Программа по дисциплине "Организация муниципальной службы" по специальности 061000

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Кафедра государственной службы и муниципального управления

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

по дисциплине

"Организация муниципальной службы"

по специальности 061000

"Государственное и муниципальное управление"

Уфа 2004

Организация муниципальной службы. Рабочая программа. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004. - 30 с.

Составитель: Халиков М.И., канд. филос. наук, доцент

Рецензент: Рысаев И.Ш., канд. филос. наук, доцент

Программа курса "Организация муниципальной службы" предназначена для слушателей по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» специализации 061001 «Муниципальное управление». Программа включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу лекций, планы семинарских занятий, список вопросов и литературы - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину.

Рекомендовано к изданию кафедрой государственной службы и муниципального управления (протокол № 9 от 19 апреля 2004 г.)

 Халиков М.И., составитель 2004

I. ВВЕДЕНИЕ

1.1. Цель и задачи учебной дисциплины

Преподавание курса "Организация муниципальной службы" имеет целью изучение и анализ проблем и процессов деятельности органов муниципального управления, а также формирование умений по решению организационно-управленческих проблем, по оптимизации управленческих процессов в деятельности аппарата муниципальных органов. Курс относится к числу дисциплин специализации.

Программа курса разработана в соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» и на основе учебного плана подготовки специалистов по данной специальности, утвержденного Ученым Советом БАГСУ.

Основные цели и задачи курса:

1.Освоение слушателями основных закономерностей и отношений в системе муниципальной службы.

2. Ознакомление со структурой, принципами организации и функционирования муниципальной службы.

3. Выявление специфики муниципальной службы в Республике Башкортостан, проблем и перспектив ее развития.

4. Формирование навыков самостоятельного анализа деятельности и развития основных институтов муниципальной службы.

5. Изучение современного зарубежного опыта организации муниципальной службы.

После изучения курса слушатель должен знать:

основные понятия курса;
содержание теорий и моделей муниципальной службы в России и за рубежом;
основные этапы развития муниципальной службы в России;
роль и место муниципальной службы в системе муниципального управления;
проблемы развития муниципальной службы в РФ и РБ.

Основываясь на этих знаниях, слушатель должен уметь:

применять методы теории муниципальной службы для анализа управленческих процессов и отношений в системе муниципального управления;
самостоятельно анализировать структуру, направления, эффективность деятельности органов муниципального управления;
оценивать уровень управленческой культуры работников аппарата муниципальных органов;
планировать и осуществлять экспертные, организационные или управленческие мероприятия по оценке, функционированию и совершенствованию муниципальной службы Республики Башкортостан;
выполнять письменные теоретические и прикладные работы по основным темам курса.

1.2. Уровень подготовки,

необходимый для освоения дисциплины

Для освоения дисциплины необходимы знания, приобретаемые в процессе изучения следующих курсов:

1) Социология;

2) Государственная служба;

3) Муниципальное право;

4) Система муниципального управления;

5) Муниципальный менеджмент;

6) История муниципального управления в России;

7) Зарубежный опыт муниципального управления;

8) Психология профессиональной деятельности муниципальных служащих.

1.3. Распределение времени

Лекции	18
Семинарские занятия	12
Итого аудиторных занятий	30
Самостоятельная работа слушателей	70
Всего	100
Зачет	6 цикл

1.4. Актуальность изучения курса

Муниципальная служба представляет сложную комплексную систему субъектов управления, процессов и технологий эффективной организации процессов жизнедеятельности в специфических условиях городских и сельских поселений.

Институты местного самоуправления призваны обеспечивать необходимые условия для жизни и труда населения, практически реализовывать положения Конституции Российской Федерации о защите прав и интересов каждого гражданина. Развитие местного самоуправления связано с рациональной организацией структур, обеспечивающих эффективную реализацию интересов жителей муниципальных образований.

Ключевыми проблемами становления и развития органов муниципального управления являются подготовка и организация работы кадров, профессионально занимающихся решением вопросов регулирования социально-экономических процессов в муниципальных образованиях.

Результативность органов местного самоуправления зависит от организационной и управленческой культуры муниципальных служащих, освоения ими инновационных технологий муниципального менеджмента. Для эффективного управления руководителям администраций и служащим необходимы знания о социальном мониторинге, прогнозировании, программно-целевом планировании, разработке и реализации управленческих решений, анализе и использовании ресурсной базы, контроллинге в муниципальных образованиях.

Эффективность освоения программы обусловлена адаптивностью основных образовательных блоков, а также самостоятельной подготовкой с использованием методических материалов и учебных пособий. Сочетание фундаментального и практических компонентов (деловых игр, кейс-стади, анализ реальных документов и управленческих ситуаций и т.д.) определяет специфику и практическую значимость программы.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Наименование тем и разделов

№	Темы	Лекции	Семинары	СРС	Всего
1.	Понятие муниципальной службы	2	2	8	12
2.	Правовые основы муниципальной службы	2	-	8	10
3.	Муниципальные должности	2	2	8	12
4.	Организационные основы муниципальной службы	2	2	8	12
5.	Муниципальные служащие	2	2	8	12
6.	Прохождение муниципальной службы	2	-	7	10
7.	Профессиональная культура муниципальных служащих	2	-	7	9
8.	Зарубежный опыт муниципальной службы	2	2	8	11
9.	Проблемы и пути развития муниципальной службы в России	2	2	8	12
	Итого	18	12	70	100

III. основное содержание курса

«организация муниципальной службы»

1. Понятие муниципальной службы

Общее понятие муниципальной службы, ее роль и место в общественной жизни. Муниципальная служба как наука и искусство управления.

Объект и предмет учебного курса, его особенности. Цели и задачи курса “Организация муниципальной службы”. Методы и функции данной учебной дисциплины. Структура курса.

Муниципальная служба в системе социально-политических, государственно-правовых и организационно-управленческих дисциплин.

Необходимость и особенности изучения учебной дисциплины в БАГСУ.

Статус муниципальной службы в РФ и РБ. Сравнительная характеристика муниципальной и государственной служб.

Современные научные основы муниципальной службы. Муниципальная служба как социальный институт. Муниципальная служба как профессиональная деятельность.

Роль муниципальной службы в системе местного самоуправления.

Муниципальная служба и органы представительной власти муниципальных образований.

Исторический опыт развития муниципальной службы в России.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Общее понятие муниципальной службы, ее роль и место в общественной жизни. Предмет, задачи и структура курса “Организация муниципальной службы”. Муниципальная служба в системе социально-политических, государственно-правовых и организационно-управленческих дисциплин. Муниципальная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность. Исторический опыт развития муниципальной службы в России.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.

Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000.
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8.01.1998 № 8-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
Муниципальная служба. Сборник материалов под ред. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

2. Правовые основы муниципальной службы

Муниципальная служба как правовой институт. Правовые основы муниципальной службы. Содержание и проблемы реализации Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Закон РБ «О муниципальной службе в Республике Башкортостан». Указы Президента РБ о муниципальной службе. Устав муниципального образования: анализ статуса и роли муниципальной службы.

Развитие законодательства о муниципальной службе.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Муниципальная служба как правовой институт. Правовые основы муниципальной службы. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Законы РБ по вопросам организации муниципальной службы в Республике Башкортостан. Указы Президента РБ о муниципальной службе. Устав муниципального образования: анализ статуса и роли муниципальной службы. Развитие законодательства о муниципальной службе.

2.Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 4 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2001.
Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. –1993. - № 11. – C. 37.
Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003.
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8.01.1998 № 8-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
Закон Республики Башкортостан "О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан". – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан". – Уфа, 1998.
Закон Республики Башкортостан “О местном референдуме”. - Уфа, 1998.
Закон Республики Башкортостан “О сходах (собраниях) граждан в Республике Башкортостан”. – Уфа, 1999.
Закон Республики Башкортостан “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Башкортостан”. – Уфа, 2002.
Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000.
Закон Республики Башкортостан “О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000
Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов

5. Формы контроля: зачет.

3. Муниципальные должности

Понятие должности. Должность как социальное явление. Должностная структура и штатное расписание. Характерные черты муниципальной должности. Должность и должностное лицо.

Статус муниципальных должностей. Категории муниципальных должностей. Группы муниципальных должностей муниципальной службы.

Реестр выборных муниципальных должностей и реестр муниципальных должностей муниципальной службы в РБ: статус, функции, полномочия. Закон РБ «О Реестре выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ».

Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы.

Муниципальная должность муниципальной службы: разработка модели должности.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Понятие должности. Характерные черты муниципальной должности. Статус и категории муниципальных должностей. Группы муниципальных должностей муниципальной службы. Реестр выборных муниципальных должностей и реестр муниципальных должностей муниципальной службы в РБ: статус, функции, полномочия. Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
Хрестоматия муниципального политика. В 5 томах. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

4. Организационные основы муниципальной службы

Задачи и функции муниципальной службы. Специфические и общие функции муниципальной службы. Вспомогательные и специальные функции. Эффективность и уровень выполнения муниципальной службой своих задач и функций на современном этапе.

Муниципальная служба как объект и субъект управления. Модели муниципальной службы.

Взаимодействие муниципальной службы с населением, коммерческими и некоммерческими организациями.

Муниципальное управление: организационные механизмы. Функции администрации. Организационные структуры. Организационные отношения.

Прогнозирование, программирование, проектирование, планирование на муниципальной службе. Участие муниципальных служащих в разработке и реализации программы социально-экономического развития муниципального образования.

Принципы муниципальной службы в РБ. Понятие и значение принципов муниципальной службы. Система и виды принципов государственной и муниципальной службы. Особенности реализации принципов муниципальной службы в современных условиях. Структура анализа принципов муниципальной службы.

Управление муниципальной службой. Стандарты муниципальной службы. Реестр и личное дело муниципальных служащих. Финансирование муниципальной службы.

Контроль за деятельность муниципальных служащих. Социальный контроль: функции, формы и методы. Участие общественности в управлении муниципальной службой.

Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Задачи и функции муниципальной службы. Эффективность муниципальной службы на современном этапе. Взаимодействие муниципальных служащих с населением, коммерческими и некоммерческими организациями. Организационная структура аппарата органов муниципального управления. Прогнозирование, проектирование и планирование на муниципальной службе. Принципы муниципальной службы в РБ. Особенности реализации принципов муниципальной службы в современных условиях. Управление муниципальной службой. Стандарты муниципальной службы. Реестр и личное дело муниципальных служащих. Финансирование муниципальной службы. Контроль за деятельность муниципальных служащих. Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление. – М., 1998.
Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002.
Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие / Е.Ю. Алексеева и др. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.
Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Минск, Амалфея, 2002.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998
Местная власть. Сборник документов и материалов. - Уфа, БАГСУ, 1999.
Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Материалы конференции. - Уфа, 2000.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

5. Муниципальные служащие

Понятие и характеристика муниципального служащего. Категории муниципальных служащих.

Квалификационные разряды муниципальных служащих. Профессиональная компетентность и профессиональная культура муниципальных служащих.

Социальный и правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение, ответственность и гарантии муниципального служащего. Денежное содержание, отпуск и пенсионное обеспечение муниципального служащего.

Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы. Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Понятие и характеристика муниципального служащего. Категории муниципальных служащих. Квалификационные разряды муниципальных служащих. Социальный и правовой статус муниципального служащего. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение, ответственность и гарантии муниципального служащего. Денежное содержание, отпуск и пенсионное обеспечение муниципального служащего. Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы.

2.Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Закон Республики Башкортостан “О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000
Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие / Е.Ю. Алексеева и др. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.
Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Минск, Амалфея, 2002.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
Краткий справочник руководителя органа местной власти. - Уфа, РИО БАГСУ, 2000.
Муниципальная служба. Сборник материалов под ред. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Муниципальные выборы. Сборник материалов под ред. Ю.В. Кириллов //Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Подготовка муниципальных служащих. Сборник материалов под ре. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Школа муниципального служащего. 1-13 ноября 1998 г. – Обнинск. Методические материалы. – Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск 15. – М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

6. Прохождение муниципальной службы

Понятие и сущность прохождения муниципальной службы. Формы прохождения муниципальной службы.

Основные технологии подбора, организации и продвижения кадров: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен.

Мотивация и творческое развитие персонала муниципальной службы. Профессиональное развитие и обучение кадров.

Планирование карьеры служащего. Аттестация муниципальных служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования. Квалификационный экзамен. Разработка критериев оценки эффективности деятельности служащего.

Испытательный срок, стаж, совмещение должностей на муниципальной службе.

Основания и порядок прекращения муниципальной службы. Особенности прохождения муниципальной службы и аттестации в РБ.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Прохождение муниципальной службы. Формы прохождения муниципальной службы. Основные технологии подбора, организации и продвижения муниципальных кадров: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен. Мотивация и творческое развитие персонала муниципальной службы. Профессиональное развитие и обучение кадров. Планирование карьеры служащего. Аттестация муниципальных служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования. Квалификационный экзамен на муниципальной должности. Испытательный срок, стаж, совмещение должностей на муниципальной службе.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8.01.1998 № 8-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Минск, Амалфея, 2002.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998
Краткий справочник руководителя органа местной власти. - Уфа, РИО БАГСУ, 2000.
Подготовка муниципальных служащих. Сборник материалов под ре. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Школа муниципального служащего. 1-13 ноября 1998 г. – Обнинск. Методические материалы. – Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск 15. – М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

4. Объем самостоятельной работы: 7 часов.

5. Формы контроля: зачет.

7. Профессиональная культура муниципальных служащих

Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих. Экономическая и политическая культура работников аппарата управления.

Должностные инструкции. Организация труда муниципальных служащих. Основные направления борьбы с правонарушениями в системе муниципальной службы.

Моральный кодекс муниципального служащего, его содержание и значение. Нарушения этических норм. Укрепление нравственных начал в системе муниципальной службы.

Муниципальная служба как административная организация и административная деятельность. Бюрократизм на муниципальной службе. Основные пути преодоления бюрократизма в системе муниципальной службы.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Профессиональная культура. Особенности профессиональной культуры муниципальных служащих. Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих. Экономическая и политическая культура работников аппарата управления. Организация труда муниципальных служащих. Должностные инструкции. Основные направления борьбы с правонарушениями в системе муниципальной службы. Моральный кодекс муниципального служащего, его содержание и значение. Бюрократизм на муниципальной службе. Основные пути преодоления бюрократизма в системе муниципальной службы.

Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Минск, Амалфея, 2002.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
Краткий справочник руководителя органа местной власти. - Уфа, РИО БАГСУ, 2000.
Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Материалы конференции. - Уфа, 2000.
Подготовка муниципальных служащих. Сборник материалов под ре. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. – М.: Логос, 2002. – 44 с. – (Выпуск 2).
Школа муниципального служащего. 1-13 ноября 1998 г. – Обнинск. Методические материалы. – Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск 15. – М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

4.Объем самостоятельной работы: 7 часов.

5. Формы контроля: зачет.

8. Зарубежный опыт муниципальной службы

Принципы изучения западного опыта организации и функционирования муниципальной службы. Оценка возможностей и путей использования этого опыта в РФ и РБ.

Мировая практика организации и функционирования муниципальной службы и особенности и принципы его использования в России.

Организация и деятельность муниципальной службы в США, Канаде, Японии, в странах Западной Европы.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Принципы изучения западного опыта организации и функционирования муниципальной службы. Мировая практика организации и функционирования муниципальной службы и особенности его использования в России. Организация и деятельность муниципальной службы в США, Канаде, Японии и в странах Западной Европы.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. –1993. - № 11. – C. 37.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. – Тула, 1997.
Местное самоуправление: Зарубежный опыт. Реферат, сборники РАГС. М.: Изд-во РАГС. 1995-2001 гг.
Хрестоматия муниципального политика. В 5 томах. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов.

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

9. Проблемы и пути развития муниципальной службы в России

Концепция и механизмы эффективного функционирования муниципальной службы.

Современные критерии, показатели и механизмы повышения эффективности муниципальной службы.

Проблемы организации и функционирования муниципальной службы в РФ и РБ. Мониторинг и анализ проблем подготовки муниципальных служащих.

Цели, задачи, этапы и основные направления реформы муниципальной службы в РФ и РБ. Система контроля и обеспечения реформы муниципальной службы.

Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ. Российский опыт и перспективы научного управления муниципальной службой.

Самостоятельная работа студентов.

Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Концепция и механизмы эффективного функционирования муниципальной службы. Современные критерии, показатели и механизмы повышения эффективности муниципальной службы. Проблемы организации и функционирования муниципальной службы в РФ и РБ. Мониторинг и другие технологии анализа и выявления проблем муниципального образования и муниципальной службы. Цели, задачи, этапы и основные направления реформы муниципальной службы в РФ и РБ. Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала – 1,5 часа, проработка учебников, пособий, нормативных актов – 3 часа; подготовка докладов к семинарскому занятию – 1 час; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям – 2 часа; подготовка к зачету -0,5 часа.

3. Источники и материалы для самостоятельного изучения:

Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003.
Герасименко Г.Д. Земское самоуправление в России. – М., 1990.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление. – М., 1998.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. – Тула, 1997.
Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. – Тула, 1997.
Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). – М.: Новый Юрист, 1998. – 176 с.
Материалы семинара-совещания председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан (15 мая 1998 г.). – Уфа, 1998.
Местная власть. Сборник документов и материалов. - Уфа, БАГСУ, 1999.
Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Материалы конференции. - Уфа, 2000.
Халиков М.И. Местное самоуправление на пороге серьезных перемен. // Экономика и управление. – 2000. - № 6.
История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Кириллов. // Приложение к журналу "Городское управление". – Обнинск, 1997.

4. Объем самостоятельной работы: 8 часов.

5. Формы контроля: работа на семинаре, зачет.

III. Планы семинарских занятий

1. Понятие муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

Общее понятие муниципальной службы, ее роль и место в общественной жизни.
Предмет, задачи и структура курса “Организация муниципальной службы”.
Муниципальная служба в системе социально-политических, государственно-правовых и организационно-управленческих дисциплин.
Муниципальная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность.
Исторический опыт развития муниципальной службы в России.

2. Правовые основы муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

Муниципальная служба как правовой институт.
Правовые основы муниципальной службы. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Законы РБ по вопросам организации муниципальной службы в Республике Башкортостан. Указы Президента РБ о муниципальной службе.
Устав муниципального образования: анализ статуса и роли муниципальной службы.
Развитие законодательства о муниципальной службе.

3. Муниципальные должности

Вопросы для обсуждения

Понятие должности. Характерные черты муниципальной должности.
Статус и категории муниципальных должностей.
Группы муниципальных должностей муниципальной службы.
Реестр выборных муниципальных должностей и реестр муниципальных должностей муниципальной службы в РБ: статус, функции, полномочия.
Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы.

4. Организационные основы муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

Задачи и функции муниципальной службы.
Эффективность муниципальной службы на современном этапе.
Взаимодействие муниципальных служащих с населением, коммерческими и некоммерческими организациями.
Организационная структура аппарата органов муниципального управления.
Прогнозирование, проектирование и планирование на муниципальной службе.
Принципы муниципальной службы в РБ.
Особенности реализации принципов муниципальной службы в современных условиях.
Управление муниципальной службой.
Стандарты муниципальной службы.
Реестр и личное дело муниципальных служащих. Финансирование муниципальной службы.
Контроль за деятельность муниципальных служащих.
Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.

5. Муниципальные служащие

Вопросы для обсуждения

Понятие и характеристика муниципального служащего.
Категории муниципальных служащих.
Квалификационные разряды муниципальных служащих.
Социальный и правовой статус муниципального служащего.
Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Поощрение, ответственность и гарантии муниципального служащего.
Денежное содержание, отпуск и пенсионное обеспечение муниципального служащего.
Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы.

6. Прохождение муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

Прохождение муниципальной службы. Формы прохождения муниципальной службы.
Основные технологии подбора, организации и продвижения муниципальных кадров: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен.
Мотивация и творческое развитие персонала муниципальной службы.
Профессиональное развитие и обучение кадров.
Планирование карьеры служащего.
Аттестация муниципальных служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования.
Квалификационный экзамен на муниципальной должности.
Испытательный срок, стаж, совмещение должностей на муниципальной службе.
Основания и порядок прекращения муниципальной службы.

7.Профессиональная культура муниципальных служащих

Вопросы для обсуждения

Профессиональная культура. Особенности профессиональной культуры муниципальных служащих.
Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих.
Экономическая и политическая культура работников аппарата управления.
Организация труда муниципальных служащих. Должностные инструкции.
Основные направления борьбы с правонарушениями в системе муниципальной службы.
Моральный кодекс муниципального служащего, его содержание и значение.
Бюрократизм на муниципальной службе. Основные пути преодоления бюрократизма в системе муниципальной службы.

8. Зарубежный опыт муниципальной службы

Вопросы для обсуждения

Принципы изучения западного опыта организации и функционирования муниципальной службы.
Мировая практика организации и функционирования муниципальной службы и особенности его использования в России.
Организация и деятельность муниципальной службы в США, Канаде, Японии и в странах Западной Европы.

9. Проблемы и пути развития муниципальной службы в России

Вопросы для обсуждения

Концепция и механизмы эффективного функционирования муниципальной службы.
Современные критерии, показатели и механизмы повышения эффективности муниципальной службы.
Проблемы организации и функционирования муниципальной службы в РФ и РБ.
Мониторинг и другие технологии анализа и выявления проблем муниципального образования и муниципальной службы.
Цели, задачи, этапы и основные направления реформы муниципальной службы в РФ и РБ.
Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ.

4. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

Понятие муниципальной службы, ее роль и место в общественной жизни.
Предмет, задачи и структура курса “Организация муниципальной службы”.
Муниципальная служба в системе социально-политических, государственно-правовых и организационно-управленческих дисциплин.
Муниципальная служба как социальный институт и как профессиональная деятельность.
Исторический опыт развития муниципальной службы в России.
Муниципальная служба как правовой институт.
Правовые основы муниципальной службы.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Законы РБ по вопросам организации муниципальной службы в Республике Башкортостан.
Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”.
Закон Республики Башкортостан “О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан”.
Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”.
Указы Президента РБ о муниципальной службе.
Устав муниципального образования: анализ статуса и роли муниципальной службы.
Развитие законодательства о муниципальной службе.
Понятие должности. Характерные черты муниципальной должности.
Статус и категории муниципальных должностей.
Группы муниципальных должностей муниципальной службы.
Реестр выборных муниципальных должностей и реестр муниципальных должностей муниципальной службы в РБ: статус, функции, полномочия.
Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы.
Задачи и функции муниципальной службы.
Эффективность муниципальной службы на современном этапе.
Взаимодействие муниципальной службы с населением, коммерческими и некоммерческими организациями.
Организационная структура аппарата органов муниципального управления.
Прогнозирование, программирование, проектирование и планирование на муниципальной службе.
Принципы муниципальной службы в РБ.
Особенности реализации принципов муниципальной службы в современных условиях.
Управление муниципальной службой.
Стандарты муниципальной службы.
Реестр и личное дело муниципальных служащих. Финансирование муниципальной службы.
Контроль за деятельностью муниципальных служащих.
Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.
Понятие и характеристика муниципального служащего.
Категории муниципальных служащих.
Квалификационные разряды муниципальных служащих.
Социальный и правовой статус муниципального служащего.
Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Поощрение, ответственность и гарантии муниципального служащего.
Денежное содержание, отпуск и пенсионное обеспечение муниципального служащего.
Муниципальные служащие как социально-профессиональная группа. Анализ состояния кадрового корпуса муниципальной службы.
Понятие и сущность прохождения муниципальной службы. Формы прохождения муниципальной службы.
Основные технологии подбора, организации и продвижения кадров: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен.
Мотивация и творческое развитие персонала муниципальной службы.
Профессиональное развитие и обучение кадров.
Планирование карьеры муниципального служащего.
Аттестация муниципальных служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования.
Квалификационный экзамен на муниципальной должности.
Испытательный срок, стаж, совмещение должностей на муниципальной службе.
Основания и порядок прекращения муниципальной службы.
Профессиональная культура. Особенности профессиональной культуры муниципальных служащих
Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных качеств муниципальных служащих.
Экономическая и политическая культура работников аппарата управления.
Организация труда муниципальных служащих. Должностные инструкции.
Основные направления борьбы с правонарушениями в системе муниципальной службы.
Моральный кодекс муниципального служащего, его содержание и значение.
Бюрократизм на муниципальной службе. Основные пути преодоления бюрократизма в системе муниципальной службы.
Принципы изучения западного опыта организации и функционирования муниципальной службы.
Мировая практика организации и функционирования муниципальной службы и особенности его использования в России.
Организация и деятельность муниципальной службы в США, Канаде, Японии, в странах Западной Европы.
Концепция и механизмы эффективного функционирования муниципальной службы.
Современные критерии, показатели и механизмы повышения эффективности муниципальной службы.
Проблемы организации и функционирования муниципальной службы в РФ и РБ.
Мониторинг и другие технологии анализа и выявления проблем муниципальных образований и муниципальной службы.
Цели, задачи, этапы и основные направления реформы муниципальной службы в РФ и РБ.
Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в РФ и РБ.

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

5.1. Список основной литературы

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2001.
Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. –1993. - № 11. – C. 37.
Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 35. - С 35.
Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон от 8.01.1998 № 8-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.
Закон Республики Башкортостан "О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан". – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан". – Уфа, 1998.
Закон Республики Башкортостан “О местном референдуме”. - Уфа, 1998.
Закон Республики Башкортостан “О сходах (собраниях) граждан в Республике Башкортостан”. – Уфа, 1999.
Закон Республики Башкортостан “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Башкортостан”. – Уфа, 2002.
Закон Республики Башкортостан “О муниципальной службе в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000.
Закон Республики Башкортостан “О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2000
Закон Республики Башкортостан “О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Закон Республики Башкортостан “О порядке проведения аттестации, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан”. – Уфа, 2003.
Герасименко Г.Д. Земское самоуправление в России. – М., 1990.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление. – М., 1998.
Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. – М., ИНФРА-М, 2002.
Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие / Е.Ю. Алексеева и др. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.
Муниципальное управление. Учебное пособие / Отв. ред. Иванов В.Н. – М., Муниципальный мир, 2002.
Немчинов А.А., Володин А.М. Муниципальная служба: Справочное пособие. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. – М., 1997.
Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть». – 150 с.
Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. – Минск, Амалфея, 2002.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. – Уфа, РИО БАГСУ, 2001.

5.2. Список дополнительной литературы

Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. Муниципальный региональный менеджмент. – М., 1995.
Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – Воронеж, 1996.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. – Тула, 1997.
Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. – Тула, 1997.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. – Тула, 1997.
Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). – М.: Новый Юрист, 1998. – 176 с.
Законодательное регулирование местного самоуправления в РФ. //Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.
История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Кириллов. // Приложение к журналу "Городское управление". – Обнинск, 1997.
Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". / Под ред. Тихомирова Ю.А. - М., 1997.
Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998.
Краткий справочник руководителя органа местной власти. - Уфа, РИО БАГСУ, 2000.
Лаптева А.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.
Материалы семинара-совещания председателей сельских и поселковых Советов Республики Башкортостан (15 мая 1998 г.). – Уфа, 1998.
Местная власть. Сборник документов и материалов. - Уфа, БАГСУ, 1999.
Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан. Материалы конференции. - Уфа, 2000.
Местное самоуправление: Зарубежный опыт. Реферат, сборники РАГС. М.: Изд-во РАГС. 1995-2001 гг.
Муниципальная служба. Сборник материалов под ред. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Муниципальные выборы. Сборник материалов под ред. Ю.В. Кириллов //Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Ю.П. Алексеева, А.Н. Алисов, Н.Б. Багрова и др.; Под ред. В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. – М.: Логос, 2001. – 392 с.: ил.
Организация городского самоуправления. Сборник материалов под ред. А.Н. Широкова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Подготовка муниципальных служащих. Сборник материалов под ре. Ю.В. Кириллова. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. – М.: Логос, 2002. – 44 с. – (Выпуск 2).
Школа муниципального служащего. 1-13 ноября 1998 г. – Обнинск. Методические материалы. – Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск 15. – М.: Московский общественный научный фонд, 1999
Халиков М.И. Местное самоуправление на пороге серьезных перемен. // Экономика и управление. – 2000. - № 6.
Хрестоматия муниципального политика. В 5 томах. // Приложение к журналу "Городское управление". - Обнинск, 1997.

организация муниципальной службы

Рабочая программа

Составитель: М.И. Халиков

Подписано в печать 05.04

Объем 1,88 печ.л. Формат 60х84 1/16

Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в БАГСУ

450057, г. Уфа, ул. Цюрупы, 6

Blog

Программа по дисциплине "Организация муниципальной службы" по специальности 061000

Содержание

1.4. Актуальность изучения курса

организация муниципальной службы

Рабочая программа