Geum.ru

Звіт про базове відстеження результативності

Вид материалаДокументы

Содержание


Кількісні та якісні показники результативності
Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей
Подобный материал:


ЗВІТ ПРО БАЗОВЕ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ


Розрахункових такс за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій


Вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується, дата його прийняття та номер


Рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України
від 04.02.2010 № 52 «Про затвердження Розрахункових такс за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій», зареєстроване у Міністерстві юстиції України 22.02.2010 за № 177/17472.


Назва виконавця заходів з відстеження


Національна комісія з питань регулювання в’язку України (далі – НКРЗ).


Цілі прийняття акта


Відповідно до статті 57 Закону України «Про телекомунікації»
(далі – Закон) НКРЗ встановлює розрахункові такси за доступ до телекомунікаційних мереж операторів телекомунікацій, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій.

Мета державного регулювання Розрахункових такс визначена статтею 16 Закону та полягає у створенні взаємовигідних, рівноправних, прозорих умов діяльності у сфері телекомунікацій; забезпеченні покриття витрат операторів на надання телекомунікаційних послуг; підвищенні інвестиційної привабливості ринку; сприянні ефективній конкуренції та усуненні монополізації на ринку телекомунікацій, тим самим стимулюючи підвищення обсягу та якості телекомунікаційних послуг.

Розрахункові такси за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій, були розроблені відповідно до Закону з врахуванням міжнародного досвіду регулювання взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій.

Державне регулювання впроваджене з метою зобов’язати операторів сплачувати кошти одне одному за отримані послуги доступу до телекомунікаційних мереж за таксами, встановленими цим нормативним документом.

Оскільки на момент прийняття рішення НКРЗ № 52, розпорядженням Антимонопольного Комітету України від 02.06.2009 № 201-р була призупинена дія попереднього розпорядження від 25.05.2009 № 179-р «Про визначення суб’єктів ринку господарювання такими, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій», Розрахункові такси носили рекомендаційний характер.


Строк виконання заходів з відстеження


З 30.09.2010 до 30.10.2010


Тип відстеження


Базове.


Методи одержання результатів відстеження


Базове відстеження результативності регуляторного акту відбувалось шляхом аналізу діючого законодавства в сфері телекомунікацій, а також пропозицій, звернень, відгуків та зауважень суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність в сфері телекомунікацій.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо застосування Розрахункових такс високий.

Згідно з вимогами законодавства НКРЗ залучала операторів телекомунікацій до обговорення проекту Розрахункових такс. Крім того, проект оприлюднювався на сайті на всіх етапах його розробки.

Рішення НКРЗ від 04.02.2010 № 52 «Про затвердження Розрахункових такс за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, що займають монопольн (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій», розміщене на офіційному сайті НКРЗ, сайті Верховної Ради України, надруковано в Офіційному віснику України, що видається Міністерством юстиції України.

Для оцінки результатів запровадження Розрахункових такс використовувався аналіз показників, наданих на запит НКРЗ операторами телекомунікацій, а саме ВАТ «Укртелеком», ТОВ «Голден Телеком», ПрАТ «МТС», ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.», ТОВ «Астеліт», ТОВ «Інтернаціональні телекомунікації», ЗАТ «Українські радіосистеми».

Попередні розрахункові такси за доступ до мереж були затверджені рішенням від 06.09.2006 № 351 «Про затвердження Порядку взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій за послуги доступу до телекомунікаційних мереж при наданні послуг телефонного зв’язку», яке втратило чинність 05.10.2009 згідно з прийнятим рішенням НКРЗ від 09.07.2009 № 1586 «Про затвердження Порядку взаєморозрахунків між операторами телекомунікацій за послуги доступу до телекомунікаційних мереж загального користування», зареєстрованим у Мін’юсті 22.09.2009 за № 880/16896. Враховуючи зазначене, для аналізу результативності Розрахункових такс обрано ІІ квартал 2010 року у порівнянні з аналогічним періодом 2009 року.


Дані та припущення, на основі яких відстежувалась результативність, а також способи одержання даних


Результативність даного регуляторного акта відстежувалась на основі норм Законів України «Про телекомунікації» та «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Крім того, для оцінки результативності введення в дію Розрахункових такс використовувалась інформація, надана на запит НКРЗ операторами телекомунікацій, що надають послуги місцевого, міжміського, міжнародного телефонного та рухомого (мобільного) зв’язку, а саме:

дані щодо обсягу трафіку:

- вихідного в межах власної мережі оператора;

- вихідного до мереж операторів рухомого (мобільного) зв’язку;

- вихідного до мереж операторів фіксованого телефонного зв’язку;

- вхідного з мереж операторів рухомого (мобільного) зв’язку;

- вхідного з мереж операторів фіксованого телефонного зв’язку;

фінансові результати діяльності операторів телекомунікацій, зокрема:

- доходи операторів від надання послуг фіксованого телефонного та рухомого (мобільного) зв’язку;

- доходи та витрати провідних операторів у сфері телекомунікацій від взаєморозрахунків з іншими операторами при наданні послуг доступу до мереж рухомого (мобільного) зв’язку та фіксованого телефонного зв’язку.


Кількісні та якісні показники результативності


Результативність введених в дію Розрахункових такс визначається такими кількісними та якісними показниками:

1. Надходження до Державного бюджету України, Пенсійного фонду та фондів соціального захисту.

Дія регуляторного акту не передбачає видатків з Державного та місцевих бюджетів, не передбачається створення державних цільових фондів, пов’язаних з дією акту.

Разом з тим, розміри розрахункових такс встановлені без урахування ПДВ, який нараховується додатково відповідно до Закону України «Про податок на додану вартість». Відповідно, чим більший обсяг міжмережевого трафіку буде обслуговуватись операторами, тим більшими будуть відрахування податку на додану вартість до Державного бюджету.

2. Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія регуляторного акту.

Прийнятий регуляторний акт поширюється на операторів, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій, які здійснюють свою діяльність в сфері телекомунікацій на підставі ліцензій, незалежно від форм власності.

3. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо положень регуляторного акту.

Поінформованість учасників ринку забезпечено з боку НКРЗ на високому рівні. З метою громадського обговорення Розрахункових такс забезпечення прозорості, відкритості та врахування громадської думки при прийнятті регуляторного рішення, проекти Розрахункових такс розміщувались на сайті НКРЗ, проведились наради, зустрічі, засідання робочих груп по обговоренню проекту за участю операторів телекомунікацій.

При цьому, у разі отримання запитів від операторів телекомунікацій стосовно застосування Розрахункових такс, НКРЗ надає вичерпні відповіді та роз’яснення.

4. Кількість звернень, скарг та відгуків суб’єктів господарювання, органів виконавчої влади на запровадження Розрахункових такс.

Протягом 2010 року до НКРЗ надійшло два звернення щодо досудового вирішення спору та один запит щодо врегулювання розбіжностей, які виникли під час укладання договору про взаємоз’єднання.


Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей


На підставі результатів порівняльного аналізу показників діяльності, наданих операторами телекомунікацій, можна зробити такі висновки щодо впровадження Розрахункових такс.

У ІІ кварталі 2010 року порівняно з ІІ кварталом 2009 спостерігалось збільшення обсягу вихідного трафіку у операторів телекомунікацій при наданні послуг місцевого телефонного зв’язку у ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.» на 340% та ТОВ «Інтертелеком» на 9,8%, при наданні послуг міжміського телефонного зв’язку збільшився обсяг вихідного трафіку у ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.» на 47,4%, ТОВ «Голден Телеком» на 11,6%.

Збільшення обсягу трафіку у цих операторів телекомунікацій відбулось через те, що вони продовжують розвивати власні мережі місцевого зв’язку та збільшують свою абонентську базу.

При цьому, зменшення загальних обсягів вихідного місцевого трафіку склало 11%, вхідного місцевого з інших мереж – 11,6%, що призвело до зменшення доходів отриманих від абонентів на 16%, доходів за послуги доступу вхідного місцевого трафіку на 15,4%, витрат на послуги завершення місцевого трафіку на інших мережах на 22,8%.

За цей період зменшення загальних обсягів трафіку становить: вихідного міжміського – на 17%, вхідного міжміського – на 10%, що призвело до зниження як отриманих операторами доходів від послуг доступу до власних мереж, наданих іншим операторам, так і витрат на завершення з’єднань на мережах інших операторів на 10% та 43,6% відповідно.

У найбільшого оператора місцевого зв’язку ВАТ «Укртелеком» обсяг вихідного місцевого трафіку зменшився на 11,8%, вихідного міжміського –
на 17,9%, вхідного міжміського – на 8,9%, вхідного з мереж мобільного зв’язку – на 7,8%, що призвело до зниження витрат на завершення з’єднань вихідного місцевого трафіку в інших мережах та доходів за послуги завершення вхідного місцевого трафіку на власній мережі оператора на 24,1% та 13,2% відповідно, а при обслуговуванні міжміського міжмережевого трафіку на 41,8% та 21,4% відповідно. Продовжують зменшуватись доходи від вхідного трафіку з мобільних мереж
(на 8,3%) та витрати на послуги завершення з’єднань в мобільних мережах
(на 35,1%), що пояснюється стрімким розвитком мереж операторів мобільного зв’язку, який відбувається протягом останніх років та відтоком трафіку з фіксованих мереж.

Крім того, зменшення обсягів міжмережевого трафіку відбувається через здійснювану операторами мобільного зв’язку тарифну політику, яка полягає у зниженні тарифів на дзвінки всередині власних мереж та у завищенні вартості міжмережевих дзвінків, через що трафік замикається всередині кожної з мереж операторів.

Враховуючи, що в періоді часу, який аналізувався, мобільні оператори не мали статусу монополістів, затверджені НКРЗ Розрахункові такси для них не носили обов’язкового характеру, і оператори застосовували договірні розрахункові такси.

Протягом 2010 року збільшилась кількість звернень до НКРЗ операторів телекомунікацій щодо недосягнення домовленостей між ними стосовно розмірів розрахункових такс за завершення з’єднань на їх мережах. Досягти домовленості щодо розміру оплати за послуги завершення з’єднань на мережах операторів телекомунікацій стало складно через те, що оператори пропонують одне одному різні розміри такс, які попадають в установлений НКРЗ діапазон. Існувала ймовірність роз’єднання мереж, що могла призвести до порушення цілісності телекомунікаційної мережі загального користування та обмеження прав споживачів отримувати телекомунікаційні послуги належної якості у повному обсязі, оскільки операторами застосовуються заходи по обмеженню обсягів трафіку між мережами.

Особливо гострою проблема стала після прийняття Антимонопольним комітетом України розпорядження від 24.06.2010 № 305-р щодо залишення без змін розпорядження Антимонопольного комітету України від 25.05.2009
№ 179-р, яким визнано такими, що займали монопольне (домінуюче) становище: на ринку послуги завершення з’єднань на мережах рухомого (мобільного) зв’язку –
всі 8 операторів, що надають послуги рухомого (мобільного) зв’язку; на ринку послуги завершення з’єднань на мережах фіксованого зв’язку - ВАТ «Укртелеком».

З моменту прийняття розпорядження Антимонопольного комітету України від 24.06.2010 № 305-р Розрахункові такси стали обов’язковими для застосування операторами, які визнані такими, що займають монопольне (домінуюче) становище.

Врегулювати проблему для операторів можливо шляхом визначення чітких розмірів розрахункових такс. На сьогоднішній день НКРЗ вже здійснюються заходи щодо розробки та впровадження нових Розрахункових такс.

Підсумовуючи зазначене, з метою забезпечення взаємовигідних рівноправних умов діяльності операторів на ринку телекомунікацій, збільшення обсягів телекомунікаційних послуг та підвищення їх якості Розрахункові такси за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій, затверджені рішенням НКРЗ
від 04.02.2010 № 52, потребують внесення змін та удосконалення.


Голова Національної комісії з питань

регулювання зв’язку України В. Олійник