1. Понятие, правовые основы муниципального хозяйства

Вид материала

Программа курса

Содержание Раздел 2. муниципальная собственность в структуре муниципального хозяйства Раздел 3. муниципальные финансы Учебно-методические материалы по дисциплине Организация самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины

Подобный материал:

• Программа Москва 2003 Гукасян Г. Л. Программа курса «Основы муниципального хозяйства», 331.58kb.
• Ответы для экзамена «мировая экономика» Вопрос №1. Понятие мировой экономики, механизм, 1627.62kb.
• Ответы для экзамена «мировая экономика» Вопрос №1. Понятие мировой экономики, механизм, 767.66kb.
• Вопросы к циклу лекций по уэф (VIII семестр) Лекция, 55.08kb.
• Понятие, предмет, методы, система и источники отрасли муниципального права России., 123.46kb.
• Программа для поступающих на направление подготовки магистратратуры 080100 «Экономика», 22.5kb.
• Вопросы по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для подготовки, 69.28kb.
• Вопросы к зачету по дисциплине, 24.72kb.
• «система государственного и муниципального управления», 16.97kb.
• Правовые основы российского государства, 695.3kb.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

при Правительстве Москвы

(НОУ ВПО МосАП)

Ярославский филиал


УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ


ПРОГРАММА КУРСА


РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Тема 1. Понятие, правовые основы муниципального хозяйства.

Теоретические подходы к определению понятия «муниципальное хозяйство». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление. Основные отрасли муниципального хозяйства. Элементы структуры муниципального хозяйства.

Федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области управления муниципальным хозяйством.


Тема 2. Управление муниципальным хозяйством: понятие, структура, модели.

Понятие управления муниципальным хозяйством. Субъекты и объекты управления. Принципы управления муниципальным хозяйством

Основные характеристики (черты) коммунальной, коммунально-рентной и муниципально-рентной моделей муниципального хозяйства. Общая характеристика (основные черты) муниципального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе.


РАЗДЕЛ 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В СТРУКТУРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Тема 3. Муниципальная собственность: правовые основы, понятие, функции.

Функции муниципальной собственности в структуре муниципального хозяйства: экономическая, социальная, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, содействие развитию внешних связей.

Субъекты муниципальной собственности: муниципальное образование, население муниципального образования, органы местного самоуправления.

Общая характеристика правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Формирование муниципальной собственности. Проблемы перераспределения имущества между Российской федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Проблемы разграничения имущества между муниципальными образованиями (городскими округами, муниципальными районами и поселениями).


Тема 4. Управление муниципальной собственностью: формы и способы

Управление муниципальным имуществом на современном уровне: текущее состояние и основные направления совершенствования.

Аренда муниципального имущества: порядок, проблемы регулирования. Концессия муниципального имущества: правовые основы, порядок, проблемы регулирования. Распоряжение муниципальным имуществом.


Тема 5. Управление муниципальными предприятиями, учреждениями.

Виды юридических лиц. Общая характеристика их правового статуса. Виды муниципальных предприятий и учреждений.

Организационные, контрольные, кадровые полномочия органов местного самоуправления по управлению хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений.


РАЗДЕЛ 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Тема 6. Понятие, структура и функции муниципальных финансов

Муниципальные финансы как элемент экономической основы местного самоуправления. Муниципальные финансы в юридическом и экономическом аспектах. Структура муниципальных финансов. Понятие и структура местного бюджета. Размещение заказа на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.


РАЗДЕЛ 4. УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Тема 7. Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе. Роль местного самоуправления в реализации направлений реформы ЖКХ.

Экономические и административные формы и методы управления ЖКХ. Организационно-правовые формы управления ЖКХ. Способы управления жилищным фондом. Проблемы и перспективы создания товариществ собственников жилья.


Тема 8. Управление иными сферами муниципального хозяйства (благоустройство, архитектура, строительство, транспорт).

Полномочия органов местного самоуправления, способы их реализации в области управления благоустройством, транспортом, архитектурой, строительством. Нормативно-правовые акты, регулирующие управление благоустройством, транспортом, архитектурой, строительством.

Взаимодействие органов местного самоуправления и застройщиков. Развитие застроенных территорий. Договор о развитии застроенной территории.


УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ


Нормативные правовые акты по дисциплине

1. 
   Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко- правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. - М: Норма, 2004. - 128с.
   
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I (по состоянию на 01 сентября 2008 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32.-Ст. 3301.
   
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: (по состоянию на 01 сентября 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3823.
   
4. Земельный кодекс Российской Федерации: (по состоянию на 01 сентября 2008 года // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 44. -Ст. 4147.
   
5. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1: (по состоянию на 01 сентября 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31.-Ст. 3824.
   
6. Градостроительный кодекс РФ (по состоянию на 01.01.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №1.-Ст. 16
   
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [по состоянию на 01 сентября 2008 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
   
8. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «Об акционерных обществах» [по состоянию на 01 сентября 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. № Г. - Ст. 1.
   
9. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [по состоянию на 01 августа 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 4. - Ст. 251.
   
10. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
    
11. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. -Ст. 4746.
    
12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [по состоянию на 01 января 2007 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
    

14. 
    Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3431.
    
15. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 30. - Ст. 3060.
    
16. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 149.
    
17. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. — №31. Ст. 3813.
    

17. Федеральный Закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // Собрание Законодательства РФ № 31, 1998, ст. 3814.

18. 
    Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»: [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 10.-Ст. 823.
    
19. Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» [по состоянию на 01 января 2007 г.] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. -№3. -Ст. 99.
    
20. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»: [по состоянию на 01 января 2008 года ] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1991. - № 28. - Ст. 959.
    

21. Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»: [по состоянию на 27 мая1997 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 18. -Ст. 2131.

22. Постановление Правительства РФ от 17.02.2004 N 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 8. — Ст. 671.

23. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (ред. от 10.09.93 г.) «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР № 3, 1992, ст. 89.

24. Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 года «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 13. - Ст. 697, 1991. - № 27. - Ст. 927.


Основная литература


1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. - 216 с.

2.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. - М.: Дело, 1998. - 128 с.

3. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. -М.: Дело, 2001. - 704 с.

4. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учебное пособие / Л.Л. Игонина. - М.: Экономиста, 2003. - 330 с.

5. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. -М., 1992. - 176 с.

6. 
   Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. - 336 с.
   
7. Таболин В.В., Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Экономика города: правовой аспект. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 144 с.
   

Дополнительная литература

8. Автономов С.А. Финансовые основы местного самоуправления в современной России // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. -М.: ИД «Юриспруденция», 2004. - С. 264-287.

9. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины" // Российский экономический журнал. - 1998. - № 5. - С. 28-31.

10. 
    Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. - № 3. - С, 31-37.
    
11. Бабичев И.В. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы // Муниципальная власть. - 2004 - № 5. - С 18-22.
    

12. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. -М: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. - 240 с.

13. 
    Баренбайм П.Д., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. - М., 2001. - 80 с.
    
14. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). - М, 2004.
    
15. Доронин А.О., Зозулюк В.А. Развитие и укрепление муниципальной собственности // Муниципальный мир. - 1998. - № 1. - С. 35 - 38.
    

16. 
    Куликова ТВ. Муниципальные унитарные предприятия как правовая форма управления муниципальным имуществом / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2003. - С. 501-507.
    
17. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. -М.:Юристъ, 2005.-362 с.
    
18. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности / Д.В. Пятков. - СПБ.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003, - 329 с.
    
19. Хохлов В. Финансы муниципального образования: особенности и структура // Муниципальная власть. - 2004. - № 4. С. 34-39.
    
20. Широков А., Юркова С. Управление муниципальной собственностью / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. - 2004. - № 3.
    

ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПРИ ИЗУЧЕНИИ ДИСЦИПЛИНЫ


Примерные темы рефератов

1.Управление финансовыми ресурсами муниципального образования

2.Структура и механизм функционирования муниципального хозяйства

3. 
   Зарубежный опыт организации муниципального хозяйства.
   
4. Проблемы организации торгов на закупку продукции для муниципальных нужд.
   
5. Управление жилищным фондом: проблемы и перспективы развития.
   
6. Современные информационные технологии в управлении муниципальным хозяйством.
   
7. Участие органов местного самоуправления в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье».
   

Примерные темы дипломных работ

1. 
   Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном комплексе современной России: тенденции и перспективы развития.
   
2. Особенности формирования муниципальной собственности на современном этапе развития местного самоуправления.
   
3. Приватизация имущества. Опыт муниципальных образований.
   
4. Проблемы и перспективы развития концессионных соглашений в Российской Федерации.
   
5. Проблемы управления муниципальными объектами инженерной инфраструктуры: аренда, концессия, инвестиционное соглашение.
   

Вопросы к экзамену по дисциплине

1. 
   Понятия «муниципальное хозяйство», «управление муниципальным хозяйством». Муниципальное хозяйство как статичное и динамичное явление.
   
2. Основные отрасли муниципального хозяйства. Элементы структуры муниципального хозяйства.
   
3. Субъекты и объекты управления. Принципы управления муниципальным хозяйством.
   
4. Федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области управления муниципальным хозяйством.
   
5. Модели муниципального хозяйства.
   
6. Понятие муниципальной собственности. Муниципальная собственность как экономическая и юридическая категория.
   
7. Правовая основа муниципальной собственности: федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты.
   
8. Функции муниципальной собственности в структуре муниципального хозяйства: экономическая, социальная, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, содействие развитию внешних связей.
   
9. Муниципальная казна, особенности правового положения муниципальной казны.
   
10. Субъекты муниципальной собственности: муниципальное образование, население муниципального образования, органы местного самоуправления.
    
11. Экономическая и юридическая классификация объектов муниципальной собственности. Общая характеристика правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности.
    
12. Формирование муниципальной собственности. Проблемы разграничения имущества между Российской федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
    
13. Проблемы разграничения имущества между муниципальными образованиями (городскими округами, муниципальными районами и поселениями).
    
14. Полномочия собственника муниципального имущества: распоряжение, владение пользование.
    
15. Аренда муниципального имущества: порядок, проблемы регулирования.
    
16. Концессия муниципального имущества: правовые основы, порядок, проблемы регулирования.
    
17. Распоряжение муниципальным имуществом.
    
18. Особенности управления муниципальными землями.
    
19. Виды юридических лиц, собственником (учредителем) которых является муниципальное образование. Общая характеристика их правового статуса.
    
20. Особенности управления муниципальными унитарными предприятиями.
    
21. Особенности управления муниципальными учреждениями.
    
22. Особенности управления автономными учреждениями.
    
23. Некоммерческие организации, учредителем которых является муниципальное образование.
    
24. Управление хозяйственными обществами с долей муниципальной собственности в уставном капитале.
    
25. Муниципальные финансы как элемент экономической основы местного самоуправления. Муниципальные финансы в юридическом и экономическом аспектах.
    
26. Структура муниципальных финансов.
    
27. Понятие и структура местного бюджета. Право собственности на средства местного бюджета.
    
28. Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на современном этапе.
    
29. Роль местного самоуправления в реализации направлений реформы ЖКХ.
    
30. Способы управления жилищным фондом. Проблемы и перспективы создания товариществ собственников жилья.
    
31. Полномочия органов местного самоуправления, способы их реализации в области управления благоустройством.
    
32. Организация ритуальных услуг.
    
33. Полномочия органов местного самоуправления, способы их реализации в области управления транспортом.
    
34. Полномочия органов местного самоуправления, способы их реализации в области управления строительством.
    
35. Развитие застроенных территорий. Договор о развитии застроенной территории.
    

Тематика контрольных работ по дисциплине

1. 
   Понятие, структура, модели муниципального хозяйства.
   
2. Правовые основы управления муниципальным хозяйством.
   
3. Понятие, функции, субъекты и объекты муниципальной собственности.
   
4. Понятие, особенности правового положения муниципальной казны, её место в системе муниципальной собственности.
   
5. Проблемы разграничения и перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
   
6. Аренда и концессия муниципального имущества: особенности договоров, сферы их применения.
   
7. Управление муниципальными предприятиями, учреждениями, автономными учреждениями и автономными некоммерческими организациями (сравнительная характеристика организационно-правовых форм, полномочий собственников юридических лиц.)
   
8. Особенности муниципальных финансов, структура и функции местного бюджета.
   
9. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе.
   
10. Способы управления жилищным фондом.
    
11. Развитие застроенной территории: проблемы регулирования отношений застройщика и органов местного самоуправления.
    
12. Проблемы управления транспортом в муниципальном образовании и перспективы развития муниципального транспорта.
    
13. Благоустройство территорий муниципальных образований: (направления развития и стимулирование населения муниципального образования).