Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 21 февраля 2012 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1167.99kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1471.55kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1151.39kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2336.28kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1421.67kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1534.68kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1470.17kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1775.64kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1228.36kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 2733.85kb.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОВОСТИ
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Состоялось совещание о мерах по реализации жилищной политики
В ходе совещания обсуждались, в частности, возможности дальнейшего увеличения объемов строительства жилья, пути совершенствования ипотечной системы, развитие института жилищной аренды, ход реализации программ по обеспечению жильем ветеранов, военнослужащих и многодетных семей. Выступление президента России Дмитрия Медведева: «Уважаемые коллеги! Наше совещание посвящено вопросам обеспечения жильем – тема вечно актуальная. Напомню, что в прошлом году объемы ввода жилья практически достигли предкризисных размеров, что, конечно, неплохой показатель. Доля семей, которые имеют возможность приобрести жилье, увеличилась за последние, условно, пять-шесть лет почти в 2,5 раза. Этому способствовала и наша с вами работа, в конечном счете, и создание новых институтов развития, я имею в виду Фонд содействия реформированию ЖКХ, Федеральный фонд развития жилищного строительства, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Все эти институты так или иначе работали и в рамках национального проекта «Жилье» [приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»], которым мы тоже занимались. По сути, он не свернут, он продолжается; другое дело, что должен получить несколько иные формы реализации. Я напомню также, что мы целенаправленно занимались работой с отдельными группами нуждающихся граждан. Наверное, это было абсолютно актуально, особенно применительно к ветеранам Великой Отечественной войны: только в прошлом году 52 тыс. ветеранов получили жилье. В этом году эту проблему, конечно, нужно окончательно закрыть. Около 200 тыс. военнослужащих воспользовались ипотечно-накопительной системой, четверть из них уже приобрела квартиры. Это нужно делать и дальше. Естественно, нужно совершенствовать эти механизмы и, естественно, продолжать решение общей задачи по жилью для военнослужащих – с учетом того большого задела, который был за последние годы накоплен. Также было разрешено использовать средства материнского капитала для того, чтобы погашать ранее взятые ипотечные кредиты. Этот механизм оказался востребованным, он понравился, им пользовались: в прошлом году им воспользовались 324 тыс. семей, тоже весьма значительная цифра на самом деле. Действительно, иными словами, уважаемые коллеги, сделано было в целом не так мало. Но, несмотря на все, что было сделано, очевидно, что жилищный вопрос для большей части наших граждан остается самым актуальным – и решить его весьма непросто, а для весьма значительной категории наших граждан – просто сверхсложно. Около 60% населения недовольно своими жилищными условиями. Когда я смотрел материалы, начал думать: если бы этот вопрос задавался в других странах – наверное, цифра-то была бы приблизительно такая же. Редко в каком государстве люди скажут, что они довольны своими жилищными условиями и им ничего не надо. Другой вопрос – тот порог и тот уровень обеспечения жильем, который мы имеем, потому что потребности наших граждан в этом смысле, конечно, существенно скромнее, чем в некоторых других развитых экономиках. Поэтому жилищная политика должна быть существенно более эффективной, и у нас в принципе для этого есть все необходимые условия. Давайте поговорим вот о чем: я в конце ноября прошлого года в Якутске давал целый ряд поручений, напомню, они касались создания ипотечного продукта для бюджетников: для врачей, учителей, инженеров. И конечно, нужно решить, как дальше работать над законопроектом, который устраняет несправедливость при получении квартир многодетными семьями, уже получившими землю под строительство. Они ни в коем случае не должны исключаться из очередей на жилье, как это в некоторых случаях происходит. Кроме того, мы с вами уже обсуждали тему, связанную с тем, как помочь многодетным гражданам построить жилье на предоставленных земельных участках. Эту работу тоже необходимо продолжать. Надо способствовать тому, чтобы наши граждане, наши люди объединялись в кооперативы, обеспечивая их коммунальной инфраструктурой. Все поручения в этом направлении уже были даны, но тем не менее их реализация оставляет желать лучшего. У нас здесь губернаторы присутствуют – наверное, расскажут какие-то свои подходы. В любом случае недопустима ситуация, когда такие семьи получали землю просто, что называется, в чистом поле. Но есть и положительный опыт. Поэтому, если об этом будет рассказано, будет полезно. Еще несколько вопросов, которые я предлагаю определить как ключевые направления дальнейшей работы. Во-первых, необходимо увеличить общие объемы строительства жилья эконом-класса. Мы об этом говорили неоднократно, тем не менее проблема эта остается: она остается практически в каждом регионе. Надо сократить сроки, снизить стоимость строительства. По некоторым данным, для того чтобы начать строительство многоквартирного дома в ряде регионов (конечно, не во всех), застройщики проходят порядка 100 процедур и тратят на это около трех лет и приблизительно 25 млн руб. Еще раз подчеркиваю, это, конечно, не везде так, но кое-где именно так. Это очень плохая ситуация. Давайте обсудим, каким образом эту проблему закрыть, тем более есть неплохой опыт. Второе, внедрение в строительство современных технологий, экологически чистых материалов. Мы об этом говорим еще с момента начала реализации национального проекта по жилью. Подчеркну, что для этого, конечно, необходимы и дополнительные меры включая стимулирование застройщиков к возведению недорогого, но качественного жилья. Сегодня уже ситуация несколько отличается от того, что, скажем, было пять-семь лет назад, когда вообще очень трудно было нашим гражданам объяснить, что из себя представляют так называемые новые материалы, знали только дерево и кирпич. Сейчас ситуация другая, тем не менее надо подумать о том, какие все-таки дополнительные стимулирующие меры принять, в том числе для использования современных технологий и экологически чистых материалов. За счет средств бюджетов, во всяком случае, нужно строить только такое жилье, а не жилье премиум-класса. Поэтому жду, чтобы доклады тоже были сориентированы на эту тему. Для тех, кто не в состоянии купить квартиру или дом на рынке жилья, а таковых у нас большинство, надо создавать и новые жилищные институты, в частности институт арендного жилья. Также мы об этом неоднократно говорили, но ситуация практически не меняется. Аренда жилья весьма популярна за рубежом и, в общем, абсолютно актуальна для самых разных категорий людей, особенно молодежи. Формирование нового жилищного некоммерческого сектора потребует, конечно, и дополнительного законодательного регулирования, и существенной бюджетной поддержки. Правительству нужно этим вопросом позаниматься. Но я отмечу, что плата за аренду, конечно, должна быть разумной. Мы понимаем, сколько могут платить наши граждане (но применительно к условиям конкретной местности, потому что понятно, что ставки арендных платежей в Москве всегда будут отличаться от ставок арендной платы, допустим, в каком-то провинциальном городе), тем не менее нужно подумать, каким образом оказывать влияние и на соответствующие платежи тоже. У нас, кстати, в России почти три четверти домашних хозяйств владеют собственным жильем, в то время как в других странах эта цифра существенно меньше. Это именно из-за того, что у нас слабо развивается институт жилищной аренды. Что еще нужно: нужны новые жилищные стандарты, которые включают высокое качество и надежность коммунальных услуг, телефонии, Интернета. Понятно, что сейчас те, кто приобретает новое жилье, не хотят просто получить какую-то крышу над головой, а желают получить нормальное, современное жилье, пусть даже и небольшое по объему. Поэтому и само жилье, и инфраструктура вокруг жилья должна быть связана с развитой социальной сетью, она должна быть привлекательна. Массовое благоустройство территорий, озеленение городского пространства, естественно, всегда будут относиться к приоритетам местных властей, эту задачу с них никто никогда не снимал. Поэтому реализация подобных приоритетов требует увязки региональных и муниципальных планов жилищного строительства, демографических прогнозов, стратегических документов, социально-экономического планирования. В любом случае это позволит более сбалансированно формировать нашу жилищную политику».
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Госдума приняла закон о госфинансировании частных школ и детских садов
Госдума приняла в третьем чтении поправки в законы «Об образовании» и «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», предусматривающие госфинансирование частных школ и детских садов в рамках госстандарта. Член комитета по образованию, Григорий Балыхин отметил, что речь идет о выделении государственного финансирования на реализацию образовательных программ. «Пока что дотации от муниципалитетов частные школы и детсады получают лишь в некоторых регионах, так как местные власти не обязаны это делать», сказал парламентарий. По его словам, после принятия закона государство берет на себя обязательства оказать содействие в получении дошкольного и общего образования в негосударственных учреждениях. «Таким образом, принятие закона откроет перспективы для развития домашних и семейных детских садов, будет способствовать развитию конкуренции и в системе школьного образования», отметил Г.Балыхин. Он напомнил, что сейчас в частных школах учатся 1,5% от общего числа всех школьников, а негосударственные дошкольные учреждения посещают не более 0,5% от всех детсадовцев.
— Состоялось очередное заседание Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Состоялось заседание Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Депутатам предлагались к рассмотрению 7 проектов федеральных законов. Председательствовал председатель Комитета Виктор Кидяев. Главным вопросом повестки стал внесенный Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым проект федерального закона, направленный на реформирование процедуры наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (губернаторов). Предлагается вернуть в российское законодательство принцип выборности глав регионов. Данный принцип позволит формировать органы региональной исполнительной власти в большем соответствии с ожиданиями граждан, будет способствовать повышению легитимности региональной исполнительной власти, что приобретает особую значимость в условиях развития демократического государства. Члены Комитета в целом поддержали данный законопроект и рекомендовали его к принятию Государственной Думой в первом чтении, отметив при этом необходимость внесения ко второму чтению определенных поправок. Особое внимание при доработке документа, по мнению депутатов, следует уделить таким вопросам, как целесообразность установления ограничения по количеству сроков, в течении которых должностное лицо может исполнять свои полномочия, и конкретизация требований к кандидатам на данный пост. Дискуссию вызвал вопрос о целесообразности согласования кандидатуры выдвигаемого политической партией претендента с Президентом Российской Федерации: в ходе обсуждения было высказано мнение о необходимости унифицировать подходы к самовыдвиженцам и к кандидатам, выдвигаемым политической партией. Также был одобрен и предложен к принятию в первом чтении ряд других законопроектов. Это проект федерального закона, направленный на реформу судебной системы в части наделения Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями по пересмотру итоговых решений конституционных судов субъектов РФ, принятых по существу вопросов компетенции данных судов. Это законопроект, уточняющий отдельные положения Федерального закона об основах туристической деятельности в Российской Федерации, – в том числе положения, связанные с разграничением полномочий между уровнями власти в данной сфере. Это законопроект, дополняющий Кодекс РФ об административных правонарушениях нормой об административной ответственности за нарушение порядка распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности, и пользования указанными объектами. Находящийся на стадии предварительного рассмотрения проект федерального закона, регулирующего процедуру отрешения Президентом Российской Федерации высшего должностного лица субъекта РФ от занимаемой должности в связи с выражением последнему недоверия со стороны граждан, одобрен депутатами и предложен к вынесению на Совет Государственной Думы и последующему включению в план законодательной работы нижней палаты на текущую весеннюю сессию. К отклонению были предложены законопроект, предусматривающий поднятие ряда муниципальных полномочий по управлению автомобильными дорогами местного значения на уровень органов государственной власти субъектов РФ, и законопроект, уточняющий один из отраслевых Федеральных законов сферы энергетики в части распределителей учета энергетических ресурсов. Предусмотренные законопроектами изменения в действующее законодательство не имеют аргументированных обоснований, а сами данные нормативные правовые документы содержат ряд существенных противоречий, не коррелируют с общей законодательной базой, сформированной в Российской Федерации, и вызовут неустранимые трудности на уровне правоприменения.
— Комитет разъяснил, кто ставит подпись
Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД РФ выпущено Разъяснение о порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разъяснено, что любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, такой глава подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования единолично. Вопрос о конкретном расположении реквизитов «подпись» на муниципальных правовых актах должен быть решен в каждом муниципальном образовании самостоятельно в уставах этих муниципальных образований в рамках реализации части 1 (пункт 6) статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
— С саморегулированием связываются особые надежды
Цитаты из выступления Сергея Гаврилова, председателя Комитета по вопросам собственности Государственной Думы ФС РФ на II Всероссийском форуме саморегулирумых организаций «Саморегулирование в России: проблемы и перспективы», который состоялся 10 февраля 2012 года. «II Всероссийский Форум СРО проходит в период, когда в стране активно дискутируется вопрос о путях дальнейшего развития, чтобы адекватно ответить на непростую ситуацию в экономике, определить направления ее эффективного развития, повышения степени социальной стабильности государства и привлекательности открытого, добросовестного и профессионального бизнеса. Поэтому хочу проинформировать, что и в Государственной Думе 6-го созыва Комитет по вопросам собственности по-прежнему будет ответственным за создание законодательной базы в сфере общих и специальных механизмов регулирования. В нормальной практике регулирования существует всего две формы предоставления государством специальной правоспособности субъектам профессиональной или предпринимательской деятельности – лицензирование и саморегулирование. Об этом важно помнить. Конституционным Судом страны еще в 2005 году было признано, что государство при выработке и принятии правовых норм, регулирующих определенную отрасль и осуществляя при этом защиту прав как потребителей услуг или продуктов в этой отрасли, так и всего общества, вправе применить непосредственное регулирование рыночных отношений, либо предоставить отрасли право на самоорганизацию, в том случае, если в отрасли присутствует должная концентрация профессионалов. Поэтому перед Комитетом по-прежнему стоит задача на законодательном уровне правильно определить баланс (соотношение) между этими двумя формами: во-первых, государственном регулировании через лицензирование и, во-вторых, саморегулировании предпринимательской и профессиональной деятельности. Однако если в области лицензирования основной тренд направлен на уменьшение числа видов деятельности, требующих специального разрешения, то развитие саморегулирования в стране приобретает значительные масштабы. С саморегулированием, как одним из основных элементов процесса дебюрократизации экономики страны и решения задач по созданию реальных основ для развития цивилизованной бизнес среды и принципов свободной экономики связываются особые надежды на создании реальных условий на устранение административных барьеров. Прежде всего, на начало и ведение бизнеса в более общем контексте реформы всей системы государственного управления и государственного регулирования экономики. Это приоритетное направление как экономической политики Правительства, так и законодательного процесса в Государственной Думе было определено еще Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года (N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»). Напомню, что практически одновременно 8 июля 2003 года большой группой депутатов Государственной Думы практически всех спектров политической направленности и разных Комитетов (72 чел) и двух членов Совета Федерации был внесен базовый законопроект «О саморегулируемых организациях», вызвавший активную дискуссию как среди чиновников, так и в бизнес-среде. Эта дискуссия явно не закончилась и к настоящему моменту, если несколько дней назад председатель Правительства страны вновь обращается к этой теме и видит в развитии саморегулируемых организаций, чья компетенции и возможности которых должны расширяться, по его мнению, один из важных ответов на вызовы времени и усложнение общественных связей. Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - это развитие саморегулируемых организаций, Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бюрократизации саморегулируемых организаций, создания с их помощью «саморегулируемых» барьеров (прежде всего в тех сферах деятельности, где отсутствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечена иными государственными методами регулирования). Для этого требуется полная информационная открытость СРО, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России. В тоже время можно довольно часто услышать, что у бизнеса нет интереса к теме, что она скорее чисто академическая. Но о востребованности со стороны бизнеса этой формы регулирования свидетельствует тот момент, что к настоящему времени создано 738 саморегулируемых организаций, действующих в целом ряде отраслей экономической деятельности (арбитражных управляющих в сфере банкротства, оценщиков, аудиторов, строительства, подготовки проектной документации, инженерных изысканий, организации в сфере проведения энергетического обследования). Главный аргумент против подобных мнений: в данных отраслях экономики законами предусматривается саморегулирование в основном на обязательной основе. Между тем на сегодняшний день уже зарегистрировано более 238 добровольных СРО в различных сферах: управления недвижимостью, кадастровой оценки, медицины, пожарной безопасности, энергоэфективности, гражданских авиаперевозок, экспертов по безопасности зданий, автомобилей, патентных поверенных, присяжных переводчиков и др. И именно им выпадает задача доказать, что данная форма регулированиям выгодна как бизнесу, так и приемлема для государства в целом. Это важно, поскольку, как известно, за предыдущее десятилетие доля государственного вмешательства в экономику значительно сократилась, и тем не менее государство сохраняет за собой избыточные функции, осуществляет избыточное регулирование экономики, остается крупным собственником, акционером многих коммерческих предприятий, владельцем ГУПов, деятельность которых напрямую не связана с исполнением неотъемлемо государственных функций. Диапазон управленческих воздействий по-прежнему крайне узок, а сам их механизм неэффективен.».
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— Работа по развитию свердловских моногородов ведется системно
Замглавы Минрегионразвития РФ Юрий Осинцев накануне провел в Екатеринбурге совещание, посвященное социально-экономическому развитию монопрофильных муниципалитетов Свердловской области. Как рассказали в пресс-службе областного минэкономики, на совещании были обозначены перспективы развития моногородов, а также проблемные вопросы. В частности, ключевыми проблемами Полевского являются недостаточная мощность очистных сооружений и дефицит водоснабжения. Как было заявлено на совещании, проекты по реконструкции станции аэрации и биологической очистки (стоимость проекта порядка 310 млн руб.) и реконструкции фильтровальная станции «Маяк» (стоимость проекта порядка 135 млн руб.) планируется включить в федеральную программу «Чистая вода». Эти проекты получат софинансирование из областного и федерального бюджетов. В Нижнем Тагиле реконструкция автодороги «Южный въезд» уже повысила привлекательность территории - отведено 8 земельных участков под строительство гостиниц, автосалонов, автозаправок, торговых центров, офисов, малоэтажное жилье. Объем вложений в эти объекты превысит 500 млн руб. Строительство завода по производству метанола профинансировано на 985 млн руб., в настоящее время решается вопрос о подписании соглашения с АО «АЛТА» (Чехия) о предоставлении инвестиций на 3 млрд руб. Между тем, как сообщила глава города Валентина Исаева, возникли проблемы со строительством логистического центра. «Кризис привел к тому, что предприятие-инвестор находится в стации банкротства, 5 марта состоится конкурс для продажи имущества, мы рассчитываем, что появление нового собственника и окончание строительства первой очереди логистического центра состоятся в 2012 году», - отметила она. Для модернизации экономики еще одного свердловского моногогорода — Североуральска и ухода от монопрофильности предполагается строительство шахты «Черемуховская-Глубокая» и строительство спортивно-туристического центра круглогодичного действия «Гора Кумба», где будет создано порядка 2 тыс. новых рабочих мест. В Карпинске одним из основных инвестиционных проектов является организация разработки Иовского месторождения дунитов, которые используются при производстве бетона. Пуск первой очереди позволит создать 600 рабочих мест, для этого необходимо финансирование в объеме 400 млн руб. В настоящее время реализацией этого проекта заинтересовалась швейцарская компания. «По всем моногородам организована системная работа», - отметил Ю.Осинцев, подводя итоги совещания.