Geum.ru

Лекция на тему «Споры, подлежащие досудебному рассмотрению фст россии в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»

Вид материалаЛекция
Подобный материал:
Лекция на тему «Споры, подлежащие досудебному рассмотрению ФСТ России в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»

(ЗАО «Финансово-Правовой Альянс»)


Во вступительной части рассмотрено основное значение деятельности ФСТ России по досудебному урегулированию споров, направленное на обеспечение законности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и субъектов естественных монополий, опосредованно на защиту прав и интересов субъектов естественных монополий и их потребителей, а также на исключение судебного спора и повышение доверия к государственным институтам.

В основной части доклада проведен анализ критериев подведомственности спора ФСТ России. Выявлены материальные критерии, такие как сфера естественной монополии; связь предмета (сущности) спора с ценами (тарифами); связь сущности спора с установлением или применением цены (тарифа); субъектный состав заявителей. Отмечено, что отсутствие хотя бы одного из материальных критериев означает, что спор не подлежит досудебному урегулированию ФСТ России в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Отмечены основные особенности участия в спорах потребителей услуг субъектов естественных монополий. В настоящее время редакция ст. 11 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и постановление Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 669 «О правилах досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» не содержат право физических лиц на обращение в ФСТ России для урегулирования досудебном порядке споров в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Отмечено, что при принятии заявлений следует учитывать возможность обращения заявителей в ФСТ России в порядке ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» только в случаях действительного, а не предполагаемого нарушения их прав.

Выделены также критерии целесообразности, которые отражают преимущества обращения в ФСТ России по сравнению с обращением в суд. К таким критериям относятся: срочность (оперативность урегулирования) означает возможность быстрого урегулирования спора в ФСТ России, тогда как судебная форма защиты прав не может обеспечить скорейшее разрешение спора; специфичность спора – решаются в основном вопросы экономической составляющей или иные моменты, непосредственно не связанные с применением или толкованием общеупотребительных норм права, т.е. для урегулирования спора требуются именно специальные знания; функциональная подвластность (подконтрольность) одной из сторон спора ФСТ России; возможность использования имеющихся у ФСТ России полномочий для защиты нарушенного права (например, отмена актов регулирующих органов, принятых с превышением полномочий, выдача предписаний и т.п.); компетентность и профессионализм сотрудников ФСТ России: ФСТ России является уполномоченным государственным органом в сфере установления и применения цен (тарифов), имеющим штат специалистов, обладающих специальными познаниями.

Отмечено, что при обращении в ФСТ России заявители руководствуются материальными критериями и критериями целесообразности. При принятии заявления к рассмотрению ФСТ России руководствуется материальными, организационными и формальными критериями.

В результате анализа судебной практики выявлено, что споры, досудебное урегулирование которых отнесено к ведению ФСТ России, обладают не типичным, а индивидуальным характером. Суду сложно разобраться в специфике ряда дел, связанных с установлением или применением регулируемых тарифов. Именно поэтому отсутствует и единообразная судебная практика по их рассмотрению. Кроме того, отмечено, что дела о применении административных наказаний и иных мер принуждения не подлежат рассмотрению ФСТ России в порядке досудебного урегулирования в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В тех случаях, когда правоотношения возникают в связи с административными правонарушениями и иными административными деликтами, законодательство не предусматривает возможности примирения сторон, поскольку конфликт возникает у правонарушителя с законом, а не с другой стороной правоотношения.

На основе анализа судебных дел, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» цен (тарифов), рассмотренных арбитражными судами и судами общей юрисдикции за период с 2000 по 2006 г.г., выявлены споры подведомственные и неподведомственные ФСТ России. Предложена классификация споров.

В заключительной части доклада описана последовательность действий ФСТ России, т.е. предложен алгоритм рассмотрения заявлений, поступающих в ФСТ России, с целью выявления подлежащих урегулированию в досудебном порядке.