№17-18 (2433-2434) от 09. 04. 2010, стр

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Закон приморского края, 196.64kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность 22 стр. Распределение расходов по целям,, 960.6kb.
• Домашнее задание по английскому языку 26 класс, 14.86kb.
• Неустроева Николая Ильича п. Чокурдах 2010 г. Оглавление Общие сведения об учителе, 330.97kb.
• Методика лабораторных экспериментов 50 стр, 147.5kb.
• Динамический план произведения- 8 стр. Техническое овладение произведением 9стр. Игра, 174.25kb.
• Домашнее задание для учащихся 7-ых классов Предмет, 18.53kb.
• Игра «Слабое звено». Южная Америка» стр. 38-47 Заседание клуба коапп в Северной Америке, 72.32kb.
• Домашнее задание Русский язык по тетради стр. 1-24 Украинский по тетради стр. 1-8, 160.62kb.
• И в срок Содержание Введение. Проблема, источники, историография стр. 5 Проблематика, 355.84kb.

Местному самоуправлению — новый импульс


Геннадий Белоцерковский


3 апреля в Северо-Кавказской Академии государственной службы (СКАГС) прошла международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность», собравшая специалистов в области муниципальной реформы из многих регионов России и фонда имени Фридриха Эберта (Германия).


От реформы ждут многого

Муниципальная реформа касается всех россиян, вынужденных то и дело обращаться в различные структуры по поводу оформления документов о регистрации прав собственности на землю, актов гражданского состояния, регистрации автотранспорта и т.д. Многие из нас испытали на себе чиновничьи проволочки, когда на «добычу» нужной бумаги уходит порой полгода-год и масса испорченных нервов. Правда, многое на этом поле меняется к лучшему, и зачастую благодаря внедрению современных технологий муниципального управления.

Об этом говорил в своём докладе ректор СКАГС, к.э.н. Василий Рудой. Именно новации позволяют преодолевать разрозненность органов власти различных уровней в принятии управленческих решений, их замкнутость только на свой круг вопросов. Принцип такой: человек должен получить возможность обращаться за всеми видами государственных и муниципальных услуг в одну организацию, которая и взяла бы на себя ответственность за решение любых вопросов — без их жёсткого деления на федеральные, региональные и местные. При этом сроки прохождения бумаг должны сократиться многократно.

Подобные проекты «одного окна» успешно реализованы в Бразилии, Греции, Голландии, ФРГ и ряде других стран. В России они тоже реализуются — в виде многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). По их числу и качеству Ростовская область в стране входит в пятёрку лидеров. МФЦ стали одним из ключевых элементов административной реформы. Они успешно действуют в Ростове, Таганроге, Новочеркасске, Шахтах, Сальске.

В числе проблемных вопросов Василий Рудой отметил тот факт, что в стране пока нет целостной концепции подготовки кадров для таких центров. А ведь это важнейший элемент всего проекта. Вузы дают лишь общетеоретическую подготовку по данной тематике. Однако пора формировать у будущих сотрудников центров навыки практической работы. Решение проблемы — в создании сети учебно-консультационных полигонов МФЦ в каждом федеральном округе. Базой для их создания могут послужить региональные академии госслужбы. Один из таких полигонов уже действует в Ростове при СКАГС. По сути, это реально действующий мини-МФЦ, «тренажёр» для обучения в реальных условиях. Работают в нём студенты и аспиранты. Полигон позволяет проводить дистанционное обучение служащих многих центров в режиме реального времени без выезда в Ростов.

На роль «образцово-учебного» МФЦ претендует и шахтинский «Город будущего». О нём рассказал мэр г. Шахты, к.э.н. Сергей Понамаренко. По мнению выступившего на конференции заместителя губернатора Ростовской области Сергея Кузнецова, опыт этого учреждения можно назвать лучшим на Дону, а может, и в России. Не случайно во второй половине мая депутаты донского парламента планируют побывать в Шахтах, чтобы подробно ознакомиться с этим опытом.


В поселениях не хватает юристов

В Ростовской области проделана большая работа по развитию местного самоуправления (МСУ. Приняты областные законы «О местном самоуправлении в Ростовской области», «О муниципальной службе в Ростовской области», другие акты, регулирующие деятельность местных органов власти. В администрации области создано специальное управление по работе с муниципальными образованиями. Сформирована и действует ассоциация «Совет муниципальных образований Ростовской области».

Председатель комитета Законодательного Собрания по законодательству Александр Ищенко на конференции подробно рассказал о ходе муниципальной реформы и проблемах нормотворческой деятельности органов МСУ. Он подчеркнул: все мероприятия в рамках муниципальной реформы проводились в точном соответствии со сроками и в полном объёме. Законодателями проделана большая работа: реформирована территориальная организация МСУ, во всех муниципалитетах сформированы органы МСУ. Они наделены девятнадцатью государственными полномочиями Ростовской области. Отлаженно действует новая система межбюджетных отношений. Имущество, находившееся в собственности районов, распределено между входящими в его состав поселениями.

Хватает и проблем. По мнению А. Ищенко, одна из главных — низкое качество нормотворчества на местах. В муниципалитетах сегодня настоящий бум этой деятельности. Новый уровень публичной власти — городские и сельские поселения активно реализуют свои функции. Однако большинство органов МСУ не смогло своевременно организовать квалифицированное юридическое сопровождение своей деятельности. В подавляющей части сельских поселений вообще нет юристов — отсюда и низкое качество документов. За последние годы число опротестованных и оспоренных в судебном порядке нормативных правовых актов органов МСУ выросло в разы. В 2009 году их было 1180 — на 70 процентов больше, чем годом ранее.

Конечно, власть старается решить эту проблему. За последние пять лет за счёт средств областного бюджета были организованы обучающие семинары для выборных лиц МСУ и муниципальных служащих. Обучение прошли более 19 тысяч человек. На этот год запланировано выделить ещё более 3 миллионов рублей. Обучение проводится администрацией области совместно со СКАГС и другими образовательными учреждениями. Кроме того, депутаты ЗС совместно с администрацией Ростовской области разрабатывают единую систему правового обеспечения деятельности муниципалитетов. Она включит в себя разработку модельных нормативных актов, привлечение опытных юристов в местные органы власти, создание для них более комфортных условий работы и т.д.


А как за рубежом?

На конференции анализировали и зарубежный опыт в сфере МСУ. Это имеет для России вполне практический смысл, так как наши проблемы на этом поле отнюдь не «эксклюзивны». В то же время отмечалось, что простой перенос той или иной зарубежной модели МСУ на нашу почву — без учёта политической культуры, исторических традиций и т.п. — явился бы заведомо ошибочным политическим шагом.

Развитию современной системы органов представительной и исполнительной власти, муниципальной службы России и Германии посвятил свой доклад зав. кафедрой государственного и муниципального управления СКАГС, д.э.н. Владимир Игнатов. Он подчеркнул: опыт многих зарубежных стран, в том числе ФРГ, внимательно изучался при создании современного МСУ в России. Учитывалось также, что у России был свой исторический опыт функционирования МСУ, в частности земского, казачьего и горского самоуправления.

Владимир Игнатов отметил тот факт, что численность депутатов представительных органов МСУ в Германии примерно в два раза больше, чем в их российских аналогах. Благодаря этому интересы населения в Германии в таких органах могут учитываться и отстаиваться более полно. Правда, в расчёте ВВП на душу населения в ФРГ приходится примерно в 4,5 раза больше, чем в России. Так что довести численность депутатов представительных органов МСУ до германского уровня мы ещё долго не сможем.

Предложения профессора В. Игнатова понятны. Учитывая дотационность подавляющего большинства муниципальных образований, нужно оказывать им помощь в укреплении их базы, в использовании современных информационных технологий, создавать и совершенствовать работу МФЦ. Необходима также государственная и муниципальная поддержка ведущих вузов, готовящих кадры для органов МСУ в России.

Говорилось и о том, что нужно наконец определиться, какой формат МФЦ мы хотим видеть в России. В Греции, Голландии и Германии действуют преимущественно небольшие центры. На каждый район Берлина с населением до 250 тысяч человек приходится по 5-6 небольших фронт-офисов. Такая модель, скорее всего, соответствует и российской действительности. Однако расходы — а в России каждый центр «под ключ» обходится в 15-20 миллионов рублей — чаще всего не по средствам муниципалитетам. Решение вопроса может быть в том, чтобы развивать в этой сфере государственно-частное партнёрство. Положительный опыт уже есть в г. Шахты, где «Город будущего» построен именно по таким принципам.


КСТАТИ

Учёные СКАГС регулярно проводят опросы населения и чиновников для выявления существующих проблем взаимодействия граждан с местной властью. На конференции были представлены результаты выборочного социологического анализа, проведённого в Ростовской области в феврале-марте 2010 года.

Ответы настораживают. Лишь каждый пятый респондент понимает самоуправление как самоорганизацию. Эта ситуация оценивается специалистами как «социально напряжённая». По их мнению, причины этого кроются в сложных процессах реформирования местного самоуправления за последние 15 лет. По сути, граждане наблюдали «огосударствление» самоуправления, и это отразилось на осознании ими своего возможного участия в муниципальных делах.

Большинство опрошенных граждан убеждены в том, что ими «управляют начальники», а значит, пассивное отношение к разрешению жизненных проблем не только не исчезло, но устойчиво проявляется на уровне МСУ.

Только один из пяти опрошенных принимает активное участие в самоуправленческой деятельности. Так что нужно повысить интерес людей к их участию в решении вопросов местного значения.


Ищенко2

По словам председателя комитета ЗС по законодательству Александра Ищенко, качество нормотворчества на местах можно повысить за счёт единой системы правового обеспечения деятельности муниципалитетов, которая в настоящее время разрабатывается депутатами Законодательного Собрания совместно с Администрацией Ростовской области.