятельности на 50% уплачиваемого ими подоходного налога.

В Великобритании для стартующих инновационных компаний налог на прибыль снижен с 20% до 1%. Потолок не облагаемых налогом инвестиций таких компаний поднят на 50% - до 150 тыс. фунтов стерлингов. Снижен налог на прирост капитала от долгосрочных инвестиций в стартующие инновационные компании и снят налог при реинвестировании в такие компании. Устранен облагаемый налогом предел в 1 млн. фунтов стерлингов на фонды, привлеченные соответствующими кампаниями, для компаний с объемом основных фондов менее 10 млн. фунтов стерлингов. Выделены 50 млн. фунтов стерлингов под правительственные гранты в стартующие инновационные компании.

Для мелких и средних предприятий налоговые льготы позволяют снижать налогооблагаемый доход на 20% в случае, если превышен предыдущий максимальный уровень расходов на НИОКР, либо уменьшать налоговые выплаты на 6% от величины расходов на исследования и разработки, но в этом случае уменьшение не должно составлять более 15% от налоговых обязательств фирмы. Расходы, которые фирмы несут при платежах исследовательским учреждениям в связи с научно-технологическим развитием, также могут вычитаться из налогооблагаемой прибыли¹.

Способом косвенной поддержки инновационных проектов предпринимательства является налоговое стимулирование в сфере НИОКР. В практике развитых стран используются два вида налоговых льгот: налоговые кредиты, снижающие налог на прибыль, и налоговые списания, уменьшающие базу для исчисления налога.

За рубежом льготы на НИОКР даются чаще в виде скидок с расходов компаний на эти цели. Существуют два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат. Приростная скидка определяется исходя из достигнутого компанией увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Эта скидка действует после того, как указанные расходы были произведены. Максимальная скидка - 50% имеет место во Франции, но она не может превышать 5 млн. франков в год. В Канаде, США, Японии и Тайване она составляет 20%. Однако и здесь имеется ряд ограничений. Так, например, в США налоговая скидка на прирост НИОКР применяется лишь к тем расходам на НИОКР, которые направлены на создание новой продукции или разработку новых технологических процессов (не распространяется на расходы, связанные с изменением типа или вида продукции, косметическими, сезонными и прочими модификациями). Кроме того установлен лимит на льготы - дополнительные расходы на НИОКР (на которые распространяется льгота) не должны превышать 50% суммы базисных затрат за определенный период. В Канаде размер льготы увеличивается до 30% для труднодоступных и экономически неразвитых районов. В Японии и Тайване скидка в 20% исчисляется от суммы прироста расходов на НИОКР по сравнению с наивысшим достигнутым уровнем расходов на НИОКР, имеется ограничение - данная льгота не должна превышать 10% общих налоговых обязательств компании. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок - и объемный, и приростной, но по отношению к разным видам расходов.


Таблица 2 - Страны, в которых установлены налоговые льготы в сфере НИОКР для корпораций ¹

Вид льгот	Объемные льготы (относятся ко всей сумме расходов на НИОКР за текущий налоговый период)	Приростные льготы (относятся к приросту расходов на НИОКР по сравнению со средними затратами в предыдущем году)	Смешанные льготы
Налоговые кредиты, снижающие исчисленный налог на прибыль	Канада, Италия, Республика Корея, Нидерланды	Франция, Япония, Мексика, США	Португалия, Испания
Налоговые списания, уменьшающие базу для исчисления налога на прибыль	Дания, Великобритания	Норвегия, Бельгия	Австралия, Австрия, Венгрия

Вводятся налоговые льготы, связанные с системой амортизационных списаний. Они используются для стимулирования опережающего развития конкретных отраслей, поощрения НИОКР или для общего инвестиционного оживления. Как стимул для обновления производственных фондов в высокоразвитых странах широко применяется ускоренная амортизация оборудования. Так, в США установлен срок амортизации в 5 лет для оборудования и приборов, используемых для НИОКР, со сроком службы более 4 и менее 10 лет. В Японии система ускоренной амортизации введена для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо оборудование, которое содействует эффективному использованию ресурсов и не вредит окружающей среде. Применяются разнообразные нормы ускоренной амортизации - от 10 до 50%. Однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15-18%. Компаниям в Великобритании разрешено списание полной стоимости технического оборудования в 1-й год его работы. В Германии в первый год может быть списано 40% расходов на приобретение оборудования и приборов, используемых для проведения НИОКР. Система амортизационных списаний в Швеции позволяла оборудование со сроком службы до 3-х лет и с незначительной ценностью списывать в расходы в год приобретения, а в целом машины и оборудование - в течение 4-5 лет. Во Франции существует возможность применения ускоренной амортизации к важнейшим видам оборудования: энергосберегающему, экологическому, информационному. Например, компьютер можно амортизировать за 1 год. Коэффициент амортизации при сроке службы оборудования до 4 лет равен 1,5; 5-6 лет - 2; более 6 лет - 2-2,5.

В целях активизации инновационной активности за рубежом государство нередко стимулирует и подготовку кадров. Так, во Франции 25% прироста расходов на подготовку кадров освобождаются от налогов (там, где безработица велика, эти затраты не облагаются налогами).

К косвенным экономическим мерам государственного регулирования инноваций относится и политика протекционизма в виде торгово-валютного регулирования, направленного на защиту и реализацию новшеств внутри страны.

В интересах активизации инновационной активности в экономически развитых зарубежных странах государство играет большую роль в создании социальной инфраструктуры, включающей формирование информационной системы внутри страны.

В мировой практике для финансирования инновационной деятельности широко применяются заемные средства, особенно банковские кредиты. «В развитых странах доля банковских кредитов, как источника финансирования инновационно активных малых предприятий, составляет 20-40%, в то время как в России она не превышает 6-8%.¹

В развитых странах инновационная составляющая органически встроена в процесс расширенного воспроизводства. Другими словами, инновационное развитие – это качественно новый способ расширенного воспроизводства. Государственное регулирование экономического развития направлено на обеспечение условий расширенного воспроизводства всех секторов национальной экономики с учетом инновационного фактора. Система мер государственного регулирования инновационного развития составляет совокупность методов и мер расширенного воспроизводства экономики, дополненная специфическими мерами и методами стимулирования инновационных процессов.

Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной экономикой удалось отработать разнообразные эффективные инновационные административные и экономические механизмы, основанные на следующих принципах:

• динамичный, адекватный складывающейся ситуации отраслевой и предметно-тематический подход государства к определению того, что считать инновациями, какие виды достижений научно-технического, технологического прогресса должны рассматриваться в качестве ключевых на данный период;
  
• исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и политическая поддержка инноваций со стороны власти;
  
• автоматическое «включение» мер государственной поддержки инноваций по формальным основаниям и независимо от воли государственных чиновников.
  

Изменения в направлениях государственного участия могут быть вызваны растущей конкуренцией национальных государств в условиях глобализации экономических процессов, когда идет относительное выравнивание условий хозяйствования. М. Кастельс развивает теорию двух типов конкурентности: национальной и глобальной. Во втором случае конкурентоспособность скорее является атрибутом таких экономических объединений, как страны и регионы, но никак не фирм.² Возникают новые формы вмешательства государства в экономику, связанные с четкими стратегиями, поддержкой технологического развития и конкурентоспособности своих национальных отраслей, своих фирм. Политика все более становится ключевым инструментом конкурентоспособности. Традиционная экономическая политика, проводимая в границах регулируемых национальных экономик, становится все более неэффективной, потому что такие важные инструменты, как денежно-кредитная политика, ставки процента и технологические инновации, в высокой степени зависят от глобальных тенденций. Важнейшее значение приобретают такие стратегии позитивных изменений, как технологическая и образовательная политика.