Управління держгірпромнагляду
| Вид материала | Документы |
- Положення про відділ організації державного нагляду, управління охороною праці, ринкового, 140.99kb.
- Затверджено : Голова Колегії територіального управління Держгірпромнагляду у Вінницькій, 57.03kb.
- Примірний перелік документів з охорони праці, що повинні бути на підприємстві система, 281.63kb.
- План проведення комплексних (всебічних) та цільових перевірок управління Держгірпромнагляду, 765.62kb.
- Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та закон, 111.86kb.
- Затверджую в о. начальника Територіального управління Держгірпромнагляду у Рівненській, 229.76kb.
- Рішення засідання ради управління Держгірпромнагляду по Вінницькій області, 45.45kb.
- План роботи територіального управління Держгірпромнагляду у Херсонській області щодо, 41.58kb.
- 1. Управління та менеджмент,принципи та завдання менеджменту, 1231.67kb.
- Підтримуючи рекомендації моп, Комітет Держгірпромнагляду України ухвалив рішення щодо, 71.02kb.
1. Відсутність достатнього фінансування ремонтних робіт, заходів з модернізації та реконструкції електричних мереж і підстанцій.
2. Капітальні ремонти підстанцій та електромереж не забезпечують приведення всіх об’єктів електропостачання до вимог діючих правил та галузевих інструкцій.
- 3. Правова неврегульованість взаємовідносин з власниками земельних ділянок, по території яких проходять ЛЕП, та підприємствами, що обслуговують ці лінії, провокують порушення Правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою КМУ від 0,4.0,3.1997 р. №209, що ставить під загрозу забезпечення надійної, безпечної та безаварійної експлуатації устаткування в цілому.
4. Охоронні зони ПЛ не відповідають Правилам.
5. Несанкціонована забудова в охоронних зонах ПЛ.
Будівництво.
1. В області зросла кількість організацій з інших регіонів країни. Зареєстровано близько 1500 підприємств будівельної галузі, з них до 40% зареєстровані за домашньою адресою засновника, а в більшості випадків за адресою посередницьких юридичних фірм, через що здійснювати нагляд за такими підприємствами дуже складно, адже навіть повідомлення про перевірку може попасти на іншу адресу. Такі підприємства всіляко уникають обстежень.
2. Практично на всіх будівельних майданчиках працюють підрядні будівельні організації, часто з інших областей, про які неможливо знати та включити їх в графік планових перевірок, тому часто вони залишаються осторонь перевірок та заходів, вжитих інспекторами.
3. Між генпідрядником та супідрядними організаціями не розробляються спільні заходи, які повинні забезпечити безпечні умови роботи на об’єктах будівництва, обов’язкові для всіх організацій, що беруть участь в будівництві. І одних тільки зусиль державних інспекторів, направлених на профілактику подібних порушень буває замало.
4. Стихійність виконання робіт на об'єктах, де відновлено фінансування, економія коштів на розробку заходів, направлених на збереження здоров'я і життя працюючих, послаблення організаційно-технічного нагляду за безпечним ведення робіт.
5. Недосконала система реєстрації підприємств, особливо малих, дає їм можливість реєструватись за своїми домашніми адресами або юридичних фірм, які надають послуги в оформленні документів, що не дає можливості своєчасного проведення перевірок таких організацій.
6. Економічна нестабільність підприємств, неритмічно працюючі підприємства створюють ризик зростання травматизму.
7. Фізична і моральна зношеність основних засобів виробництва.
8. Недостатня професійна підготовка працівників. Більшість з некваліфікованої робочої сили працює за цивільно-правовими договорами або взагалі за усною домовленістю з роботодавцем.
Котлонагляд.
Проблема технічного стану, рівня обслуговування та експлуатації котлів малої потужності опалювальних котелень закладів освіти.
Технічний стан більшості котлів опалювальних котелень закладів освіти області не відповідає вимогам нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки. Обладнання котелень, будівель та інженерних мереж знаходиться в технічно незадовільному стані. Невиконання вимог Правил будови та безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів та законних вимог органів Держгірпромнагляду може привести до аварійних ситуацій з непередбачуваними наслідками.
Необхідно ініціювати розробку цільової державної програми щодо забезпечення фінансування опалення закладів освіти та Регіональної програми по приведенню у відповідність вимогам безпеки теплогенеруючого обладнання котелень шкіл.
Об’єми виконаних робіт по модернізації, заміні та виконанню капітальних ремонтів ліфтів, які не відповідають вимогам безпеки, у 2009 році не зменшили вірогідність створення аварійних ситуацій та суттєво не вплинули на загальний технічний стан ліфтового парку міста.
Недостатність фінансування робіт по заміні, модернізації ліфтового парку міста в об’ємах 2009-2010 років, приведе до ситуації, коли спеціалізовані організації по ремонту та обслуговуванню ліфтів не зможуть утримувати технічний стан ліфтового парку на належному рівні, що значно підвищить ризик аварійних ситуацій та безумовно приведе до масових зупинок ліфтів, виведення їх з експлуатації власниками ліфтів та наглядовими органами.
Ситуація, що склалася носить затяжний та системний характер, та виходить за межі повноважень управління. Вирішення цієї проблеми лягає на власника в залежності від об’ємів фінансування та інших чинників.
Підйомні споруди.
На об’єктах котлонагляду залишається в експлуатації велика кількість об’єктів, які відпрацювали встановлені терміни служби.
1. Заміні, модернізації і реконструкції техніки, що вичерпала нормативні терміни служби перешкоджає споживча ідеологія, що склалася у "нових підприємців", прагнення вижати з технологічного устаткування все і негайно, незважаючи на його ненадійність і небезпеку для персоналу і навколишнього середовища.
2. Оновлення парку цього обладнання проводиться темпами, які не упереджують старіння об’єктів, досягнення ними граничних термінів експлуатації вимагає посиленого нагляду за їх утриманням в справному стані.
3. Незадовільний рівень організації експлуатації, обслуговування і ремонту вантажопідйомної техніки на підприємствах.
Атракціони.
1. Порушення власниками атракціонів вимог безпеки в частині утримання їх у справному стані та безпечної експлуатації.
2. Більшість стаціонарно установлених атракціонів, розташованих в м. Вінниці, потребують проведення капітальних або відновлювальних ремонтів.
3. Недотримання порядку розміщення та введення атракціонної техніки в експлуатацію.
АПК та СКС.
1. Прийняття Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю)” та набрання чинності законодавчих актів щодо тимчасових обмежень здійснення заходів державного нагляду обмежило оперативність проведення наглядової роботи та знизило можливість вжиття термінових заходів по недопущенню настання аварії чи нещасного випадку, зокрема на підприємствах АПК та соціально-культурної сфери, оскільки всі вони, за винятком підприємств із зберігання та переробки зерна, віднесені до середнього та низького ступеню ризику та підпадають під дію мораторію на проведення перевірок.
2. Рівень ризику загибелі або травмування працівників при здійсненні виробничої діяльності в АПК та СКС залишається високим.
3. В складі відділу нагляду в АПК на початок 2009 р. нараховувалось 19 чол. за штатом, в даний час кількість державних інспекторів з охорони праці в АПК зменшена до 3 осіб.
4. В умовах мораторію за такими галузями народного господарства, як целюлозно-паперова промисловість, пошта, зв'язок, рибне, лісове господарство, видавнича справа, легка, текстильна промисловість, виробництво деревини, СКС та інші немає можливості закріпити інспектора.
5. Не вирішується питання фінансування робіт, пов’язаних з проектуванням, монтажем, обслуговуванням обладнання централізованого постачання кисню безпосередньо в приміщення лікувальних закладів:
У зв’язку з непрацездатністю систем централізованого постачання кисню та відсутності коштів на їх оновлення та обслуговування (термін експлуатації систем КСС закінчився, згідно даних паспорта заводу-виробника системи КСС розраховані на 5 років експлуатації) лікувальні заклади використовують балони для постачання медичного кисню безпосередньо в приміщеннях лікарень, що створює значну небезпеку для життя та здоров’я, як персоналу лікарень, так і відвідувачів. Вирішення цієї проблеми вимагає всебічного підходу в питаннях фінансування, структурної перебудови медичних закладів щодо технічного забезпечення на рівні міністерства, області і місцевих органів влади.
Експлуатації систем газопостачання об'єктів, підконтрольних відділу:
- Забудова підземних газопроводів будівлями та спорудами різного
призначення.
- Влаштування та експлуатація газобалонних установок в
багатоповерхових житлових будинках.
- Несанкціонована заправка побутових балонів зрідженим вуглеводневим
газом комерційними структурами.
- Експлуатація газових приладів з вичерпаним (терміном) ресурсом
експлуатації в багатоповерхових житлових будинках.
Найбільш важливі питання щодо збереження безпеки на об'єктах виносились та розглядались на Раді управління. За результатами перевірок проводились наради за участю керівників та спеціалістів підприємств. За звітний період інспекторами проведено 6 нарад з відповідними працівниками, службами охорони праці і керівниками підконтрольних підприємств та організацій, у тому числі 2 на Раді управління.
Експлуатація аміачних холодильних установок:
- на більшості аміачних холодильних установках експлуатується морально та
фізично застаріле обладнання, що відпрацювало свій нормативний термін
експлуатації, обладнання потребує заміни, або модернізації з проведенням
ефективного діагностування;
- дотримання вимог безпеки при виконанні газонебезпечних робіт.
Підприємства водопровідно-каналізаційного господарства:
Проблемними питаннями є зношеність основного та допоміжного обладнання, інженерної інфраструктури систем водопостачання і водовідведення населених місць (мережі водопроводів та каналізації, насосне обладнання, засувки, вентилі, комплекси очисних споруд, тощо), на яке нормативною документацію не встановлено граничного терміну експлуатації. Так, на усіх підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства зношування такого обладнання становить більше 80%.
Підприємства гірничорудної та нерудної промисловості:
Протягом останніх років значно знизився фаховий рівень посадових осіб гірничовидобувних підприємств, має місце допуск до технічного керівництва гірничими роботами працівників без права ведення гірничих робіт. Інспекторами інспекції видані приписи на усунення даних порушень.
З метою забезпечення відповідного фахового керівництва гірничими роботами на всіх підприємствах проводився контроль по допущенню до керівництва гірничими роботами посадових осіб з відповідною освітою. Завдяки роботі відділу нагляду в гірничій промисловості, нафтогазовому комплексі посадові особи на ряді підприємств отримали вищу гірничотехнічну освіту.
Відповідно до графіку затвердженого начальником управління в листопаді, грудні місяці інспекторами гірничотехнічного нагляду проведено розгляд та погодження планів розвитку гірничих робіт на 2010 рік. Розглянуто 82 плани погоджено 45.
Було проведено перевірки стану шахт пиляльного вапняку, які були покинуті в період повного розвалу економіки 1993-2000 роках в результаті масового банкрутства підприємств. Як показали перевірки гірничі виробки залишені без консервації, в окремих випадках з незакритими входами. Видані приписи правонаступникам збанкрутілих підприємств, головам сільських рад та голові районної ради з вимогою закрити входи в підземні виробки. Під час перевірок покинутих штолень 4 особи були притягнуті до адміністративної відповідальності за незаконний видобуток корисних копалин загальнодержавного значення. Матеріали перевірки були надані правоохоронним органам.
Проблемним залишається питання надання сільськими радами земельних ділянок в межах гірничих відводів діючих підприємств. Так Бохоницькою сільською радою Вінницького району були виділені земельні ділянки в межах гірничого відводу ВАТ «Сабарівський кар'єр». Сиваковецькою сільською радою Липовецького району була надана земельна ділянка місцевому жителю в межах наданого гірничого відводу Приборівського родовища піску. В результаті даних забудов державі буде нанесено збиток у вигляді недоотримання плати за надра та геологорозвідувальні роботи з кожного не видобутого метра кубічного корисних копали. По факту забудов гірничих відводів матеріали були передані в місцеві прокуратури.
Основними проблемними питаннями стосовно промислової безпеки та охорони праці є зменшення об'ємів проведення розкривних робіт. Найбільш болючіші питання, вирішення яких необхідно виносити на державний рівень є самовільна розробка корисних копалин загальнодержавного значення (пиляних вапняків) та місцевого значення (цегельної сировини, будівельних пісків) на території області. При самовільній розробці пиляних вапняків в штольнях недіючих шахт ведеться підрізання опорних ціликів, відпрацювання покрівлі розрахованих як природне кріплення для утримання масиву гірничих порід. Також проводиться збільшення проектної висоти гірничих виробок за рахунок вирізання вапняку в підошві, що в свою чергу зменшує несучу спроможність ціликів. Проведення даних робіт може призвести до обрушення гірничих виробок та просідання шахтного поля на земній поверхні, що становить загрозу життю місцевого населення та навколишнього природного середовища, а також не дасть можливості відпрацювання родовища в подальшому і як результат нанесення збитків державі у вигляді втрати плати за надра з недовидобутих балансових запасів. При самовільній розробці цегельної сировини, пісків, гранітів роботи проводяться на землях селищних та сільських рад без будь-яких правових підстав проектної та геолого-маркшейдерської документації, часто на нерозвіданих запасах, при цьому порушуються орні землі без проведення рекультивації. При цьому, місцеві ради, в компетенцію яких входить обмеження користування надрами у випадках передбаченим Кодексом, не вживають дії по припиненню самовільної розробки.
Проблемним залишається питання правового забезпечення здійснення державного нагляду в гірничій промисловості. Так, по даний час не зареєстровані в Міністерстві юстиції Єдині правила безпеки при вибухових роботах, в даних правилах є ряд розбіжностей із іншими документами з вибухової справи.
Найбільш небезпечні підприємства щодо можливості виникнення резонансних аварій у зв’язку з низьким рівнем промислової безпеки, інші питання, вирішення яких необхідно виносити на державний рівень:
- Повинна бути розроблена державна програма модернізації, заміни зношеного ліфтового парку в житловому фонді.
- Програма ліквідації котелень в закладах освіти, які розташовані у вбудованих приміщеннях, над якими розташовані навчальні класи, аудиторії тощо та програма модернізації та заміни морально застарілого, аварійно небезпечного котельного обладнання.
- Програма централізованого забезпечення киснем закладів охорони здоров'я.
- Відсутність порядку надання дозволів на виготовлення об’єктів підвищеної небезпеки, що дає можливість насичення ринку обладнанням, на яке не розповсюджуються вимоги нормативних актів. Як приклад, використання будівельних підйомників та інших механізмів для вертикального переміщення технологічних вантажів;
Загальні проблеми.
1. Недосконалість нормативної бази.
2. Мотивація праці державного інспектора не відповідає тим вимогам, які сьогодні до них ставляться.
3.Відпрацювання основних засобів виробництва.
4.Незадовільний технічний стан будівель і споруд.
5.Відсутність належного фінансування профілактичних заходів з охорони праці в закладах освіти, охорони здоров’я та культури.
Чисельність працюючих на підприємствах піднаглядних суб’єктів господарювання становить 344336 чоловік.
В 2010 році травмовано 222 особу проти 295в 2009 році, в тому числі:
із смертельними наслідками 13 осіб проти 15 в минулому році.
1. На підприємствах будівництва та промисловості будівельних матеріалів кількість травмованих працівників із смертельним наслідком – 3 особи.
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
обрушення елементів будівель – 1;
дія шкідливих і токсичних речовин – 2;
Причини нещасних випадків: організаційні -3.
2 На підприємствах хімічної промисловості кількість травмованих працівників із смертельним наслідком – 1 особа.
Вид події, що призвела до нещасного випадку:
падіння потерпілого в шахту підйомника – 1;
Причина нещасного випадку: технічна – 1.
3. На підприємствах автомобільного транспорту кількість травмованих працівників із смертельним наслідком – 1 особа.
Вид події, що призвела до нещасного випадку:
наїзд транспортного засобу – 1;
Причина нещасного випадку: організаційна – 1.
4. На підприємствах сільського господарства кількість травмованих працівників із смертельним наслідком – 3 особи.
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
наїзд транспортних засобів – 2;
падіння потерпілого з висоти – 1.
Причини нещасних випадків:
організаційні – 2;
психофізіологічна – 1.
5. На підприємствах соціально – культурної сфери та торгівлі кількість травмованих працівників із смертельним наслідком – 5 осіб.
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
наїзд транспортних засобів – 1;
падіння, обрушення предметів, матеріалів – 2;
дія рухомих деталей машин – 1;
дія шкідливих і токсичних речовин – 1;
травма, заподіяна іншою особою – 1.
Причини нещасних випадків:
технічні – 3;
організаційні – 2;
психофізіологічні – 1.
Чисельність працюючих на підприємствах піднаглядних ВНПР суб’єктів господарювання становить 310483 осіб.
В 2010 році травмовано: 197 осіб проти 275 в 2009 році:
в тому числі:
із смертельними наслідками - 11 осіб проти 12 в минулому році.
- На підприємствах металургії та переробки брухту працює 168 робітників:
кількість травмованих працівників __1__ (проти 0),
у т.ч. із смертельним наслідком __0__ (проти 0).
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
Обрушення, обвалення предметів, матеріалів.
Причини нещасних випадків:
технічні 1 (проти ______);
організаційні 0 (проти ______);
психофізіологічні 0 (проти ______).
На підприємствах енергетичної галузі працює 11598 робітників.
кількість травмованих працівників 4 (проти 10),
у т.ч. із смертельним наслідком 0 (проти 1).
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
ураження електричним струмом – 2;
падіння під час пересування - 2
Причини нещасних випадків:
технічні 0 (проти 0);
організаційні 4 (проти 10);
психофізіологічні 0 (проти 0).
На підприємствах будівельної галузі та промбудматеріалів працює 14623 робітників.
кількість травмованих працівників 16 (проти 16),
у т.ч. із смертельним наслідком 2 (проти 2).
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
Падіння з висоти - 6;
Обрушення, обвалення предметів, матеріалів, породи, ґрунту – 6;
Враження електричним струмом – 2;
Інші - 2
Причини нещасних випадків:
технічні - 6 (проти 8);
організаційні - 10 (проти 8);
психофізіологічні - 0 (проти 0).
На об’єктах котлонагляду та підіймальних споруд працює 289 робітників.
кількість травмованих працівників 0 (проти 1),
у т.ч. із смертельним наслідком 0 (проти 0).
Види подій, що призвели до нещасних випадків: відсутні
Причини нещасних випадків:
технічні 0 (проти 1);
організаційні 0 (проти 0);
психофізіологічні 0 (проти 0).
На підприємствах машинобудівельної галузі працює 7926 робітників.
кількість травмованих працівників 7 (проти 16),
у т.ч. із смертельним наслідком 0 (проти 1).
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
дія рухомих і таких, що обертаються деталей обладнання, машин і механізмів - 6
падіння потерпілого під час пересування - 1
Причини нещасних випадків:
технічні 6 (проти 10);
організаційні 1 (проти 6);
психофізіологічні 0 (проти 0).
На підприємствах ЖКГ-1 працює 243 робітників.
кількість травмованих працівників 0 (проти 1),
у т.ч. із смертельним наслідком 0 (проти 1).
Види подій, що призвели до нещасних випадків: відсутні
Причини нещасних випадків:
технічні 0 (проти 0);
організаційні 0 (проти 1);
психофізіологічні 0 (проти 0).
На підприємствах агропромислового комплексу працює 46246 робітників.
кількість травмованих працівників 39 (проти 70),
у т.ч. із смертельним наслідком 3 (проти 3).
Види подій, що призвели до нещасних випадків:
падіння потерпілого під час пересування – 17
дія рухомих і таких, що обертаються деталей обладнання, машин і механізмів - 18
ДТП - 4
Причини нещасних випадків:
технічні 4 (проти 16);
організаційні 35 (проти 54);
психофізіологічні 0 (проти 0).