Geum.ru

Ктор Басаргин и его заместитель Сергей Круглик, руководители региональных союзов строителей, объединений, ассоциаций, гильдий и крупных строительных предприятий

Вид материалаЗаседание

Содержание


Виктор Басаргин
Подобный материал:
обсужден переход стройорганизаций

к саморегулированию

В Москве состоялось расширенное заседание Российского союза строителей, в работе которого приняли участие министр регионального развития Виктор Басаргин и его заместитель Сергей Круглик, руководители региональных союзов строителей, объединений, ассоциаций, гильдий и крупных строительных предприятий.


С основным докладом выступил президент Российского союза строителей Виктор Забелин. Он напомнил о том, что минувшим летом был принят Федеральный закон № 148 от 22 июля 2008 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон регламентирует создание и деятельность саморегулируемых организаций в строительстве (СРО).

По мнению В. Забелина, это неоспоримо значимое событие, позволяющее повысить ответственность российских строителей перед потребителем и улучшить качество производимых услуг. В принятом законе фактически закреплена концепция Российского союза строителей, устанавливающая обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее
1 июля 2010 года.

Важная особенность концепции — это формирование СРО не по типу объекта строительства, а по перечню видов выполняемых работ, что позволяет сохранить подрядную нишу, развивать специализацию и конкурентоспособность в сферах строительства, изыскания и проектирования. Другая особенность заключается в том, что закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензий прекращается с 1 января 2009 года, а действие лицензий — с 1 января 2010 года. До этого времени к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО. Третья особенность в том, что, несмотря на название «саморегулируемая организация», контрольно-надзорная функция остается за государством. В законе прописана на этот счет статья о необходимости регулирующего органа по контролю за СРО.

Важным решением на пути формирования СРО в строительстве явилось постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 года № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций». Согласно правилам, реестр является федеральной информационной системой и ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. За внесение сведений в госреестр взимается плата в размере 1000 рублей и предоставление сведений, содержащихся в реестре, в размере 100 рублей для физических лиц и в размере 300 рублей для юридических лиц.

Далее В. Забелин сообщил, что на базе региональных союзов строителей и ассоциаций уже сформированы некоммерческие партнерства на территории двух третей субъектов Российской Федерации, подготовлены методические документы, необходимые для внесения в государственный реестр СРО.

По убеждению В. Забелина, строительная отрасль готова к практическому переходу на систему саморегулирования с 1 января 2009 года, но есть проблемы. Со стороны федеральных органов исполнительной власти до сих пор не утверждены орган надзора и орган ведения реестра СРО, не утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на надежность и безопасность строительства. Таким образом, это может существенно повлиять на работу по завершению построения системы СРО в намеченные законом сроки. Кроме того, большую обеспокоенность вызывает информация о якобы намечаемом продлении сроков лицензирования по инициативе ряда заинтересованных ведомств и банков. Их мотивировка такова: крайне негативное влияние мирового и отечественного финансово-экономического кризиса на строительный комплекс требует осторожности — мол, коней на переправе не меняют.

Таким образом, докладчик образно подчеркнул, что кони на переправе — это законы, которые менять нельзя.

В заключение В. Забелин выразил мнение РСС об антикризисных мерах. В частности, он предложил заморозить тарифы естественных монополий на период кризиса в нашей стране, принять ряд комплексных решений, например, по кредитной поддержке предприятий строительного комплекса, увеличению финансирования строительства жилья за счет федерального и регионального бюджетов, упрощенного доступа к ресурсам, например, предоставление вплоть до бесплатных земельных участков для социального массового жилищного строительства, а также энергоподключения.

В ходе прений слово взял вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан. Главный недостаток нынешней системы гослицензирования, по его мнению, заключается, во-первых, в полной безответственности госорганов за то, как обстоят дела у организаций, которым они выдали лицензии. Во-вторых, требования лицензионного центра для выдачи организациям лицензий довольно формальны. Лицензию можно купить почти так же легко, как диплом о высшем образовании. Отзыв лицензий производится крайне редко, потому что реальный контроль за деятельностью компаний не налажен. Так, за последние 10 лет по всей России было выдано порядка 240-250 тысяч лицензий, в том числе в Петербурге — около 10 тысяч, а отозвано по суду — 148. Кроме того, система лицензирования сильно коррумпирована. Нагрузка на строительный сектор в связи с реализацией института лицензирования составляет от 600 до 800 млн. долларов в год, а объемы средств, отмываемых через счета сомнительных строительных организаций, превышают эти суммы в несколько раз. Эти средства являются прямыми выпадающими доходами федерального и регионального бюджетов. Система лицензирования породила и другие негативные последствия. В Северной столице уже два года не проводятся аукционы среди малых и средних предприятий. Налицо монополизм крупных. Как считает Л. Каплан, финансовый кризис и связанное с ним сокращение кредитных ресурсов в строительной отрасли требуют не торможения, а ускоренного внедрения саморегулирования. По его мнению, саморегулируемые структуры могли бы более гибко и оперативно реагировать на кризисные явления в отдельных компаниях и по совместному решению в рамках СРО предотвращать их последствия для потребителей. В частности, члены СРО могли бы оперативно принять решение о завершении своими силами объектов, где строительство прекращено в связи с финансовой несостоятельностью застройщика.

К сожалению, саморегулирование не охватывает производителей строительных материалов и конструкций, хотя безопасность зданий и сооружений напрямую зависит от их качества. Л. Каплан выразил беспокойство, что многие производители строительных материалов и конструкций окажутся за бортом саморегулирования, поэтому их права надо прописать в законе.

В качестве недостатков новых законодательных норм о саморегулировании выступающие отметили отказ от предлагаемого ранее комплексного типа. Зачастую строительные компании имеют несколько лицензий как на строительство, так и на изыскание и проектирование. Между тем не ясна принадлежность к какой-либо саморегулируемой организации. В числе других недоработок выступающие отметили жестко установленную численность компаний, входящих в региональную СРО, — не менее 100. Однако набрать такое число организаций весьма проблематично для тех регионов, где вообще нет столько фирм, даже при их объединении по перечню всех видов работ. Выступающие предложили уменьшить обязательное количество членов СРО со 100 фирм до 50.

Жаркую дискуссию на заседании вызвал вопрос о статусе СРО. Закон устанавливает требования к некоммерческим организациям, необходимые для приобретения статуса СРО. В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, необходим компенсационный фонд в расчете не менее 500 тысяч рублей на одного члена. Если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тысяч рублей на одного члена организации. Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составить не менее 1 млн. рублей на одного члена. Если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составить не менее 300 тысяч рублей на одного члена организации. Откуда такие цифры?

На заседании звучали вопросы: почему велики взносы в компенсационный фонд, ведь малый бизнес, а это половина строителей, не потянет взнос в 1 млн. рублей из прибыли? Предложение о повышении взноса до 1 млн. рублей внесла Федеральная антимонопольная служба якобы для того, чтобы не было сговора между мелкими фирмами, которые могли бы сами организовать СРО и продолжать портачить в отрасли. Некоторые выступающие предложили уменьшить эту цифру в три раза, то есть заплатить 300 тысяч рублей в фонд, но для этого надо зарегистрировать СРО до 1 января 2009 года. Статья 8 п. 9 ФЗ-148 это позволяет сделать, если есть лицензия на производство строительных работ. Кстати, руководители крупных фирм давно это поняли и активно сдают документы в некоммерческое партнерство. А средние выжидают, но, как известно, скупой платит дважды.

В дискуссии приняли участие представители почти всех федеральных округов. Они высказали мнение, что плата за технологическое присоединение строительных объектов к различным инженерным системам, в том числе к электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, является в настоящее время необоснованно высокой и несправедливой.

Внимательно выслушав каждого, министр регионального развития Виктор Басаргин и заместитель министра Сергей Круглик убедились в стремлении строительного сообщества к развитию системы СРО в России. Министр заявил, что принятие поправок к Закону о саморегулируемых организациях в строительной отрасли не будет перенесено на более поздний срок. «Я понял, что существует единодушное мнение не откладывать реализацию этого закона на один год», — сказал В. Басаргин. По его словам, на днях в Минрегионе примут решение в поддержку этого закона. Министр попросил членов совета Российского союза строителей довести до сведения строительных компаний в регионах, что Закон о саморегулируемых организациях после вступления в действие не будет иметь обратной силы. При этом глава Минрегиона добавил, что Правительство Российской Федерации откладывало возможность переноса срока вступления в силу Закона о СРО потому, что опасается, что «волной неурядиц смоет с рынка малый и средний бизнес». Министерство регионального развития намерено провести ревизию обоснованности существующих в настоящее время в России тарифов за технологическое присоединение строительных объектов к различным инженерным системам, в том числе к электроэнергии. Министр пояснил, что в ближайшее время «необходимо проверить инвестиционные программы и обоснованность выставления счетов, которые идут за технологическое подключение». В этой связи министр призвал членов РСС помочь министерству в этой работе и создать в регионах страны специальные рабочие группы по этой проблематике.

Заместитель министра Сергей Круглик выразил мнение, что не стоит продлевать лицензирование в строительстве, так как уже запущен процесс создания саморегулируемых организаций. Согласно законодательству о создании СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, выдача лицензий в области строительной деятельности в России должна быть прекращена с 1 января 2009 года, после чего в строительной отрасли страны начнут действовать саморегулируемые организации.


Владимир ЖУРАВЛЕВ.


От редакции.

На совещании, огранизованном Российским союзом строителей, главенствовала одна лишь точка зрения — таков был состав участников этой дискуссии. Однако на страницах нашей газеты неоднократно высказывались и другие точки зрения, связанные с внедрением саморегулирования. Поэтому редакция приглашает читателей принять участие в открытом разговоре по этой важной проблеме.