Президента Республики Бурятия от 29. 03. 2004 n 112 "О мерах по сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей" Постановление Правительства Республики Бурятия "О регламент
| Вид материала | Регламент |
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
- Несрочную перспективы, республиканских целевых программ и прогнозов социально-экономического, 3135.73kb.
- Послание Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу, 1120.14kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Муниципальное образование «кижингинский район» республики бурятия постановление главы, 144.89kb.
- Правительством Республики Бурятия утверждена республиканская целевая программа, 16.23kb.
- Республики Бурятия Стратегическая цель Развитие экономического потенциала Цель Обеспечение, 742.87kb.
- Приказа Администрации Президента и Правительства рб от 21. 01. 2011 n 7§2 Всоответствии, 499.08kb.
- Президента Республики Бурятия В. В. Наговицына Народному Хуралу Республики Бурятия., 251.95kb.
Наибольшее влияние на экономическое развитие города оказывают промышленные предприятия, их доля в общем объеме производства равна 74%. По итогам 2003 г. крупными и средними предприятиями промышленности г. Улан-Удэ произведено продукции на сумму 16,5 млрд. рублей, темп роста по сравнению с уровнем 2002 г. составил в сопоставимых ценах 113%. Причем устойчиво высокие темпы роста наблюдаются, начиная с 1999 г. По данному показателю наша республика и город занимают одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.
Объем инвестиций в основной капитал продолжал повышаться. Ускорились и темпы их роста. В 2003 г. темп роста в сопоставимых ценах по сравнению с 2002 г. составил 120%, а по сравнению с 1998 г. вырос в 2,2 раза. В 2003 г. на развитие экономики и социальной сферы города привлечено 1826,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в действующих ценах превысило уровень 1998 г. в 5,8 раза.
На территории города в 2003 г. хозяйствующими субъектами и индивидуальными застройщиками построено жилья общей полезной площадью 75 тыс. м2, что на 5% больше предыдущего года и на 54% больше, чем в 1998 г.
В 2003 г. оборот розничной торговли равнялся 16802,9 млн. рублей, или 74% от общереспубликанского товарооборота. Он на 12% превысил уровень 2002 г.
За прошедший период объем платных услуг, оказанных населению города, составил 2608,3 млн. рублей, что с учетом роста потребительских цен выше уровня 2002 г. на 24%.
1.2. Сравнительная характеристика г. Улан-Удэ и городов -
членов АСДГ
"Ассоциация сибирских и дальневосточных городов" (далее - АСДГ) является добровольной межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Представительство городов - членов АСДГ осуществляется органами местного самоуправления городов. Своими главными целями АСДГ ставит содействие в социально-экономическом развитии городов - членов ассоциации, организации городского самоуправления, а также в защите прав и интересов городов в различных органах власти и управления.
Таблица 1.3
Показатели социально-экономического развития некоторых
городов - членов АСДГ за 2003 г.
| Город | Средняя заработная плата, руб. | Прожиточный минимум, на 1 января 2004 г., руб. | Индекс физического объема производства промышленной продукции по крупной и средней промышленности к соответствующему периоду прошлого года, % | Темпы роста (снижения) объема розничного товарооборота к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах, % |
| Улан-Удэ | 5572,0 | 2371,0 | 113,0 | 112,0 |
| Кемерово | 5796,1 | 2218,5 | 111,8 | 114,0 |
| Новокузнецк | 6671,0 | 2245,0 | 105,1 | 107,0 |
| Омск | 5574,9 | 2012,0 | 109,6 | 119,0 |
| Новосибирск | 6048,3 | 2317,0 | 107,1 | 105,1 |
| Красноярск | 7174,0 | 2284,0 | 104,6 | 107,4 |
| Барнаул | 4600,0 | 1823,0 | 103,9 | 115,0 |
| Иркутск | 7421,1 | 2376,0 | 100,2 | 106,1 |
| Томск | 7256,6 | 2314,0 | 112,1 | 118,9 |
Город Улан-Удэ среди перечисленных городов занимает предпоследнее место по среднемесячной заработной плате, самый низкий уровень в Барнауле - 4600,0 рублей, но по соотношению заработной платы к уровню прожиточного минимума Улан-Удэ и Барнаул делят последнее место. По приросту объемов промышленного производства среди городов лидирует Улан-Удэ (13,0%). Наиболее динамично розничный товарооборот в 2003 г. развивался в городах Омск и Томск. Улан-Удэ по этому показателю занимает 5 место.
1.3. Основные проблемы социально-экономического развития
г. Улан-Удэ
1.3.1. Экономический потенциал
Крупные промышленные предприятия
Монопрофильность промышленного производства города. Высокая доля в объеме промышленного производства города приходится на небольшое число крупных предприятий федерального и республиканского значения. Фактически три предприятия (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", филиал ОАО "РЖД" "УУЛВРЗ", ОАО "Бурятэнерго") дают 75% объема производства города, 55,8% от числа занятых в промышленности, 20% всех налоговых доходов местного бюджета от всех видов деятельности.
Развитие города, его экономическая, и соответственно, социальная и бюджетная сфера попадают в зависимость от монопрофильного крупного бизнеса во многом с "узким" рынком сбыта, не рассчитанным на массового покупателя.
Развитие малого и среднего бизнеса
Действие последствий дефолта как фактора прироста объемов промышленности исчерпало себя к 2003 году. Это наглядно иллюстрирует впервые за последние 5 лет снижение объемов производства в 2003 году в пищевой (производство сократилось на 3%) и легкой (производство сократилось на 6%) промышленности, наиболее чутко реагирующих на рынок.
Рынок постепенно насытился, ценовое конкурентное преимущество по сравнению с продукцией иностранных фирм исчезает, активно развивается конкуренция между отечественными товаропроизводителями. Данное положение наряду с перспективами вступления России в ВТО требует уже конкуренции и по цене, и по качеству: новых технологий, новых конкурентных преимуществ и, соответственно, привлечения инвестиций.
Связь
Несмотря на присутствие положительных моментов в работе данной отрасли, многие вопросы остаются открытыми.
Основными проблемами отрасли в данный момент являются:
- физический и моральный износ сетей, оборудования и средств связи;
- затруднение телефонизации отдаленных поселков и районов города, в которых отсутствуют телефонные сети;
- слаборазвитая сеть пользователей Интернет;
- монополизированность отрасли, в т.ч. отсутствие конкуренции на рынке услуг сотовой связи;
- физический износ и несоответствие потребностям города телерадиовещательных устройств: наличие, так называемых, "белых пятен" по приему телерадиовещательных каналов;
- увеличение доли нерентабельных отделений почтовой связи и, как следствие, их последующее закрытие.
Вступление в ВТО
Проанализировав отчеты о предварительных исследованиях, проведенных Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и Министерством промышленности РБ, пришли к выводу: для смягчения ожидаемых негативных последствий для ряда отраслей экономики г. Улан-Удэ, таких как, электро- и приборостроение, судостроение, авиастроение необходимо проведение политики реструктуризации и разукрупнения экономики города, переходить к таким формам и отраслям хозяйствования, которые являются наиболее гибкими и эффективными в высококонкурентной среде. Такой формой хозяйствования мы видим, прежде всего, малый и средний бизнес. Причем инновационно и инвестиционно ориентированный.
В городе Улан-Удэ значительную долю выпуска продукции, товаров и услуг занимает отрасль промышленность (свыше 70% по итогам 2002 - 2003 гг.), на 60% - это машиностроение. Соответственно зависимость: налогооблагаемая база - поступления в бюджет - сокращение расходов местного бюджета - невозможность финансирования социальных программ.
По оценке МЭиВС РБ последствий вступления России в ВТО для:
- отрасли электро- и приборостроение, радиоэлектронная промышленность и судостроение (основная продукция). Сегодня предприятия этой отрасли, в основном из-за низкой конкурентоспособности своей продукции (высокие транспортные расходы и затраты, связанные с экологией оз. Байкал) как на внутреннем, и тем более на внешних рынках, находятся в кризисном состоянии.
С открытием внешних рынков и лишения господдержки эти предприятия, не располагающие современными технологиями, основными фондами и необходимым опытом конкурентной борьбы, могут быть сметены экспансией иностранных товаров и капиталов.
- отрасли авиастроение. Проблемой этой отрасли является отсутствие заказов на внутреннем рынке России. Улан-Удэнское авиационное производственное объединение сегодня, при отсутствии госзаказов, выживает в основном за счет производства и продажи на рынке развивающихся стран гражданских вертолетов по ценам ниже мировых. При выполнении требований ВТО, эти рынки будут закрыты для завода, со всеми вытекающими последствиями.
Инвестиции
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" - Республика Бурятия занимает 58 место среди регионов России и относится к группе с экстремальным инвестиционным риском и низким инвестиционным потенциалом.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям г. Улан-Удэ на 1 декабря 2003 года составил 1330,5 млн. рублей, что на 0,9 процентов выше соответствующего уровня 2002 года. Доля предприятий промышленности в финансовых вложениях предприятий реального сектора экономики составляет 92%.
Основную долю в финансовых вложениях до сих пор занимают краткосрочные финансовые вложения - 96,5%, доля долгосрочных всего 3,5%. В структуре источников инвестиций собственные средства предприятий составляют 94%, бюджетные средства - 3,5%, кредиты банка всего 2,2%.
При этом долгосрочные вложения осуществлялись, в основном, за счет бюджетных средств (99,1%), краткосрочные - за счет собственных средств (97%). Таким образом, несмотря на незначительную долю бюджетных средств в общем объеме инвестиций (всего 3,5%), значение для экономики города бюджетного инвестирования велико. Поскольку именно долгосрочные инвестиции определяют направления структурных преобразований промышленного комплекса города.
Инновации
Нет инновационного развития (как в сфере создания новой продукции, так и в сфере новых технологий), что связано с оторванностью научной базы города и республики от реального сектора экономики - продукция предприятий, сами предприятия и город в целом в качественном плане с развитием мирового научно-технического прогресса становятся менее конкурентоспособными.
Торговля, общественное питание
Процесс регулирования развития инфраструктуры потребительского рынка происходит неравномерно, в результате проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев. Местные товаропроизводители в силу ряда причин потеряли значительную часть внутреннего рынка сбыта своей продукции.
Значительная часть предпринимателей стремится к максимальному увеличению прибыли, не выдерживая при этом определенных требований технологии производства, что зачастую приводит к тому, что на потребительском рынке города увеличиваются объемы реализации товаров и услуг неудовлетворительного качества.
Наблюдается дублирование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг, что не способствует коренным изменениям в наведении порядка на потребительском рынке. Недостаточно нормативно-правовое обеспечение в сфере регулирования потребительского рынка города. Несовершенна система обеспечения информацией относительно перспектив развития отраслей.
Увеличение количества торгующих точек в городе связано с вовлечением незанятого трудоспособного населения в экономику непроизводственной сферы. Однако такой рост имеет и отрицательные последствия, такие как: несоблюдение правил торговли, продажа некачественной продукции или нарушение условий хранения, несоответствие санитарно-гигиеническим нормам продажи, отрицательное влияние стихийных рынков на облик города, нарушение налогового законодательства.
Основными задачами развития потребительского рынка города являются рациональное использование инфраструктуры торговли, повышение качества и культуры обслуживания населения города, стабильный прирост оборота розничной торговли, общественного питания и услуг.
1.3.2. Человеческий потенциал
Для сравнения благосостояния населения в различных регионах в настоящее время применяется предложенный Организацией Объединенных Наций критерий - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот индекс представляет собой линейную комбинацию валового внутреннего продукта, отнесенного к численности жителей, среднего уровня образования населения, процента грамотности населения и ожидаемой продолжительности жизни.
По аналогии со структурой ИРЧП благосостояние жителей города и его динамику целесообразно оценивать в направлениях: во-первых, сохранения и укрепления здоровья, достижения устойчивого социального благополучия, во-вторых, роста трудовой занятости и уровня доходов, в-третьих, повышения культурно-образовательного уровня.
Состояние здоровья населения
В настоящее время состояние репродуктивного здоровья населения города - одна из наиболее острых социальных проблем. Сохраняются негативные тенденции в показателях, характеризующих репродуктивное здоровье. Низкий уровень рождаемости и высокий показатель общей смертности населения привели к демографическому старению населения, снижению уровня воспроизводства населения.
Сохраняется тенденция естественной убыли населения. Причинами падения рождаемости в городе, как и во всей стране, являются экономические факторы и изменение у населения репродуктивного поведения, получили распространение социальной нормы малодетности. Сложилась тенденция к снижению числа браков и росту разводов, что обостряет проблему упадка семейного образа жизни.
Комплексная оценка потерь здоровья населения города свидетельствует, что большая часть этих потерь связана с болезнями системы кровообращения, органов дыхания, травмами и отравлениями, новообразованиями, органов пищеварения и другими болезнями. Основными причинами смертности населения, как и в прошедшие годы, остаются болезни системы кровообращения - 47,3% травмы и отравления - 23,0%, злокачественные новообразования - 12,3%.
Состояние заболеваемости населения, ее структура и динамика основных видов патологии являются важнейшими критериями показателей здоровья. Среди детей и подростков наиболее распространены болезни органов дыхания, пищеварения, травмы и отравления, болезни глаз.
Среди взрослых - болезни органов дыхания, болезни системы кровообращения, травмы и отравления, болезни глаз и органов пищеварения.
Состояние здоровья беременных женщин остается неудовлетворительным. Среди осложнений родов, послеродового периода сохраняются высокие показатели поздних токсикозов беременности, анемии.
В Улан-Удэ, как и в целом по стране, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка, связанная с ростом числа заболеваний социального характера. Одну из самых серьезных опасностей для населения представляет туберкулез, ставший устойчивым ко многим лекарствам. Показатель заболеваемости туберкулезом хотя и имеет тенденцию к снижению, но превышает эпидемический порог и составил в 2003 г. 133,1 на 100 тыс. населения.
С середины 90-х годов в городе обострилась обстановка с инфекциями, передаваемыми половым путем, прежде всего с сифилисом, уровень заболеваемости которым в 2003 г. составил 193,0 человек на 100 тысяч населения.
Вызывает тревогу продолжающаяся алкоголизация населения, о чем свидетельствует рост дорогостоящих видов медицинской помощи, оказываемой больным в алкогольном опьянении: это вызовы скорой медицинской помощи (в 2003 г. до 12,3% всех вызовов поступило для обслуживания больных в алкогольном опьянении), а также уровень госпитализации токсикологических больных в терапевтическое отделение БСМП, из которых 69% поступили с острым отравлением алкоголем и его суррогатами, что делает проблематичным в этих отделениях оказание экстренной помощи больным с другой патологией.
На протяжении последних лет ухудшается ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами, отмечается "постарение" врачебных кадров.
К настоящему времени в городе сложились система традиционных спортивных состязаний, ежегодно проводится около 100 спортивных мероприятий, в которых принимают активное участие около 20 тыс. улан-удэнцев, имеется 253 спортивных сооружения. Доступность и отношение к физической культуре и занятию спортом является, наряду с удовлетворением духовных, физических потребностей, современным критерием качества жизни. В 20 детских юношеских спортивных школах занимается 6000 детей, но задача заключается в том, чтобы занятие физкультурой сделать массовым явлением, повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за результаты деятельности в области пропаганды и внедрения здорового образа жизни.
В настоящее время свыше 50% жителей города ведут малоподвижный образ жизни. По данным экспертов ВОЗ этот фактор, вместе с курением и неправильным питанием, служит причиной 80% болезней сердца у людей. Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачей спортивных организаций является создание условий для таких занятий, а также систематическая работа по развитию массового спорта в городе. Особое значение имеет дальнейшее развитие действующей системы массовой физкультуры и спортивных секций в детских учреждениях, школах, вузах.
Культурно-образовательный уровень
Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию.
В настоящее время в городе Улан-Удэ функционирует 192 учреждения образовния, по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось на 14. На 14% больше детей посещают дошкольные образовательные учреждения (9637 чел.); 42,3% школьников охвачено учреждениями дополнительного образовния (в 2001 году - 35,2%).
Из 5496 работающих педагогических работников 75,8% имеют квалификационные категории (в 2001 году - 20,3%).
Многие общеобразовательные учебные заведения города известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действует несколько новаторских образовательных учреждений, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научно-методическим обеспечением.
19 учреждений являются федеральными экспериментальными площадками и кандидатами в ФЭП (в 2001 г. - 14).
Увеличивается число выпускников, поступивших в ВУЗы (в 2001 г. - 72%, в 2004 г. - 80,47%).
Все учащиеся, получившие золотые и серебряные медали, дают 100% поступление в ВУЗы Бурятии и других регионов.
Вместе с тем, в существующей системе образования имеется ряд проблем. Увеличивается число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, нуждающихся в специальном (коррекционном) обучении. Управлением образования проводится определенная работа по повышению квалификации, педагогического мастерства учителей и воспитателей. Однако, в целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров.
Актуальной остается проблема переуплотненности школ (71% школ или 29% учащихся занимается во вторую смену). Острой проблемой системы образования остается износ материально-технической базы. Износ зданий учреждений образования г. Улан-Удэ в среднем выше 60%. 18 зданий имеют 100% износ, что приводит к увеличению ремонтно-восстановительных затрат.
Особое внимание требует работа по патриотическому воспитанию школьников.
В Улан-Удэ за относительно короткую историю города сформировалась богатая культурная среда, впитавшая национальные российские традиции, и одновременно отразившая характерные особенности города. Если до начала 90-х годов культура города развивалась последовательно, шаг за шагом усиливая влияние, то в конце XX века в культурной жизни наметились и произошли серьезные сдвиги. С одной стороны, избавление от идеологического давления государства привело к заметным переменам в интеллектуальной и духовной жизни города. С другой - вторжение в сферу культуры рыночных отношений привело к заметной коммерциализации и понижению качества культурной жизни, в которой главная роль перешла к массовой культуре. Свободное извлечение прибыли в сфере культуры резко снизило интеллектуальные и нравственные стандарты ее восприятия. Снижение уровня культуры, как явление, опасно для общества, поскольку порождает утрату полноты и качества жизни, поэтому важной задачей является сохранение культуры и преумножение культурных ценностей города.