Загрязнение атмосферного воздуха Краткое описание рассматриваемой проблемы на региональном уровне

Вид материала

Документы

Содержание Существующие меры решения проблемы Дополнительные исследования Проекты/ программы/ исследования

Подобный материал:

• Наибольший вклад в загрязнение городского воздуха вносит автотранспорт как городской,, 93.13kb.
• Медицинский Университет Астана Кафедра гигиены №1 с курсом гигиены труда и коммунальной, 267.52kb.
• Автотранспорт и окружающая среда: проблемы и пути их решения, 293.01kb.
• Отчет по проекту на тему Анализ состояния охраны, 2606.72kb.
• Мониторинг состояния атмосферного воздуха в городе в декабре 2011 года, 65.64kb.
• Доклада, предопределяет неоспоримая актуальность проблем загрязнения атмосферного воздуха, 30.19kb.
• Качество атмосферного воздуха в волгоградской области, 249.7kb.
• Муниципальное общеобразовательное учреждение, 143.4kb.
• Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением, 746.16kb.
• Нная работа посвящена исследованию воздействия отвалов пустой породы на состояние атмосферного, 68.97kb.

Социально-экономического

Экологические проблемы, в частности, загрязнение атмосферного воздуха – самым непосредственным образом сказываются на жизни населения. Они ставят под угрозу не только здоровье человека, но и его благополучие и выживание. Экологический ущерб почти всегда в наибольшей степени сказывается на условиях жизни неимущих слоев населения. Подавляющее большинство тех, кто сегодня болеет и умирает в результате загрязнения воздуха, составляют бедняки (население с невысокими доходами). Они, как правило, живут ближе всего к грязным промышленным предприятиям, оживленным транспортным магистралям и свалкам.

Министерства охраны окружающей среды стран Центрально-Азиатского региона совместно с Министерствами здравоохранения выполняли международные программы по оценке риска здоровью человека, особенно детей, от воздействия выбросов промышленного сектора и автотранспорта.

В Узбекистане проводится целеноправленная работа по разработке фитоПДК – экологических нормативов загрязнения атмосферного воздуха для растительности. В настоящее время разработаны эконормативы для фтористого водорода, диоксида серы. Разрабатывается эконорматив для оксидов азота.

Существующие меры решения проблемы

Казахстан

Законодательство

Деятельность по охране окружающей природной среды закреплена в качестве одного из важных направлений в Конституции Республики Казахстан 1995 года (ст. 31). Распоряжением Президента в 1996 г. одобрена Концепция экологической безопасности, которая определила стратегические направления экологической политики государства, закрепила систему организационных, правовых, экономических, социальных мероприятий по охране окружающей среды. В 1997 г. принят Закон “Об охране окружающей среды”, основные положения которого были развиты и дополнены принятием ряда документов. В 1997 г. приняты законы “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды готовятся Положения о мониторинге окружающей среды, подготовлены проекты постановлений “О лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов” и “О стандартизации и сертификации охраны окружающей среды”. Парламентом приняты новые редакции Уголовного кодекса и Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которые включены статьи об ответственности за нарушение экологического законодательства.

Принятыми в республике законами и кодексами (Законы “Об охране атмосферного воздуха”, “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира”, Лесной кодекс, Водный кодекс, Указы Президента “О земле”, “О недрах и недропользование”, закон “О нефти”) урегулированы основные положения касающиеся:

• характеристики компетенции государственных органов по управлению, использованию и охране окружающей среды, проводится разделение функций между Правительством, министерствами, областными и местными органами власти;
  
• прав пользования природными ресурсами, виды пользования, условия, лицензирования природопользованием, срок пользования порядка мониторинга природного ресурса, его кадастр, устройство, система платности;
  
• мер юридической ответственности за нарушение данных законов;
  
• международного сотрудничества по охране и использованию окружающей среды
  

Программы и проекты

В 1999 г. в Казахстане по охране атмосферного воздуха было профинансировано и выполнено 290 мероприятий (27,7 % от общего объема природоохранных мероприятий). Проводимые природоохранные меры направлены на снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух с целью оздоровления окружающей городской среды и к сокращению уровня заболеваемости населения. Определенная роль отводится использованию возобновляемых источников энергии (поверхностных и термальных вод, солнечной и ветровой энергии). Объем финансирования проектов, направленных на сокращение парниковых газов составил 2,9% от общего обьема финансирования, а на внедрение энергосберегающих технологий всего 0,01%.

В настоящее время ведется проект «Снижение негативного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Алматы». Цель проекта – создание условий, помогающих улучшить: состояние транспортных средств, качество топлива, привычки водителей, управление дорожным движением. Проект подразумевает три вида результатов, исходные данные о качестве воздуха, практические меры по его улучшению и поддерживающие меры по повышению шансов успеха как в сборе данных, так и в практических мерах

На основании принятого решения Программы ТАСИС о выделении 1 млн. Евро и в целях ускорения практической реализации проекта утвержден межведомственный Наблюдательный Совет (НС) по управлению данным проектом, одобренный Программой ТАСИС. Подготовка технико-экономических обоснований программой ТАСИС в рамках проекта «Загрязнение городского воздушного бассейна», подразумевает возможность финансирования, предоставленную в рамках инициативы «Чистый воздух» Всемирного Банка.


Дополнительные исследования

В целях улучшения экологического состояния воздушного бассейна Республики Казахстан в соответствии с Национальным планом по охране окружающей среды предполагается проводить работы по следующим приоритетным направлениям:

• Совершенствование нормативной базы по контролю атмосферного воздуха;
  
• Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха вредными химическими, физическими и биологическими факторами в районах обитания людей;
  
• Изучение воздействия загрязнений воздуха на здоровье людей, с разработкой соответствующих профилактических мероприятий;
  
• Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха химическими соединениями, с инструментальными замерами вредных физических факторов (шум, вибрации, ионизирующие и неионизирующие излучения, ультра – и инфразвук), с принятием оперативных управленческих решений по снижению уровня загрязнения;
  
• Создание единой сети мониторинга за качеством атмосферного воздуха –обеспечение оперативного доступа к информации контролирующих организаций и населения.
  

Органы здравоохранения предлагают проведения следующих приоритетных мероприятий:

• Разработку гигиенических нормативов предельно-допустимого наличия в атмосферном воздухе новых химических соединений, биологических агентов и физических факторов;
  
• Проведение санитарно-гигиенической оценки электромагнитной обстановки на территории жилой застройки городов и поселков;
  
• Санитарно-эпидемиологическая экспертиза предпроектной и проектной документации программ социально- экономического развития, схем развития и размещения производственных сил.
  
• Медико-экологическое районирование урбанизированных территорий. Определение границ санитарно-защитных зон промышленных предприятий, обеспечение их обустройства и др;
  
• Разработка оценочных показателей состояния здоровья, уровня заболеваемости населения, влияния на здоровье населения химических соединений, с учетом их сочетанного действия;
  
• Организация систематического контроля за токсичностью отработанных газов автотранспорта, с внедрением методов по их очистке и снижению влияния на загрязненность атмосферного воздуха.
  

Кыргызстан

Законодательство

Политика в области охраны окружающей среды должна обеспечивать устойчивое, с экологической точки зрения, развитие общества, эффективно предупреждать и контролировать вредные для здоровья факторы окружающей среды. Реализация такой политики в области охраны атмосферного воздуха требует принятия и укрепления законодательных, экономических и технических мер, направленных на борьбу с загрязнением воздушной среды, снижение показателей загрязненности воздуха до предельно-допустимых значений как на национальном, так и региональном уровнях.

В Кыргызской Республике создано необходимое регулирование правовых отношений в сфере обеспечения экологической безопасности, в том числе в области охраны атмосферного воздуха.

Так, решением Совета безопасности Кыргызской Республики от 04.08.97г. №3 одобрена «Концепция экологической безопасности Кыргызской Республики». В ней определены основные принципы достижения экологической безопасности – интеграция экономической и экологической политики и принцип индивидуальной ответственности.

Концепция содержит также оценку состояния экологической безопасности, экологических угроз и социально-экономического ущерба, стратегические цели, задачи и приоритетные направления обеспечения экологической безопасности с выделением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мероприятий по направлениям: атмосфера, водные ресурсы, земельные ресурсы, опасные отходы и производства, биоразнообразие, мониторинг.

В свете указанных требований в рамках адаптации природоохранного законодательства к условиям переходной экономики в 1999 году был принят Закон Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха», которая является частью обновленной нормативной правовой базы регулирования природопользования и охраны окружающей среды, проводимой в соответствии с изменившимися экономическими, правовыми и политическими условиями.

Необходимость обновления законов вызвана и тем, что Кыргызская Республика присоединилась к международным конвенциям в области охраны окружающей среды. Так, республика ратифицировала Рамочную конвенцию ООН об изменении климата и конвенцию ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Роттердамскую конвенцию по устойчивым органическим загрязнителям, Венскую конвенцию об охране озонового слоя и Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам.

Основная цель закона, разработанного на базе принятого в 1981 году Закона Киргизской ССР «Об охране атмосферного воздуха»-обеспечение конституционных прав граждан на благоприятный для жизни атмосферный воздух, окружающую среду в целом, правовых гарантий возмещения ущерба, причиненного их здоровью или имуществу действиями природопользователей. В новом законе изменена структура и содержание, правовые меры охраны атмосферного воздуха направлены на предупреждение, регулирование и устранение вредных воздействий на атмосферный воздух, закреплена обязательность государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на атмосферный воздух, государственного экологического контроля, ограничение, приостановление, прекращение деятельности экологически вредных объектов, меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области атмосферного воздуха и возмещение ущерба природной среде и здоровью человека.

Закон состоит из 15 разделов и 48 статей. Введены 3 новых раздела: «Требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», «Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой атмосферы и климат», «Экономический механизм охраны атмосферного воздуха».

Введены новые статьи:

«Условия пользования атмосферным воздухом»;

«Стандарты в области охраны атмосферного воздуха»;

«Требования к качеству топлива и горюче-смазочных материалов»;

«Требования к производству, ввозу, транзитным перевозкам и эксплуатации транспортных средств и иных передвижных установок»;

«Требования по использованию пылегазоочистного оборудования, других средств и установок для снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу";

«Производство, использование, обезвреживание и хранение потенциально токсичных химических веществ»;

«Требования к размещению или захоронению отходов производства и потребления»;

«Мониторинг атмосферного воздуха»;

«Обязанности юридических лиц по государственному учету вредных воздействий на атмосферный воздух» и др.

В рамках приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с новым законом об охране атмосферного воздуха введены в действие:

«Положение о государственном контроле за охраной окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности Кыргызской Республики», утв. постановлением Правительства КР от 25.05.00г. №295;

«Положение о государственном регулировании импорта и экспорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», утв. постановлением Правительства КР от 06.09.00г. .№552;

«О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой», утв. постановлением Правительства КР от 06.09.00г. №552;

«Положение об экологических постах», утв. приказом Министра от 17.09.99г.;

«Инструкция по проведению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в Кыргызской Республике», утв. приказом Министра от 19.11.99г.;

«Инструкция по проведению государственного контроля за стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха Кыргызской Республики», утв. приказом Министра от 23.12.99г.;

«Правила охраны атмосферного воздуха», утв. приказом Министра от 27.03.00г.

Проекты (программы), исследования

Для решения экологических проблем в сложных условиях переходного периода был разработан и принят Правительством Кыргызской Республики в 1995 году Национальный план по охране окружающей среды (НПООС). В том же году начала работу Кыргызско-Швейцарская Программа “Лес”.

В 1999 году принят Правительством Кыргызской Республики Государственный план действий по гигиене окружающей среды (ГПДГОС) Кыргызской Республики, который дополняет НПООС.

Разработана и готовится для внесения на утверждение Правительства Кыргызской Республики Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на период до 2005 года, в которой, наряду с другими вопросами, отдельным пунктом выделена “Экология и охрана окружающей среды”.

При поддержке Правительства Финляндии и Азиатского Банка Развития работает вторая фаза проекта “Мониторинг Южных регионов республики”.

В текущем году состоялось подписание проекта ПРООН «Помощь Кыргызской Республике в подготовке первого национального сообщения в ответ на свои обязательства перед Конвенцией ООН по изменению климата».

В рамках данного проекта, рассчитанной на 1,5 года, будет осуществляться сбор, обобщение и анализ данных об уровне выброса в атмосферу газов, непосредственно влияющих на усиление парникового эффекта.

4. Таджикистан
   

Законодательство

Конституция Республики Таджикистан, 1994 год

Закон «Об охране природы», 1993 год

Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов», 1993 год

Закон «Об охране атмосферного воздуха», 1996 год

Постановление Правительства Республики Таджикистан «О программе экологического образования и воспитания населения Республики Таджикистан», 1996 год

Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Государственной экологической программе Республики Таджикистан», 1997 год

Постановление Правительства Республики Таджикистан «Развитие малой энергетики», 1997 год

Постановление Правительства Республики Таджикистан «О мероприятиях по выполнению Государственной экологической программы Республики Таджикистан», 1998 год

Проекты/ программы/ исследования

Государственная Экологическая программа на период 1998-2008 гг., 1997 год

Соглашение «О сотрудничестве в улучшении экологической обстановки в зоне отрицательного воздействия Таджикского алюминиевого завода» между Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан, 1994 год

Национальный план действий по гигиене окружающей среды (НПДГОС), 2000 год

Туркменистан

Законодательство

В настоящее время в Туркменистане охрана атмосферного воздуха регулируется следующими Законами и нормативными актами:

• Закон Туркменистана “Об охране природы” (1991г.);
  
• Закон Туркменистана “Об усилении ответственности за экологические правонарушения” (1991г.);
  
• Закон Туркменистана “О Государственной экологической экспертизе” (1995г.);
  
• Закон Туркменистана “Об охране атмосферного воздуха” (1996г.);
  
• Кодекс Туркменистана “Об административных правонарушениях” (1984г., с изменениями и дополнениями в 1986, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997 г.);
  
• “Санитарный Кодекс Туркменистана” (1992г.);
  
• Постановление Президента Туркменистана “Об образовании Государственной Комиссии Туркменистана по проблемам изменения климата” (1997г.);
  
• Постановление Президента Туркменистана “Об образовании Государственной Комиссии Туркменистана по выполнению обязательств Туркменистана, вытекающих из Конвенций и Программ ООН по охране окружающей Среды” (1999г.).
  
• В текущем году разработан и введен Государственный сертификат «Оценка воздействия на окружающую среду намечающей хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане» (ОВОС).
  

Проекты/ программы/ исследования

• Проект по подготовке «Первого национального сообщения по рамочной ковенции ООН об изменении климата». В рамках проекта проведена инвентаризация источников выбросов парниковых газов, исследован процесс изменения климата в Туркменистане и разрабатывается план действий по Конвенции об изменении климат.
  
• Национальный проект по извлечению и рециркуляции хладоагентов, проводится в рамках Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.
  

В Туркменистане для дальнейшего снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разработана специальная национальная программа, основные пункты этой программы следующие:

• Реконструировать физически изношенное и морально устаревшее технологическое оборудование промышленных и коммунально-бытовых предприя­тий.
  

• Провести инвентаризацию выбросов промышленных предприятий в атмосферу.
  
• Предусмотреть к 2000 г. переход на природный газ всех предприятий, использующих жидкое и твердое топливо.
  
• Закрыть и значительно ограничить движение автомобильного транспорта в населенных пунктах, для этих целей предусматривается строительство объездных дорог, дорожных развязок и подземных переходов.
  
• Снизить выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников к 2005 г. до 0,35 млн.т/год.
  
• Снизить выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в целом по стране до 2005 г. на 13 %.
  
• Установить плату за выбросы загрязняющих веществ в природную среду в пределах принятых лимитов.
  

За последние годы (1997-2000гг.) в Ашхабаде были проведен ряд мероприятий, которые привели к снижению общих выбросов в городе:

• закрытие особо “грязных” производств в черте города (завод железобетонных изделий, завод газовой аппаратуры, асфальто-бетонный завод);
  
• реконструкция многих промышленных предприятий для использования в цикле производства экологически чистых технологий;
  
• полный перевод всех котельных города на газообразное топливо;
  
• полная газификация жилого сектора в городе и окрестностях.
  

Для улучшения экологической обстановки городов в 1999 г издано распоряжение «О комплексной работе по посадке зеленых насаждений замкнутым поясом вокруг г. Ашхабада под девизом «Гок гушак». В настоящее время по всему Туркменистану проводится работа по озеленению.