Geum.ru

Президента Республики Бурятия от 29. 03. 2004 n 112 "О мерах по сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей" Постановление Правительства Республики Бурятия "О регламент

Вид материалаРегламент
Подобный материал:
1   2   3   4   5


1.3.3. Социальная результативность деятельности

Администрации


Основными проблемами города, остро ощущаемыми в настоящее время, являются:

- относительно низкий уровень качества жизни населения, бедность большого числа горожан;

- ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекций, венерических болезней, туберкулеза и т.п.);

- нехватка квалифицированных кадров, в т.ч. из-за утечки специалистов за пределы города, республики и в непроизводительную сферу экономики;

- недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки;

- недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования;

- опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов.

Для решения указанных проблем требуется, с одной стороны, проведение государственной политики, направленной на создание, с учетом глобальных процессов, условий для подъема экономики в стране и регионах, с другой - соответствующей муниципальной политики по мобилизации имеющихся потенциала и ресурсов.

В пределах собственных прерогатив и компетенции органам местного самоуправления целесообразно иметь выверенные приоритеты развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся потенциал.

Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Сфокусировать имеющиеся ресурсы на наиболее приоритетных направлениях развития города Улан-Удэ, организовать эффективное взаимодействие власти, граждан и бизнеса по достижению стратегических целей и задач позволит наличие долгосрочной, сбалансированной стратегии развития.

Во-вторых, само наличие стратегии повысит конкурентоспособность города Улан-Удэ и укрепит позиции администрации во взаимоотношениях со стратегическими инвесторами.

В-третьих, одним из центральных вопросов экономической политики становится вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По экспертным оценкам вступление в ВТО не ограничится открытием конкретных рынков, а приведет к более глубоким изменениям в экономике. Поэтому необходима глубокая оценка последствий вступления России в ВТО для экономики города и определение стратегических направлений развития в соответствии с ожидаемыми последствиями.

В-четвертых, стратегия развития города - это эффективный инструмент для выстраивания долгосрочных взаимоотношений с Правительством Республики Бурятия и привлечения ресурсов из федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных фондов.

В-пятых, необходимость в стратегии обусловлена наличием признаков депрессивности муниципальной экономики, среди которых следует назвать кризисное состояние ряда крупнейших предприятий республики, расположенных на территории нашего города, геополитическим положением города Улан-Удэ и его столичным статусом, назревшей необходимостью в долгосрочных программах и поиске эффективных механизмов для их реализации.


Информационные технологии


Развитие и широкое применение информационных технологий (далее именуются - ИТ) во всех сферах жизнедеятельности является общей тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.

Применение ИТ имеет решающее значение для повышения эффективности управления территориями. Несмотря на это, многие города Сибири не смогли сократить отставание от промышленно развитых регионов в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами. Вместе с тем, недостаточное развитие ИТ усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования муниципальных информационных систем (далее именуются - МИС) в решении вопросов жизнедеятельности города. К числу таких негативных факторов относятся:

- несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИТ;

- отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки принятия управленческих решений;

- недостаточный уровень подготовки кадров в области использования современных ИТ.

К числу основных факторов, сдерживающих создание и использование МИС, относятся отсутствие актуализированной электронной топографической карты г. Улан-Удэ, а также разобщенность и несогласованность отраслевых баз данных, которые зачастую приводят к дублированию информации.

Необходимо обеспечить внедрение информационных технологий во все сферы жизнедеятельности города, обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИТ, развитие информационной инфраструктуры, объединение и систематизацию отраслевых баз и банков данных в рамках единого информационного поля, обеспечить его полноту и достоверность, а также обеспечить эффективное взаимодействие между всеми ветвями власти на основе широкого внедрения ИТ.


1.3.4. Экология


Важнейшей проблемой обращения с отходами является слабое развитие инфраструктуры размещения, переработки, обезвреживания промышленных и непроизводственных отходов, при широком распространении несанкционированных свалок. К основным причинам образования и накопления отходов следует отнести несовершенство технологических процессов, сопровождающееся значительными объемами образования отходов, отсутствие в проектной документации природоохранных мероприятий, направленных на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, низкий уровень правовой ответственности менеджмента производства. Обостряется проблема организации, сбора, размещения и переработки твердых бытовых отходов частного жилого сектора.

Вызывает обеспокоенность состояние водозаборных сооружений города, размыв берегов реки Селенги в районе водозаборных сооружений может привести к выводу из строя отдельных скважин и к загрязнению подземных вод.

Проблема нерационального использования питьевой воды для технических нужд ТЭЦ-2 требует безотлагательного решения, так как в настоящее время из 6,7 млн. кубометров воды, забираемой из системы водоснабжения города, почти 1 млн. используется на производственные нужды в связи с отсутствием собственного водозабора на технические нужды.

Наибольший ущерб населению и экономике города наносят паводки в летний период. Недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений, бесконтрольная застройка периодически затапливаемых территорий без проведения защитных мероприятий и снижение качества гидрологических прогнозов из-за сокращения наблюдательной сети и слабой ее технической оснащенности приводят к увеличению размеров ущерба от вредного воздействия вод.

Объем и качество сточных вод города оказывают негативное влияние на качество вод рек Селенги и Уды. Завершение строительства станции доочистки сточных вод в городе позволит снизить объем вредных веществ, сбрасываемых предприятиями и населением города на правобережных очистных сооружениях, на 1,9 тыс. тонн в год, или на 43%. Завершение работ по подключению жилых домов в поселках Южный, Силикатный, Зеленхоз, Заречный, Светлый к городскому коллектору позволит в дальнейшем снизить расходы на откачку и вывоз из выгребных ям сточных вод. МУП "Тепловые сети" из-за отсутствия сооружений по очистке дренажных и промывных вод сбрасывают сточные воды, содержащие нефтепродукты, взвешенные вещества, железо в реку Уду, при этом происходит тепловое загрязнение реки.

Промышленными предприятиями не в полной мере реализуются мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду, не благоустраиваются санитарно-защитные зоны предприятий; недостаточен производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух жилой застройки и в зоне влияния предприятий. При обосновании мероприятий по снижению загрязнения атмосферного воздуха не учитывается приоритетность с позиций снижения опасности для здоровья населения, и при оценке их эффективности отсутствуют четкие количественные критерии снижения потенциального и реального ущерба здоровью.


1.3.5. Развитие местного самоуправления


За период, прошедший с начала перестроечных процессов, городское сообщество и система управления претерпели существенные изменения:

- возникла и функционирует система местного самоуправления;

- сложились политические предпосылки для развертывания демократических процессов, подъема активности граждан;

- изменилась структура форм и видов проявления гражданской активности масс, появились новые группы социально активных граждан;

- активизировались политические партии, общественные движения, религиозные общности, национальные группы.

В то же время:

- социально-экономические трудности снизили уровень массовой гражданской активности горожан;

- обострились многие проблемы, в том числе проблема безопасности граждан;

- проявился комплекс противоречий в работе органов государственной и муниципальной власти;

- стала очевидной важность создания системы социального партнерства власти и населения;

- назрела необходимость дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления, развития гражданского общества.


1.3.6. Формирование комфортной среды проживания


Градостроительство


Современное состояние сложившейся планировочной структуры города Улан-Удэ является результатом реализации положений генеральных планов развития территорий города 1966 и 1986 годов. Анализ градостроительной деятельности показал, что новые направления в области развития планирования территории в юго-восточном и особенно в юго-западном направлении находятся в начальной стадии формирования и данные территории еще определенное время будут являться территориальными ресурсами города.

В последние годы в период экономической нестабильности в стране градостроительная политика перестала отвечать интересам общества и государства (города), зачастую складываясь и развиваясь по "инерционному сценарию".


Архитектурная деятельность


Рост творческой активности архитекторов, особенно в последние годы, в связи с заинтересованностью частных инвесторов в строительстве, позволил поднять качественный уровень архитектурных работ. К сожалению, это можно отнести к единичным торгово-деловым объектам, в целом архитектура массовых застроек продолжает оставаться на уровне "типовых проектов" 70-х годов.


Жилищно-коммунальное хозяйство


N
п/п
Наименование проблемы

Количественные характеристики проблемы

Значение в
муниципалитете, %

В среднем
по РБ, %

В среднем
по РФ, %

1.

Износ жилого фонда

63, (всего: 3709 жилых
строений, или 4756,71
тыс. кв. м)

65
48,8

2.

Износ сетей инженерной
инфраструктуры

65, (всего: 429 км -
тепловых сетей; 404,2
км - водопроводных
сетей; 374,4 км -
канализационных сетей)
65
60

3.

Износ инженерной
автотранспортной техники,
используемой для задач
благоустройства и
жизнедеятельности
предприятий ЖКХ

60

70



4.

Уровень сбора платежей по
населению

75




81,7

5.

Ветхие и аварийные дома

3% к общей площади
жилья




90 млн.
кв. м
относятся
к
аварийному


Сегодня основными проблемами проживания в панельных домах являются: обветшание тонкой наружной оболочки фасадов; разрушение балконов; потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций здания и частичное их повреждение из-за климатических условий, а также недостаточная их теплоизоляция с точки зрения современных требований; малогабаритность квартир. Доля ветхих и аварийных домов оценивается в 3% к общей площади жилья или в количественном выражении это составляет 151,64 тыс. кв. м. Многие дома не отвечают современным требованиям и нормативам по уровню комфортности.

Процесс создания товариществ собственников жилья сдерживается рядом объективных факторов, преодоление которых представляет собой серьезную задачу. Это, прежде всего, связано с состоянием существующего жилищного фонда. Граждане готовы принять в управление жилищный фонд только после проведения капитального ремонта, который не выполняется из-за ограниченных средств местного бюджета. В последние годы из-за недостаточного финансирования жилищно-коммунального комплекса сложилась критическая ситуация как в состоянии городского хозяйства, так и в качестве оказываемых услуг - в первую очередь населению:

- Износ жилого фонда 63% (всего 3709 жилых строений, или 4756,71 тыс. кв. метров);

- Износ сетей инженерной инфраструктуры 65% (всего: 429 км - тепловых сетей, 404,2 км - водопроводных сетей, 374,4 км - канализационных сетей);

- Износ инженерной автотранспортной техники, используемой для задач благоустройства и жизнедеятельности предприятий ЖКХ, более 60%.

По данным Госстроя России основными причинами инцидентов (отказов), связанных с эксплуатацией подконтрольного теплоэнергетического оборудования, являются:

- Выход из строя энергетического оборудования по причине выработки установленного ресурса;

- Недостатки эксплуатации и ошибки персонала;

- Дефекты, допущенные при ремонте;

- Неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств;

- Нарушение вводно-химического режима;

- Использование непроектных видов топлива, приводящее к ускоренному износу элементов энергетического оборудования;

- Дефекты изготовления.

По данным Республики Бурятия: планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единовременные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к накапливанию недоремонта и снижению надежности работы инженерного оборудования, и как следствие, обостряются проблемы обеспечения населения РБ питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Без решения этой проблемы невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Из-за повышенного загрязнения водоисточников применяемые технологии обработки воды в большинстве случаев недостаточно эффективны и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40% подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН. Срочной модернизации требуют порядка 30% мощностей водозаборных сооружений и 17% водопроводных сетей.

Объекты уличного освещения физически и морально устарели и имеют значительный перегруз по пропускной способности, в связи с чем требуют ежегодных вложений для проведения кап. ремонта и реконструкции.

Нельзя не затронуть проблему уровня оплаты населением за ЖКУ. По итогам за август 2004 г. уровень оплаты по городу составил 81,3% (пороговое значение по городу 75%, в среднем по России 81,7%), что является положительным моментом по отношению к пороговому значению.


1.4. Оценка действующих мер по улучшению

социально-экономического положения города Улан-Удэ


1.4.1. Экономический потенциал


Крупные промышленные предприятия


Администрацией г. Улан-Удэ в целях систематизации и упорядочения мер муниципальной поддержки развития промышленности, создания условий для устойчивого экономического роста 23 апреля 2004 г. принято постановление Администрации г. Улан-Удэ N 203 "Об основных направлениях поддержки развития промышленности г. Улан-Удэ на 2004 - 2005 годы".

В данных основных направлениях с учетом сильных и слабых сторон экономики города сформулированы основные цели промышленного регулирования и пути их реализации. Документ рассчитан на 2004 - 2005 годы и в условиях минимального бюджетного финансирования определяет в большей степени правовые и организационные мероприятия по реализации целей промышленного регулирования путем мобилизации внутренних резервов промышленности и создания перспектив для дальнейшего роста.

Органы местного самоуправления по сути своей деятельности имеют двойственную природу, выступая с одной стороны, как орган власти и управления, с другой, как некий хозяйствующий субъект.

Поэтому помимо программных мероприятий по развитию промышленности, в условиях отсутствия полномочий прямого административного регулирования деятельностью предприятий, Администрация г. Улан-Удэ проводит работу по взаимодействию с промышленными предприятиями во многом на договорной, согласительной основе - соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве.

Всего за 2003 г. подписано 27 соглашений с предприятиями, в 2004 году - 29. В данном направлении - области договорных отношений, необходимо перейти от формы ежегодного соглашения к стратегическому партнерству, наполнив соглашения реальными мерами стратегического партнерства и развития.


Развитие малого и среднего предпринимательства


В последнее время Администрация города усиливает работу по формированию условий поддержки инвестиционной деятельности на территории города Улан-Удэ, а развитие предпринимательства становится приоритетным направлением деятельности Администрации города.

Суть работы в данном направлении заключается в создании равных условий для развития бизнеса на территории города.

Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития. Наличие в городах предприятий-гигантов, занимающих преобладающие позиции в выпуске продукции, в численности занятых, в налоговых выплатах в бюджеты различных уровней приводит к серьезнейшей зависимости и экономики и социальной сферы от успешности их деятельности. В то же время у муниципалитетов в принципе отсутствуют какие-либо механизмы воздействия на результаты деятельности градообразующих предприятий. В итоге малейшие колебания финансового состояния предприятий-кормильцев резко бьют по карману бюджета, ставят под удар исполнение ряда социальных программ, проведение реформы ЖКХ, энергосбережения и т.п. Наихудший вариант развития событий - банкротство предприятия - приводит к негативным последствиям в масштабах всего города: начиная от тотальной безработицы (причем одномоментной), заканчивая серьезнейшей социальной напряженностью.

Во избежание такой зависимости необходимо, чтобы экономика города начала развиваться независимо от деятельности крупных предприятий. А это по силам лишь малому и среднему бизнесу. Причем рекомендуемая доля последнего в экономике города должна быть не менее 30%.

Официальная доля предпринимательства в нашем городе составляет порядка 10%, а экспертные оценки говорят о том, что в ближайшие 10 лет изменение ситуации во внешнеэкономической и политической сферах может негативно отразиться на наших гигантах.

В сложившихся условиях Администрация города просто обязана была выйти на бизнес-сообщество с конкретными предложениями по развитию предпринимательства. И первый шаг был сделан.

Прежде всего, мы начали с систематизации муниципальной поддержки, определив ее основными формами нормативно-правовую, информационную, организационную и имущественно-финансовую.

Активно формируется структура муниципальной поддержки, которая на деле призвана реализовывать все вышеперечисленные формы: был создан Совет по предпринимательству, комиссия по административным барьерам, открыты МУ "Городской бизнес-инкубатор" и МУ "Центр корпоративного обучения", начал работу Инвестиционный Совет города Улан-Удэ. Для финансового обеспечения данной системы впервые в бюджете города был выделен бюджет развития. И сегодня можно уже сказать о конкретных результатах нашей деятельности.

Совет по предпринимательству - новая для администрации форма сотрудничества с представителями малого и среднего бизнеса. Во многом благодаря тесному взаимодействию с Торгово-промышленной палатой и Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, профессиональными ассоциациями предпринимателей, Совет сумел создать механизмы эффективного привлечения предпринимателей к решению наиболее острых вопросов, связанных с условиями их функционирования в нашем городе.