Geum.ru

Щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки: загальнодержавний аспект Формування ефективного механізму системної координації міжнародної економічної співпраці

Вид материалаДокументы

Содержание


На напрямку формування ефективного механізму системної координації міжнародної економічної співпраці
Створення зони вільної торгівлі і запровадження безвізового режиму з Європейським Союзом
Створення зони вільної торгівлі (далі – ЗВТ) між Україною та ЄС
Поліпшення умов торгівлі на зовнішніх ринках для вітчизняних виробників
Подобный материал:
Міжнародна інтеграція та співпраця України

в контексті реалізації Національного плану дій на 2011 рік

щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки: загальнодержавний аспект


Формування ефективного механізму системної координації міжнародної економічної співпраці

Відсутність цілісної зовнішньоекономічної політики України, побудованої на основі стратегічних пріоритетів розвитку економіки, недосконалість механізмів координації зовнішньоекономічного співробітництва визначені в Програмі економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» однією з перших причин, що стоять на заваді успішної інтеграції України в світовий економічний простір. З метою побудови ефективної системи прийняття рішень у зовнішньоекономічній сфері Національним планом дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки було передбачено утворення в квітні 2011 року постійно діючої зовнішньоекономічної ради як органу системної координації міжнародного економічного співробітництва.

Зовнішньоекономічна рада була утворена при Кабінеті Міністрів України постановою Уряду від 27 квітня 2011 року № 467. Її основними завданнями визначено: налагодження структурованого діалогу між органами державної влади та суб'єктами господарювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності; проведення аналізу рішень органів державної влади з питань провадження зовнішньоекономічної діяльності відповідно до національних інтересів; участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань провадження зовнішньоекономічної діяльності; сприяння забезпеченню узгодженості пріоритетів зовнішньоекономічної діяльності в рамках дво- і багатосторонніх торговельно-економічних угод і переговорів; підготовка пропозицій та рекомендацій щодо формування державної зовнішньоекономічної політики, розвитку міжнародної інтеграції та співробітництва, укладення чи денонсації міжнародних договорів з економічних питань; визначення та впровадження механізму стимулювання експорту високотехнологічних товарів вітчизняного виробництва і забезпечення позитивного сальдо торговельного балансу, лібералізації та диверсифікації зовнішньої торгівлі, сприяння провадженню інноваційної діяльності у пріоритетних сферах розвитку економіки, використання передових технологій та світового досвіду, вдосконалення нормативно-правових актів з питань митної справи; надання інформаційної та аналітичної допомоги органам державної влади, підприємствам, установам та організаціям з питань, що належать до її компетенції.


У рамках побудови ефективної системи прийняття рішень у зовнішньоекономічній сфері Національним планом дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки було передбачено запровадження стратегії залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної та фінансової допомоги.

З цією метою Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 20 жовтня 2011 року №1075-р схвалив Концепцію планування, залучення, ефективного використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги і співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями. Концепція визначає, що одними з першочергових завдань України на сучасному етапі є модернізація економіки та зміцнення своїх позицій на міжнародній арені як надійного торговельного партнера і привабливого об'єкта для інвестицій. Яскравим свідченням прагнення України інтегруватися в європейський і глобальний простір є членство у Світовій організації торгівлі.

З метою задоволення потреб вітчизняної економіки в ресурсах для економічного і соціального розвитку України вживаються заходи до активізації співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями, державами-донорами, ООН та ЄС. Концепція передбачає, що ключовими пріоритетами економічного і соціального розвитку України на 2013-2016 роки, реалізація яких потребуватиме залучення міжнародної технічної допомоги і фінансових ресурсів МФО, будуть: сприяння створенню умов для економічного та соціального розвитку; модернізація транспортної, муніципальної та енергетичної інфраструктури; розвиток високотехнологічного виробництва; енергозбереження та енергоефективність; розвиток агропромислового комплексу та комплексний розвиток сільських територій; розвиток внутрішнього ринку; підвищення соціальних стандартів; посилення ролі регіонів у забезпеченні розвитку економіки та підвищення їх відповідальності за розв'язання соціальних проблем; удосконалення системи державного управління; захист прав і свобод громадян, зміцнення законності; управління державними кордонами України та підтримка реалізації міграційної політики.


На напрямку формування ефективного механізму системної координації міжнародної економічної співпраці необхідно відзначити й таке.

У зв’язку з необхідністю покращення взаємодії Міністерства закордонних справ України з провідними експортерами України з метою економізації зовнішньої політики України та посилення позицій українських виробників товарів та послуг на світових ринках у березні 2011 року було утворено Раду експортерів при Міністерстві закордонних справ України. За результатами проведених у травні та жовтні 2011 року засідань Ради провідними підприємствами – експортерами опрацьовувались питання виходу на нові ринку збуту в дванадцяти країнах Латинської Америки, Близького Сходу та Азії; на засіданнях було розглянуто комплекс проблемних питань, що заважають розвитку українського експорту за кордон, повернення податку на додану вартість, вдосконалення механізму надання банківських гарантій українським підприємствам під виконання зовнішніх контрактів, розроблення механізму участі українських підприємств у кредитних програмах регіональних банків тощо.


Відповідно до Указу Президента України «Про деякі питання представництва економічних інтересів України за кордоном» від 8 квітня 2010 року №522 Міністерством закордонних справ України було проведено комплексну роботу, практичним результатом якої стала ліквідація торговельно-економічних місій та утворення відділів з економічних питань у складі закордонних дипломатичних установ. Відділи з економічних питань забезпечують моніторинг основних тенденцій на світовому фінансово-економічному, енергетичному, аграрному та валютному ринках; аналізують заходи, які вживаються урядами інших держав щодо імпорту товарів на ринки відповідних країн; узагальнюють міжнародний досвід регулювання різних сфер господарської діяльності, взаємодії державного та приватного секторів у найважливіших галузях на глобальні виклики світової економічної, фінансової та торговельної систем.  При цьому, виходячи з актуальності розвитку співробітництва України з іншими державами на економічному напрямі, а також можливості використання Україною інституційних механізмів СОТ з метою обстоювання національних інтересів на дво- та багатосторонньому рівнях, було оптимізовано кількість працівників закордонних дипломатичних установ України на економічному напрямі. 

У квітні 2011 року проведено перерозподіл функцій на зовнішньоекономічному напрямі між структурними підрозділами центрального апарату Міністерства закордонних справ України.

Таким чином досягнуто цілісності зовнішньополітичного курсу держави, утворено ефективну систему реалізації державної політики у забезпеченні національних економічних інтересів на світовому ринку, що повністю відповідає сьогоденним реаліям міжнародних економічних відносин.


Важливим напрямком роботи Міністерства закордонних справ України у площині економізації зовнішньої політики стала розбудова нової система відносин з керівництвом областей у питаннях координації зовнішньоекономічної діяльності. З цією метою під егідою Міністерства закордонних справ України було створено спеціальну Робочу групу з питань взаємодії з Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, яка об'єднала заступників голів регіональних державних адміністрацій, які відповідають за зовнішньоекономічний напрямок роботи. Перше засідання цієї робочої групи було проведене у травні 2011 року. Результатами засідання стало започаткування презентацій інвестиційних можливостей областей на базі та за підтримки Міністерства закордонних справ України.


Створення зони вільної торгівлі і запровадження безвізового режиму з Європейським Союзом

З метою вжиття заходів, необхідних у контексті створення зони вільної торгівлі з Європейським Союзом, Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 15 червня 2011 року № 548-р затвердив план заходів щодо збільшення переваг та мінімізації негативних наслідків створення зони вільної торгівлі з Європейським Союзом для економіки України. Серед основних заходів: продовження процесу адаптації законодавства України до законодавства ЄС; приведення національних ветеринарних, санітарних, фітосанітарних, екологічних норм, стандартів, технічних регламентів і умов у відповідність з європейськими та міжнародними стандартами; проведення моніторингу зовнішніх ринків; удосконалення законодавства щодо створення сприятливих умов для залучення інвестицій в економіку України; продовження процесу гармонізації митних процедур України із законодавством ЄС; підготовка та реалізація національних проектів, у тому числі пов'язаних з наданням підтримки розвитку експорту; створення умов для поступового переходу вітчизняними виробниками з експорту сировини на експорт готової продукції; забезпечення використання можливостей у рамках ініціативи ЄС «Східне партнерство», інших ініціатив ЄС для сприяння взаємодії суб'єктів господарювання України та ЄС тощо.

Створення зони вільної торгівлі (далі – ЗВТ) між Україною та ЄС є однією з стратегічних цілей двостороннього торговельно-економічного співробітництва та логічним продовженням позитивних тенденцій у взаємному товарообігу України та ЄС в останні роки.

Переговорний процес зі створення ЗВТ розпочався 18 лютого 2008 року в м.Київ і за станом на останній місяць 2011 року відбулось 18 раундів переговорів. За результатами 18 раундів переговорів та зустрічі Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі А.П.Клюєва з Комісаром ЄС К. де Гухтом 19 жовтня 2011 року в м.Брюссель було оголошено про завершення переговорного процесу щодо створення ЗВТ між Україною та ЄС.

У Спільній заяві за результатами П’ятнадцятого Саміту Україна – ЄС за участю Президента України В.Ф.Януковича  19 грудня 2011 року в м.Київ було відзначено, що «головні переговірники досягли спільного розуміння щодо повного тексту Угоди про асоціацію, яка визначить майбутню договірно-правову основу відносин Україна - ЄС. Наразі відкритий шлях для технічної підготовки остаточної консолідованої версії Угоди, в тому числі в частині глибокої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі, з метою її якнайскорішого парафування».

Майбутня всеохоплююча та поглиблена зона вільної торгівлі ґрунтуватиметься на таких принципах: відповідність вимогам СОТ; поступове досягання чотирьох свобод (рух товарів, послуг, капіталу, частково – робочої сили); чітке визначення перехідних періодів; асиметрія або відносна взаємність; мораторій на введення нових торговельних обмежень.


З метою створення умов для запровадження безвізового режиму короткострокових поїздок громадян України до держав – членів Європейського Союзу та забезпечення виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України, який було схвалено на саміті Україна – Європейський Союз 22 листопада 2010 року в м.Брюссель (Королівство Бельгія) Указом Президента України від 22 квітня 2011 року № 494/2011 було затверджено Національний план з виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України. Заходи Національного плану дій спрямовані на досягнення цілей: прийняття законодавчих актів щодо запровадження документів України для виїзду за кордон з електронним носієм біометричної інформації відповідно до стандартів Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО), із забезпеченням на належному рівні захисту персональних даних; розроблення програм навчання та підвищення кваліфікації працівників державних органів, до функціональних обов’язків яких належить оформлення та видача документів, що посвідчують особу; забезпечення оперативної та систематичної передачі даних до бази даних Інтерполу «Lasp» про втрачені та викрадені документи; здійснення заходів, пов’язаних з облаштуванням та реконструкцією державного кордону України та ряду інших.


Поліпшення умов торгівлі на зовнішніх ринках для вітчизняних виробників

З метою розвитку експортного потенціалу України Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням від 16 листопада 2011 року № 1206-р затвердив План заходів з розвитку та реалізації експортного потенціалу України і розширення зовнішніх ринків збуту товарів вітчизняних товаровиробників на 2012 рік. Зазначеним планом передбачається: провести комплексний аналіз експортного потенціалу територій та створити інтерактивну електронну баз даних у розрізі територій; визначити перелік товарів українських виробників, для експорту яких може надаватися державна фінансова підтримка; розробити систему управління якістю товарів і послуг, що підлягають експорту; забезпечити сприяння відділами з економічних питань у складі дипломатичних представництв України за кордоном просуванню продукції українських експортерів на зовнішні ринки тощо.


Прийняте Урядом розпорядження від 26.10.2011 № 1074-р «Про затвердження плану заходів з подолання негативного сальдо у зовнішній торгівлі» визначає необхідність розроблення національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими, у сфері агропромислового комплексу, переробної промисловості, а також посилення контролю за дотриманням відповідності товарів, які імпортуються, національним стандартам; розроблення законопроектів та проектів міжнародних договорів між Україною та державами – кандидатами на вступ до СОТ з метою забезпечення доступу українських товарів на ринки третіх країн; сприяння створенню зон вільної торгівлі з перспективними торговельними партнерами України з метою створення умов для сталого зростання обсягів експорту; розвиток виробничої кооперації галузей промисловості; запровадження пріоритетного фінансування розвитку вітчизняного реального сектору економіки, а також вжиття ряду інших заходів.


20 грудня 2011 року Верховна Рада України своєю постановою за № 4206-VI прийняла за основу проект Закону України про державну фінансову підтримку експортної діяльності.


Укладення угод про вільну торгівлю з перспективними торговельно-економічними партнерами сприятиме посиленню інтеграції України у світовий економічній простір, покращить доступ українських товарів та послуг на зовнішні ринки, сприятиме налагодженню міжнародного співробітництва в інших важливих для української економіки сферах. Станом на початок 2012 року, крім країн Співдружності Незалежних Держав, Україна має чинну угоду про вільну торгівлю з Республікою Македонія.

У червні 2010 року у м.Рейк’явік (Ісландія) підписано Угоду про вільну торгівлю між Україною та Європейською Асоціацією Вільної Торгівлі (у ЄАВТ входять Швейцарія, Норвегія, Ісландія та Ліхтенштейн), а в грудні 2011 року прийнято Закон України про ратифікацію Угоди про вільну торгівлю між Україною та державами ЄАВТ, Угоди про сільське господарство між Україною та Королівством Норвегія, Угоди про сільське господарство між Україною та Ісландією та Угоди про сільське господарство між Україною та Швейцарською Конфедерацією.

У листопаді 2011 року в м.Київ підписано Угоду про вільну торгівлю між Урядом України та Урядом Чорногорії (сторони виконують внутрішньодержавні процедури щодо набрання чинності цією Угодою).

Крім Європейського Союзу, Україна проводить переговори стосовно укладення двосторонніх Угод про вільну торгівлю або домовилася про їх започаткування з В’єтнамом, Ізраїлем, Канадою, Марокко, Ліваном, Турецькою Республікою, Сербією, Сирійською Арабською Республікою тощо.


Антимонопольний комітет України набув статусу спостерігача в Комітеті з питань конкуренції Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР). Рішення щодо надання Комітету цього статусу прийняла Рада ОЕСР. Статус спостерігача Комітету надано на 2 роки, термін може бути подовжено на основі критеріїв та рекомендацій Комітету з питань конкуренції ОЕСР.

Комітет з питань конкуренції ОЕСР опікується проблемами розвитку конкуренції, розширенням співпраці між національними конкурентними відомствами, а також підтримує політику, спрямовану на захист прав споживачів. Співпраця передбачає участь в опрацюванні документів та матеріалів з питань конкурентної політики та законодавства, які розробляються країнами-членами ОЕСР та країнами, що мають статус спостерігача в Комітеті ОЕСР з питань конкуренції; аналіз кращих практик запровадження конкурентного законодавства; участь в телефонних конференціях з метою обговорення та надання коментарів щодо відповідних проектів документів.

Довідково. ОЕСР була створена у 1961 році. Ядром цієї організації спочатку були країни Європи та Північної Америки. Сьогодні ОЕСР об'єднує 34 країни: Австралія, Австрія, Бельгія, Великобританія, Греція, Данія, Естонія, Іспанія, Ісландія, Ірландія, Італія, Ізраїль, Канада, Корея, Люксембург, Мексика, Німеччина, Норвегія, Нова Зеландія, Нідерланди, Польща, Португалія, Словаччина, Словенія, США, Туреччина, Угорщина, Фінляндія, Франція, Чехія, Швейцарія, Швеція, Японія, Чилі. Діяльність ОЕСР спрямовується на зміцнення й підвищення ефективності економік держав-членів, покращення соціально-економічних умов та ситуації з зайнятістю, забезпечення економічного зростання як індустріально розвинутих країн, так і тих, що розвиваються.


Розширення режиму вільної торгівлі з державами – учасницями СНД і поглиблення співпраці з перспективними торговельними партнерами та регіональними інтеграційними об’єднаннями

У жовтні 2011 року в м.Санкт-Петербург підписані Договір про зону вільної торгівлі держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав (сторони виконують внутрішньодержавні процедури щодо набрання чинності цим Договором) та Міждержавна програма інноваційного співробітництва держав-учасниць СНД на період до 2020 року.

Програма націлена на підвищення конкурентоспроможності національних економік країн СНД за рахунок ефективного використання інновацій, забезпечення стабільного і збалансованого економічного зростання, підвищення наукоємності виробництва, пожвавлення торгівлі на умовах вільного руху товарів, послуг, праці і капіталу. Інтенсифікація співробітництва в сфері інновацій має призвести до мультиплікативного і синергетичного ефектів в економічному розвитку країн СНД.

Держави СНД зможуть узгоджено визначати і реалізовувати науково-технічні пріоритети, впроваджувати об’єкти інтелектуальної власності у господарський комплекс, що дозволить підвищити якість національної продукції і знизити залежність від експортування товарів з високою доданою вартістю.


Реформи в сфері міжнародної інтеграції та співпраці спрямовані на вироблення цілісної і збалансованої зовнішньоекономічної політики, підвищення конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості економіки України.

Індикаторами успіху впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки за напрямком «Міжнародна інтеграція та співпраця» визначені:
  • укладання Угоди про асоціацію та створення зони вільної торгівлі з Європейським Співтовариством;
  • запровадження безвізового режиму між Україною і ЄС;
  • укладання нового Договору про зону вільної торгівлі країн-учасниць СНД на основі норм СОТ;
  • прийняття програми довгострокового торгово-економічного співробітництва з Російською Федерацією.