Взаимоотношения российских властей с алкоголем напоминают своеобразные качели
| Вид материала | Документы |
- Ение властей, 367.06kb.
- Российская практика разделения властей, 98kb.
- Где мы проводим детство? Во дворе. Что у нас во дворе? Наш дом. Он большой, белый-белый,, 11.03kb.
- Урок на тему: «Принцип разделения властей», 55.67kb.
- Общественная палата Российской Федерации Комиссия по социальной и демографической политике, 1429.47kb.
- Тема : Разделение властей, 14.26kb.
- Ение властей, 541.04kb.
- Лекция члена Совета Управляющих фрс лоуренса Мейера Суортморский колледж, г. Суортмор,, 345.43kb.
- План лекции: Введение. Модели взаимоотношения врач-пациент по Роберту Витчу. Этические, 158.19kb.
- Ение властей, 524.74kb.
Правовая база существует
Выступление на ежегодной конференции
«Сохранение и укрепление психического здоровья военнослужащих»
1 ГИК «Плесецк» г. Мирный.
Автор: лейтенант Лазаренко А.А.
Введение
Данное сообщение содержит обзор основных федеральных законов в области оборота алкогольной и спиртосодержащий продукции и пива, а также выдержки из прессы, цитаты и собственное мнение автора. Автор не претендует на исчерпывающий анализ всех представленных законодательных актов Российской Федерации, посвященных указанной проблематике.
Все Федеральные законы и выдержки из них приведены в последней редакции, действующей на дату выступления (13 апреля 2006 г.).
Данное сообщение не является официальным документом; автор не несет ни материальной, ни моральной ответственности за негативные последствия, которые могут наступить при ссылках на это сообщение или ином использовании информации, взятой из него.
1. Обзор законодательства РФ в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и пива
1.1 Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2006 год» N 189-ФЗ от 26 декабря 2005 года (выдержки)
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года, содержит 130 статей и 58 приложений на более, чем 600 страницах.
Согласно п.1 статьи 1-ой ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» предполагаемые расходы составят примерно 4 трлн. 270 млрд. рублей, а доходы 5 трлн. 46 млрд. рублей. Таким образом, согласно п.2 статьи 1-ой превышение доходов над расходами (профицит бюджета) устанавливается в размере 776 млрд. рублей.
До сегодняшнего дня широко распространено мнение о том, что существенной статьёй доходов федерального бюджета российской федерации являются доходы от оборота алкогольной и табачной продукции. На самом деле, ситуация выглядит следующим образом (см. Приложение 7 (выдержки)). Порядок статей нарушен.
Приложение 7 (выдержки)
к ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»
ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В 2006 ГОДУ
(тыс. рублей)
| Код бюджетной классификации РФ | Наименование доходов | Сумма |
| 1 00 00000 00 0000 000 | ДОХОДЫ | 5 046 058 500,0 |
| 1 03 02010 01 0000 110 | Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, производимый на территории РФ | 5 766 600,0 |
| 1 03 02020 01 0000 110 | Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории РФ | 315 300,0 |
| 1 03 02030 01 0000 110 | Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории РФ | 33 755 000,0 |
| 1 13 02010 01 0000 130 | Сборы за выдачу … лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции | 774 900,0 |
| 1 01 00000 00 0000 000 | Налоги на прибыль, доходы | 344 838 100,0 |
| 1 04 00000 00 0000 000 | Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 532 282 600,0 |
| 1 04 01000 01 0000 110 | Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ | 510 621 200,0 |
| 1 07 00000 00 0000 000 | Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 753 309 000,0 |
| 1 07 01000 01 0000 110 | Налог на добычу полезных ископаемых | 731 570 300,0 |
| 1 07 01010 01 0000 110 | Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья | 723 535 900,0 |
| 1 07 01011 01 0000 110 | Нефть | 631 445 600,0 |
| 1 07 01012 01 0000 110 | Газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья | 86 983 600,0 |
| 1 10 00000 00 0000 000 | Доходы от внешнеэкономической деятельности | 1 662 922 600,0 |
| 1 10 01000 01 0000 180 | Таможенные пошлины | 1 607 843 300,0 |
| 1 10 01010 01 0000 180 | Ввозные таможенные пошлины | 310 593 100,0 |
| 1 10 01020 01 0000 180 | Вывозные таможенные пошлины | 1 297 250 200,0 |
| 1 10 01021 01 0000 180 | в т.ч. на нефть сырую | 819 881 900,0 |
| 1 10 01022 01 0000 180 | в т.ч. на газ природный | 269 557 900,0 |
| 1 10 01023 01 0000 180 | в т.ч. на товары, выработанные из нефти | 162 116 200,0 |
| 1 10 01024 01 0000 180 | в т.ч. прочие вывозные таможенные пошлины | 45 694 200,0 |
Итак, если проанализировать представленную в приложении постатейную информацию о доходах бюджета РФ, мы видим, что совокупные поступления в бюджет от существования в нашей стране алкогольной отрасли составляют: 6 856 800 тыс. руб., то есть менее 7 млрд. рублей. Доходы от акцизов табачной продукции существенно выше и составляют почти 34 млрд. рублей, что не удивительно. Ведь по данным на 05 июня 2004 года всероссийского опроса городского и сельского населения фондом «Общественное мнение» «в России курят (являются табачными наркоманами – примечание автора) 40% совершеннолетних граждан (66% мужчин и 17% женщин). Еще 13% раньше курили, но сейчас бросили». Кроме того, по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) на 24 мая 2005 г. 79% опрошенных социологами россиян считают, что за последние годы нравственный облик российского общества изменился в худшую сторону. По данным того же опроса алкоголизм, курение, наркоманию россияне относят к наиболее безнравственным поступкам и действиям (36%).
Итак, акцизы от алкоголя и табака вместе составляют лишь 0.8% доходов бюджета РФ. Конечно, и алкогольная и табачная индустрии, как и другие отрасли экономики, исправно платят налоги в бюджет, в частности, налог на прибыль, НДС. Но ведь именно акцизы являются формой дополнительного строгого учета и налогообложения для специфической сверхприбыльной деятельности. Так вот эта особенность оборота алкогольной и табачной продукции приносит в «казну» РФ меньше одного процента.
Из чего же, в самом деле, в основном складывается бюджет РФ?
- из доходов от внешнеэкономической деятельности – 33%;
- налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами – 15%;
- налоги на товары, ввозимые на территорию РФ – 10,5%;
- налог на добавленную стоимость – 10%;
- налоги на прибыль, доходы – 6,8%.
В последние два источника (НДС и налоги на прибыль, доходы) отчасти входят и средства, поступающие от алкогольной и табачной индустрии. Конечно, когда вся прибыль от производства и реализации алкогольной и табачной продукции поступает в бюджет, что имеет место при государственной монополии, это приносит в разы более существенный вклад в бюджет страны, что имело место в СССР. Но сегодня государственной монополии нет.
Таким образом, становится совершенно очевидно, что ни водочным (винным, пивным), ни табачным бюджет РФ на сегодняшний день не является. А с учетом превышения доходов над расходами бюджета в 776 млрд. рублей, составляющего более 15% от доходов, становится очевидным, что на сегодняшний день в России созданы экономические предпосылки для самых смелых реформ и преобразований. В том числе, и для целенаправленного сворачивания и сокращения алкогольной и табачной отраслей, которые, как никакие другие, работают на физическую и нравственную деградацию и, в конечном счете, на уничтожение населения Российской Федерации.
Прежде, чем перейти к рассмотрению следующего федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» хочется осветить курьезный случай, произошедший в Волгодонске, о котором, в частности, повествует статья в 36-ом номере еженедельной газеты «Собеседник» от 29.11.2004г.
«В конце ноября 2003 г. хозяин местного продмага «Савелий» в целях рекламы своего магазина организовал соревнования по «литрболу». Подобные соревнования проводились в Волгодонске не впервые, в качестве призового фонда хозяин выставлял каждый месяц 10 литров водки. По условиям конкурса победа должна была достаться тому, кто выпьет больше «беленькой» и удержится при этом на ногах.
Мужские «игры доброй воли», в которых приняли участие шесть человек, продолжались всего 40 минут. Прямо от финишной черты победителя соревнований, выпившего 2,5 литра водки, 50-летнего Александра Наконечного, повезли на такси домой, вместе с заслуженной наградой. Не приходя в сознание, через 20 минут он скончался в прихожей собственной квартиры. А полученный приз, ящик водки, пригодился для поминок.
- Может быть, мои слова кому-то покажутся кощунственными, но после смерти мужа наша семья стала жить лучше, – заявила на судебном заседании Любовь Наконечная. – Руководство магазина отнеслось к нашей беде по-человечески. Нам полностью оплатили похороны и поминки Александра, а также теперь мы ежемесячно получаем в качестве денежной помощи от «Савелия» тысячу рублей.
Учитывая примирение сторон, суд счел возможным не привлекать владельцев «Савелия» к уголовной ответственности. Что же касается нарушения рекламного законодательства, то адвокат подсудимых доказывал, что мероприятие носило не рекламный, а … «благотворительный» характер».
Отчего же умер Александр Наконечный? Очевидно, от передозировки наркотическим веществом, имя которому этиловый спирт, который в различных концентрациях содержится во всех алкогольных изделиях. Теперь самое время обратиться к федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
1.2. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года (с изменениями и дополнениями в т.ч. в ред. ФЗ от 21.07.2005 № 102-ФЗ (ред. 31.12.2005)) (выдержки)
Согласно п. 1 статьи 1 «настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации».
Согласно п. 3 статьи 1 «действие настоящего Федерального закона не распространяется на:
- деятельность граждан (физических лиц), производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;
- деятельность организаций, связанную с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также деятельность аптечных учреждений, связанную с изготовлением средств по индивидуальным рецептам, в том числе гомеопатических препаратов, препаратов ветеринарного назначения, парфюмерно-косметической продукции, прошедших государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти;
- деятельность по производству и обороту пива;
- деятельность по производству и обороту натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6 процентов объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта».
Согласно статье 2, в настоящем законе, в т.ч. используются и «следующие основные понятия:
- алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);
- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа».
Согласно статье 4-ой настоящего закона «государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом».
Это означает, что введение монополии требует только политической воли и соответствующего федерального закона.
Согласно п. 1 статьи 7-ой настоящего закона органы местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
ПОРЯДОК РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Согласно п.2 статьи 4 настоящего Федерального закона «не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
- в детских, образовательных и медицинских организациях;
- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
- несовершеннолетним»
Согласно п.3 статьи 4 «не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 3.1. настоящей статьи 4 «субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».
Что уже сделано в Москве: «согласно постановлению, подписанному перед новогодним застольем мэром Москвы Юрием Лужковым, с 1 января (2006г - примечание автора) предприятиям розничной торговли разрешается продавать «напитки» с содержанием алкоголя выше 15% (то есть винно-водочные изделия) только с 8 утра до 11 вечера». (газета «Известия» от 12.01.2006г).
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Согласно п.1 статьи 24-ой «общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона осуществляется гражданами и общественными объединениями».
Согласно п. 2 статьи 24-ой «государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федерального закона и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях».
Заключительное положение этого закона, п.3 статья 26-ая, звучит следующим образом: «юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Об этой ответственности будет сказано ниже.
Эпиграфом к следующему федеральному закону «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», могут послужить слова главного санитарного врача Геннадия Онищенко: «Не СПИД, не туберкулез погубят Россию, а «пивной алкоголизм» среди юного поколения».
1.3. Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» № 11-ФЗ от 07 марта 2005 года. (полный текс закона)
Настоящим Федеральным законом устанавливаются ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних.
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения по розничной продаже пива с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемых на основе пива напитков с указанным содержанием этилового спирта (далее - пиво и напитки, изготавливаемые на его основе), участниками которых являются юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, потребляющие в определенных настоящим Федеральным законом местах пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
Статья 2. Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе
Не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
- в детских, образовательных и медицинских организациях;
- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
- несовершеннолетним.
Статья 3. Ограничения потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные меры по реализации настоящего Федерального закона
1. Не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.
2. Органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Статья 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Как известно, строгость российских законов компенсируется их неисполнительностью. В этой связи представляет практический интерес знакомство с последней редакцией Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором определена ответственность должностных, юридических и физических лиц за нарушения положений рассмотренных федеральных законов.
1.4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.03.2006) (выдержки)
Примечание: согласно статье 5 Федеральный закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ размер МРОТ для оплаты штрафов с 1 января 2001 года определяется исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ
Согласно статье 6.10:
1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
2. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ
- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних,
- влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе
Согласно статье 14.16:
(первые два пункта настоящей статьи относятся к обороту этилового спирта (п.1) и поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных и др. документов (п.2) – примечание автора)
3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой.
Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Согласно статье 20.20:
1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях
- влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив,
- влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Согласно статье 20.21:
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность,
- влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Согласно статье 20.22: