Роля (надзора) и муниципального контроля, значительно ограничивший основания для проведения внеплановых проверок объектов малого и среднего предпринимательства
| Вид материала | Документы |
- Информационный обзор по вопросам малого предпринимательства на федеральном уровне 01., 2151.36kb.
- Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, 1259.22kb.
- Федеральный закон, 556.62kb.
- Федеральный закон, 554.14kb.
- Федеральный закон, 578.36kb.
- Федеральный закон, 601.21kb.
- Федеральный закон, 602.54kb.
- Федеральный закон, 555.04kb.
- Федеральный закон, 608.19kb.
- Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру, 59.84kb.
4.7. Экологический мониторинг
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», значительно ограничивший основания для проведения внеплановых проверок объектов малого и среднего предпринимательства.
В 2010 году в связи с изменением структуры управления департамента, количество госинспекторов уменьшилось в 7,5 раз, что в конечном счете сказалось на количественных и качественных показателях работы департамента по осуществлению государственного экологического контроля по итогам работы за 2010 год. В целом по итогам проверок и рассмотренных дел по материалам прокуратуры за нарушения природоохранного законодательства привлечен к административной ответственности 561 природопользователь. На них наложено штрафов на сумму 3250 тыс. рублей и взыскано 3025 тыс. рублей, что составляет 95%. Кроме того, взыскано 685 тыс. рублей ущерба, нанесенного природе. Госинспекторы приняли участие в 92 судебных процессах. Рассмотрено с выездом на место 72 жалобы граждан.
В течение прошедшего года главные специалисты-эксперты КОГУ «Областной природоохранный центр» районов области основное внимание уделяли организации и обеспечению технического сопровождения работы госинспекторов департамента. Они обеспечивали проведение всех осуществленных госинспекторами проверок.
Вторым направлением в работе главных специалистов-экспертов районов было участие в проверках прокуратуры в качестве специалистов. Всего они приняли участие более чем в 400 проверках. По итогам проверок главные специалисты-эксперты готовили для прокуратур районов справки.
В 2010 году улучшилось взаимодействие в рамках совместных полномочий по осуществлению государственного экологического контроля с региональными и федеральными органами исполнительной власти.
4.7. Экологический мониторинг
4.7.1. Общие сведения
В 2010 году объекты и нормативное правовое поле осуществления экологического мониторинга не изменились. По-прежнему в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами экологического мониторинга являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, а также природно-антропогенные и антропогенные объекты.
Осуществление мониторинга регулировалось нормами нормативных правовых актов, указанных в разделе «Экологический мониторинг» (стр. 156) регионального доклада «О состоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году».
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере мониторинга окружающей среды в 2010 году остались без изменения.
В 2010 году экоаналитический контроль за объектами окружающей среды в Кировской области и государственный экологический мониторинг, осуществляли:
- Государственное учреждение «Кировский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;
- Управление Роспотребнадзора по Кировской области;
- филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу (далее – филиал «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГУ «ЦЛАТИ по Приволжскому ФО»);
- региональный центр государственного экологического контроля и мониторинга объекта по хранению и уничтожению химического оружия в Кировской области;
- департамент экологии и природопользования Кировской области;
- управление охраны и использования животного мира Кировской области;
- департамент лесного хозяйства Кировской области;
- департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области;
- автономное учреждение «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» (далее – АУ «ВятНТИЦМП»);
- специализированная инспекция аналитического контроля Кировского областного государственного учреждения «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» (далее – СИАК КОГУ «Областной природоохранный центр»);
- 5 межрайонных специализированных инспекций государственного экологического контроля и анализа КОГУ «Областной природоохранный центр» в г. Вятских Полянах, пгт Зуевке, пгт Кумёнах, г. Котельниче и г. Омутнинске.
В рамках выполнения государственного задания на предоставление государственной услуги в осуществлении государственного мониторинга водных объектов на 2010 год сотрудниками АУ «ВятНТИЦМП» проведены: анализ качества донных отложений р. Вятка, обследование водоохранной зоны р. Вятка, входящей во второй пояс санитарной охраны Кировского водозабора, обследование состояния береговой линии р. Вятки.
4.7.2. Анализ качества донных отложений р. Вятка
В течение 2010 года в р. Вятке в зоне санитарной охраны Кировского водозабора были продолжены наблюдения за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях в пяти створах наблюдений. Створы наблюдательной сети расположены выше и ниже крупных промышленных узлов городов Слободской, Кирово-Чепецк, а также в районе водозабора г. Кирова:
створ № 1: д. Верхние Кропачи – 770 км;
створ № 2: г. Слободской, ниже сброса МУП «Водоканал» – 756 км;
створ № 3: г. Кирово-Чепецк ниже впадения р. Чепцы – 732 км;
створ № 4: г. Кирово-Чепецк ниже впадения Ивановской протоки – 726,5 км;
створ № 5: Нововятский район г. Кирова выше водозабора – 701,5 км.
Всего в 2010 году отобрано 15 проб донных отложений (ДО): в предпаводковый, послепаводковый периоды и в период осенней межени. Сведения о содержании загрязняющих веществ в ДО р. Вятки в 2010 году представлены в таблице 4.7.1.
Таблица 4.7.1
Содержание загрязняющих веществ в донных отложениях р. Вятки в 2010 году
| № п/п | Показатели | Дата отбора | № створа, км от устья | ПДКпочв мг/кг | ||||
| Створ № 1: д. Верхние Кропачи – 770 км | Створ № 2: г. Слободской, ниже сброса МУП «Водоканал» – 756 км | Створ № 3: г. Кирово-Чепецк ниже впадения р. Чепцы – 732 км | Створ № 4: г. Кирово-Чепецк ниже впадения Ивановской протоки – 726,5 км | Створ № 5: Нововятский р-н г. Кирова выше водозабора – 701,5 км | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Марганец (подвижная форма) | 07.04.10 | 129,16 | 87,6 | 42,77 | 29,09 | 41,37 | рН=4-5 – 60 рН=5,1-6,0 – 80 рН>6,0 – 100 |
| 27.05.10 | 120,45 | 86,14 | 51,14 | 33,56 | 44,51 | |||
| 08.09.10 | 103,54 | 80,26 | 10,85 | 16,34 | 48,12 | |||
| 2 | Мышьяк (валовая форма) | 07.04.10 | 2,20 | 2,48 | 2,01 | 1,54 | 1,98 | 2,0 |
| 27.05.10 | 2,25 | 2,3 | 1,98 | 0,62 | 2,00 | |||
| 08.09.10 | 2,01 | 2,5 | 1,38 | 1,55 | 1,38 | |||
Продолжение таблицы 4.7.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 3 | Ртуть (валовая форма) | 07.04.10 | 0,024 | 0,026 | 0,022 | 0,016 | 0,019 | 2,1 |
| 27.05.10 | 0,024 | 0,025 | 0,02 | 0,018 | 0,019 | |||
| 08.09.10 | 0,021 | 0,031 | 0,022 | 0,019 | 0,018 | |||
| 4 | Медь (подвижная форма) | 07.04.10 | 0,87 | 1,25 | 0,56 | 0,16 | 0,97 | 3,0 |
| 27.05.10 | 1,22 | 1,31 | 0,78 | 0,91 | 1,04 | |||
| 08.09.10 | 1,19 | 1,39 | < 0,09 | 0,64 | 1,14 | |||
| 5 | Свинец (подвижная форма) | 07.04.10 | < 0,1 | < 0,1 | 3,03 | < 0,1 | 1,10 | 6,0 |
| 27.05.10 | 0,14 | 0,12 | 2,94 | 0,11 | 1,28 | |||
| 08.09.10 | 0,68 | 0,81 | 0,12 | 1,98 | 1,77 | |||
| 6 | Нефтепродукты | 07.04.10 | 114,8 | 48,3 | 605,0 | 71,5 | 70,3 | - |
| 27.05.10 | 108,6 | 51,8 | 254,8 | 84,3 | 67,4 | |||
| 08.09.10 | 63,8 | 78,5 | 16,5 | 14,8 | 63,5 | |||
| 7 | Тип почвы* | 07.04.10 | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | - |
| 27.05.10 | 1 | 1 | 1 | 6 | 1 | |||
| 08.09.10 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
* - 1 – супесь, 2 – легкий суглинок, 3 – средний суглинок, 4 – тяжелый суглинок, 5 – глина, 6 – песок.
Анализ данных показывает, что в пробах ДО на исследуемом участке отмечается неравномерное распределение всех контролируемых показателей. Во всех створах наблюдений в меженный период отмечается некоторое увеличение концентраций меди и свинца, но превышений ПДКхим. веществ в почве по меди и свинцу, а также по ртути не обнаружено ни в одном створе.
В целом, за 2010 г. превышение ПДКхим. веществ в почве по содержанию валовой формы мышьяка в сравнении отмечается в двух створах № 1 и № 2.
Высокие концентрации марганца зафиксированы в створе в д. Верхние Кропачи (на порядок выше содержания в других створах). Содержание данного вещества снизилось во всех створах в 1,13,9 раза, за исключением створа выше водозабора г. Киров, в котором значение марганца повысилось в 1,2 раза.
Анализ изменения содержания нефтепродуктов в пробах донных отложений, в связи с их разливом в августе текущего года показал, что в сентябре 2010 года увеличения содержания нефтепродуктов в донных отложениях из-за разлива нефтепродуктов не произошло.
На рисунке 4.7.1 показана динамика содержания нефтепродуктов в 2010 году: до паводка, после паводка и в период осенней межени. Наибольшая концентрация наблюдается до паводка (максимальная) и после паводка в створе г. Кирово-Чепецка ниже впадения р. Чепцы 605 мг/кг и 254,8 мг/кг соответственно. В период осенней межени концентрация нефтепродуктов снизилась во всех створах наблюдения, за исключением створа в г. Слободском ниже сброса МУП «Водоканал», где содержание нефтепродуктов по сравнению с апрельскими и майскими отборами выросло в 1,6 и 1,5 раза соответственно.
Рис. 4.7.1. Содержание нефтепродуктов в донных отложениях в 2010 году
Рис. 4.7.2. Содержание нефтепродуктов в донных отложениях
в сентябре 2009 года и сентябре 2010 года
4.7.3. Обследование водоохранной зоны р. Вятка, входящей
во второй пояс санитарной охраны Кировского водозабора
Проведены маршрутные наблюдения за состоянием водоохраной зоны (ВЗ) р. Вятка в границах МО г. Слободской и Нововятского района г. Кирова.
В результате обследования установлено, что в ВЗ в границах данных населенных пунктов не соблюдаются некоторые режимы хозяйственной и иной деятельности. В ВЗ расположены жилые и дачные дома, промышленные предприятия, садово-огородные участки, гаражи для лодок и другие хозяйственные постройки населения, от которых возможно поступление различных загрязняющих веществ в водный объект с ливневыми и талыми водами. Кроме того, в ВЗ встречается единичный мусор (упаковочная тара), стволы и ветки поваленных деревьев. Более крупные скопления бытового мусора отмечены на правом берегу р. Вятка выше ЗАО «Красный якорь» вдоль улицы Береговая.
Результаты обследования водоохранной зоны р. Вятки выполненные в 2010 году, показали, что значительных изменений в течение года не произошло. Мусор и поваленные деревья в водоохранной зоне присутствовали на протяжении всего периода обследования. Можно отметить улучшение по сравнению с первым кварталом в районе набережной р. Вятки в Нововятском районе.
4.7.4. Состояние береговой линии р. Вятки
В отчетном году организованы наблюдения за состоянием берегов реки Вятки в границах МО город Слободской, Нововятского района г. Кирова, города Вятские Поляны и поселка Аркуль Нолинского района.
Состояние правого берега реки Вятка в границе города Вятские Поляны
В результате выполненных исследований факт наличия признаков разрушения берега в черте города Вятские Поляны выявлен на двух участках: на восточной границе г. Вятские Поляны вдоль кромки берегового уступа до района речного порта и в северной части территории города, начиная с северной границы и далее на юг, вниз по течению реки Вятка по поверхности поймы вдоль основания склона берегового уступа до железнодорожного моста через реку Вятка.
Анализ темпов развития процесса показал, что темпы разрушения на втором участке не превышают 0,5 метра в год, то есть выявленная динамика процесса находится в пределе методической погрешности измерений. Предполагая скорость фактического разрушения равной максимальной расчетной, получается, что развитие процесса на данном участке в ближайшие 2-3 года не затронет объектов, которым бы мог быть нанесен материальный ущерб.
На восточной границе г. Вятские Поляны вдоль кромки берегового уступа до района речного порта выявлен участок общей протяженностью 480 метров, на котором берег подвержен разрушению за счет комплексного воздействия природных и антропогенных факторов. Из числа природных факторов, определяющую роль на участке играют процессы дефлюкции и оползания склона, а также – процесс боковой русловой эрозии. Результатом комплексного воздействия природных и антропогенных факторов стало разрушение берегового откоса и смещение границы бровки вверх по склону. За период 2008-2010 годов интенсивность разрушения (скорость отступления кромки) составляет в среднем по участку 1,5 (±0,5) метра в год и максимальна на восточной границе, в области проявления оползневой активности, где достигает 5 метров в год.
Город Вятские Поляны расположен на поверхности мощного и обводненного солифлюкционного шлейфа, граничащего с руслом реки. Данное обстоятельство предопределяет развития денудационных (разрушительных) склоновых и русловых процессов. В процессе разрушения берега река играет одну из главных ролей.
Из числа антропогенных факторов негативного воздействия на данном участке берегового склона главенствующую роль играют те, воздействие которых приводит к избыточному увлажнению склоновых отложений. Утечки из коммунальных сетей, поливы и прочие факторы, связанные с обеспечением дополнительного питания водоносных горизонтов, имеют ускоряющий вектор влияния на склоновые процессы. Исключение влияния данного фактора, безусловно, приведет к их замедлению.
Состояние левого берега реки Вятка в границе поселка Аркуль Нолинского района
В результате выполненных исследований на участке протяженностью около 500 метров в пределах границы населенного пункта выявлено активное развитие процессов разрушения берега. Данный процесс обусловлен исключительно русловой эрозией реки Вятка. На данном участке наблюдается процесс формирования речного меандра р. Вятка, формирующий новое положение ее русла.
Интенсивность разрушения здесь непосредственно зависит от режима реки, который, в свою очередь зависит от множества факторов, определяющих величину обеспеченности стока реки Вятка в последующие годы. При условии сохранения прежнего режима можно утверждать, что темпы развития процесса будут увеличиваться (на последующей стадии формирования речного меандра). Значительная часть территории населенного пункта находится под угрозой разрушения и ситуация требует принятия мер по защите берегового участка от прогрессирующей русловой эрозии.
Состояние правого берега реки Вятка в границе города Слободской
В границе населенного пункта выделяется несколько участков берега, подверженных разрушению. Результаты факторного анализа причин разрушения указывают на то, что русловая эрозия является определяющим фактором только на участке берега от устья реки Пятериха до точки, расположенной в 350 метрах ниже по течению от реки Пятериха. На других участках разрушение обусловлено исключительно склоновыми процессами, в первую очередь оплыванием склона и солифлюкционными процессами.
Анализ темпов разрушения показал, что на всем участке берега в черте города Слободской они весьма незначительны и лежат в пределах 0,5 м/год.
Состояние левого берега реки Вятка в границе Нововятского района г. Кирова
Анализ материалов исследования позволяет выделить в черте Нововятского района г. Кирова только один участок берега, на котором зарегистрирован факт разрушения. Участок расположен в районе деревни Сошени, в 0,8 км вверх по течению р. Вятка от южной окраины д. Красное. Темп разрушения здесь составляет в среднем 1,8 м/год, и максимально достигает четырех метров в год.
Факторный анализ причин разрушения показывает, что процесс обусловлен как природными, так и антропогенными факторами.
Развитие природных процессов обусловлено его высотой (склон высокий) и крутизной (практически отвесный), а также физико-механическими свойствами слагающих склон пород (низкая плотность и твердость), что в комплексе – делает склон незащищенным от ветрового (эолового) воздействия и от развития гравитационных смещений (обрушения). Признаков воздействия русловой эрозии на данном участке не наблюдается.
Антропогенное воздействие выражено в увлажнении (сезонные поливы огородов) верхней части склона в активном строительстве новых жилых домов. И то и другое вместе приводит к увеличению массы верхней части склона, что провоцирует еще большую активность развития гравитационных смещений (обрушения).